如何根治“小金库”
所谓“小金库” 是指违反国家财经法规及其他有关规定侵占、截留国家和单位收入，未列入本单位财务会计部门帐内或未纳入预算管理，私存私放的各项资金，简而言之“小金库”就是“账外账”。“小金库”的存在，不仅导致会计信息失真，扰乱市场经济秩序，造成国家财政收入和国有资产的流失,而且诱发和滋生一系列腐败现象，严重败坏党风政风和社会风气，是妨碍经济健康发展、影响社会和谐稳定、危害党和国家各项事业发展的毒瘤，必须坚决根治。
一、“小金库”表现形式
“小金库”主要表现形式包括：
1、违规收费、罚款和摊派设立“小金库”；
2、用资产处置、出租收入设立“小金库”；
3、以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金设立“小金库”；
4、经营收入未纳入规定账簿核算设立“小金库”；
5、虚列支出转出资金设立“小金库”；
6、以假发票等非法票据骗取资金设立“小金库”；
7、上下级单位之间相互转移资金设立“小金库”；
8、虚报冒领工资补贴设立“小金库”；
9、募集资金购置小汽车等资产不纳入本单位账簿管理核算形成“小金库”;
10、其他等形式。
二、“小金库”新特点
1、形成手段更加隐蔽 。从收入不入帐逐步转向虚列支出套取现金，近年来，付款索票已众人皆知，用不开票，不入帐的方式将收入存放在帐外的难度加大了。因此，少数单位采取更隐蔽的方法，虚开正规发票，虚列支出、套取现金，为防止被查处，个别单位甚至定期或不定期的将“小金库”帐目秘密销毁，这种手法十分隐蔽，调查取证难度很大，如无知情人举报并与往来单位核对帐目，相当难以发现，即使有少数虚假发票被发现，也不易暴露“小金库”的整体情况。
2、领导纵容默许 。单位负责人在实施违规违纪过程中，起着决定作用，尽管《会计法》界定了其第一责任人的地位，但他们往往站在本单位或小团体利益上，默许纵容或授意指使，一些单位甚至出现单位内部“你建他建我也建，小金库花儿遍地现”的混乱局面，甚至存在单位负责人调离或部门负责人调离本部门前大肆挥霍、私分，而现任负责人都不知情。
3、设置形式更加狡猾。设置形式为：一些单位将部分行政执法权力下放到下属单位，或将资金秘密转移到下属单位，使下属单位的帐户成为其“小金库”；二是以创办投资公司为幌子，将创办投资公司的资金盘活，从中收取略高于同期银行贷款利率的资金占用费，从而设立“小金库”，以人事、资金等关系为纽带，间接控制“小金库”资金的使用；三是设置所谓多经、创收办公室或后勤服务办公室，控制本单位的日常采购和有关房屋租赁，从单位经费中套取资金；四是创办食堂或培训中心，打着为职工提高福利的幌子供领导消费。
三、根治“小金库”的建议
根据“小金库”的表现形式、特点及危害，提出以下根治建议：
1、查找根基，切除病源。“小金库”的设立往往打着跑资金、跑项目、跑关系、为单位职工谋福利的幌子。因此“小金库”与党内腐败现象是紧紧联系在一起的，可以说，只要党风没有根本好转，“小金库”现象就难以彻底根治。必须坚持惩防并举，注重预防，教育、制度、监督并举的方针。要加强《会计法》的宣传，完善财务管理监督机制，加强对资金的统一管理。
2、严查严处绝不姑息迁就。切实加强查处力度，开展定期或不定期的检查清理，对有令不行，有禁不止，私设“小金库”的行为要严肃处理，严格责任追究，要与单位主要领导的评先、评优、评模及经济责任制考核挂钩，实行一票否决制，对造成较大损失或较大影响的要严格按党纪政纪对有关责任人作出相应的处理，情节恶劣，触犯国家法律的要及时移交司法机关处理，真正起到查处一件，教育一批的警示教育作用，形成一种强大的警示力和威慑力，使领导干部在“小金库”面前望而止步，自觉遵纪守法，只有这样，才能从根本上刹住私设“小金库”的歪风。
3、进一步健全各项财经法律法规，杜绝制度漏洞。现有的法律法规仍存在不健全之处。比如一些没有法律依据的乱收费，到底违反什么法不好说，这时讲如何追究法律责任就很困难，只能教育教育，敦促其归还而已。但恰恰是这类“小金库”资金，在实践中大量存在。因此，必须健全各项财经法律法规，杜绝制度漏洞，不给任何可乘之机。
4、推行阳光财务，实行群众监督。定期把单位的所有收支公布于阳光之下，接受职工监督。只有这样，在监督部门检查单位的时候，通过广泛与单位职工的接触，充分了解被查单位的经营范围、收支情况、全面掌握调查对象的经济活动，从而掌握违纪线索。
5、加强对领导干部的教育，提高对“小金库”的危害性认识。要使领导干部，特别是单位（部门）的“一把手”在思想上认识到搞“小金库”不仅违纪，而且违法，损害的不仅是单位、企业和集体的利益，还有个人及家庭的悲欢荣辱。通过典型案例，用发生在身边的人和事进行教育，克服侥幸心理，增强遵纪守法意识，增强廉政教育的经常性、针对性和实效性。各级干部要经常通过学习、反思和对照廉政规定进行自我教育、自我约束、自我修正。加强对领导干部的党性教育、道德观教育和社会责任感教育，真正树立全心全意为人民服务的公仆意识。
6、标本兼治，完善干部任用制度。治理“小金库”必须在治本上狠下工夫，虽然“小金库”的发生是单位的事情,实质上是“一把手”的问题。因此，根治“小金库”必须对症下药，标本兼治！根据中央纪委《设立“小金库”和使用“小金库”款项违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》以《中国共产党纪律处分条例》为依据，建议对干部实行“先免职，再追责”制度和“小金库”违规一票否决制，即一旦发现有私设“小金库”行为，单位负责人和相关责任人将依照有关规定及时处理。
7、进一步完善政府非税收入监管体系。政府非税收入中很大一部分被以“小金库”形式非法转移，挤占了国家财政资源，分散了国家财力，影响了财政收入的可持续增长，削弱了财政分配职能，影响了经济的健康发展。这就要求必须进一步完善政府非税收入监管体系，建立起征、管、查的征管机制，截断“小金库”的主要来源。
8、加快行政事业单位国有资产管理制度改革，防止国有资产流失。一些部门和单位未经批准将单位资产出租出借和对外投资等，并将所取得的收入非法转移，形成账外“小金库”，作为部门利益集团和个人谋取私利的来源，必须加快党政机关事业单位国有资产管理制度改革。
9、充分调动群众检举“小金库”的积极性，要建立群众检举奖励制度。针对“小金库”的隐蔽性，给监督检查工作带来了难度，群众的举报给了检查人员查处“小金库”的突破口，应积极畅通“小金库”信访举报渠道，对发现有私设“小金库” 的单位，要组织力量，一查到底，并对举报人实施重奖，给群众一个满意的答复。
总之， “小金库” 治理任重而道远，但必须下决心根治。因为它关系到党的生死存亡，关系到党与人民群众的血肉关系，关系到社会主义市场经济的顺利进行，关系到和谐社会的永久建立和繁荣昌盛。
二〇一〇年七月十七日
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