基层反映水利工程“重建轻管”现象不容忽视

基层反映水利工程“重建轻管”现象不容忽视

近年来，随着国家水利投入的不断加大，马龙区抢抓机遇大干水利建设，新建、除险了一大批水利工程，这些工程在防汛抗旱、人畜饮水、农田灌溉等诸多方面都发挥了不可替代的作用。同时，一些沟渠工程建设后，因管理不到位，两三年后便不能正常发挥作用，水利工程“重建轻管”现象应引起关注和重视。

一、XXX水利工程建设管理现状

截止2018年底，XXX共有水库塘坝XXX件，总库容XX亿立方米，兴利库容8726.2万立方米（其中南海子经济开发区14件，总库容447.3万立方米，兴利库容338.3万立方米）。

XXX管理的水库塘坝共XXX件，黄草坪中型水库及20件小（一）型水库都设有水库管理所，每个管理所配备2至4名管理人员；每件小（二）型水库及小塘坝配备2名管理人员。其中，黄草坪中型水库、松溪坡小（一）型水库、龙泉小（一）型水库、新田小（一）型水库为区级直管，其余小（一）型水库为所属乡镇（街道）管理；小（二）型水库为所属村委会管理；小塘坝为所属村组管理。

二、当前水利工程管理养护存在的问题
　　水利工程管理养护工作是一项具体而复杂的工程，需要专业性的管理。当前XXX水利工程管理养护工作存在以下几个方面的问题亟待解决： 
　　1、水利工程管理设施陈旧，与新时期水利管理的要求不相适应。 水库塘坝设施落后是我区水利工程管理养护工作中的重大问题。我区水库塘坝大都建立于上个世纪六、七十年代，基本上都处于距离城市交通干线比较远的山区。由于时间和空间的等问题，导致工程设施和技术存在很大的欠缺。建立于以前的水库塘坝，由于当时技术的限制，设计上不合理，资金上的欠缺导致工程质量普遍不高，多年的使用和损耗，工程老化失修、垮塌水毁严重、水资源的利用率低、水资源损失浪费惊人，虽然近年来马龙区水务局积极争取资金进行除险加固，突出的安全问题不存在，但这些水库塘坝工程缺少必要的观测设施和管理设施，比如水情测报、防汛抢险等设施，不能适应新时期水利工程建设管理的要求。

2、水利工程管理缺乏健全的管理和监督机制。 由于水利设施维护与管理工作面宽量大、投入多，公益性质明显，多年来形成的重建轻管现象一直未得到有效遏制，致使部分地方政府和用水户在水利设施的维护管理上缺乏有效组织，管护制度虚置，特别是集体和联户水利工程是有人用无人管，或者是需用水时管、不用水时弃管，致使病害毁损现象严重。

3、水库管理单位运行困难，入不敷出。水费是水库管理单位唯一收入来源，由于马龙区工业化推进缓慢，工业用水量少；城市生产生活用水管路较长且老化，爆管频繁；农业用水大水漫灌，浪费严重，且随着经济社会的发展，农田灌溉面积逐减，水价偏低，水费征收困难，虽然财政每年预算中小型水库管理人员经费126.6万元，随着工资及物价的增长，收入仍不能保障正常的人员经费支出，已影响到水库管理单位干部职工工作积极性。

4、水利设施管护资金十分紧缺。水利设施管护需要一年一度的长期而大量的资金投入。但国家对水利设施资金投入缺口大，解决水利工程维修的项目少，加之群众两眼向上现象比较严重，致使投融资兴建、维修管理水利工程意识淡薄，地方财力投入又十分有限，导致资金的投入与实际需求差额很大，供需矛盾特别突出。

5、水利设施管护劳力严重不足。水利工程的除险加固、清淤扩容、病害维修等体力活需要大量的青壮劳动力才能完成， 而随着农村青壮劳动力长年绝大多数外出务工，基层党组织很难及时有效组织大量劳力进行冬春维修，使原本就处在“病症状态”运行的水利设施维护管理工作举步维艰。

6、水政执法力度不强，人为破坏水利工程时有发生。 目前，马龙区水行政执法队伍建设受机构编制的限制，发展滞后，无专职机构及专职人员，缺少必要的工作经费和执法装备，执法工作难以推进,在堤防上放牧，水库公共设施严重损坏等现象时有发生，在一定程度上，影响和干扰了水库工程的管理和养护工作。

三、水利工程管理养护的建议 

就水利工程管理养护的现状分析来看，其中的问题是客观存在的，需要我们各方面从各个角度进行认真仔细反省，然后采取相应的具体措施，保证水库塘坝的正常安全运行。  
　　一是加大相应投入，确保水利工程良性运行。一是建议政府加大人员经费补助力度，确保水库管理人员同工同酬；二是结合马龙区目前水利工程管理养护工作的现状，分析其中管理设施的不足，努力加强对这些设施的资金投入，适应新时期水库塘坝管理的需要。

二是有计划、有步骤、有重点地对水利工程进行管理养护 。根据相关要求，对水利工程进行分月分年等管理整修工作，对工程进行普查，确定需要维修和养护的项目，有计划的进行检查，有步骤的进行维修，有重点的进行管理。 

三是加强对水利管理和养护从业人员的业务培训，提高管护能力。 加大对人员培养的投入，保证其思路和技术能够胜任工作要求。对其进行专业知识的培养，提高其专业水平，加强其之间的沟通，组织员工进行学习交流，提高其管理水平。同时，加强他们的学习能力，培养他们学习一些创新的管理方法和管理思路，让其能够适应新时期水利工程管理要求。健全制度，奖罚分明，促进这些人员的积极性。 

四是明确职责，各司其职，责权利分明。 由于当今水利工程管理工作责权利不分明，导致管理工作的难以进行，应当制定合理有效的管理机构，明确责权利，权责管理，细化管理人员职责，提高使用者的管理理念。 

五是引导全民参与，提高保护水资源意识。 积极引导全民参与到水利工程的管理和养护工作中，发挥集体的力量，积极的宣传和加大对群众的教育，让人们意识到水利工程管理和养护工作的重要性，同时建立健全水政执法机构，提高执法力度，加强水资源保护工作的实施。集思广益，发挥全员力量，建立完善的水资源环境保护法律、法规和管理机制。