各级工会组织高度重视和十分关心下岗职工、困难职工的生产生活，努力探索建立工会长效帮扶特困职工的新路子。为困难职工解决生活中遇到的实际困难，但是目前导致低收入阶层和特困职工群体出现的原因是复杂的，如果仅就工会帮扶工作，使帮扶工作停留于“节日慰问型”阶段，不仅难以治本，也使帮扶工作失去应有的意义，因此工会帮扶工作应在主动融入上着力。因此当前工会帮扶工作的重点是由节日活动型向长效机制型的转变，由抓典型向全域覆盖的结构型转变，由单纯办实事向帮监促全方位保障转变，实现帮扶工作经常化、社会化、制度化，必须在思路、载体、方法上等进行不懈地探索。为此，按照区委深入学习实践科学发展观领导小组要求，区总工会采取深入基层、走访职工、抽样访谈，召开座谈会、发放调查问卷等形式，围绕我区特困职工、困难职工生产和生活上存在的问题及工会组织应采取的帮扶对策、建立完善帮扶体系等方面情况进行调研。形成如下调研报告如下：
一、我区困难职工基本情况
我区共有职工总数33724人，困难职工（人均280元以下）总数3456人，约占职工总数10%。其中：特困职工（人均245元以下）1058人。特困职工中按年龄结构分类：男50岁以下612人，50岁以上140人，女40岁以上196人，40岁以下110人。按文化结构分，初中以下692人，高中345人，大专以上21人。
从本次调查的困难职工群体来看，其形成困难的主要原因有以下几种：
（一）因企业停产半停产所致。
困难职工所属企业绝大部分是停产或半停产企业，随着市场经济不断完善，国企改革不断深化，企业改制和并轨工作的进行，职工同企业解除了劳动关系。在这些困难职工中，只有少数职工解除劳动关系后重新上岗，而绝大多数职工处于非稳定的灵活就业状态。相当一部分困难职工的就业还没有着落点，并且大都是“4050”人员。一家人在同一个企业的比较多，加之企业收入比较低，工资发放又不及时。
（二）因下岗失业所致。
部分企业在改制过程中，为了求生存、谋发展，不得不走出了“减员增效”的路子，职工也不得不接受了下岗的命运，这就意味着他们的生活成了无源之水、无本之木，收入来源中断，导致生活困难。还有部分企业因不能适应市场经济的发展规律而惨遭淘汰，导致职工收入大幅度减少或下岗，生活陷入困境。
（三）因子女上学所致。
目前我国中小学生和大学生的教育费用对于职工家庭尤其是人均收入较低的困难职工家庭来说，确实难以承担。一名大学生一年的费用需要上万元，对于他们本身来说负担太沉重。但是为了子女的未来，东拼西凑借来了学费，家里也就一贫如洗。
（四）因单亲收入低所致。
在单亲家庭中，一个人收入有限，不但要承担子女的抚养费，还要履行赡养父母的义务，生活上更是雪上加霜，难上加难。这也是导致困难职工贫困的原因。
（五）困患大病所致。
部分职工自己或家人患病，成为沉重的负担。现在医院的医疗费用十分昂贵，不用说下岗职工，就是有稳定收入的职工也难以承受。患伤风感冒之类，到医院也需要数百元治疗费，如果是大病、重病，尤其是癌症，其治疗费用对于职工来说简直就是天文数字，可望而不可及。调查结果显示，因病致贫，因病返贫者在困难职工群体中所占比例呈上升趋势，并还处于恶性循环之中。
二、我区困难职工帮扶工作主要做法
道里区委，区政府对困难职工帮扶工作高度重视，不断加大政策帮扶，资金帮扶，就业帮扶力度。区总工会自开展扶贫济困工作以来，站在立党为公，执政为民，践行“xxxx”重要思想高度，把扶贫济困工作，作为民心工程，为困难职工办了许多好事和实事，树立了党和政府的良好形象。
（一）统一思想、提高认识，建立组织领导机制。
区总工会明确提出了要进一步统一思想，用科学发展观提高对帮扶特困职工工作的认识，为企业改革、发展、稳定，提供一个良好的社会环境。将帮扶工作贯穿全局，并把它当成一件大事来抓。提出了帮扶工作的思路。成立了以区总主要领导为组长，区总班子为副组长的帮扶领导机构，强化了机制建设和组织领导。形成了党政一把手负总责，主管领导具体抓，有关部门配合抓，专人负责，齐抓共管的组织领导体系。
（二）加强管理，有的放矢，建立档案管理机制。
为了保证对特困职工的情况了如指掌，开展了全覆盖的调查摸底，对全区特困职工的自然情况、家庭人口、经济来源、困难状况及家庭人口构成、经济收入、就业意向、劳动技能、子女就业、家庭成员身体状况、困难原因及困难程度等基本情况进行了登记，摸清底数，建立健全了困难职工档案管理制度，实现了对特困职工的动态管理，做到了“一人一底一策”，实现了掌握动态指数最新，掌握困难情况最新的目的。
（三）强化指导，搭建平台，建立就业救助机制。
再就业是困难职工脱困解贫的根本，因此工会采取措施，加大力度，多方位、多层次、多渠道帮助困难职工再就业。一是集中帮助零就业家庭、4050人员重新上岗。4月11日，区工会在抚顺街举办了为困难职工和农民工援助五项行动，暨岗位援助，就业培训，创业指导，困难帮扶，维权服务。开展了岗位援助暨招聘大集，有105个单位提供近1000多个岗位，近85%达成协议。二是开展培训服务再就业。充分发挥工会组织的网络优势，举办职业培训班，制定培训计划，面对下岗、失业职工，积极开展多层次、多形式、多行业的职业技能培训，以培训促进再就业，三是利用职介拓展再就业。完善职介组织，区工会困难职工帮扶中心为困难职工群体提供及时、快捷、高效的服务。四是开展“共同约定行动”，针对金融危机对企业的影响，区总于3月3日举行了“共同约定行动”推进大会，企业代表表态，力求企业不减员、不减薪，签定了责任状和约定书，维护职工的合法权益。
（四）走访慰问，雪中送炭，建立常年的送温暖机制。
积极做好走访慰问工作，每逢春节、元旦、“五一”、“十一”、中秋节五大节日，区工会都要走访困难职工，送去慰问品和慰问金。为有特困证职工送去大米、豆油等慰问品。去年春节，区工会投入10万元，为947名特困职工，51名农民工，40名困难劳模送去价值每人200元的生活用品。
（五）金秋助学，资助寒子，建立就学救助机制。
针对特困职工子女上学难的问题，帮助特困职工子女圆大学梦想，区工会广泛开展“金秋助学活动”，通过企业赞助，工会资助，使困难职工子女上学的学费得到了及时的帮助，充分感受到工会这个大家庭的温暖。连续3年，我们和联强，宝宇、大东等公司为70多名考上大学的特困子女解决学费，有的连续资助到学生毕业。工会与企业老总直接深入到特困职工家，送去助学金。哈报以“我们学费有着落”给予报道。
（六）整合资源，减免药费，建立医疗救助机制。
部分街道整合社区资源，解决困难职工就医难问题，与驻街医疗机构为贫困家庭办理就医卡，为困难职工就医提供了有效地帮扶，在求医问药予以优惠。区工会与哈市第十医院、建国药店建立特困职工就医卡。在困难职工中开展了肿瘤、尿毒症、心脏病等重大疾病的调查摸底，进行一次性补助。
（七）领导带头，结成对子，建立“一帮一”长效机制
按照“一帮一”帮扶的要求，区级领导率先垂范，带头帮扶，起到了表率作用。总工会多次举行帮扶困难职工捐款活动，到困难职工家中，送政策、送资金、送信息、送项目，帮助困难职工解决实际困难。在春节期间，区五大班子领导带头深入困难职工家庭，问寒问暖，极大地促进了帮扶活动的深入开展。我区第二轮“一帮一”工作通过市“一帮一”办验收。通过三年的努力，全区930名副科级以上干部帮扶的对子全部达到脱贫标准。
三、存在的主要问题
（一）认识不到位。
在帮扶工作中，有些单位的领导认识不到位，认为此项工作可有可无，出现工作力度不大，缺乏有效帮扶手段，制度落实不到位等现象，影响了帮扶工作的整体推进。
（二）协调不到位。
困难职工的帮扶工作是一项社会工程，不是工会一家的事，需要加强同政府有关职能部门的协调联系，建立起互相配合的有效机制。困难职工帮扶中心作为工会帮扶工作的平台，基本上是工会自己单独运作和管理，与政府相关部门沟通和协调不够，与社会其他组织开展的救助活动联系更少，没有将社会其它救助资源有效利用。无论是在经济上、政策上、信息上都无法与政府职能部门相比，对困难职工不能从根本上给与扶贫救助。
（三）宣传不到位。
在帮扶优惠政策的宣传上存在漏洞。许多企业和职工在谈到帮扶优惠政策时，都表示不知道，或者说知道一些但不清楚具体内容，当然就无法享受到这些优惠政策了。
（四）资金不到位
资金匮乏造成落实力度不够，帮扶工作后劲不足，形成了帮扶工作的瓶颈。有些优惠政策的落实要有雄厚的资金作支撑，才能建立起长效机制。
四、思考与建议
帮扶工作作为一项系统工程，具有政策性强，涉及面广，周期长，所需资金多等特点，需要全社会共同努力、需要各部门协同工作、需要法规完善配套。因此提出以下建议：
（一）进一步提高思想认识
要认识到困难职工群体问题是影响社会稳定和经济发展的重要因素。党委和政府都应该高度重视，深刻领会帮扶困难职工的重要意义，加大对他们的关爱，将帮扶工作实效纳入干部考评主要内容，使他们早日摆脱贫困。
（二）进一步落实再就业优惠政策
就业是解困的根本途径。把解决就业问题作为首要的目标，落实好已经制定的各项再就业优惠政策。要帮助困难职工通过市场实现就业和再就业，切实落实劳动、财政、税务、工商和金融信贷方面优惠政策。要加大督查落实政策的力度。利用优惠政策鼓励就业，通过多种就业渠道，保证职工实现就业和再就业。
（三）进一步完善社会保障体系。
要扩大生活保障的内容和范围，如扩大互助医疗保险，补充养老保险，在就医、住房、子女上学等方面应对困难职工群体辅之以必要保险政策和特殊照顾。要多渠道筹集就业基金，要动员社会捐助，地方财政要保证支出一定比例的就业基金。把保障劳动者权益放在第一位。凡拖欠职工工资、保险金和集资款的应当限期清偿。对患重大疾病（癌症、白血病等疑难病症）的特困职工，国家和社会要多承担医疗费。
（四）进一步完善协调机制。
帮扶工作要调动全社会各方面的力量，仅仅单纯依靠单方面的力量不能达到很好的效果。工会不能大包大揽，工会也不能代替党委政府做帮扶工作，工会做些辅助的解困工作。建议第三轮“一帮一”活动以党员干部和机关企事业单位为主体，社会各界参与，结对子帮扶困难职工。
（五）进一步发挥社区的作用。
要加强社区建设，要多渠道筹集解困基金，拓宽救助渠道，在“低保”的基础上完善社区综合保障制度，社区要尽快建立健全多功能、全方位的社会保障服务网络，集就业介绍、法律援助、生活救助、社会保障于一体，为困难职工群体提供快速、高效、方便的解困服务。
（六）进一步加强困难职工帮扶中心工作。
职工帮扶中心是工会的一个窗口，工会的职责可以通过“中心”来实现，“中心”是帮扶困难职工的一个载题、平台，是工会长效帮扶困难职工的一个机制，上可以为党委和政府分忧，下可为困难职工解愁，因此，党委和政府要在“中心”的编制、人员、资金上予以支持，以达到帮扶困难职工，让困难职工和社会受益的目的。
各级工会组织高度重视和十分关心下岗职工、困难职工的生产生活，努力探索建立工会长效帮扶特困职工的新路子。为困难职工解决生活中遇到的实际困难，但是目前导致低收入阶层和特困职工群体出现的原因是复杂的，如果仅就工会帮扶工作，使帮扶工作停留于“节日慰问型”阶段，不仅难以治本，也使帮扶工作失去应有的意义，因此工会帮扶工作应在主动融入上着力。因此当前工会帮扶工作的重点是由节日活动型向长效机制型的转变，由抓典型向全域覆盖的结构型转变，由单纯办实事向帮监促全方位保障转变，实现帮扶工作经常化、社会化、制度化，必须在思路、载体、方法上等进行不懈地探索。为此，按照区委深入学习实践科学发展观领导小组要求，区总工会采取深入基层、走访职工、抽样访谈，召开座谈会、发放调查问卷等形式，围绕我区特困职工、困难职工生产和生活上存在的问题及工会组织应采取的帮扶对策、建立完善帮扶体系等方面情况进行调研。形成如下调研报告
一、我区困难职工基本情况
我区共有职工总数33724人，困难职工（人均280元以下）总数3456人，约占职工总数10%。其中：特困职工（人均245元以下）1058人。特困职工中按年龄结构分类：男50岁以下612人，50岁以上140人，女40岁以上196人，40岁以下110人。按文化结构分，初中以下692人，高中345人，大专以上21人。
从本次调查的困难职工群体来看，其形成困难的主要原因有以下几种：
（一）因企业停产半停产所致。
困难职工所属企业绝大部分是停产或半停产企业，随着市场经济不断完善，国企改革不断深化，企业改制和并轨工作的进行，职工同企业解除了劳动关系。在这些困难职工中，只有少数职工解除劳动关系后重新上岗，而绝大多数职工处于非稳定的灵活就业状态。相当一部分困难职工的就业还没有着落点，并且大都是“4050”人员。一家人在同一个企业的比较多，加之企业收入比较低，工资发放又不及时。
（二）因下岗失业所致。
部分企业在改制过程中，为了求生存、谋发展，不得不走出了“减员增效”的路子，职工也不得不接受了下岗的命运，这就意味着他们的生活成了无源之水、无本之木，收入来源中断，导致生活困难。还有部分企业因不能适应市场经济的发展规律而惨遭淘汰，导致职工收入大幅度减少或下岗，生活陷入困境。
（三）因子女上学所致。
目前我国中小学生和大学生的教育费用对于职工家庭尤其是人均收入较低的困难职工家庭来说，确实难以承担。一名大学生一年的费用需要上万元，对于他们本身来说负担太沉重。但是为了子女的未来，东拼西凑借来了学费，家里也就一贫如洗。
（四）因单亲收入低所致。
在单亲家庭中，一个人收入有限，不但要承担子女的抚养费，还要履行赡养父母的义务，生活上更是雪上加霜，难上加难。这也是导致困难职工贫困的原因。
（五）困患大病所致。
部分职工自己或家人患病，成为沉重的负担。现在医院的医疗费用十分昂贵，不用说下岗职工，就是有稳定收入的职工也难以承受。患伤风感冒之类，到医院也需要数百元治疗费，如果是大病、重病，尤其是癌症，其治疗费用对于职工来说简直就是天文数字，可望而不可及。调查结果显示，因病致贫，因病返贫者在困难职工群体中所占比例呈上升趋势，并还处于恶性循环之中。
二、我区困难职工帮扶工作主要做法
道里区委，区政府对困难职工帮扶工作高度重视，不断加大政策帮扶，资金帮扶，就业帮扶力度。区总工会自开展扶贫济困工作以来，站在立党为公，执政为民，践行“xxxx”重要思想高度，把扶贫济困工作，作为民心工程，为困难职工办了许多好事和实事，树立了党和政府的良好形象。
（一）统一思想、提高认识，建立组织领导机制。
区总工会明确提出了要进一步统一思想，用科学发展观提高对帮扶特困职工工作的认识，为企业改革、发展、稳定，提供一个良好的社会环境。将帮扶工作贯穿全局，并把它当成一件大事来抓。提出了帮扶工作的思路。成立了以区总主要领导为组长，区总班子为副组长的帮扶领导机构，强化了机制建设和组织领导。形成了党政一把手负总责，主管领导具体抓，有关部门配合抓，专人负责，齐抓共管的组织领导体系。
（二）加强管理，有的放矢，建立档案管理机制。【3】【4】
各级工会组织高度重视和十分关心下岗职工、困难职工的生产生活，努力探索建立工会长效帮扶特困职工的新路子。为困难职工解决生活中遇到的实际困难，但是目前导致低收入阶层和特困职工群体出现的原因是复杂的，如果仅就工会帮扶工作，使帮扶工作停留于“节日慰问型”阶段，不仅难以治本，也使帮扶工作失去应有的意义，因此工会帮扶工作应在主动融入上着力。因此当前工会帮扶工作的重点是由节日活动型向长效机制型的转变，由抓典型向全域覆盖的结构型转变，由单纯办实事向帮监促全方位保障转变，实现帮扶工作经常化、社会化、制度化，必须在思路、载体、方法上等进行不懈地探索。为此，按照区委深入学习实践科学发展观领导小组要求，区总工会采取深入基层、走访职工、抽样访谈，召开座谈会、发放调查问卷等形式，围绕我区特困职工、困难职工生产和生活上存在的问题及工会组织应采取的帮扶对策、建立完善帮扶体系等方面情况进行调研。形成如下调研报告如下：
一、我区困难职工基本情况
我区共有职工总数33724人，困难职工(人均280元以下)总数3456人，约占职工总数10%。其中：特困职工(人均245元以下)1058人。特困职工中按年龄结构分类：男50岁以下612人，50岁以上140人，女40岁以上196人，40岁以下110人。按文化结构分，初中以下692人，高中345人，大专以上21人。
从本次调查的困难职工群体来看，其形成困难的主要原因有以下几种：
(一)因企业停产半停产所致。
困难职工所属企业绝大部分是停产或半停产企业，随着市场经济不断完善，国企改革不断深化，企业改制和并轨工作的进行，职工同企业解除了劳动关系。在这些困难职工中，只有少数职工解除劳动关系后重新上岗，而绝大多数职工处于非稳定的灵活就业状态。相当一部分困难职工的就业还没有着落点，并且大都是“4050”人员。一家人在同一个企业的比较多，加之企业收入比较低，工资发放又不及时。
(二)因下岗失业所致。
部分企业在改制过程中，为了求生存、谋发展，不得不走出了“减员增效”的路子，职工也不得不接受了下岗的命运，这就意味着他们的生活成了无源之水、无本之木，收入来源中断，导致生活困难。还有部分企业因不能适应市场经济的发展规律而惨遭淘汰，导致职工收入大幅度减少或下岗，生活陷入困境。
(三)因子女上学所致。
目前我国中小学生和大学生的教育费用对于职工家庭尤其是人均收入较低的困难职工家庭来说，确实难以承担。一名大学生一年的费用需要上万元，对于他们本身来说负担太沉重。但是为了子女的未来，东拼西凑借来了学费，家里也就一贫如洗。
(四)因单亲收入低所致。
在单亲家庭中，一个人收入有限，不但要承担子女的抚养费，还要履行赡养父母的义务，生活上更是雪上加霜，难上加难。这也是导致困难职工贫困的原因。
(五)困患大病所致。
部分职工自己或家人患病，成为沉重的负担。现在医院的医疗费用十分昂贵，不用说下岗职工，就是有稳定收入的职工也难以承受。患伤风感冒之类，到医院也需要数百元治疗费，如果是大病、重病，尤其是癌症，其治疗费用对于职工来说简直就是天文数字，可望而不可及。调查结果显示，因病致贫，因病返贫者在困难职工群体中所占比例呈上升趋势，并还处于恶性循环之中。
二、我区困难职工帮扶工作主要做法
道里区委，区政府对困难职工帮扶工作高度重视，不断加大政策帮扶，资金帮扶，就业帮扶力度。区总工会自开展扶贫济困工作以来，站在立党为公，执政为民，践行“xxxx”重要思想高度，把扶贫济困工作，作为民心工程，为困难职工办了许多好事和实事，树立了党和政府的良好形象。
(一)统一思想、提高认识，建立组织领导机制。
区总工会明确提出了要进一步统一思想，用科学发展观提高对帮扶特困职工工作的认识，为企业改革、发展、稳定，提供一个良好的社会环境。将帮扶工作贯穿全局，并把它当成一件大事来抓。提出了帮扶工作的思路。成立了以区总主要领导为组长，区总班子为副组长的帮扶领导机构，强化了机制建设和组织领导。形成了党政一把手负总责，主管领导具体抓，有关部门配合抓，专人负责，齐抓共管的组织领导体系。
(二)加强管理，有的放矢，建立档案管理机制。
市总工会践行科学发展观分析检查报告
按照市委和市学习实践科学发展观活动领导小组的统一部署，在市委第三指导检查组的指导帮助下，市总工会加强领导，精心组织，扎实开展学习实践科学发展观活动。紧紧围绕“科学发展、富民强市”这个主题，以“主动依法科学维权，构建和谐劳动关系，推动经济文化强市建设”为推动工会工作科学发展的实践载体。通过召开动员大会，组织集中学习，开展思想讨论、心得交流、深入调研，举办研讨会、专题讲座，组织考试等灵活多样的形式，比较圆满地完成了学习调研阶段的各项任务，取得初步成效。为了做好分析检查阶段的工作，我们采取召开党支部组织生活会、书面向县区总工会、大企业工会、市直产业（系统）工会征求意见等形式，广泛听取各方面的意见建议。在此基础上，召开了专题民主生活会，形成了分析检查报告如下：
一、党的十六大以来市总工会贯彻落实科学发展观的情况
在市委的坚强领导下，市总工会认真学习贯彻党的十六大和十七大精神，紧紧围绕全市工作大局，以构建和谐劳动关系为主线，以推动《工会法》、《劳动法》、《劳动合同法》等法律法规的全面贯彻实施为抓手，以解决职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，以加强组织建设、提高自身素质为保障，求真务实，乘势而上，为全市经济社会发展做出了重要贡献。
（一）围绕推动经济发展，积极实施创新创业工程，动员组织广大职工充分发挥主力军作用。以“技术创新、岗位创优、生产创安、业绩创佳”四创活动为载体，积极实施职工创新创业工程，广泛发动职工深入开展劳动竞赛、合理化建议、技术革新、技术比武、重点工程立功竞赛等活动，有力地促进了企业的效益提高和技术进步。近年来，全市职工开展技术革新8854项，应用新材料、新工艺3785 项，总结先进操作法4271项，共创造（节约）经济价值9.65亿元；提合理化建议25.12万条，创造（节约）经济价值13.14亿元。针对世界金融危机不断蔓延，很多企业生产经营受到严重影响的实际情况，今年在全市广大职工中深入开展了“同舟共济保增长、建功立业促发展”主题劳动竞赛活动，引导职工立足本职、扎实工作、敬业奉献，为企业实现平稳较快发展献计出力。积极推行签订劳动安全卫生专项协议，广泛开展“安康杯”竞赛、“安全生产月”、特种作业人员安全技能大赛等活动，强化了广大职工的安全意识，促进了全市安全生产形势的持续稳定。深入开展创建“工人先锋号”活动，通过会议表彰、媒体宣传、活动推介等多种形式加强对劳模事迹、劳模精神的宣传，认真落实劳模的政治经济待遇，积极做好困难劳模救助工作，使尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会氛围更加浓厚。
(二)围绕弘扬先进文化，积极实施职工素质工程，着力提高广大职工的知识化水平。深入开展政策宣传进企业、创争活动进企业、廉洁诚信进企业、和谐理念进企业、文化阵地进企业等“五进企业”活动，努力推动企业文化和职工文化建设。一是积极开展多种形式的主题教育，加强形势政策和省情市情教育，引导广大职工准确把握、自觉贯彻党的路线方针政策和省市委的决策部署，以主人翁的态度理解支持改革、积极推进改革。今年以来，采取召开会议、入企宣讲、发倡议书、开展“企业有困难、职工怎么办”大讨论等多种形式，着力引导职工坚定信心、树立勇气，与企业共克时艰、共渡难关。二是深入推进“创建学习型组织、争做知识型职工”活动，积极实施女职工“素质提升”行动，广大职工的技术技能素质得到不断提升。三是认真做好职工职业道德“双十佳”评选表彰工作，与市国资委联合开展廉政文化进企业活动，不断深化职工职业道德建设。四是继续开展“文明和谐职工家庭”创建活动，积极营造“廉洁治家、文明立家、和谐安家”的良好社会风尚。五是注重加强工人文化宫、俱乐部等阵地建设，积极倡导建立各种群众性的文体组织，广泛开展各种形式的精神文明创建活动，不断丰富活跃职工业余文化生活。近年来，我们坚持每年举办一次职工文化艺术节或职工运动会，陶冶职工情操、强健职工体魄，形成了工会文化品牌，得到社会各界的广泛好评。
（三）围绕构建和谐社会，积极实施维权维稳工程，努力发展互利双赢的新型劳动关系。认真贯彻中国特色社会主义工会维权观，以职工最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，大力加强维权机制建设，竭诚为职工说话办事，确保职工共享改革发展成果。市县（区）两级全部成立了职工维权工作领导机构，建立工会与政府联席会议制度、劳动关系三方协调机制，形成了“党委领导、政府重视、各方支持、工会运作、职工参与”的社会化维权格局。积极推进企事业单位建立厂务公开制度、职代会制度、平等协商签订集体合同制度、职工董监事制度，使广大职工的合法权益得到有效落实。其中，我市非公有制企业推行“五四三六”工作机制的做法得到全国厂务公开办公室领导的高度评价。建立健全了信访问题排查 调处和突发性事件预警机制，开通了“12351”职工维权热线，妥善处置职工信访案件。以开展“五项制度规范年”活动为有效载体，深入推进创建“劳动关系和谐企业”工作，规范企业行为，落实职工权益，推动形成了企业发展、职工受益、社会和谐的良好局面。今年，市总工会牵头联合市直四家单位，在全市范围内开展了企业与职工“共同约定”行动，引导企业与职工在经济危机形势下，通过充分协商，求同存异、和衷共济、共谋发展。截至目前，全市共有7992家企业的97万名职工参加了创建活动；有2363家企业被命名为“劳动关系和谐企业”，其中国家级1家、省级18家、市级127家。
（四）围绕关注改善民生，积极实施扶弱济困工程，坚持不懈地为职工群众办实事、做好事。认真履行“第一知情人、第一报告人、第一帮扶人、第一监督人”的职责，深入开展以“助困、助学、助技、助岗、助法、助医”为主要内容的“六助”行动，不断创新服务载体、完善服务手段、拓展服务领域，逐步形成了生活救助与多种救助相结合、集中救助与应急救助相结合、工会救助与社会救助相结合的工会帮扶工作体系。近年来，各级工会共筹集发放送温暖资金1154.5 万元，走访慰问特困职工198321 人次；牵头组织开展了结对帮扶困难职工家庭活动，共结对帮扶困难职工家庭、单亲女职工家庭3979户；积极开展“金秋助学”、“帮扶送教育”活动，五年累计筹集助学金539.91万元，资助2303 名特困职工子女走进了大学校门；全市各级工会培训下岗失业人员21万余人次，帮助37790 名下岗失业人员实现再就业。深入开展“农民工有困难找工会”活动，积极推动将农民工纳入劳动就业、技能培训、评先树优、社会救助范围，努力帮助他们解决生产生活困难。市总工会和12个县区总工会全部成立了困难职工帮扶中心，及时为广大职工特别是困难职工提供全方位的帮助和服务。
（五）围绕提升服务水平，积极实施固本强基工程，以改革的精神加强工会自身建设。以“最大限度地把广大职工组织到工会中来”为目标，突出主题，明确重点，先后组织开展了工会组织“建设年”、“规范年”、“创新年”活动，大力推进工会组建和会员发展工作。截至20xx年9月底，全市共建立工会组织10688个、发展会员1040832人。扎实深入地开展“党工共建”、“三级联创”、建设“职工之家”活动，认真贯彻落实《企业工会工作条例》，以创建和评选“千家规范化示范工会组织”为载体，大力推进企业工会规范化建设，基层工会组织体系逐步完善、活力不断增强、作用发挥明显。目前，全市所有的乡镇（街道）全部建立了工会组织，乡镇（街道）、村居（社区）、企业“小三级”工会组织网络初步形成。积极探索建立工会工作考核评价、教育培训和奖惩激励机制，着力解决工会干部队伍中存在的“五不为”问题，工会干部干事创业的积极性和创造性得到有效调动。创新完善工会经费征缴措施，注重加强内部审查监督，工会经费收入持续稳步增长，市总工会连续多年被评为全国工会财务工作先进单位。沂州宾馆、职工消费合作社、职工旅行社等所属企事业保持健康稳定的发展态势，取得了良好的经济效益和社会效益。
二、与科学发展观不相适应的主要问题
通过不断贯彻落实科学发展观，我市工会各项工作得以稳步推进，并取得了一定成绩，但与科学发展观的要求、建设经济文化强市的需要和广大职工群众的期望相比，还有一定的差距，在解放思想、工作作风、体制机制和队伍建设等方面还存在不足，工会各项业务工作也存在一些需要解决的突出问题。
（一）坚持科学发展的思想意识还不够强烈。理论学习的主动性、系统性不足，对科学发展观理论的理解还不够系统、深刻。对新情况、新问题缺乏深层次思考，进取、创新意识不足，灵活运用科学发展观解决问题的能力尚待加强。工作中有时存在因循守旧现象，只求过得去，不求过得硬。市总机关在一定程度上还存在部门本位主义思想，对部门利益与工作大局的把握不够准确到位。
（二）践行科学发展的工作作风还不够扎实。个别机关干部仍存在作风不够扎实、不够细致的问题，工作中有畏难情绪和浮躁情绪，办事效率和服务质量有待进一步提高。深入基层、深入一线调查研究不足，常常因工作繁忙或因会议、事务多等为由，很少安排时间下基层进行调研，调查研究的深度还不够，往往是采取开座谈会、听汇报的形式来进行调研，而共同探讨研究帮助基层解决实际问题不够；调查研究的成效还不够明显，通过调研解决工作难题力度还不够，对基层的工作指导和服务不够到位。
（三）保证科学发展的体制机制还不够完善。主要表现在：自上而下与自下而上相结合的工作方式尚未很好形成；围绕全局开展工作与从基层实际出发创新发展的工作思路还不够清晰；贯彻市委和上级工会的工作部署和工作要求在具体执行方面开拓创新还不够；转变工作方式方法效果不明显，召开会议多、评比表彰多的现象还未根本改变。工会工作尚未建立系统、有效的目标管理体制，缺少绩效考核，无法充分调动基层的积极性。
（四）适应科学发展的能力水平还不够过硬。面对日益加重的工会工作任务，面对法律赋予的促进企业发展、维护职工权益的工作要求，工会干部队伍中出现了一些不适应、不胜任的情况。业务培训工作亟需加强，工会干部队伍素质有待进一步提高；乡镇（街道）总工会没设专职工会主席或副主席，基层工会干部工作主动性、积极性、创造性还没有得到充分调动。市总班子自身建设还有待加强，尤其是在系统学习理论、准确判断形势、全面掌握情况、科学推进各项工作方面还需要进一步完善和提高。
（五）推动科学发展的工作成效还不够明显。主要表现在：一是在围绕中心、服务大局方面仍然存在着工作着力点找得不够准、结合的文章做得不够好、工作的针对性和实效性不够强等问题。二是在推进职工文化、企业文化建设，提高职工技能，创新职工思想政治工作的内容和形式等方面，也还存在着一些薄弱环节。三是基层工会组织的覆盖面有待进一步扩大，还有一部分企事业单位尤其是规模较小的非公有制经济组织没有建立工会，还有一部分职工尤其是农民工没有加入到工会组织中来，乡镇（街道）工会、产业（系统）工会建设还需进一步加强。四是扶贫帮困的长效机制还不够完善，解决职工最关心、最现实的实际问题手段还不够多。五是职工维权形势依然严峻。受全球经济危机影响，部分企业因经营困难被迫裁员、减薪甚至破产倒闭，劳资纠纷和群体性事件多发；部分企业不规范用工，工会依法维护职工合法权益任重道远。
存在上述问题的原因是多方面的，既有客观的，也有主观的；既有历史的，也有形势发展中出现的；既有全国、全省工会普遍性的，也有* *工会自身方面的。其中工会自身方面的原因是主要的，是解决其他问题的关键。从市总自身来看，造成上述问题的原因主要有：一是对科学发展观深入、系统学习不够，理解不够深刻，对工会工作面临的新情况新问题分析得不够透、研究得不够深，推进工作深入能力有待进一步增强；二是把握经济社会发展规律和劳动关系的新特点，及时发现和解决劳动关系中带苗头性、倾向性的问题不够，善于发现、总结、培育、推广基层工作中的先进典型不够，通过总结典型经验推动工作的能力有待加强。三是源头参与，服务服从于党和政府工作大局、服务职工群众，充分发挥工人阶级主力军作用，推动经济社会又好又快发展和领导全市工会工作的水平有待提高；四是思想作风、工作作风还需要进一步改进，深入调研、督促检查、指导帮助、统筹兼顾、狠抓落实有待加强等。
对上述五个方面的问题，市总坚持边整边改，已拟定整改方案，征求各方面意见，抓紧推进落实。
三、在开展学习实践活动中形成的新认识
回顾总结这些年来学习贯彻落实科学发展观的实践，特别是通过结合工会工作开展的学习实践活动，市总工会班子在学习思考、深入调研和讨论中，对按照科学发展观的要求，进一步做好新形势下工会工作有以下几点体会。
（一）必须毫不动摇地坚持党对工会的领导。坚持党的领导，是工会的政治原则、本质要求和根本保证，也是我国工会区别于西方资本主义国家工会的根本特点。要毫不动摇地坚持党的领导，在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，把党的路线方针政策体现到工会的各项工作之中，把广大职工群众紧密团结在党的周围，发挥工会作为党联系职工群众的桥梁纽带作用，为巩固党的执政基础、实现党的执政使命、推进党的事业作出贡献。
（二）必须服从服务于党和政府工作大局。工会工作是党的群众工作的重要组成部分，围绕党政中心开展工作，既是党对工会提出的要求，又是工会组织义不容辞的责任。各级工会要始终围绕市委市政府中心任务，充分发挥工会的特点和优势，着眼实现经济社会发展的历史性跨越的新要求，以科学发展观为指导，制定工作目标，谋划工作思路，明确工作重点，最大限度地调动广大职工的积极性、主动性、创造性，为推动我市经济社会又好又快发展贡献智慧和力量。
（三）必须以职工为本，主动依法科学维权。工会是职工权益的代表者和维护者。要着眼于保持党同职工群众的血肉联系，切实把维护广大职工群众的利益作为工会一切工作的出发点和落脚点，依法维护职工群众的劳动经济权益、民主政治权利、精神文化权益和社会权利。要健全党和政府主导的维护职工群众权益机制，把维护职工权益贯穿于推动改革、促进发展、积极参与、大力帮扶的全过程，努力实现维护全国人民总体利益与维护职工群众具体利益的统一，促进企业发展与维护职工权益的统一，维护职工群众权益与教育引导职工提高自身素质的统一。
（四）必须不断扩大覆盖面、增强凝聚力。贯彻“组织起来、切实维权”的工作方针，哪里有职工、哪里就要有工会组织，把包括农民工在内的广大职工组织到工会中来，紧密团结在党的周围，是保持工人阶级先进性、发挥国家政权重要社会支柱作用的组织保障。要努力提高服务能力，完善服务手段，拓宽服务领域，形成服务体系，始终注重工作的质量和效果，切实为职工群众办实事、做好事、解难事，实现好、维护好、发展好广大职工群众的根本利益，不断增强工会组织的吸引力和凝聚力。
（五）必须适应时代要求，解放思想、改革创新。解放思想、实事求是、与时俱进是党的思想路线的根本要求，改革创新是推进各项事业向前发展的强大活力。只有与时代发展同进步、与职工群众共命运，工会组织才能焕发出新的生机和活力。要深刻认识当今世界和当代中国发展的新趋势，深刻认识经济关系和劳动关系更加复杂多样的新特点，深刻认识职工队伍的新变化，从国情、省情、市情、会情出发，求真务实、开拓创新，使工会工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。
四、今后推进科学发展的主要思路和措施
面对新的形势和任务，市总工会确定当前和今后一个时期工会工作的总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，认真落实中央和省市委一系列重大决策部署，按照“保增长、促稳定、创和谐、固基础、提水平”的总体要求，以团结动员广大职工推动经济平稳较快发展为工作主线，着力引导职工坚定信心、着力激发职工创造热情、着力维护职工队伍和社会稳定、着力推动落实保障和改善民生政策、着力加强工会自身建设，振奋精神，开拓进取，同心同德，共克时艰，为加快推进经济文化强市建设做出新的更大的贡献。
（一）积极应对国际金融危机带来的新挑战，团结动员广大职工为促进经济平稳较快发展献计出力。一是注重加强形势政策教育。继续开展以“宣讲形势强信心、共克时艰保增长”为主题的形势任务教育活动，引导职工正确认识当前的经济形势，在困难中看到机遇、在危机中看到契机，增强信心、树立勇气，与企业同舟共济、共谋发展。二是深入推进“同舟共济保增长、建功立业促发展”主题竞赛活动。围绕推进产业升级、提升企业自主创新能力，引导广大职工积极开展技术革新、技术协作、发明创造、合理化建议活动；围绕挖潜提效、增收节支、安全生产，广泛组织开展各种形式的劳动竞赛、服务竞赛、“安康杯”竞赛活动；围绕推动扩大内需，积极组织职工在重点领域、重大项目中开展立功竞赛活动；围绕节约型社会建设，深入开展“我为节能减排作贡献”活动。三是大力弘扬时代劳模精神。组织发动劳动模范、能工巧匠、专家学者开展向中小企业，特别是受经济危机影响严重的企业送管理、送人才、送技术、送项目活动，帮助企业走出经营困境，实现正常运转。
（二）充分发挥工会“大学校”作用，全面提高广大职工的思想道德素质和技术技能水平。一是积极实施职工素质工程。大力开展“创建学习型组织，争做知识型职工”和职工“三技”活动，努力培养造就一支知识型、技术型、创新型的职工队伍。根据当前一些企业停产半停产的实际，动员企业开展多层次、多类型、多渠道的技术培训，切实提高职工技术技能水平，为职工适应企业转型升级创造条件。二是不断提升职工道德水平。深入推进职工职业道德建设，广泛开展“企业有困难、职工怎么办”职业道德大讨论活动，引导职工切实增强忠诚企业、坚守岗位、无私奉献的思想信念，真正做到与企业同呼吸、共命运、心连心。三是全面推进职工文化建设。组织引导企业立足实际、因地制宜，广泛开展各种积极向上、健康有益的文体娱乐活动，加强心理疏导、缓解工作压力、鼓舞职工士气，不断增强企业的向心力和凝聚力。
（三）不断深化劳动关系和谐企业创建活动，努力促进职工队伍和社会稳定。一是认真落实有关法律法规。继续抓好《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》、《劳动合同法实施条例》等法律法规的宣传贯彻，积极推进区域（行业）性集体合同制度，广泛推行工资集体协商制度、女职工权益保护专项集体合同。二是切实加强职工民主管理。着力推进非公有制企业和区域（行业）性职工民主管理工作，不断扩大职代会、厂务公开制度的覆盖面，继续开展职代会星级创建活动，努力增强职代会质量和实效。三是大力开展“共同约定行动”。以“共克时艰、共谋发展、共创和谐”为主题，督促企业履行社会责任、关爱职工生活，努力做到不裁员或少裁员，不减薪或少减薪，保证就业岗位、稳定职工收入；引导广大职工增强大局观念，与企业共渡难关。四是加大劳动关系协调力度。积极构建多层次、广覆盖的劳动争议调解网络，探索推行多种科学有效的劳动争议调解模式，加强职工法律援助工作，为职工依法维护自身合法权益提供有力支持。五是努力维护职工队伍稳定。加强正面宣传教育，引导广大职工正确对待利益调整和暂时困难，以理性合法方式表达利益诉求。认真做好职工信访工作，积极协助党政妥善处理职工群体性事件。严密防范境内外敌对势力对职工队伍进行渗透和破坏，防止非法“维权”组织产生。
（四）进一步健全完善帮扶工作机制，积极协助解决职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题。一是突出推动落实民生政策。积极推动政府完善社会保障制度，督促用人单位依法为职工缴纳养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险费，逐步提高保险制度的覆盖面、统筹层次和保障水平。二是突出强化帮扶救助功能。大力推进困难职工帮扶中心规范化建设，健全组织网络、扩大帮扶范围、完善工作内容、增加资金投入，不断提高帮扶工作水平。积极争取更多的社会资源和手段，深入开展送温暖、“金秋助学”、结对帮扶、“帮扶送教育”、“农民工有困难找工会”等活动，努力帮助包括农民工在内的广大职工解决生产生活困难。三是突出抓好促进就业工作。深入开展以送政策、送技术、送信息、送资金、送岗位；思想上扶志、就业上扶技、经营上扶智、项目上扶资、生活上扶困为主要内容的“五送五扶”活动，努力帮助下岗职工、困难职工和农民工实现就业。四是突出保障职工收入稳定。积极实施工资集体协商要约行动，指导、推动企业建立完善工资集体协商制度，根据经营状况合理调整职工工资；推动健全完善工资保证金和企业欠薪报告制度，及时消除拖欠工资隐患，依法规范企业减薪行为。
（五）大力推进工会自身建设，切实增强服务基层、服务职工的能力和水平。一是加强基层工会组织建设。把工会组建和会员发展作为一项长期的战略任务，不断深化“党工共建”活动，创新建会思路、组建形式和入会方式，以外商投资企业、非公有制企业为重点，督促企业依法建会、引导职工积极入会，维护职工队伍的团结统一。大力推进乡镇（街道）、产业（系统）工会建设，积极探索区域性、行业性工会联合会建会模式，努力构建城乡一体化的工会组织网络。坚持一手抓组建、一手抓规范，不断增强基层工会组织活力。二是加强工会干部队伍建设。认真组织开展学习实践科学发展观活动，重视加强工会干部培训，不断提高工会服务科学发展、服务全市大局、服务职工群众的能力。三是加强工会经济实力建设。进一步健全完善工会经费收缴体制，努力在促进税务代征扩面、提高财政划拨比例、加强财务管理上下功夫，确保工会经费稳步增长。强化工会经费审查审计，加大监督力度，积极推进经审工作规范化建设。四是高度重视理论政策研究。积极开展各种调研活动，深入研究有关产业企业发展、职工权益实现、工会工作发展和劳动关系变化的理论和实践课题，大力推进工会理论创新、体制创新和工作创新。
五、加强领导班子自身建设的具体措施
（一）着力在深化学习上下功夫，不断提高思想政治素质和工作能力。加强政治理论学习是加强领导班子建设、提高执政能力的重要内容。领导班子成员要更加深入学习领会科学发展观和构建社会主义和谐社会等重大战略思想，真正学懂弄通中国特色社会主义工会理论，同时要掌握经济、法律、科技、管理、社会和工会等各方面的知识，要加快知识更新，增强对形势判断的敏锐性，正确认识并深入分析研究国际金融危机发生的原因和对我国我省我市经济产生的影响,紧紧围绕中央和省市委制定的一系列促内需保增长的措施，自觉运用科学发展观统揽工会工作，把学习的体会和成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领。
（二）着力在优化作风上下功夫，始终保持党员领导干部的良好形象。一是要进一步强化全局意识。要从工会自身的性质和特点出发，坚持以职工为本的理念，发挥工会群众团体的工作优势，引导职工融入发展大局，组织职工建功立业，为社会和谐创造雄厚的物质基础，为促进经济社会协调发展，人与自然和谐相处作出贡献。二是要进一步强化责任意识。领导班子成员要恪尽职守、积极作为，自觉做到“用心想事、用心谋事、用心干事”，自我加压、勇挑重担，不甘人后、敢为人先，为推动工会全局工作又好又快发展发挥应有的作用。三是要进一步强化品牌意识。要多动脑子、多想办法、多下力气，努力创造在全省乃至全国响当当、硬邦邦的真正属于自己的工作品牌。坚持“跳出工会看工会”，保持宽阔的视野，开放的思维，注重引入社会化评议、市场化手段等工作机制，让更多的人了解工会、关注工会、扩大工会的社会影响力，把工会工作品牌做大做强。四是要进一步强化自律意识。首先，要智德兼备。坚持做到“大事讲原则、小事讲风格”，遇事要多包容、多理解，慎微慎为。其次，要求真务实。对党要忠实，对人要诚实，工作要踏实，作风要朴实，讲话要真实，办事要扎实，以实立足，实干兴业。对工作不仅要思考筹划、安排部署，更要检查督促、抓好落实。第三，要主动善为。既要按照分工，积极主动地抓好所分管的工作，又要维护班子的集体领导；不利于团结的话不说，不利于团结的事不做，保证思想上同心、目标上同向、行动上同步、事业上同干，形成干事创业的良好环境和氛围。要旗帜鲜明地反腐倡廉，任何事情都要按规矩办，按制度办。对干部队伍要敢抓敢管，从严要求。领导干部要带好头，以身作则，率先垂范。
（三）着力在完善制度上下功夫，切实增强班子团结协调和整体功能。领导班子建设的关键是坚持民主集中制。要坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，健全完善民主集中制，规范市总工会党组会议、主席办公会、常委会议议事决策的职责范围和规则程序，形成科学高效的工作机制。要充分发挥“总揽全局、协调各方”的领导核心作用，努力创造解放思想、实事求是，畅所欲言、敢讲真话，积极主动、干事创业的生动局面。健全完善科学合理、务实管用的工作制度，逐步形成用制度管权、管事、管人的运行机制，把各项工作纳入科学化、规范化、制度化的轨道。充分发挥市总工会常委会的作用，对于涉及全市职工利益的重大事项，全市工会工作的重大问题，在认真听取各方意见和建议的基础上，提交常委会研究，增强决策的民主性、科学性和指导性。
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