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城管执法心得
一、法律基础相对薄弱
这里说的法律基础包含两个层面,其一,队员自身的法律基础知识不到位、不精通。作为一名执法人员,熟悉自己的业务是最基本的要求,但在我们的执法过程中常常会碰到下面的情况:有的执法队员在开罚单的时候虽然知道用的是哪个处罚依据,却不知道是第几条第几款。这样的执法显然缺乏公信力。
其二,城市管理行政处罚的法律保障不完善。城市管理行政执法者开展相对集中行政处罚,确实在一定程度上解决了以前七八顶执法“大盖帽”去管一顶“破草帽”的弊端。但有些问题由于缺乏相关的法律依据并没有得到实质性的解决。而且执法者在执法过程中常常遭到暴力抗法。执法不能得到较好的保障。
二、自身素质有待提高
平心而论,总体上我们的执法人员都具备较高的思想道德素质。但我们的城管队伍建立时间不长,还处于发展壮大的阶段,队内人员的综合素质总难免有所差距,特别是个别协管人员的自身素质还有待大大提高。城市管理工作之所以一直难以得到市民的理解,很大程度上源于部分人员平日工作中的不良作风。例如上班迟到早退,制服穿戴不整,满嘴粗言脏语,行为吊儿郎当,这严重损害了我们在老百姓心中的形象,很多人因此产生对城管的'偏见。我们在执法过程中往往遇到路人不问对错反去支持违法者的情况。
三、执法对象较为弱势
绝大部分情况下,城管执法工作所面对的对象是比较特殊的。他们往往是生活较为困难,缺乏法律意识的弱小群体。这给我们的工作带来了两难性。小摊贩们做生意留下残渣废物,严重污染城市环境。城市的和谐美丽需要维护,违法违规行为不能不管。但我们对他们的教育宣传甚至处罚往往起不到作用。同时弱小的群体大多会得到市民的同情,所以我们的执法,哪怕是对他们的宣传教育也得不到部分市民的认可和理解。
四、社会认同相当缺乏
城管执法工作因城市而兴,因治市而建,城管执法人员为了城市的干净、整洁、规范、有序付出了无数的汗水与心血,然而,就如上面几点中提到的一样,却始终得不到人民群众的根本认同。提到城管,无论网络、媒体还是街头巷议,群众诟病良多而赞誉较少,城管执法人员在辛勤工作的同时缺乏社会认同感与工作荣誉感,面对频繁遭遇的执法冲突与群众围攻,不少同志心情压抑,精神压力很大。据某媒体报道:某市一执法队长上小学的儿子原本性情活泼,某段时间突然情绪低落、十分孤僻与自卑,经询问得知,在班上的一次活动中,大家说起自己父亲的职业,当他的儿子说起自己的父亲是一名城管队长后,受到了其他同学的侮辱与嘲笑,说他父亲只会欺负小商小贩,欺负穷人,不愿跟他玩。这件事让我很是震动。当前城管执法工作该找到一条怎样的出路,才能让我们的工作更“阳光”,更有荣耀感,更符合广大人民群众的根本要求。这其中,有个别城管执法人员的素质问题,也有执法监管的缺失等。如果不改变,恐怕这样的尴尬还要继续。
五、联合执法力度不够
虽然我们在一定范围内开展了相对集中行政处罚,但由于缺乏行政审批权,所以更要加强行政审批部门与行政执法部门之间密切配合、相互监督、协调有序的工作制度,如审批抄告制度、处罚后续处理告知制度、重大审批处罚征询制度、监督反馈制度等,以做好行政执法的协调工作;通过政府行文赋予行政执法部门以行政检查权,以有效实施监督和配合审批部门的监管;通过深化行政审批体制改革,进一步实现信息资源共享并力求及时准确;注意发挥行政审批和行政执法部门的各自的独特作用,做到优势互补、协调统一。
城市管理基层执法工作中存在的问题是多层面的,也不是一时半刻就可以的得到解决的。这需要多个方面多个部门及广大群众长期的共同努力。作为执法的一方,我们要不断加强完善自身的建设,努力组建一支集中统一、廉洁公正、作风优良、业务精通、素质过硬的综合行政执法队伍。主动加强与其他部门的联合执法,重在宣传教育,并在市民的心中树立新的良好形象,重新获得市民的认可,理解与信任。
自去年从学校毕业以来,我从事城市管理的基层工作快近一年。在这段时间里,随着不断的学习,深入的实践,我对城市管理的基层执法工作有了较为深刻的认识与体会。特别是现在城市管理工作所面临的问题与困境。为了在接下来的工作中更好的去面对这些困境挑战,我就结合自身的实际工作情况具体谈谈这个方面的认识与心得体会。
一法律基础相对薄弱
这里说的法律基础包含两个层面,其一,队员自身的法律基础知识不到位、不精通。作为一名执法人员,熟悉自己的业务是最基本的要求,但在我们的执法过程中常常会碰到下面的情况:有的执法队员在开罚单的时候虽然知道用的是哪个处罚依据,却不知道是第几条第几款。这样的执法显然缺乏公信力。其二,城市管理行政处罚的法律保障不完善。城市管理行政执法者开展相对集中行政处罚,确实在一定程度上解决了以前七八顶执法“大盖帽”去管一顶“破草帽”的弊端。但有些问题由于缺乏相关的法律依据并没有得到实质性的解决。而且执法者在执法过程中常常遭到暴力抗法。执法不能得到较好的保障。
二自身素质有待提高
平心而论,总体上我们的执法人员都具备较高的思想道德素质。但我们的城管队伍建立时间不长,还处于发展壮大的阶段,队内人员的综合素质总难免有所差距,特别是个别协管人员的自身素质还有待大大提高。城市管理工作之所以一直难以得到市民的理解,很大程度上源于部分人员平日工作中的不良作风。例如上班迟到早退,制服穿戴不整,满嘴粗言脏语,行为吊儿郎当,这严重损害了我们在老百姓心中的形象,很多人因此产生对城管的偏见。我们在执法过程中往往遇到路人不问对错反去支持违法者的情况。
三执法对象较为弱势
绝大部分情况下,城管执法工作所面对的对象是比较特殊的。他们往往是生活较为困难,缺乏法律意识的弱小群体。这给我们的工作带来了两难性。小摊贩们做生意留下残渣废物,严重污染城市环境。城市的和谐美丽需要维护,违法违规行为不能不管。但我们对他们的教育宣传甚至处罚往往起不到作用。同时弱小的群体大多会得到市民的同情,所以我们的执法,哪怕是对他们的宣传教育也得不到部分市民的认可和理解。
四社会认同相当缺乏
城管执法工作因城市而兴,因治市而建,城管执法人员为了城市的干净、整洁、规范、有序付出了无数的汗水与心血,然而,就如上面几点中提到的一样,却始终得不到人民群众的根本认同。提到城管,无论网络、媒体还是街头巷议,群众诟病良多而赞誉较少,城管执法人员在辛勤工作的同时缺乏社会认同感与工作荣誉感,面对频繁遭遇的执法冲突与群众围攻,不少同志心情压抑,精神压力很大。据某媒体报道:某市一执法队长上小学的儿子原本性情活泼,某段时间突然情绪低落、十分孤僻与自卑,经询问得知,在班上的一次活动中,大家说起自己父亲的职业,当他的儿子说起自己的父亲是一名城管队长后,受到了其他同学的侮辱与嘲笑,说他父亲只会欺负小商小贩,欺负穷人,不愿跟他玩。这件事让我很是震动。当前城管执法工作该找到一条怎样的出路,才能让我们的工作更“阳光”,更有荣耀感,更符合广大人民群众的根本要求。这其中,有个别城管执法人员的素质问题,也有执法监管的缺失等。如果不改变,恐怕这样的尴尬还要继续。
五联合执法力度不够
虽然我们在一定范围内开展了相对集中行政处罚,但由于缺乏行政审批权,所以更要加强行政审批部门与行政执法部门之间密切配合、相互监督、协调有序的工作制度,如审批抄告制度、处罚后续处理告知制度、重大审批处罚征询制度、监督反馈制度等,以做好行政执法的协调工作;通过政府行文赋予行政执法部门以行政检查权,以有效实施监督和配合审批部门的监管;通过深化行政审批体制改革,进一步实现信息资源共享并力求及时准确;注意发挥行政审批和行政执法部门的各自的独特作用,做到优势互补、协调统一。
城市管理基层执法工作中存在的问题是多层面的,也不是一时半刻就可以的得到解决的。这需要多个方面多个部门及广大群众长期的共同努力。作为执法的一方,我们要不断加强完善自身的建设,努力组建一支集中统一、廉洁公正、作风优良、业务精通、素质过硬的综合行政执法队伍。主动加强与其他部门的联合执法,重在宣传教育,并在市民的心中树立新的良好形象,重新获得市民的认可,理解与信任。
城管执法工作心得
积极做好一线两违工作:
城乡“两违”工作是美丽城市建设的重要工程之一,作为城区“两违”一线执法工作者,队员们深感责任重大。城区“两违”相比农村“两违”工作,有许多不同之处:一是历史遗留问题较多,许多涉及老城区改造的情况较复杂;二是城区人口密度较大,易产生巨大影响和波动;三是群众不理解、不支持、不配合,易给拆违行动造成强大阻力。
然而,“两违”工作任重而道远。坚决查处违章搭建,取缔违章行为,是我们一线城管执法队员的职责所在,更是响应政府“大拆违之年”政策,塑造城市良好形象,推动社会和谐发展,保障社会公平正义的重要内容。因此,必须同心协力,多管齐下,针对问题多方面积极做好城区两违工作。
一、提高认识,加强重视。
思想是行为的先导,只有在思想上高度重视,才能在行动中有所落实。因此,首先必须提高对“两违”工作的认识,充分认识到自己工作的重要性及艰巨性,并高度重视,以积极的心态去面对,只有这样才能在今后的工作中全力以赴、细致不怠。
二、联合执法,形成机制。
现在,城市里的违章搭建往往牵涉街道、社区、城管、规划、公安等多个部门,以往单一化的强拆行动已不能完全解决问题,特别是一些涉及城区改造而产生的搭建情况需要城管部门配合街道、规划等部门共同参与,共同协商,联合执法,并形成机制。长此以往,不仅“两违”工作降低难度,而且能从根本上改善“治标不治本”的现象,达到事半功倍的效果。
三、以人为本,文明执法。
由于“两违”工作不可避免的会侵犯到一部分群众的利益,所以常容易造成群众与政府之间的矛盾,百姓与执法队员之间的对抗。这个时候就需要我们一线执法队员从群众角度出发,坚持以人为本,做好与群众之间的沟通交流,耐心向群众解说法律政策,疏解群众心中的不满,尽量化解矛盾。同时,在每一次与群众接触的过程中,注意自己的态度方式,文明执法,尽量将违章者的损失减少到最低。
四、加大宣传,堵住源头。
虽然我国已进入法治化社会建设,但学法知法守法的意识还并未深入人心,尤其是一些政策性法规,广大人民群众还并不熟悉,对于违章搭建的概念还十分模糊,法制观念还很淡薄。因此,需通过电视、报纸、网络等宣传媒介进一步加大法制宣传、“两违”政策宣传,使人民群众在铺天盖地的宣传报道中深入认识到违章搭建的危害性及严重性,从而潜移默化地落实到自身的行动中,从源头上制止两违的发生。
身在一线,我们最了解群众疾苦;身在一线,我们最感到责任重大;身在一线,我们最需要恪尽职守。城市“两违”治理工作还需要我们不断探索,不断努力,团结一心,以高度的责任心和使命感严守“两违”工作第一道防线,助推我们美好家园的和谐发展、繁荣昌盛。
城管工作初体验:
20xx年2月4日,我有幸来到直属二中队实习。几天下来,我深感城管执法队伍是优化人居环境的重要保障力量,是推进城市发展的生力军,做好城市管理工作意义重大。
首先是热情,对城市管理工作的热情。大家在中队领导的带领下都积极热情地投入到工作中,特别是我在内勤室的学习中发现城管执法工作是相当多面的,而很多数字城管、行政许可单的处理又十分复杂,正因为有了这样的广泛性和复杂性,给城管执法工作带来很大难度,所以如果没有队员们长期不懈的坚持,没有攻坚战的准备,没有一颗充满热忱的心,是绝对做不好城管执法工作的。
其次是友情,对同事及其他科室同仁的友情。无论是哪一个团队,团队之间的相互合作以及团队内部群体间的友情都是必不可少的。二中队有其乐融融的`人文环境,所以办事效率也高。只有合作、沟通、互助,做好城管执法系统内外的齐抓共管,才能实现文明成果的共建共享,才能实现共同的城市管理价值观。
最后当然是真情,对执法管理对象的真情。可以这样说,城管执法的对象大多是生活在社会底层的弱势群体,所以很多时候需要站在流动摊贩的角度去想问题,客观分析现象背后的原因。在执法的过程中,应该给予关怀以及更人性化的处理,动之以情、晓之以理,以教育为主,文明执法。
城市需要管理,老百姓需要安居乐业,不仅仅考验城管的智慧,更需要大家共同的努力。
学理论,重实践,不断提高执法办案能力:
自20xx年11月初拿到综合执法证以来,作为一名新队员,我已陆陆续续承办一般程序案件三起,协办两起。这两个多月的办案时间里,主要是以“向老队员学习为主,向书本案例学习为辅”的方法学习承办案件。在这初级学习过程中,单位领导及中队老同事不断帮助我纠正办案过程中的错误和不足,使我对如何操作承办一起案件有了初步的掌握。在这段学习时间里,我不断进行自我反省,并结合自身情况总结了一些学习办案的要点。
1、掌握法律法规,打好理论基础。
理论知识是实践工作的基础,只有充分把握好法律法规中对各类城市建设、生产经营、生活等影响市容市貌行为的规定,才能在日常巡查中及时发现案源,在案件处理过程中正确应用条款、依法规范操作。作为一名新入门的执法队员,虽然大学学的是法学,但对于城市建设、市容市貌、城市绿化等一些较细的有关城市管理方面的行政法规并不十分熟悉,因此在平时的工作生活中,必须加强理论知识的学习,培养依法规范化管理意识,争取做到对法律法规熟练运用。
2、学习优秀案例,借鉴他人经验。
成功的经验是要靠长期的实践积累得出的,作为新队员,我们的实践经验肯定不足,对于一些实践性的操作往往无从下手。这时,我们就可以学习老队员的先进工作经验,在日常办案过程中多学、多问、多思考,做到腿勤、手勤、脑勤、嘴勤,抱着不耻下问的态度多向老队员请教。前些日子,倪军跃副队长对我们新队员做了集体的办案指导,并给我们带来了《嘉善城管局优秀案例集》供我们学习参考借鉴,使我们受益匪浅。
3、重视实践训练,不断总结提高。
正所谓“实践出真知”,大量的理论书本知识最后总还是要在实践中加以运用,才能真正发挥其指引作用。而积极参与实践是我们在短时间内提高办案能力的重要途径之一。作为新队员,必须平日里勤于办案,不仅要积极参与案源的巡查,学习发现案源、挖掘新案源,更要参与各类案件的办理,做到“小案主动办,大案协助办”。此外,在办案的过程中不能一味的求多求快,必须注重案件的办理质量,一步一步,细致有序,在一次次的修改指正中不断总结经验与方法,提高办案的能力与水平。
办理行政执法案件的水平是考量一名城管队员综合执法能力、工作效能的重要指标之一,合法合理合规的完成一起案件的办理也是人民群众合法权益的重要保障,因此,必须尽快学习办案理论知识,掌握办案方法技巧,提高执法办案能力,始终紧跟法治化建设步伐,不断推进依法办案、依法执政进程,增强执法办案的本领。
加强党风廉政建设,积极倡导依法行政、执法为民,是当前形势发展的需要,也是社会法环境的需要。在综合执法中坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观理论为指导,深刻领会__在求真务实推进反腐倡廉工作的讲话精神,认真贯彻党的_大和中纪委关于党风廉洁勤政建设的会议精神,始终坚持求真务实、廉洁勤政,把综合执法工作的立足点放在真抓实干上。
一、加强党风廉政建设,以亲情执法促进和谐社会的发展。本职岗位上结合工作实际,党员干部带头搞好党风廉政建设,积极倡导求真务实、廉洁勤政、开拓创新的工作思路。
1、坚持求真务实,营造和谐社会的氛围。执法中坚持求城市管理的发展规律之真,务城市发展是创城第一要务之实的工作思路,以亲情执法来促进和谐社会的发展。在执法工作中坚持疏堵结合、服务与管理并举的工作原则,立足工作岗位实际,努力为促进天桥和谐社区建设尽职尽责。为实现“新_、新_,建设现代化省会中心城区”的奋斗目标,我们牢固树立执法工作服务于经济建设的思想,把规范城市管理,洁美城市形象,提高城市品味,作为实现我区的奋斗目标、构建和谐社会的重要工作。
2、牢固树立权利就是服务的意识。坚持把文明执法作为执法工作的生命线,积极倡导以人为本的理念,牢固树立为民执法、执法为民的意识,心为民系、难为民解,积极推行人性化执法。一方面加大城市管理力度;另一方面开展换位思考,想群众所想,急群众所急,帮群众所需,从群众关心的问题入手,既规范了城市管理,美化了城市环境,又方便了城市居民生活。开展了“爱民、敬民、为民”活动,尽心竭力,想方设法为他们办实事解难题,为城区居民排忧解难。
3、推行人性化执法,塑造良好执法形象。在工作中,坚持实行“首次不罚”的执法原则,对违规商户以说服教育为主,晓之以理,动之以情,以良好的执法形象感召商户自觉纠正自己的违章行为。让城市管理行政执法工作真正得到人们的认可、理解和信任,以实际行动树立了良好的执法工作形象,营造了城市行政管理工作与城市居民鱼水情深的和谐氛围,有力地推动了辖区和谐社会的发展。
二、加强党风廉政建设,坚持用心、用情了解城市管理行政执法环境的理念。在行政执法岗位上,党员干部要带头履行职责,深入实际、深入群众,不断加强党风廉政建设,坚持用心、用情执法,积极发挥求真务实的工作作风,了解民情,体察民意,努力塑造良好的执法队伍形象。在日常的执法过程中,我们经常接触到形形色色的管理对象,当然大部分被管理对象都能配合工作,自觉维护良好的市容秩序,但也有少数被管理对象存在胡搅蛮缠、无理取闹,更有甚者以种.种不文明的行为阻挠执法和暴力抗法,这给正常的执法工作开展带来一定难度。面对不同情况,在执法工作中,我们如何打开城管执法工作的新局面?
(一)、用全方位的视觉对被管理对象作深入研究和分析。作为城管执法部门在行政执法管理过程中,对待各类管理对象就要区别对待,更要注意分析和研究。只有区别对待,才能改善城管执法环境,提升城市管理整体水平,构建和谐社会执法体系。
1、下岗人员。这类人员大体上文化素质相对较高,且多年受国家和企业教育熏陶,有一定的法律观念,只是因为家庭压力和生活所迫才走上街头摆摊设点。对这类执法对象,执法人员应以说服教育、宣传为主,采用“疏”与“导”相结合,以“疏”为主的工作方式。
2、外来人员。这类人员大体上文化素质偏低,缺乏法律观念,数量多,分布广,流动性强,其经营方式经常是“打游击战”,跟执法人员兜圈子、捉迷藏,善于钻空子,往往因其身无分文而无法处罚。对于这类当事人,我们一方面要做好宣传教育工作,另一方面可采取错时执法、突击取缔等方法收缴其作业工具。
3老幼病孤人员。这类人员大多无正常的生活来源,生活困难,往往以摆地摊或沿街叫卖为谋生途径,极易获得群众的同情。这种情况下我们的执法人员对其违章行为进行管理时,工作方式方法稍不慎就会引起群众围观和指责、甚至介入阻碍执法,最终沦为不被群众所认同的“不文明执法”,客观上造成了工作的被动,并导致社会群众对城管执法产生误解。因而,对于这类当事人,我们一定要谨慎自己的工作方式和方法,在执法活动中要多作宣传教育,以真诚和真心来争取他们对执法工作的理解与支持。在约束其行为的同时,积极联系民政、街道、居委会等部门,尽力帮助其解决实际困难。
4残疾人员。这类人员由于生理上的特殊原因,在劳动和就业时存在一定的困难,极易导致生活贫困。其中又有个别人把自已划定为“特殊公民”,将生理缺陷作为索取的资本,违章占道、乱设摊点,破坏市容环境。对此,我们应当采取服务在先,教育为主的工作方式,并当在指出其违章行为,耐心劝阻,并设身处地为他们开拓渠道,解决实际困难。
(二)、用全方位的视觉来了解城市管理本身固有的属性。
1、特殊性。从城市管理本身来说,其管理对象不同于其他行政管理对象,他们大部分都来自于城市底层和边缘区域,依靠摆摊设点来维持生活的弱势群体,一般没有太高的文化和城市公德意识。在具体的城市管理执法行动中,往往牵涉到他们的生计问题,客观上造成了对象的特殊性。
2、复杂性。城市管理执法对象的复杂性包括人员构成的复杂性和行为方式的复杂性。人员构成中既有外来民工、下岗职工,又有老弱妇幼和孤寡残疾,甚至还有“两劳”人员。
3、客观性。从目前的现状可以看到,在经济发展和改革开放的进程中,由于城市拆迁、土地征用以及企业改制等因素影响而导致了部分下岗职工、失地农民以及部分居民的生活困难,在没有一技之长和文化的背景下,他们要想实现顺利就业非常困难。在这种情况下,为维持生计,他们只好选择基本无需技术和文化要求的摆摊设点式经营。
(三)、用全方位的视觉区别对待被管理对象。我们在城市管理执法活动中“忌千篇 一律“,一定要区别对待,始终坚持实事求是、服务便民、构建和谐的原则,认真研究各类被管理对象,做到对症下药,在维护城市市容秩序和圆满完成创城任务的同时,能充分兼顾到各类被管理对象的利益,切实做到管与被管的和谐统
三、加强党风廉政建设,不断筑牢综合执法体系。
在本职岗位上,党员干部要带头加强党风廉政建设,坚持求真务实的工作作风,为构建和谐社会,筑牢执法体系,增进监督制约机制的有效落实。
1、加强法制建设,促进依法管理城市工作的力度。我们将加强城市管理立法、完善城管行业法规作为重点,继续扩大综合执法范围,努力消除城市管理的盲区和空白点;完善巡、管、督相互制约机制,建立网格式管理模式,落实市、区执法局执法责任和执法人员责任。建立心得体会化的执法程序,细化区域管理内容、执法标准,进一步规范执法行为。加强法制建设,进一步提高城市管理行政执法水平。
2建章立制,提高队伍整体素质。行政执法人员恪尽职守的动力来自于献身公益的理想与荣誉感,来自于对待本职工作的诚心态度。因此,要建立一支高素质的城管执法队伍,树立良好的执法形象,就必须抓好用人机制,着重提高执法人员的思想道德、文化知识、工作能力等方面的素质。坚持不懈地抓好组织建设、制度建设、思想建设、作风建设、廉政建设,真正达到对要求群众知道的法规做到“懂”,对业务工作涉及到的法规做到“通”,对涉及本职工作岗位的法规做到“精”。同时要强化教育、培训、奖惩、考核等制度。只有通过提高队伍素质,才能确保依法行政,以自身的文明行为树立良好的外在形象,取得广大市民的理解和支持。
3加强与部门之间联系沟通。在执法过程中,虽然其他行政机关行使的是行政管理权,执法局行使的是行政处罚权,但鉴于现行体系及目前的执法状况,通过多联系和沟通,采用定期召开联席会议等方式,一方面可以使行政机关更多地了解执法局行使处罚权的有关条文和依据;另一方面也使执法局了解其他行政机关做出的行政许可的事项,这样便于部门之间相互配合、相互支持、相互了解,确保行政机关依法行政。今后应建立一个高级的协调网络,做好相关部门的配合工作。
在上级领导和机关的正确领导下,我们始终加强党风廉政建设,保持求真务实的工作作风,积极为构建和谐社会创造良好的生活人居环境,把_X建设成一个“让本区人自豪、让全市人向往”的现代化中心城区的和谐行政区域。
(一)分解责任,落实任务
根据党风廉政建设工作需要,建立了党支部统一领导,党政齐抓共管,部门各负其责,依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制。坚持“一把手负总责”、“谁主管谁负责”的原则,加强责任意识,明确责任分工,制定了20_年党风廉政建设工作要点,与各支部签订党风廉政建设责任书,将党风廉政建设工作任务,逐项进行责任分解,把责任落实到人,坚持党风廉政建设定期检查制度及责任追究制度,确保党建工作落在实处。
(二)认真开展五好班子建设
一是加强理论学习,增强党性修养,提高班子的思想政治素质和业务素质。领导干部以身作则,积极参与各项学习活动,办领导班子成员带头参加所在党支部组织的集中学习和警示教育等活动,并坚持自学,学习签到薄、记录薄、笔记薄“三薄”齐全,确保学习内容、时间、人员、效果“四到位”。二是加强法律和业务知识学习。领导干部必须熟悉城管业务,树立终身学习的观念,成为知识型、专家型领导,成为分管工作的行家里手。三是加强民主集中制建设。认真执行民主集中制制度,严格议事程序。四是提高民主生活会质量。认真开展批评与自我批评,及时解决班子内部的矛盾和问题。五是加强廉政建设。牢固树立公仆意识、廉政意识,自省、自重、自警、自勉,恪尽职守,清正廉洁。
(三)强化监督,反腐倡廉
结合工作实际,认真查找严格遵守法律法规、党纪政纪和规章制度方面的突出问题,围绕易发腐败问题的关键环节推进制度创新,完善制度体系。对有关规章制度进行了修改、补充和完善,加强管权、管人、管财、管物、管事等环节的反腐倡廉制度建设。
建立健全廉政考核评议、廉政档案、廉政谈话、述职述廉等制度,抓好领导干部廉洁自律,班子成员严格执行廉洁从政各项规定的落实,如实填写收入申报、礼品登记和个人重大事项报告表。认真落实党风廉政谈话制度,为__名中层干部建立了廉政谈话档案。
(四)开展诚信建设,打造廉洁城区建设
今年以来,我们把廉洁城区建设摆在重要位置,以构建惩防体系为主线,以诚信建设为抓手,统筹兼顾、突出重点、狠抓落实,廉洁城区建设工作取得了良好的效果。具体而言,
一是领导重视,行动迅速。年初以来,我们不断的加大人力、物力和财力的投入,目前,已形成了党政主要领导亲自抓、分管领导具体抓、党员干部共同参与的格局,并在实践过程中,不断制定和完善意见、方案,为打造廉洁城区奠定了扎实的组织基础保障,真正的把廉洁城区和诚信建设工作真正落到了实处。
二是突出重点,勇于探索。坚持把诚信建设作为重中之重来抓,通过召开座谈会、工作推进会、实地调研等形成,进行明确思路,掌握实际存在的问题,为推动该项工作的顺利推进奠定扎实的基础。
三是强化宣传,营造良好的舆论宣传氛围。通过条幅、宣传口号、专栏,同时加强舆论媒体的联动共同深入推进“开展诚信建设,打造廉洁城区建设”活动。
(五)狠抓专项治理工作
今年以来,我们积极抓好专项治理,对于公务用车进行严格管理,严禁公款出国旅游和“小金库”,扩大党务公开和行政决策领域和范围,制定年度公共服务白皮书,开展专项评估全面推进廉洁高效政府建设等工作,截止目前,我局未出现公款出国旅游和“小金库”等各类违纪违规现象。
(六)积极开展项目企业信用信息平台建设
在开展项目企业信用信息平台建设方面,我们针对信用信息管理中的突出问题,按照统筹规划、分步实施、整体推进的原则,不断用信息化手段优化和规范相关业务流程,逐步完善信用信息管理平台,基本实现了信用管理与深化改革相结合,信用管理与“三打两建”相结合,信用管理与解决群众反映强烈的突出问题相结合,不断推进项目企业信用信息平台建设。
(七)深入推进“三打两建”工作
根据市政府及上级主管部门关于“三打两建”工作的总体部署,今年以来,我们认真做好以下几方面工作。
一是做好宣传,全员参与。今年,我们通过动员会、宣传条幅、标语等形式,进一步加大“三打两建”工作宣传氛围,深入动员广大干部群众全员参与,细化具体行动方案全时推进,发现问题坚决打击全面整改,形成了全员参与的大氛围,同时,在“三打两建”中积极发挥党员先锋模范作用。
二是扎实有力,力求实效。将“三打两建”行动摆在今年工作更加突出的位置,通过签订责任状、举报箱,公布专用电话等形式,与与社区、专业市场建立联系制度等,形成党员带头查问题,群众举报查问题,商户自觉查问题“三位一体”的强劲态势,切实使得“三打两建”工作不流于形式,扎实有力。
三是全面整改不留死角。对发现的违法违纪行为重拳出击,不留情面,不留死角,及时曝光存在的问题和个人,有力强化了警示教育作用。
(八)做好督办督查工作
做好督办督查工作是我们日常工作的重点,采取的具体措施有:一是加强督查督办力度和频次。通过日常督查、随机抽查和专项督查等方式,分别对工作情况、执法纠章情况、责任目标完成情况进行督查。二是结合实际,完善督查制度。建立督查通报制度,定期对督查结果予以通报,并抄报__主要领导,同时对发现的问题建立工作台帐,规定目标完成时限,问题解决后予以消号。三是严格执法文书的管理和使用。根据上级部门关于规范执法文书管理的要求,对执法文书的管理和使用情况进行抽查,对执法文书不规范、违反法定程序、运用法律法规错误等不符合要求的提出整改意见。严格执行案件审批制度,规范执法文书的操作。
为进一步提高城市管理和执法水平,打造一支综合素质高,作风建设硬,执法为民的新时期执法队伍,近日市局组织所有城市管理行政执法队员进行了为期5天封闭式执法培训。培训中,局领导就目前城管性质、队伍素质、作风以及新形势下城管行政执法中面临的新问题,如何进一步解放思想,转变观念作了详细的阐述和深入的分析;让我们一线执法队员,受益匪浅,体会如下:
一、加深管理认识,融入执法工作
城管执法是城市历史演变过程的产物。随着城市社会经济的高速发展,市民对城市环境需求更高,期盼增多,“城管”这个代名词就由此而生。一个城市的好坏,除了本身经济发展水平因素外,很大程度上取决于城市管理水平。城管行政执法作为一支历史并不悠久的队伍,全靠队伍自身摸索,探究,不断发展到今天。其次由于工作性质原因,城管管的`事“多”“杂”,被管理对象层次不一样,尤其在城市管理相对集中行政处罚权之后,上到违章建房,下到摆摊设点,都属于行政执法的范畴,部分职能是划过来了,但由于未能及时有效的与其他部门之间沟通协调,执法力度大打折扣。再者是主观上的差距,法律不健全,至目前没有一部正式的城市管理法,使用的都是法规、规章。这些都成为制约行政执法工作进一步发展的障碍。
二、加大执法力度,切转变执法理念
城市管得好不好,执法工作到不到位,作为服务对象的市民是最有发言权的。这次执法培训,首先从提高法律、法规、业务知识水平上入手,其次最重要的是要求一线执法队员转变执法观念,强化“依法行政、执法为民”的理念。要大力推行文明执法,公平、公正、廉洁执法和严格执法。对于城市管理中的重点热点问题,执法力度要大,执法观念要转变,服务要热情。在执法过程中要时刻牢记,我们不是为城市管理市民,而是为市民管理城市。
三、落实科学发展,争创市民满意
我们要以学习科学发展观为契机,打造一支市民满意、高素质、作风硬、执法水平强队伍,建设一支亲民、爱民、一心为民的城管队伍。我们工作中要注意城管形象,增强工作责任心和社会责任感,以身作责。从身边的事做起,从点点滴滴做起,以人为本,以争创“市民满意的城管队伍”为目标,认真履行职责。
成为一名城管执法队员已经快一年了,在这段时间里,我经历了很多酸甜苦辣,对城管执法工作也有了新的认识和看法。其中让我感受最深,也让我最为困惑的是:为什么城管执法工作异常艰辛,却得不到群众的支持和理解呢?经过认真的思考,我发现矛盾主要集中在流动摊点的整治工作上,结合太仓市当地特点,我对这一问题进行了初步的分析,产生这一矛盾的原因主要有以下几点:
一是多数群众缺乏法制概念。流动摊点无证经营、占道经营,属于违规行为,我们城管是按照法律、法规的规定从事执法。但多数群众对相关的法规不了解,认为摆摊只是谋生手段,是个人自由,不是违规行为,限制流动摊点只是城管的单位行为或个人行为。
二是多数群众认识不到流动摊点的危害性。如:妨碍交通和周围的环境卫生,对于合法的个体户造成不公平竞争,商品质量无保证,危害人民群众生命财产安全等等。
三是多数群众对我们的执法程序不了解。在他们印象中,我们城管就是扣东西、罚款,觉得简单、暴力,忽视了我们是在进行了大量宣传和多次要求整改无果的情况下才实行暂扣、罚款。
四是流动商贩中确实有部分是失地农民、下岗职工等弱势群体,没有生活来源,处于贫困的境地,只能靠摆摊维持生活。
五是部分流动摊点给当地居民和民工生活带来便利,随时随地能买到,便宜,因此得到当地群众的支持。
要改变这种现状,要推动四个创新。一是创新工作理念。正确处理市容与繁荣的关系、执法与服务的关系、处罚与教育的关系,把群众作为城市管理的“主体”,努力形成符合科学发展观要求的思想观念、思维方式和价值取向。二是创新工作思路。转变城管执法工作中粗放式、突击式和生硬式的管理模式,使城市管理工作由突击型向长效化、由“人治”型向“法治”化转变,努力实现精细化、长效化和人性化管理。三是创新管理手段。改变过去重处罚、轻管理的工作方式,坚持堵疏结合、标本兼治、重在治本的原则,围绕解决民生问题探索市场化运作和社会化管理新模式,有计划地放开地摊管理,有条件地增加弹性市场,不断强化管理疏导,努力提高城市管理水平。四是创新工作机制。进一步探索城市管理社会化路子,把城市管理由城管部门一家“独唱”变为“一家领唱、大家合唱”,有效发挥各级组织、有关部门和广大市民参与城市管理的积极性,整合各种资源,形成管理拳头,提高综合管理效率,努力形成调动社会力量和执法资源,实现社会化大城管的氛围和格局。
针对以上几点原因,我认为可以通过以下方式来解决: 一是加强宣传。一方面是法律、法规、规章的宣传,强化老百姓的法制观念;另一方面是制作一些宣传片,特别是从反面突出没有城管的城市是多么混乱,让百姓感同身受,认识到城管工作重要性;另外,举办一些由各行业志愿者参与的系列活动,联合电视、报纸等媒体进行报道,让更多人认识城管工作的艰辛和重要性。
二是文明执法。我们城管必须按照规定的程序执法,同时在执法过程中摄像,执法过程和结果向公众公开,一方面让群众更了解城管工作,另一方面也让我们接受群众的监督,以进一步提高我们的工作水平。
三是“疏堵结合”。为了满足当地群众购物方便的需要,同时也解决部分困难群众的生活问题,可考虑在局部地区设臵疏导点,但是需要登记申领许可证,并在规定区域、规定时间内经营,同时搞好责任区内卫生环境。另一方面,对于无证经营或违规经营的摊点应加大查处力度,坚决予以取缔。
城管执法工作非常的艰辛,也非常的重要。我们要在自身艰苦奋斗的同时,积极通过各种方式争取广大人民群众的理解和支持,不断提高城市管理水平,打造和谐城市,共同推进城市全面发展。
在社会上流传着这样一句话:“公安管坏人、工商管富人、城管管穷人”,城市管理的执法对象极大多数是失业人员和进城务工农民以及孤、寡、残疾等弱势群体,他们大多从事着最简单的商品买卖活动,维系着最基本的生活,其艰难处境易博得市民的同情和谅解;加之部分违章者自身存在的陋习,使其对城市管理不理解、不支持、甚至抗法。执法中稍有不慎,执法人员便会成为众矢之的,引来路人围观、起哄。令执法人员进退两难。
在具体执法中,城管的大案要案很少,多数案件处罚数额较少,难于向法院申请强制执行,使违章者抗法有了可乘之机。城管执法部门在行使职权过程中维护的是国家和人民的利益,而被执法者常维护其个人利益。两者发生冲突时,有些当事人不是选择合法的解决问题的途径,而是不理智的选择了暴力抗法。被执法者普遍法制观念淡薄,法律意识低下。城管执法的对象往往是社会的弱势群体。文化水平相对较低,法制观念也相对淡薄。他们往往认识不到其违章行为的严重性,以为自己没有违法,更没有构成犯罪,谁扣其东西就跟谁急。正是这种心理,使暴力抗法偶尔发生。特别是城管在执法过程中绝不能“动粗。”
所以,执法与行政相对人都需要加强法制观念。必须把依法行政的执法理念铭刻在心,必须“以人为本”,把尊重人、维护人的根本利益、促进人的全面进步和经济可持续发展,作为我们一切工作的出发点和落脚点。”
其次,执法时主要采用剥夺生产资料的方式强制停止经营,执法方式单一。个体劳动者经营主体资格、地点、时间,有经营权程序性瑕疵问题,可限期改正或补办手续解决,没有达到必须剥夺所有权合法的生产资料的严重程度。“查抄”的负面效果波及面广,影响市民日常生活,市民就近购物的市场需求,是难以遏制的。
再次,当场处罚、执行的商品、工具一般超过50元,“查抄”折算为罚款,实质是“责令停产停业”的处罚,依法不能适用简易程序当场处罚、执行。没有根据行政处罚法,告知和保障当事人的陈述、申辩、听政、复议和提起行政诉讼等权利,普遍存在违法扩大适用简易程序的倾向;同时违反应当适用一般程序和听证程序后处罚的规定,超越了法律规定的权限,在程序上违法。
如何规范城管执法
广西壮族自治区人大代表,南宁市工商业联合会副会长周小容认为,被查处的人确实有违章违规的行为,为了抵赖逃避处罚而出现抗法行为;另一方面,则是执法部门执法时态度生硬,甚至以罚代管,引起群众不满。执法部门应该是在依法的前提下,花大力气培养一个好的市场、好的环境,但现实中,一些执法部门却简单地以罚代管,有的部门的执法人员还出现“守株待兔”等罚款的现象。既然有等待的时间,何不像公安巡逻队员和联防队员,常常到管辖的地段走走,对那些确实是屡教不改的人也能起到威慑作用。对初犯者,作为管理人员则应该多教育、多宣传。只有以理服人的执法,才能得到群众的认可和支持,减少冲突的发生。
其实,周代表的愿望当然是好的,但城管暴力执法和市民暴力抗法事件的报道几乎每天都有,现已陷入暴力执法与暴力抗法的怪圈,成为了难以调和的老大难问题。所有暴力都是对法治原则和社会文明的粗暴破坏,迫切期待从根本上清除。
城管的职责范围十分广泛,几乎涵盖了百姓生活的方方面面。如市容环境卫生、公用事业、城市节水、停车、城市绿化(主要公园除外)、工商行政管理中的无照经营、城市规划管理中的违法建筑、城市交通管理中的临时占道、施工现场(含房屋拆迁施工现场)等百多项。但承担如此广泛职责的城管,却只具备劝说、暂扣物品和罚款等权力。如此权力实难承受如此广泛的职责,城管必然会使用一些超越权力之外的手段,而最终导致暴力执法与抗法事件发生。目前北京一些地方采取了由警察陪伴城管去执法的举措。
城管窗口是城市行政管理执法的延伸和补充。窗口设立和新增的行政审批许可的根据有两块
一块是国家的法律和条例。如《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国环境噪声污染防 治办法》、《城市道路管理条例》等等;另一块主要是各省以及各城市制定的各类城市管理条例、规定和办法。以苏州市为例,主要实行的是《江苏省城市市容和环境卫生管理条例 》、《江苏省 户外广告管理办法》、《苏州市城市市容和环境卫生管理条例》、《苏州市市政设施管理条例》、《苏州市城市管理相对集中行政处罚权试行办法》等。
一、现状 城管窗口除了在市一级的行政服务中心有设立外,现在各乡镇上的城管中队也都设有对外窗 口,主要就是负责以下几个方面:户外广告设置行政审批许可;临时占用城市道路审批;城市道路 开挖审批;树木砍伐、移植许可审批等事项。通过笔者了解发现,市一级城管窗口所受理的绝大部 分业务内容为户外广告设置行政审批许可,第二是临时占用城市道路审批,城市道路开挖审批只占 很少一部分,另外,还有为数不多的市区树木、竹、地被植物及草坪砍伐、移植、截干、切根等许 可,城市道路照明设施迁移、拆除许可等。而笔者所在的经济开发区城管窗口 09 年 4 月-12 月办 理户外广告共 28 件,道路开挖共计 84 件,其他绿地占用、城市道路、公共场地临时占用等共计 6 件。在户外广告中沿街店面招牌占了 21 件而其他户外广告占 7 件,在道路开挖审批中设置道口占 20 件,其他类型的道路开挖占 84 件。
二、存在的问题 许可项目收费标准不统一。笔者所在的城管窗口,经常会遇到这种情况,前来申请城市道路开 挖审批事项的人员经常向笔者反映,笔者所在地与市一级的行政服务中心收费标准不一致。类似的 工程量在市一级的服务中心要比笔者所在地的费用要低。通过了解,笔者发现,市一级服务中心城 管窗口对于工程量的测算是由市政有关部门进行的,再由他们反馈给城管窗口。笔者认为,引入专 业化的工程评估,虽然手续上有点繁琐,但可以使许可项目的收费更加专业化和透明化,也可以使 申请人对所产生的费用更加的信服,增强了窗口的权威性。
窗口设置重复。除了笔者所在的开发区行政服务中心城管窗口外,其辖区内各个乡镇上的城管 中队也设置有对外窗口,其部分职能与开发区城管窗口的职能存在一定的重叠。这些窗口设置的初 衷是为了方便各乡镇的企业和群众而设立的,使他们不出镇(社区)就能感受到方便和快捷。这样 做,客观上分流了一部分的业务量,减轻了主城管窗口的负担,但是在一定程度上对于城管窗口的 主体性和唯一性却提出了挑战。
窗口工作人员缺乏专业的培训。城管窗口所涉及的业务如城市道路开挖审批事项,和市政管理有着 紧密的联系,尤其是对各种道路的开挖赔偿(补偿),此外,还需掌握园林绿化方面的一些基本知 识。就笔者所在窗口而言,比如新进在编工作人员的岗前培训,主要就是由本人提出培训申请,然 后是被派到市一级的服务中心城管窗口实地学习,时间控制在一星期左右;其他人员,如合同制工 作人员,则是把培训放在了日常的工作中,靠有经验的同事传、帮、带,在解决实际的问题中提高 业务能力,比起纯粹的学习理论知识而言,更多的是实践。但是,这样做缺乏了系统性和专业性的 理论指导和支持。短时间内,可以有很大的提高,但是时间一长容易造成理论和实践脱节。窗口在 实行轮换制的`同时,是否也可以考虑对相关人员每年进行定期的培训。 城市道路开挖审批和户外广告审批没有一套完整的软件,只是分别建立了简单的一些电子档 案,如 word 和 excel 文件,受理通知书、决定书等并不是由系统软件生成,笔者所在的窗口目前 的档案可满足基本的查询需要。是否可以考虑增加一套软件系统,把城市道路开挖审批、户外广告 审批、城市道路占用审批放在一起,这样一个甚至是多个项目的审批流程就能在软件中完成:从资 料录入------受理通知书------决定书------送达回证------许可证实现一步到位, 另外还可以进 行实时统计、查询,大大缩短工作时间,提高工作效率。
城管城西中队整治中心菜场周边马路市场的 几点心得体会随着中心菜场的提档升级改造,菜场内部及周边设施全 面提升,店招店牌统一制作,交通设施等标志齐全规范,深 得广大市民赞许,但提档改造后堵疏结合、正确引导的长效 管理机制仍没有得到全面推行,导致菜场周边秩序杂乱,对 周边居民造成了极大的困扰。
针对这一现象,为进一步规范中心菜场周边的市容市貌 和环境秩序,优化人居环境,提高市民生活质量,确保菜场 周边道路畅通,秩序井然,为居民创造一个整洁、有序的生 活环境,城西中队对中心菜场周边进行了综合治理,效果良 好,现将本次治理经验总结如下
治理马路市场是一个系统工程,必须采取统筹兼顾、疏 堵结合、综合治理的办法,才能从根本上消除马路市场滋生 的土壤。领导重视,周密部署。为加强对中心菜场周边马路 市场的综合治理,市政府专门成立整治工作领导小组,下设 办公室。按照属地管理原则,各相关部门也相应成立马路市 场治理工作领导小组,加大查处力度。多次召开协调会,由 工商部门牵头落实整治工作,公安、城管、卫生、环保等部 门也从自身职能出发,服务于马路市场整治,有关街道、社 区居委充分发挥属地管理优势,积极会同职能部门做好调查 摸底、宣传发动、拆除违法建设等工作。在整治期间,形成 齐抓共管的良好氛围。调查研究,做好前期工作。在实施过 程中,将中心菜场周边的马路市场治理工作进一步深化、细 化,并多次到现场了解基本情况,沟通联系,及时制定行之 有效的解决对策。整治前,会同相关部门,对马路市场的形 成时间、原因、从业人员性质、摊位数量等情况进行全方位 调查,做到底数清、情况明,准备工作到位。加大宣传,注 意引导,营造整治氛围。为做好前期教育引导工作,减少阻 力,在马路市场取缔前,中队进行了为期 1 个多月的文明劝 导,规劝马路交易的业主自觉撤离,形成强烈的整治宣传氛 围。同时在前期调查摸底的基础上,针对不同商户进行疏导 分流:对蔬菜种植户引导至江南农副食品城;对自产自销农 民疏导到中心菜场内部 (菜场内腾出 200 摊位) 对流动摊贩 ; 根据相关法律法规给予疏导和到小区内,以上各市场根据市 政府领导指示,都相应减少或免去摊位费用。
“宣传发动”是 提前化解矛盾的最好办法,中队多渠道、多角度、全方位的 搞好宣传发动工作,并扎实开展教育先行、劝导在前,以最 大限度地避免整治过程中可能产生的冲突,为“马路市场” 整治的圆满结束赢得了“先机” 。强化执法力度,坚决取缔 违章行为。针对马路市场的特点,根据其集散的时间、规律, 采取专项整治与日常管理、机动巡查与错时执法相结合的办 法,对马路市场进行不定期的集中整治行动,防止出现“真 空”现象,坚持重典治乱,建立严管重罚的执法威慑机制。
坚持长效管理,落实相关责任。为落实长效,中队组织力量 对已取缔的马路市场进行“定人、定岗、定位、定责”管理, 并加大日常巡查力度, 对占道经营和流动摊贩实行严管重罚。
坚持管理与疏导并重,统一规划定位、统一经营时间、统一 垃圾收集器、统一停放车辆、统一管理标准,彻底解决市场 秩序和环境卫生问题。执法人员与市场内部管理人员密切配 合,内外结合、整体联动,形成“有标准、有人管、管到位” 的管理机制。浅议如何提高城管窗口工作的满意度发布时间:2010-11-02 15:32:12 信息来源:吴江城管网 字体:【大 中 小】城市管理目的是为了给广大市民创造一个良好的工作和生活环境,依法行政是城管部门为城 市建设服务、改革发展、稳定大局服务的根本要求。从这个意义上讲依法行政就是服务。所以不仅 要切实转变与依法行政不相适应的管理理念、管理职能、管理体制、管理机制、管理方式,实现城 市管理的合法、公开、公正、便民和权责一致,还要适应全面推进依法行政的新形势,强化服务意 识,改进工作方法,促进管理效能的提高,通过服务加强管理,同时以管理带动服务,提供服务。