XX年我们以党的xx大和xx届五中全会精神为指针，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻学习转方式调结构加快经济平稳较快发展，紧紧围绕全市发展经济这一中心工作，在财政局党组的正确领导下，认真履行职责，解放思想、实事求事、与时俱进、开拓创新、锐意进取，认真扎实地开展工作，圆满完成了领导交给的各项工作任务。
（一）XX年公司的主要工作
1、加大融资力度，支持全市经济发展
XX年初，中国银行调高了存款准备金率，监管部门严格控制新增贷款，部分商业银行严格了贷款额度的审批，给融资工作带来了巨大的压力。但在严峻的信贷紧缩情况下，我们加班加点，锐意创新，集思广益，创新融资模式以满足资金需求。针对资金雄厚贷款额度大的国有银行，也包括一些政策性倾向的银行，还包括很多灵活性高的商业银行，做出于其特点相应的融资计划；另一方面，我们事先做好准备，平时与银行方面进行充分沟通，建立起良好关系，凭借我们自身的实力、以往良好的信誉和对银行的优异回报率，创造出很大的新增贷款额度。
一年来，积极争取国家开发银行及其他商业银行中长期贷款亿元，加大对基础设施建设投入，改善了城市环境，提高了城市品位；同时，公司进一步完善了内部管理，规范了信贷资金使用，打造了一个良好的公司融资平台。
另外，我们积极准备材料，努力争取省、市甚至全国各级无偿资金，我们利用市第三污水处理厂项目，争取了中央无偿专业资金700万元，今年已落实到位。
2、做好城乡统筹一体化企业债券发行的准备工作
一年来，积极配合有关部门搞好项目论证和筛选及审计、评级等工作。根据市城市建设总体规划，公司委托发改和环保部门认可的具有一定资质的院所，对公司初步确定的项目进行评审、论证，出具可行性研究报告和环评报告；认真做好财务审计工作的调账、函证等基础工作。按时报送了统筹一体化10亿元企业债券的整套材料。目前，材料正在国家发改委有关司局会审。
3、采取多项措施，积极回收各项资金及资产管理工作
一年来，公司采取多项措施回收资金、并做好资产管理工作。根据实际情况，公司将对欠款单位逐一进行分析、分类，全年资金回收任务确定为：回收资金万元。
为完成这项的任务，公司具体采取以下措施：
一是切合实际，制订相应的措施方法，明确专人管理。在资金回收过程中，要求全体干部职工坚持原则、秉公办事，确保在整个资金回收过程中，不出任何问题。
二是搞好与各科室的配合，努力取得其支持与帮助。
通过各科室的密切配合，充分运用经济、行政、法律等手段进行回收，能扣收的，坚决予以扣收，使工作由被动变为主动。
三是强化措施，做好各项资产的管理工作
随着公司抵顶资产的增多，强化监督保国有资产保值、增值，也成了公司的一项重要工作。为此，公司设专人管理档案，建立台帐，全面登记资产的情况，签订的租赁合同到期的及时与其续签，按时收取租赁费。
4、搞好创业投资运作，争取引导基金支持企业上市发展
争取上级引导基金，加大公司资本运作资金，按照“政府引导、市场运作，科学决策、防范风险”的原则进行投资运作，创新管理模式，实现政府政策意图和所扶持投资企业按市场原则运作的有效结合；探索建立科学合理的决策、考核机制，有效防范风险，实现引导基金自身的可持续发展。
5、加强项目管理，确保乡镇污水处理厂正常运行
加强项目管理责任制，严格履行合同。对每个乡镇污水处理厂工程项目，要求必须全部采取招投标方式运作，严格执行《招投标法》，从招标、投标、项目建设、项目验收到资金拨付，必须做到公开、公平、公正。XX年三个污水处理厂已经投入运营，公司将配合有关部门搞好工程竣工验收、决算及移交工作，确保乡镇污水处理厂正常运行。
（二）XX年工作要点
按照局里的统一部署，在局党组的领导下，努力做好以下工作：
1、融资方面：一是内部做好融资平台的管理规范，邀请正规的会计师事务所进行账务理顺调整，外部处理好合作银行的业务往来关系，寻求进一步的合作。二是完善发债资金的使用和管理工作。
2、清欠方面：进一步加强周转金的管理和回收工作，首先书面对账，其次清收利息，然后规范建立借款单位档案。同时采取相关措施加大回收力度。
3、项目管理方面：一是积极配合有关部门做好头临港物流项目的前期准备工作。二是积极配合有关部门做好三个污水处理厂的环保验收及工程决算工作。
4、创业投资方面：根据局党组的统一部署，积极筹措资金，参股支持科技含量高、成长性好、有发展前景的中小企业，促进企业上市融资。
5、金融合作方面：充分发挥金融合作办的作用，积极促进担保公司、中小企业同开发银行的业务合作，争取担保贷款资金支持中小企业又快又好发展。
各单位法务代表：
大家好！
集团法务工作直接关系到企业生产经营活动的安全问题，大到重大案件的处理，小到每一份合同的每一个条款，甚至一个字一个词，都是集团经济利益的直接体现。集团公司高层对于法务工作的支持是异常坚定的，深入开展全集团的法务工作的决心也是异常坚定的。因为市场经济就是法治经济，就是法与商的结合，法律具有防范企业经营风险的作用，希望各单位法务代表，积极投身到本单位的生产经营活动中，在生产经营活动中研究并发现法律问题，为集团及本单位的法务工作的高效开展贡献自己的力量。受董事会委托，现将集团公司法务工作做一简要说明如下：
一、集团公司前期法务工作及法务自查表的回顾
集团董事会办公室在浙通司[]5号文中要求在所属各单位、在建项目部设立法务人员时，已经明确规定，设置法务人员的目的是：
1、对集团的法务工作起承上启下作用，起到集团与所属单位法务工作联系、中转和协调的作用。
2、保证所属单位合同会签制度的有效进行。
3、妥善管理所属单位与合同有关的各项文档资料。
4、参与所属各单位与法律有关的各项事务的处理。
5、其它交办事宜。
集团董事会办公室在浙通司[]14号文中，进一步明确要求集团所属各单位法务人员，对本单位的法务情况作一调研，目的在于促使各单位法务人员对本单位的法务工作情况有一个全面、清晰的了解，以便后继法务工作的持续开展。
从各单位反馈回来的自查表中可以看到，集团所属各单位的法务工作存在以下几个方面的问题：
1、思想认识不统一。
对于法务工作在企业中的作用与地位，从总体上仍停留在打官司的认识上，对于法务人员参预事前法律风险控制的认识并不统一，现状是：有的单位所有合同均经法务人员审核，有的单位根本没有法务人员参预，而且从总体上来讲事后救火员的定位占了主导地位。但国家经贸委、国资委立足于现代企业法务工作的开展，对于企业内部法律顾问的定位则是：法律顾问不只是打官司的角色，更为重要的是法务人员是领导的法律参谋与助手。让法务人员参预到生产经营活动中，不但可以提高法务人员对于本单位业务和管理模式的深入理解，也有助于法务人员从这些活动中，发现法律问题，加深对法律条文的领会，进而从法律的视角提出完善生产经营活动的办法，做好事前法律风险防范的工作。全集团应将法务工作的关口从事后统一到事前上来，将法务人员从救火员统一到企业风险控制员的角色上来。
2、各单位法务工作开展程度参差不齐。
有的单位已经实现了对常规业务合同的法务人员参预审查的制度，但有些单位还没开始，只是有争议时就去找外聘律师处理诉讼，而内部法务工作处于真空状态。
3、各单位法务人员的法律工作水平参差不齐。
有的单位的法务人员已具有很强的专业水平，具有独立的处理法律事务的能力和参预合同会审把关的能力，但有的单位的法务人员可能刚刚接触，对于如何开展法务工作处于迷茫状态，不清楚自己该做哪些事。
4、合同相关档案管理处于薄弱状态。
从自查表中可以看出，尚没有哪家单位在自查表中提及法务人员参预对合同相关档案的管理问题。各单位对于法务档案的理解仍局限于诉讼案卷上，没有把法律实务中所常遇到的“打官司就是打证据”的理解，运用到实际工作中来。集团公司已经发生过的一些案例说明了合同相关资料缺失所造成的案件处理上的困扰，另一些案例也从反面证明了相关资料的齐备对于诉讼案件的有效处理，所带来的便利。法务人员参预档案管理，就是参预证据的形成、收集和整理。收集证据不是为了诉讼，但没有证据的支持，谈判也不会有力。
二、集团公司的法务工作目标和主要任务
法务工作的主要目标，简要来说，就是要建立建全法务人员的工作队伍，完善集团公司的基础性法务工作制度。
围绕主要目标，重点做好五个方面的工作。
1、展开对法务人员的法律学习培训工作。
制度规定的再完善也得靠人去执行，合同签订水平的提高靠的也是人的水平的不断提升。没有人的质量水平的提升，工作的质量水平的提升是不可想像的。所以在全集团法务人员队伍中，采用多渠道、多方式进行法律培训与学习工作，也是当前一件重要而长期的任务。比如：定期集中学习、法律专项问题培训、集团法律顾问室巡查即时解答、集团报上设立法律知识园地等等。集团董事会办公室将与有关部门商议制定一种长效的法务学习与培训制度，为法务人员法律工作水平的提升搭建一个平台。
2、在全集团各级树立以事先防范为主，事中控制为辅，事后救火为补充的法务工作指导思想。
事后救火式的法务工作，不只是耗费企业高层及相关部门人员的大量精力，干扰企业的正常生产经营活动，而且需要企业投入大量的资金，效果还往往不佳，增加企业额外的成本及费用支出。这种思路与现代法务工作的思想及国家有关企业法律顾问的规范文件的要求是不同的，也不利于最大限度降低企业损失。
事前防范式要求在不断总结以往经验和教训的基础上，在总结旁人的经验教训的基础上，防微杜渐，将这些经验与教训上升为管理的制度，上升为合同的条款，使同样事情不再发生或减少发生的概率。达到减少事后救火的发生率，为企业减损服务。
事前防范式考虑到合同订立后，风险的形成与积累总是一个不断变化的动态过程，而这个过程与合同履约的过程同步并行，所以，事前防范式也同时要求事中控制的同步并行。采用事中同步跟进、主动控制的方式，一方面是可以消除后发的法律风险，另一方面对于合同订立中未考虑到的地方，也能及时加以补救完善，从而将法律风险产生的可能降到最低限度。
3、探索法务人员工作业绩考核评定体系。
没有考核就没有促进的动力，也只有考核才能做到使更适合法务工作的人进入到法务工作的岗位上来。集团高层、董事会办公室及集团人事部将深入探讨法务人员考核的模式，逐步建立法务人才梯队管理的制度，比如：年度法务工作评优工作、法务人员会签底稿及会签质量评比工作。集团将结合法务人员考核工作的展开，促进法务人员法务工作水平的不断提升。
4、建立合同会签制度。
合同会签制度是事前防范工作的基础性工作。坚持合同会签制度也是集团公司高层一直以来所强调和遵循的，其目的是集合企业各部门的智力，找出合同中存在的问题并加以完善，从而提升合同签约的水平。
合同在履行过程中所遇到的问题及争端的解决，立脚点还是合同的规定，事实上，国家的法律体系再完善，也不可能将现实生活中所发生的一切情况都规定进去，特别是在民商经济活动中，法律更倾向于当事人意思自治主义，允许当事人在合同中约定彼此的权利与义务，使当事人之间的约定上升为合同当事人之间的法律。这种现状决定了，合同中约定的内容决定了合同的履行，决定了企业的经济利益。法律工作实际上也就成了企业的经济工作的一个重要的组成部分。
合同会签制度就是要通过会签的形式，使企业对外赢利行为和成本支出行为得到最有利于企业的安排，使企业利益最大化，要在合同签订过程中尽可能多地争取对我集团公司的有利条款。法与商是结伴而行的，商行为从某种程度上而言就是法行为，合同会签质量不是一个部门的事，但法务人员应努力做好自己的本职工作。
5、建立合同相关文件的档案管理制度。
档案管理工作不是可有可无的，一份合同并不能说明任何问题，甚至合同是否得到执行，是否被修改废止，是否经历过价格调整，产生经济利益的纠纷责任在何方等等一切问题的解决，无不是与合同档案的管理密切相关的。
合同档案就是合同从开始订立直到履行完毕的全过程中所产生的一切资料，这些资料包括但不限于，各类书面材料、往来信函、对问题的解释性说明、会议纪要、鉴定文件、视听资料等等。这些资料不是可有可无的，平时不注意收集，到用时就会非常后悔，比如，要证明杭萧钢构提供的是格式合同，就得证明，我们此前提供的一切修改意见均未被采纳，而这个就有赖于先前合同缔约谈判中所形成的修改合同的各类文字材料，如果没这些事东西，格式合同这一点，就无法证明。格式合同与格式条款在法律上，对于当事人双方对某一问题的理解产生不一致时，法院将按照对提供方不利的解释加以认定和裁断。
因此各单位应从讲证据的高度去认识和把握档案管理的重要性，努力使档案管理工作跟上本单位业务发展的需要。档案管理无疑也是合同履行过程中的基础性工作之一。
各位代表，我国的市场经济越来越完善，商业风险越来越在较大程度上体现为法律风险，而同样，一切法律风险最终将体现为商业风险。没有哪一次的法律风险不伴随着企业经济利益的得与失。鉴此，我集团公司高层领导班子，对于法务工作的展开日益重视。
我受政府委托，向市人大常委会报告我市政府投资建设项目审计工作开展情况，请予审议。现将情况汇报如下：
一、审计情况
市审计局于xx年9月8日一12月15日组成10个审计组，对八县、市廛东污水处理厂建设项目进行了竣工决算宙计，对王城大道建设项目进行了专项审计调查。十个建设项目总投资11xx万元，查出违规金额l871.3万元，有三家建设单位的部分工程项目未按国家规定进行招投标3850万元，核减工程额1419.8万元，核减率为1.86%。为政府及各建设法人单位节约了建设资金，促进项目建设单位加强了对政府投资建设项目的管理，取得了较好的审计效果。
二、审计查出的主要问题
(一)建设单位违反国家有关基本建设程序问题
1.部分项目应招标未招标3850万元
按照《中华人民共和国招投标法》的规定，项目应全部招标。审计查出存在部分项目主体工程、设计未招标现象。有三家建设单位的部分工程项目未按国家规定进行招投标。其中宜阳县污水 处理工程项目总投资额为4178万元，仅对641万元进行了公开招标，且招投标的资料不完备。其他3537万元(厂区土建、设备及安装、办公楼、管网、勘察、监理等)均未进行招投标。_____市王城大道建设项目道路工程的设计项目合同金额为172万元，未进行公开招投标直接委托_____市城市建设勘察设计研究院设计。
2.前期报批手续不合规
按照国家的有关规定，工程项目前期报批手续不齐全的不得开工建设。在建设中，有两家建设单位前期报批手续不齐全就开工。_____市王城大道建设工程概算总投资为43000万元，应当经国家发展改革委员会和省发改委批复，但本工程只经过了_____市发改委的批复。跨陇海铁路立交桥工程无施工许可证，王城大道建设工程无开工报告。
3.未按代理合同规定进行招标
_____市王城大道建设工程在进行公开招投标时于xx年10月17日_____市建设委员会与_____市东虹廷设工程招标代理有限公司签订合同，委托其代为招标，但在实际招投标过程中，却未履行合同，业主实行自行招标。
4.应作未作环境影响评价报告
_____市王城大道建设项目应作未作环境影响评价报告。
5.未经批准擅自变更监理单位。
按照《中华人民共和国招投标法》的规定，中标人应按照合同约定履行义务，完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。_____市廛东污水处理厂工程建设单位对监理工程进行了招投标，结果为上海建通工程建设有限公司和河南卓越工程管理有限公司联合体共同中标，标的55万元。但中标签订合同后，双方自行协议变更监理三体为河南卓越工程管理有限公司。
6.建设项目施工设计图纸文件未经审查批准擅自施工
按照《建设工程质量管理条例》的规定，建设单位应当将施工图设计文件报县级以上人民政府行政主管部门或者其他有关部门审查。施工图设计文件未经审查批准的，不得使用。宜阳县污水处理厂建设项目设计图纸文件未经有关部门审查批准擅自施工。
(二)违反国家财政财务规定的问题
1.业务招待费超支20万元。项目建设中，业务招待费支出数额较大，与国家规定的标准有较大悬殊。截至xx年11月30日，宜阳县污水处理厂建设项目共发生业务招待费25万元。在项目概算中规定应发生管理费50万元，按管理费的10%计算。应列支招待费5万元，超支20万元。
2.管理费超支93万元。项目建设中，有2家建设单位管理费支出数额较大，与法律规定的标准有较大悬殊。如_____市廛东污水处理厂建设项目建设单位管理费概算为215万元，截止xx年8月31日实际开支259万元，超支44万元。
3.违规列支工程费用105万元。廛东污水处理工程在xx年底已进入试运营，达到了预定可使用状态，但在xx年及xx年该项目的借款产生的利息85万元仍在本工程的建设成本中列 支是不合规，应计入运营期间的费用。
4.未按规定大额使用现金212万元。有两家建设单位未按规定大额使用观金。如截至xx年11月30日，宜阳县污水处理厂工程建设单位以大额现金支付宜阳县污水处理厂建设项目费用22 笔记153万元。
5.未按规定预留工程质量保证金41.5万元。
汝阳县污水处理厂工程未按规定预留工程质量保证金41.5万元，未经决算直接支付全部合同工程款830万元。
6.虚列工程投资1419.8万元
八县及廛东污水处理工程项目、王城大道共计10个项目，批复总概算11xx万元。经审核实际完成投资额中多列工程成本1419.8万元，造成投资完成额不实。其中孟津县污水处理厂工程 项目二程造价送审金额为2142万元，审定金额2053万元，审减金额为89万元。汝阳县污水处理工程造价送审金额为1374万元，审定金额为1226万元，审减金额为148元。
存在以上问题的主要原因：
一是建设单位为了抢时间、抓工期，忽视国家有关基本建设程序规定，部分工程项目在工程概算未经国家和省发展改革委员会批准，且无开工许可证、施工许可证等情况下开工建设，如王城大道建设项目。二是建设项目资金用量大，筹措困难，但项目办理拆迁及环境影响评价等手续需大量资金，因而违反了国家有关基建程序规定。三是为招商引资，建设项目用地以租用形式使用土地，违反了国家建设用地的有关规定。四是多数建设项目均由项目法人成立了建设指挥部，人员组成多为临时抽调，易造成违规等情况的发生。五是政府投、融资建设项目监督不规范、不到位，未按《中华人民共和国审计法》和《_____市建设项目审计条例》的规定实施审计监督。
三、问题处理
对审计查出的问题，依据国家《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国招投标法》、《_____市建设项目审计条例》等有关财经法规规定做出了相应的处理，并对问题分别提出了针对性的审计建议。相关单位根据审计意见正在进行整改，并表示在今后进行的所有政府投资建设项目不再出现类似问题，严格按照国家有关规定进行建设，为以后政府投资建设项目的管理奠定了良好的基础。
(一)对建设单位违反匡家有关基本建设程序问题的处理
1.部分项目应招标未招标3850万元、未按代理合同规定进行招标问题，审计处理按照国家规定追究相关责任人的责任。
2.前期报批手续不合规问题，审计处理按照国家规定补办手续。王城大道等两家建设单位正在补办手续。
3.未经审批擅自变更土地用途、应作未作环境影响评价报告问题，审计处理按照国家规定补办手续。王城大道建设单位同意审计意见补办手续。
4.未经批准擅自变更监理单位问题，审计建议严格执行《中华人民共和国招投标法》规定，以后不再发生类似问题。
5.建设项目施工设计图纸文件未经审查批准擅自施工问题，审计处理按照国家规定补办手续，宜阳县污水处理厂工程建设单位正在补办手续。
(二)对违反国家财政财务规定问题的处理
1.业务招待费超支20万元、管理费超支93万元问题，审计建议今后严格执行国家有关财经法规规定，控制支出范围。
2.违规列支工程费用240万元、虚列工程投资1419.8万元问题，审计予以调账处理，并建议今后严格执行国家有关财经法规规定列支工程费用。
3.未按规定大额使用现金212万元，审计建议严格执行国家有关规定，以后不再发生类似问题。
4.未按规定预留工程质量保证金41.5万元，审计建议财政在拨付所欠工程资金时予以扣除。
四、整改措施
(一)成立专职监管机构，加大监管力度，明确监管范围
从审计情况看，政府投资建设项目在建设程序上不完善，将影响工程质量及造成资金管理上的漏洞，为此市政府成立以主管副市长任组长，市政府办公室、纪检委、监察局、审计局、财政局、建委、发改委等相关单位负责人为成员的_____市政府投资建设项目资金监管工作领导小组，下设办公室，负责日常工作。进一步加强对政府投资建设项目资金监管工作的领导，领导小组实行项目资金监管部门联席会议制度，定期听取各部门关于项目进度及监督情况的汇报，协调解决资金监管过程中发现的各种问题。
《_____市建设项目审计条例》规定，凡是政府投、融资的建设项目，应列入监督范畴，项目资金的管理使用要接受市政府投资建设项目资金监管工作领导小组及审计机关的全程监督。
(二)严格工程预算，规范合同内容
有关部门要严格按照国家定额和我市实际，编制政府投资项目的预(概)算。
对政府投资建设项目，建设单位与施工企业签订合同条款时要按照《_____市建设项目审计条例》的规定，单列条款注明：须经审计机关进行竣工决算审计后，方可办理工程结算或竣工决算，工程结算或竣工决算应当以审计机关的审计报告作为投资项目竣工后财务结算的依据;合同书副本要及时送市审计局备案，以减少审计风险和规避经济纠纷。
(三)完善工程普通更签证手续，落实工程变更签证报请批准制度
政府投、融资的建设项目，其工程合同签订后确需变更的，须经市财政、监察、审计等部门和监理单位、设计单位共同进行现场认证，确认有无变更必要，而后再经原审批部门批准，原设计部门要出具变更资料，履行相关手续后报请市政府批准，并送财政和审计部门备案。对擅自变更的，审计部门在工程决算审计时不予认可。
(四)按时提请决算审计，维护审计法律权威
建设单位要在验收合格后60天内编制出竣工决算，并向市审计部门提请决算审计。因特殊情况确需延长编制期限的，延长时间不得超过30日。对不按规定时间编制竣工决算和报请审计的建设单位，视情况按拖延或拒绝情况处理;情节严重的将依照《中华人民共和国审计法实施条例》给子处罚。
(五)为进一步贯彻实施《_____市建设项目审计条例》，制定“_____市政府投资建设项目跟踪审计实施办法”，实行全程跟踪审计，管好建设资金
从审计情况看，政府投资建设项目在建设程序上不完善及使用上的违规，将影响工程质量及造成资金管理上的漏洞。根据中央经济工作会议精神，宜采用跟踪审计方式对市重点投资建设项目开展全过程的审计监督，减少事后审计发现有问题为时已晚的情况，以便审计更好地保证项目资金发挥应有的效益。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员、各位代表， 上半年，我市政府投资建设项目审计工作还是很艰巨的，我们要进一步深入学习贯彻落实科学发展观，振奋精神，努力拼搏，求真务实，勇于进取，确保圆满完成政府投资建设项目的审计工作任务，为我市经济社会平稳较快发展做出新的的贡献!
审计投资科述职述廉工作报告
一年来，我们投资审计科认真学习党的十七大和党的十七届三中全会精神，在局党组的领导下，以党的廉政纪律和局党组制定的各项廉政规章制度作保障，认真贯彻和落实《审计法》、《财政违法行为处罚处分条例》和国家相关法律法规，紧紧围绕全市经济工作重点，坚持
“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的审计工作方针，坚持财务收支审计和效益审计并重，审计与专项审计调查并重，围绕促进规范管理、提高财政资金使用效益、构建和谐社会的工作目标，依法履行审计监督职责，全科室未发现违反党风党纪的问题，确保了审计工作的顺利进行，20xx年审计项目21项，资金达43亿，已完成的14个项目核减投资2300余万。
一、20xx年的主要工作
（一）圆满完成了对市发改委、市规划局、市环保局、市地震局的预算执行审计，并延伸审计了下属单位，通过审计，查出挤占城维费、固定资产不实、截留应上缴财政收入、投资计划未能全部实施等问题，对审计查出的违规违纪问题，我们既坚持《条例》、依法行政，又从维护大局、服务经济和构件和谐社会的高度审视报告中反映的问题，努力做到处理处罚客观、公正、合法、合情、合理、和谐，保证了报告中所列问题的全部落实，促进了被审计单位进一步加强财务管理，规范财务机制。
（二）圆满完成了对晋煤集团赵庄煤矿和兰花科创股份有限公司公司大阳煤矿的竣工决算审计，通过对两煤矿的审计，核减工程款700余万，查出招投标不规范、挪用项目建设资金、偷税漏税、损失浪费等问题，并针对这些问题，深入剖析成因，对煤矿企业建设资金的使用、管理提出了切实可行的建议。
（三）不断完善招投标审计工作的具体制度，积极开展基建项目竣工决算审计。20xx年我科共对景西路等12个项目进行了招投标审计，目前，景西路、新市街、红星街、公安局科技楼、西河缓洪库、前进路和两河回迁楼、前进路和两河室外配套、凤台中学、赵树理文学馆9项目已全部结束，核减金额达1673万，其余3个项目正在紧锣密鼓的进行当中，预计年底可以基本结束。
（四）对兰花科创股份有限公司田悦化肥厂“1830”的审计仍在进行当中。
（五）开展计划外的零星审计项目3个，分别是凤鸣小学教学楼、二中教学楼/图书馆/实验楼、路灯管养基地，目前这三个项目正在审计中。
二、党风廉政落实情况
（一）坚持廉洁从审，做到警钟长鸣。廉政建设工作是审计是审计工作的生命线，我们将廉政建设工作放在科里一切工作的首位，把廉政思想教育放在审前，把党风党纪监督放在审中，把廉政制度情况回访工作放在审后，使廉政建设工作贯穿审计工作始终。全科人员严格执行局党组制定的“四个严禁”规定，不准任何人有超越“四个严禁”的行为，确保审计任务圆满完成。
（二）自醒自励，在工作中落实廉政制度。作为投资科的领头人，管住自己才能管住大家，以身作则才能体现审计机关的形象。工作中，我要求我的同志不要放过任何蛛丝马迹，不要和被审计单位私下接触，要管住自己的嘴，管住自己的手，管住自己的腿，更不允许和被审计单位私下交易。在查处问题时，要求我自己，所有问题和盘托出，决不藏私。在监督同志们的同时，也让同志们监督我，在与被审计单位见面时，我要求各审计组开会商洽，必须有我方审计组成员、对方项目法人、工程负责人、财务负责人参加，必须作会议纪要。
一年来，我公司在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，在相关部门的密切配合下，围绕促进我市城市与农村基础设施建设，在积极争取银行贷款、加强贷款项目监管、搞好政府授权项目、抓好队伍自身建设等方面做了大量艰苦细致的工作，为我市城市与农村基础设施建设和经济发展作出了较大的贡献。
一、发挥融资平台优势，积极争取银行贷款
我公司是政府的融资平台，争取国家开发银行和中国农业发展银行贷款，是我公司的主要职能。一年来，我公司始终紧扣这一工作重心，积极加强与国家开发银行、中国农业发展银行的联系协调，想方设法争取国家开发银行、中国农业发展银行的大力支持，全年共争取到位国家开发银行贷款8900万元，累计争取到位国家开发银行贷款1.7亿元，争取到位中国农业发展银行贷款6000万元，累计争取到位中国农业发展银行贷款1.3亿元，超额完成了市委、市政府下达的年度目标考核任务，有力地促进了我市城市与农村基础设施建设和经济发展。
为应对金融危机，扩大内需，党中央、国务院出台了“十项措施”，这是我市城市建设和经济发展的有利机遇。市政府跑项争资调度会召开后，公司紧急行动，制订了启动铜锣洲小区二期工程、沙头洲小区基础设施两个重大项目的初步方案，计划争取银行贷款4.5亿元。市跑项争资调度会召开后，公司再次紧急部署，并成立了专门的工作班子，全力以赴进行沙头洲小区基础设施项目申请银行3亿元贷款的前期准备工作，力争在一个月时间之内，完成项目立项、规划选址、土地预审、项目环评、可研报告、立项批复、银行对接等工作，形成完整的申贷资料上报到省有关部门。
二、发挥政府主导优势，搞好政府授权项目
为实现政府“建设城市经营城市”的战略意图，经市政府授权，我公司代表政府融资并负责铜锣洲小区、武广新城、武广客运专线新站等项目的投资开发建设。在市几大家的高度重视和相关部门的大力支持下，这几个项目进展均比较顺利，在市、市重点工程调度会上，在人大代表、政协委员、离退休老干部专项视察以及兄弟县市来我市的考察学习活动中，受到了高度评价。
武广客运专线新站由武广客运专线有限公司和市人民政府合作建设，建设规模由2000平方米扩大到6000平方米，我公司作为市政府授权或委托的投资人，和武广客运专线有限公司各承担3000平方米约2400万元的投资，并由我公司负责车站配套设施的投资开发建设。目前，该项目正在进行站房土方工程和站房基础工程建设，市政府按照协议约定已拨付到位2400万元专项建设资金。
为搞活我市投融资交易市场，解决公司无办公场所的困难，经市政府批准和有关部门批复立项，我公司启动了投融资交易中心建设，该项目占地面积15亩，概算总投资900万元，目前，该项目已完成征地工作。
三、履行项目监管职能，管好开行贷款项目
我公司作为开行贷款的承贷主体，按照《市使用国家开发银行贷款的管理办法》及上级有关要求，切实抓好开行贷款项目的工程、资金、还款监管，对符合拨款条件的项目，及时按程序拨付贷款资金，不设卡不误时，对不符合拨款条件的项目，及时向市几大家和省开行汇报，坚持按原则按程序办事。全年共协助贷款项目单位拨付使用开行贷款2811万元，督促贷款项目单位按期支付开行本金及利息1300万元。城区自来水主干管改造项目共完成总投资1196万元，共使用开行贷款800万元，项目于年初竣工。市垃圾处置场项目共完成总投资3734.78万元，共使用开行贷款3000万元，项目于十一月建成投入使用。铜锣洲小区项目共完成投资4000万元，共使用开行贷款3476.74万元，已基本完成振兴北路400米路基及采煤沉陷安置小区首期400套安置房基础工程。
四、抓好公司队伍建设，提升干部职工素质
总的来说，公司一年来的各项工作都取得了较大成绩，但也存在一些问题与困难：一是公司固定资产规模偏小，难以满足开行和农发行贷款抵押需要，制约了公司的融资能力，需政府进一步加大资产注入力度。二是征地、拆迁及工程建设等方面的群众工作难度很大，需要相关部门进一步大力支持配合。三是公司没有自己的办公楼，办公场地狭小，致使公司经常性的集体学习和例行会议无法正常进行，给工作开展带来一定的困难。
度工作打算
（一）进一步加大资产注入，增强公司的融资能力。争取市几大家高度重视，将我市未改制的国有企业等闲置国有资产注入我公司，争取将市政府划拨给我公司的2050万股韶能股份办理划拨变更手续，以扩大我公司的固定资产规模，增强公司的融资能力、偿还能力和自我发展能力。
政府投资是指政府为了实现其职能，满足社会公共需要等。本文将介绍政府投资审计工作调查报告。
政府投资审计工作调查报告(1)
随着城区政府投资建设项目规模不断扩大，我区城中村改造项目、棚户区改造项目、旧城改造项目、公共租赁住房项目推进迅速，征地拆迁评估审核工作已是政府投资审计工作的主要内容，项目快速推进的同时也带来政府投资审计过程中的矛盾和问题凸显。为了畅通政府投资项目建设进程，规范政府投资行为，提高投资效益，防范投资风险，促进科学决策，切实发挥政府投资审计的监督和服务职能，笔者结合近年来的工作实践，就政府投资项目审计过程中存在的主要问题及对策谈几点粗线的认识和看法。
一、征地拆迁项目复核审计中存在的主要问题
(一)抢装修的问题。主要表现在，数量的刻意增加(防盗网、防盗门、马桶等)和装饰装修不符合规范(地板砖、复合板铺设于水泥地面上，衣柜无柜门等)。相关征收实施单位报审的评估报告未对该部分进行价格调减，且数量与被征迁户事先进行了确认，造成复核审计时确认矛盾突出。
(二)随意变更评估结论的问题。少数征收实施单位和评估公司，在审计部门已出审计结论后，根据与被征迁户谈判的情况，采取变通的方式随意调整原已上报审计部门的评估报告，要求重新审计复核。主要表现方式为：一是调整提高房屋等级、成新率;二是对补偿方案中未列示补偿单价的项目，调整提高单价;三是虚列漏项提高补偿金额;四是有的在审核现场已经不复存在的情况下，重新更改评估报告，要求审计部门再次审核。
(三)分户及还建人口认定的问题。由于补偿政策的限制，货币补偿中存在分户并根据分户进行奖励的情况，在过程中可能会产生舞弊行为的发生;同时，涉及还建人口的政策性认定标准，也可能产生人为扩大还建人口的现象。受政策规定的影响，审计部门无法对分户及还建人口进行有效的审核、确认。审计部门只能对征收补偿项目的数量及价格确认。
二、工程项目结算审计中存在的主要问题
(一)项目招投标不规范，造成工程建设风险的增加。一些符合公开招标条件的项目，采取邀请招标或议标的方式确认承建商;有的建设单位存在分割工程采取邀标、议标方式发包的情况;有的单位招标时对建设项目关键数据不锁定，暂定价项目较多。
(二)施工单位竣工结算高估冒算现象严重。部分施工企业受利益的驱动，抱着蒙混过关的侥幸心理，采取高套定额、虚列项目和工作量、虚报隐蔽工程等各种手段，故意抬高工程造价，存在审漏就赚、审出就减的想法，造成工程结算报价虚高。
三、针对政府投资审计中存在的问题建议
(一)鉴于政府投资审计中存在的诸多实际问题，建议切实理顺工作关系，明确各相关部门和单位的工作职责，层层夯实工作责任。对特殊事项政府部门可采取一事一议的办法处理。
(二)对征收项目中存在的分户、还建人口、市场价格的认定及及其他征迁审核过程中需确认等事项，建议按照责任分工，由相关单位分级负责，据实审核认定，出具明确意见，并实施责任追究。
(三)各项目指挥部所委托的中介评估机构应严格按照评估资质允许范围进行评估，如超越资质范围进行评估，或者出现虚列项目、模糊偷换概念、调整补偿单价、采取变更、对已审减项目及金额调整后进行重复上报等现象的，由审计部门视情节及误差金额大小提出处理意见，将其纳入黑名单不准在我区从事相关业务。若情节严重的，移交相关部门处理。对违规聘用中介评估机构，或参与弄虚作假的单位和人员由区纪检监察部门进行追责问责。
(四)区政府应出台相关管理办法明确严禁工程建设单位人为将项目化整为零，如因需要确需分标段，必须由建设单位书面说明分标段的原因及理由，报经分管区领导批准。
政府投资审计工作调查报告(2)
政府性投资是我县主要的投资主题，在空余时间对我县政府投资工作进行了调研。调研采取实地查看、集中座谈等方式进行。在投资方面所做的工作及取得了很大的成就，同时针对存在的问题，提出了一些建设性建议、意见。现将调研情况报告如下。
一、投资基本情况及其做法
(一)政府投资情况
以来，县政府为贯彻落实国家保增长、扩内需、调结构、促发展的宏观调控政策，加大了项目建设和投资力度，做了大量卓有成效的工作，保持了我县经济社会又好又快发展的良好势头。截止调研时，已累计筹集资金62027.4万元，其中：财政配套27117.4万元，bt模式融资1600余万元。已完成投资32969余万元。具体投资情况：包括路、桥、电、供排水等基础设施建设及绿化、征地补偿等，目前，园区基础设施建设基本结束。经开区项目已完成投资上千万元万元，含红旗路、翰林路建设等。白马关景区项目已完成道路、广场、牌坊、绿化建设及征地补偿等。城市基础设施项目已完成投资7897.71万元，包括城区道路、城区绿化和路灯工程等。目前，工程进展顺利。污水管网项目计划投资1970万元，已完成投资1150万元，主要是设计、环评、征地补偿、围墙、道路建设等费用。目前，还有多个项目正在做前期准备工作，近期将陆续动工。
(二)主要做法
1、统一思想，提高认识。县政府及时组织政府组成人员认真学习研究上级各类文件，吃透精神，掌握实质，研究制定了政府投资工作意见，并分别召开了不同形式的会议进行传达学习贯彻。全县上下统一了思想，提高了对政府投资工作重要性的认识，树立了抓投资就是保增长、促发展的理念，确立了政府投资的主导地位，坚定了政府投资的决心和信心，为政府投资工作奠定了良好的思想基础，营造了浓厚的社会氛围，保证了投资工作的顺利开展。
2、创新思路，多渠道解决资金。为扩大投资规模，提高投资效益，县政府创新思路，积极拓宽资金来源渠道，采取财政投入、融资、向上级争取资金、土地出让等办法，较好地解决了政府投资资金不足的问题。一是财政投入。在县财政正常运转的前提下，适度安排部分财政资金进行投资。二是贷款投资。县政府在分析今后几年我县财政状况，保证财政没有风险的情况下，积极贷款，用明天的钱来办今天的事，超前发挥财政资金的作用。三是向上级争取资金。县政府抓住中央和省加大财政投资的机遇，及时编制项目申报，农村饮水工程，经开区基础设施等一批项目申报成功，从国家和省财政投资的大盘子中争取了一定数额资金。四是采取拆迁安置小区土地出让筹资。
3、明确投资方向，注重工作实效。县政府投资工作坚持正确的投资方向，既追求经济效益，又追求社会效益，实现了投资效益的最大化。一是加大民生方面的投资。县政府想人民之所想，办人民之所需，突出对城市基础设施和公益事业建设的投入，促进了城区的硬化、美化、绿化、亮化，改善了人居环境，让人民群众共享了改革发展的成果;二是加大发展经济的投资。为加快工业经济的发展，尽快实现工业强县目标，大幅度增加财政收入，不断壮大财政规模，突出对经济发展方面的投入。规划实施了工业园区建设，加大了土地复垦置换力度，工业园区规模不断扩大，基础设施不断完善，园区功能不断强化，增强了园区对招商引资的吸引力和聚集力。目前，经开区已入驻企业90余家。
4、规范运作，保证资金安全。依据上级文件精神，在考察学习外地成功经验的基础上，建立、健全和完善了比较适应我县实际的一系列资金管理制度，保证了政府投资工作的健康开展。项目资金实行报账制，具体运作模式是：建设单位根据工程进度、施工合同提出用款申请，项目监理根据工程实际进展，就工程质量提出审核意见及资金拨付数额，项目主管部门(业主)驻工程施工场地代表对工程进展及工程质量进行审核后，报县政府主要领导签批意见，财政局、建设公司根据县政府领导批示，安排公司工程技术人员到施工现场对工程进度、工程量、工程质量等进行查勘、审核、确认，在此基础上，财政局、建设公司按合同约定对资金申请报告提出审核意见，报县政府主要领导审批后，建设公司据实将资金拨转到施工单位账户。整个运作程序两上两下，封闭运行，专款专用，既保证了工程质量，又保证了资金安全。
二、存在主要问题
(一)个别项目规划论证不够充分，存在一定的随意性
(二)一些项目建设进度缓慢，工程质量不精细。政府投资项目大都是城区建设和改造项目，这就要求项目施工时要加快进度，尽快交付使用，尽量减少给居民带来的不便。然而，却有一些项目施工进度缓慢，工期过长，能很快完成的项目却无故拖延，给居民生产生活带来诸多不便。另外，一些项目工程质量管理操作流程不够精细，规划档次不高，建筑风格品位偏低。
(三)一些项目业主和施工单位接受审计意识不强，审计工作开展比较困难。一是一些项目竣工后，业主和施工单位申请审计不积极，被动接受审计问题突出;二是一些项目业主和施工单位不配合审计，或业主和施工单位互相推托，或资料不全，缺这少那，甚至有的故意隐瞒资料，给审计工作开展带来比较大的困难，影响了项目资金审计工作的顺利开展。
三、几点建议
(一)进一步创新政府投资理念。县政府要进一步解放思想，更新观念，把政府投资项目分清类别，分别不同情况，创造性的进行投资建设。对公益性经营性项目要逐步推向市场，实行市场化运作，积极引导、鼓励和支持民营经济投资经营;对非营利性公益事业、公共基础设施项目，县政府及各有关部门要及时认真研究中央和省市的宏观调控政策，吃透精神，抓住机遇，积极的、尽可能的向上争取项目和资金，借助上级资金来建设、发展我县。这样，一方面既加快了我县经济社会发展，另一方面又减少了我县政府自身的投入，可以把更多的县财政资金用于其它方面建设，更好的实现我县经济社会跨越式发展的目标。
(二)进一步做好项目储备、规划、编制和实施工作。县发改局要会同政府有关部门根据我县正在修订的城市总体规划、土地利用总体规划和相关行业专题规划，并结合正在编制的县十二五国民经济和社会发展规划，科学修订政府投资项目储备库，根据我县经济社会发展的需要，按照统筹经济社会发展、统筹区域发展、统筹城乡发展、统筹人和自然协调发展的要求，结合每年县财政状况，分年度启动项目规划、编制和实施工作，保证政府投资项目科学的、有计划的实施。要加大项目规划、编制和实施工作的宣传力度，提高工作的透明度，争得全社会对项目规划、编制和实施工作理解和支持，努力营造良好的项目施工环境，确保项目建设顺利进行。
(三)加强对政府投资项目建设工程的管理、监督，保证工程质量。要加强招投标工作，严格执行招投标制度，规范招投标行为，严禁中标后转包、分包。县金阳建设投资有限责任公司及监察局等有关单位要加强对政府投资项目建设工程的监督，抽调建设工程专业人员，按照工程合同管理制的规定，加大监督力度，提高监督频次，细化监督环节和内容，对项目建设工程实施全方位、多层次、多角度的监督，增强监督实效，及时发现和解决工程建设及工程质量问题，加快工程建设进度，尽早发挥效益，保证项目工程建设质量优质、安全、精细，经得起时间和历史的检验。对项目建成后的管理问题，县政府要积极探索管理办法，做到既减少政府管理费用的投入，又保证管理的良好效果。
(四)进一步加强资金监管，保证财政资金安全。进一步建立、健全和完善建设工程资金管理制度，严格执行资金运作程序，按照签订的建设工程合同和工程进度、工程量及工程质量拨款;要充分发挥各环节的监督作用，尊重他们的意见，对工程质量有问题的，要按合同和有关制度扣款或罚款，并采取补救措施予以解决;对不负责任、弄虚作假、失职渎职的，要依法追究相关人员的责任。审计部门要充分发挥职能作用，积极履行审计监督职责，认真开展项目建设工程资金审计，对不配合、故意刁难审计工作开展的，要依据审计相关规定处理;对审计发现的问题，要根据不同情况，依法作出处理意见，需移交的，要移交有关部门依法依纪处理。同时，建议县人大常委会适时听取县政府投资资金审计情况的报告。
(五)适度把握政府投资规模，保持经济社会平稳健康发展。县政府要组织有关人员进一步认真分析研究我县今后几年财政发展形势，准确测算每年财政收支情况，把政府投资的力度与县财政可承受的程度结合起来，在保证财政正常运转的情况下，适度融资投资，保持一定的投资规模，做到既保证县财政资金运行正常、平稳，又实现我县经济社会又好又快的发展。
按照衡发改稽[20xx]02号文件要求，我局联合**市监察局于10月下旬起对全市20xx年以来国家投资项目进行了一次全面自查。检查采取现场踏看、查阅资料与座谈相结合的方式，重点检查资金使用、工程进度、建设质量和项目管理等情况。现将具体情况汇报如下：
一、国家投资项目落实情况
近年来，我市一方面抢抓机遇争取国家资金支持，另一方面加强政府性投资项目的管理和改革，项目建设基本上能够按照基本建设程序和项目管理规定的要求组织实施和管理，发挥了政府投资的引导和带动作用，促进了我市经济社会协调发展。主要表现在以下几个方面。
(一)政府性投资效益明显。近年来，政府性投资方向明确，投资范围覆盖了基础设施、教育、文化、卫生、交通等公共服务产品，有效推动了我市经济社会和谐发展。农村安全饮水工程的建设有效解决了太平乡、长坪乡等一些贫困边远地区的百姓缺水、卫生用水问题，提高了老百姓的生活质量;大义新白石村小学、上架中学、小水镇小圩小学、**市三中等学校建设改善了教学条件、推进了教育优质发展;水东江街道办事处社区卫生服务中心、永济镇卫生院、泗门洲镇卫生院、三都镇卫生院等一批卫生服务硬件设施的建设，较好地缓解了老百姓看病难、看病贵等问题;检察院技侦大楼、法院审判庭的建设为推进全市法治工作提供了有力保障。另外，由于国家资金的引导带动，一些民间资本主动投入到公共设施建设中。如三都镇、龙塘镇等乡镇一些有钱老板主动出钱为家乡修路、建学校，三都镇朗生小学就是采取国家投入一部分、本地老板出资捐建一部分的方式建成。
(二)项目建设管理到位。政府性投资项目作为国家的民生工程，倍受社会关注，也得到了各项目责任单位和建设单位的重视。1、项目前期工作基本上按项目管理要求做到位。都能相应地制定安全生产、质量、财务管理，工程施工、监理、验收等规章制度。2、项目计划执行不走样。项目单位能够做到加强领导、组建项目管理机构，项目实施过程按基本建设程序要求进行。按照投资计划，制定相应进度控制目标，按目标计划施工，项目规模、性质、内容控制在项目下达的投资计划内。3、项目质量有保证。各项目建设单位严把质量关，强化责任管理，保障了工程建设质量。如水东江街道办事处社区卫生服务中心工程标准高、质量好，是全市社区服务中心的样板工程、示范点。**九中宿舍楼工程从动工起，校长每天亲临工地，督促进度，检查质量。大义乡中学学生宿舍、新白石村小学教学楼等建设工程都达到了优质工程标准。
(三)项目资金管理规范。项目建设单位基本上按照有关规定制定了财务管理制度，设立了专门帐户，通过了项目审计，按要求科学合理使用专项资金。各乡镇卫生院维修改造项目由市卫生局统一拔付、统一验收、统一结帐、统一审计;各学校建设项目将资金统一拔付到各乡镇财税所，由乡镇政府对资金进行统一管理，学校负责监督工程建设质量。农业、水利、检察院、自来水公司等单位都设立了专门帐户，专人管理，专帐拔付。
二、存在的问题
从检查的情况来看，大部分项目都能按项目管理要求和基本建设程序组织实施和管理，但也有一些项目在实施过程中，存在违反法规和管理规定的问题。主要体现在以下几点：
(一)项目资金不到位。一些项目投资计划已下达，但资金并未到位或没有足额到位，存在挤占、截留项目资金的问题。如：大义乡中学学生宿舍楼扩建项目，计划已下达，但资金没到位。长坪乡鹿子供水工程、三都镇南庄小学等项目未按计划足额下拨资金。
(二)项目资金到位但未启动。职业高中实验楼、法院审判庭项目和20xx年国家优质粮食产业工程良种繁育基地建设哲桥项目区苏明村渠道和石仙村机耕道工程等国家补助资金或投资已经到位项目建设单位，但项目迟迟未按计划启动。
(三)财务管理不合法。个别项目不按照《中华人民共和国会计法》和(国债)项目管理有关规定进行财务管理和核算。存在没有按规定单独建帐核算、专户储存，财务审批手续不健全。如地方电网冰灾恢复工程，由于抢修时间紧、冰灾修复工程量大，对国家补助资金没有进行专户储存，而是直接直接拔给受灾乡镇或从一般帐户开支或转帐。
(四)招标投标不规范。 项目招投标工作有不符合法定程序的，甚至违犯《中华人民共和国招标投标法》的规定。有的公开招标项目不办理招标核准手续，自行组织招标。如交通局的一些通乡通村公路、财政局的政府采购等。有的虽然履行了招标事项核准手续，但建设单位不按核准的招标事项开展招标。如**九中、**十中、坛下中学等校舍改造等。
三、几点建议
(一)加强对国家专项投资项目的稽查领导。国家专项投资的项目建设关系全局，组织实施好项目，对争取国家和省更多项目资金的支持、保持我市经济持续健康快速发展意义重大。在市委、政府的统一领导下，发改部门将稽查工作列入日常工作。各项目建设单位在发改、行业部门的具体指导下，认真履行职责，加大工作力度，不折不扣地完成项目建设的各项任务，确保项目按时按质建成，发挥效益。
(二)加强政府投资项目规范化管理。严格政府投资项目管理程序，做到规范运作。对政府投资项目的立项、招标投标、规模调整、竣工验收、监督管理等全过程做出科学规范。纪检、监察、发改、财政、建设、审计和工程项目使用部门，应当对工程运作全过程进行监督，并加大公众参与及公共监督力度，提高政府投资项目管理的透明度，使政府投资项目成为“阳光工程”，避免“暗箱操作”。
(三)制定稽查办法，明确稽查工作范围、责职。为了加强国家专项投资建设项目的监督，保证工程质量和资金安全，提高投资效益，建议政府出台我市国家专项投资建设项目稽查办法，明确发改部门对全市国家专项投资项目的管理稽查职能，由市财政拔付开展稽查工作所需工作经费。
我按照《市审计局开展“两评一树”活动实施方案》要求，在认真学习有关文件、领导讲话精神的基础上，按照“向群众汇报、请群众评判、让群众满意”的总体要求，在广泛开展谈心征求群众意见的基础上，对照今年来的工作和作风情况，认真查摆自身存在的问题不足，对其成因进行深入剖析，进一步明确了今后努力方向。
一、争求群众意见情况
与政府投资审计办公室工作人员进行了谈心，认真听取了他们对局领导班子和本人在推动发展，履职尽责，服务民生，优化环境，提升境界、锐意进取，注重落实、积极作为，联系群众、文明行政，遵纪守法、清正廉洁等方面工作和作风的意见建议，并认真填写了谈心手册，共谈心4人次，征求了对局领导班子的意见建议2条，对本人的意见建议2条。
二、今年来的工作和作风情况
今年以来，根据局领导安排，继续在市社区集中整治指挥部工作，期间也多次参加由市纪检委组织的对建设领域突出问题的项目检查工作。社区集中整治工程是市委市府部署的任务，共二十个小区涉及一万多户居民。四名市领导担任指挥，从十多个部门抽调工作人员负责具体实施工作，工作内容包括居民楼屋面墙体公共部位维修、小区道路维修、绿化补植、围墙维修加固、水系清淤改造、安全保卫设施维修、公共服务用房的核实清理回收、物业体制理顺、环境秩序整治、收费一卡通试点、工程跟踪审计等多项工作。
参加这项工作伊始，我就认识到，不同部门的同志们在一起，工作作风如何不仅关系到个人形象，主要是代表了审计局的形象问题，积极努力做好领导安排布置的各项工作任务，团结同志，从不计较个人得失，认真履行职责，按时到岗，有时加班加点也没叫苦喊累。从基础工作开始抓起，与小组同志们一道，严格按程序按标准按法规规定进行竞争性谈判确定施工队伍；严格审核合同内容，严格各类款项拨付程序，严格按标准对已完单体工程进行验收，跑遍了工程涉及的所有小区和项目。在对安居工程16处公共服务用房35000平米进行了认真调查摸底，画图标注了每处每间房屋的现状，对违规出租公共服务用房的业户进行耐心细致的劝导并得到理解，为下一步清理移交分配提供了详细一手资料。加强对跟踪审计单位和人员的管理工作，针对社区整治工程的复杂性特点，大到一个小区的路面、一栋楼的屋顶防水，小到一棵树、一个灯泡、一块路面砖的更换由于没有图纸而需要逐项进行签证，与审计人员研究制定了严格的签证程序，工程施工到哪里人员就跟到哪里，隐蔽工程不经核实不得掩盖签证，客观公正，既保证了施工队伍利益不受损害，也杜绝了政府建设资金的损失。同时对跟踪审计人员在廉洁纪律方面提出了严格的要求，并要求工程指挥部现场人员和施工人员进行监督并不定期巡访，一年来没有发现跟踪审计人员有违反纪律的现象。
社区整治工作是市委市府为小区居民做的一项惠民实事，本着实事办好的原则，对小区业户不论是电话询问还是当面提出的疑问都实时宣传整治工作内容，对提出的超规定范围要求耐心的解释，对提出的合理要求及时向有关部室反映力求得到解决直到他们满意。
在多次参加市纪委组织的对市直工程建设领域突出问题的检查工作中，严肃履职，认真查阅工程项目资料，确保不遗留任何问题，针对查出的问题在职责范围内提出切合实际的整改意见和建议，圆满完成领导交办的检查任务。
在廉洁方面，不论是在社区整治工作中、项目检查工作还是日常其他工作中，做到了严格执行党和国家关于廉洁从政的纪律规定，严格执行了“五个严禁、十七个不准”的规定，真正从思想上筑牢廉洁防线，时刻警示自己把清正廉洁作为为政之德的大事来做，在实际工作中做到了公私分明、绝不利用职权谋取个人利益，并自觉接受群众监督。
三、存在的不足及成因分析
一是政治理论和业务理论学习的深度广度不够，对市委市府制定的发展规划和方针政策掌握不够扎实，离新形势、新任务的要求还有差距。主要原因是学习主动性还不够强，对学习的重要性认识不够，认为只要把领导交办的工作尽量做完就行，没有拿出更多的时间去系统学习。二是作为领导干部主动和同志们交流思想谈论工作的意识不强，领导能力和水平还不够高。主要原因是认为同志们平常工作都很忙而不愿意过多打扰他们，并认为同志们年龄都不小了，过多谈心是当面教育他们从而引起他们的反感情绪，通过和同志们谈心说明我的想法不恰当的，相反是同志们愿意不定期抽出时间与领导在一起交心，可以涉及多个话题互相讨论，可以取长补短，统一意见，共同进步。
四、今后努力方向
社区整治工作已进入整体验收交接阶段，我将善始善终的把这项工作完成，回到审计局履行审计本职工作后，我将以这次“两评一树”活动为契机，在今后的工作中以活动中对领导干部的评价内容为自己的工作标准，努力加强各方面理论和知识的学习，以正确的思想意识充实自己的头脑，形成良好的工作生活习惯，不以善小而不为，不以错小而为之，认真积极干好每项工作，自觉接受同志们和社会的监督，修身立德，有过则改，见善则迁，时刻保持清醒的头脑，为实现我市经济社会健康运行做出自己应尽的努力。
某大型投资集团法务的工作报告
各单位法务代表：
大家好！
集团法务工作直接关系到企业生产经营活动的安全问题，大到重大案件的处理，小到每一份合同的每一个条款，甚至一个字一个词，都是集团经济利益的直接体现。集团公司高层对于法务工作的支持是异常坚定的，深入开展全集团的法务工作的决心也是异常坚定的。因为市场经济就是法治经济，就是法与商的结合，法律具有防范企业经营风险的作用，希望各单位法务代表，积极投身到本单位的生产经营活动中，在生产经营活动中研究并发现法律问题，为集团及本单位的法务工作的高效开展贡献自己的力量。受董事会委托，现将集团公司法务工作做一简要说明如下：
一、集团公司前期法务工作及法务自查表的回顾
集团董事会办公室在浙通司[20xx]5号文中要求在所属各单位、在建项目部设立法务人员时，已经明确规定，设置法务人员的目的是：
1、对集团的法务工作起承上启下作用，起到集团与所属单位法务工作联系、中转和协调的作用。
2、保证所属单位合同会签制度的有效进行。
3、妥善管理所属单位与合同有关的各项文档资料。
4、参与所属各单位与法律有关的各项事务的处理。
5、其它交办事宜。
集团董事会办公室在浙通司[20xx]14号文中，进一步明确要求集团所属各单位法务人员，对本单位的法务情况作一调研，目的在于促使各单位法务人员对本单位的法务工作情况有一个全面、清晰的了解，以便后继法务工作的持续开展。
从各单位反馈回来的自查表中可以看到，集团所属各单位的法务工作存在以下几个方面的问题：
1、思想认识不统一。
对于法务工作在企业中的作用与地位，从总体上仍停留在打官司的认识上，对于法务人员参预事前法律风险控制的认识并不统一，现状是：有的单位所有合同均经法务人员审核，有的单位根本没有法务人员参预，而且从总体上来讲事后救火员的定位占了主导地位。但国家经贸委、国资委立足于现代企业法务工作的开展，对于企业内部法律顾问的定位则是：法律顾问不只是打官司的角色，更为重要的是法务人员是领导的法律参谋与助手。让法务人员参预到生产经营活动中，不但可以提高法务人员对于本单位业务和管理模式的深入理解，也有助于法务人员从这些活动中，发现法律问题，加深对法律条文的领会，进而从法律的视角提出完善生产经营活动的办法，做好事前法律风险防范的工作。全集团应将法务工作的关口从事后统一到事前上来，将法务人员从救火员统一到企业风险控制员的角色上来。
2、各单位法务工作开展程度参差不齐。
有的单位已经实现了对常规业务合同的法务人员参预审查的制度，但有些单位还没开始，只是有争议时就去找外聘律师处理诉讼，而内部法务工作处于真空状态。
3、各单位法务人员的法律工作水平参差不齐。
有的单位的法务人员已具有很强的专业水平，具有独立的处理法律事务的能力和参预合同会审把关的能力，但有的单位的法务人员可能刚刚接触，对于如何开展法务工作处于迷茫状态，不清楚自己该做哪些事。
4、合同相关档案管理处于薄弱状态。
从自查表中可以看出，尚没有哪家单位在自查表中提及法务人员参预对合同相关档案的管理问题。各单位对于法务档案的理解仍局限于诉讼案卷上，没有把法律实务中所常遇到的“打官司就是打证据”的理解，运用到实际工作中来。集团公司已经发生过的一些案例说明了合同相关资料缺失所造成的案件处理上的困扰，另一些案例也从反面证明了相关资料的齐备对于诉讼案件的有效处理，所带来的便利。法务人员参预档案管理，就是参预证据的形成、收集和整理。收集证据不是为了诉讼，但没有证据的支持，谈判也不会有力。
二、20xx年集团公司的法务工作目标和主要任务
20xx年法务工作的主要目标，简要来说，就是要建立建全法务人员的工作队伍，完善集团公司的基础性法务工作制度。
围绕主要目标，重点做好五个方面的工作。
1、展开对法务人员的法律学习培训工作。
制度规定的再完善也得靠人去执行，合同签订水平的提高靠的也是人的水平的不断提升。没有人的质量水平的提升，工作的质量水平的提升是不可想像的。所以在全集团法务人员队伍中，采用多渠道、多方式进行法律培训与学习工作，也是当前一件重要而长期的任务。比如：定期集中学习、法律专项问题培训、集团法律顾问室巡查即时解答、集团报上设立法律知识园地等等。集团董事会办公室将与有关部门商议制定一种长效的法务学习与培训制度，为法务人员法律工作水平的提升搭建一个平台。
2、在全集团各级树立以事先防范为主，事中控制为辅，事后救火为补充的法务工作指导思想。
事后救火式的法务工作，不只是耗费企业高层及相关部门人员的大量精力，干扰企业的正常生产经营活动，而且需要企业投入大量的资金，效果还往往不佳，增加企业额外的成本及费用支出。这种思路与现代法务工作的思想及国家有关企业法律顾问的规范文件的要求是不同的，也不利于最大限度降低企业损失。
事前防范式要求在不断总结以往经验和教训的基础上，在总结旁人的经验教训的基础上，防微杜渐，将这些经验与教训上升为管理的制度，上升为合同的条款，使同样事情不再发生或减少发生的概率。达到减少事后救火的发生率，为企业减损服务。
事前防范式考虑到合同订立后，风险的形成与积累总是一个不断变化的动态过程，而这个过程与合同履约的过程同步并行，所以，事前防范式也同时要求事中控制的同步并行。采用事中同步跟进、主动控制的方式，一方面是可以消除后发的法律风险，另一方面对于合同订立中未考虑到的`地方，也能及时加以补救完善，从而将法律风险产生的可能降到最低限度。
3、探索法务人员工作业绩考核评定体系。
没有考核就没有促进的动力，也只有考核才能做到使更适合法务工作的人进入到法务工作的岗位上来。集团高层、董事会办公室及集团人事部将深入探讨法务人员考核的模式，逐步建立法务人才梯队管理的制度，比如：年度法务工作评优工作、法务人员会签底稿及会签质量评比工作。集团将结合法务人员考核工作的展开，促进法务人员法务工作水平的不断提升。
4、建立合同会签制度。
合同会签制度是事前防范工作的基础性工作。坚持合同会签制度也是集团公司高层一直以来所强调和遵循的，其目的是集合企业各部门的智力，找出合同中存在的问题并加以完善，从而提升合同签约的水平。
合同在履行过程中所遇到的问题及争端的解决，立脚点还是合同的规定，事实上，国家的法律体系再完善，也不可能将现实生活中所发生的一切情况都规定进去，特别是在民商经济活动中，法律更倾向于当事人意思自治主义，允许当事人在合同中约定彼此的权利与义务，使当事人之间的约定上升为合同当事人之间的法律。这种现状决定了，合同中约定的内容决定了合同的履行，决定了企业的经济利益。法律工作实际上也就成了企业的经济工作的一个重要的组成部分。
合同会签制度就是要通过会签的形式，使企业对外赢利行为和成本支出行为得到最有利于企业的安排，使企业利益最大化，要在合同签订过程中尽可能多地争取对我集团公司的有利条款。法与商是结伴而行的，商行为从某种程度上而言就是法行为，合同会签质量不是一个部门的事，但法务人员应努力做好自己的本职工作。
5、建立合同相关文件的档案管理制度。
档案管理工作不是可有可无的，一份合同并不能说明任何问题，甚至合同是否得到执行，是否被修改废止，是否经历过价格调整，产生经济利益的纠纷责任在何方等等一切问题的解决，无不是与合同档案的管理密切相关的。
合同档案就是合同从开始订立直到履行完毕的全过程中所产生的一切资料，这些资料包括但不限于，各类书面材料、往来信函、对问题的解释性说明、会议纪要、鉴定文件、视听资料等等。这些资料不是可有可无的，平时不注意收集，到用时就会非常后悔，比如，要证明杭萧钢构提供的是格式合同，就得证明，我们此前提供的一切修改意见均未被采纳，而这个就有赖于先前合同缔约谈判中所形成的修改合同的各类文字材料，如果没这些事东西，格式合同这一点，就无法证明。格式合同与格式条款在法律上，对于当事人双方对某一问题的理解产生不一致时，法院将按照对提供方不利的解释加以认定和裁断。
因此各单位应从讲证据的高度去认识和把握档案管理的重要性，努力使档案管理工作跟上本单位业务发展的需要。档案管理无疑也是合同履行过程中的基础性工作之一。
各位代表，我国的市场经济越来越完善，商业风险越来越在较大程度上体现为法律风险，而同样，一切法律风险最终将体现为商业风险。没有哪一次的法律风险不伴随着企业经济利益的得与失。鉴此，我集团公司高层领导班子，对于法务工作的展开日益重视。
天城县人民政府
关于固定资产投资工作的情况报告
中共天城县委：
今年以来，我县固定资产投资工作按照县委十届三次全会提出的“用科学的发展观统领经济社会发展全局”的总体要求，围绕县十二届人代会第三次会议确定的主要任务和目标，认真开展固定资产投资工作。一季度固定资产投资有所下降，重大项目的支撑作用明显增强，投资结构进一步改善。现将固定资产投资工作的情况报告如下：
一、固定资产投资完成情况
1—3月，全社会固定资产投资完成3.21亿元，占计划16.1亿元的19.9%，与去年同期相比下降22%，基本建设投资增长150.8%，更新改造投资下降94.5%，房地产开发投资增长3.3倍，电力等基础产业投资增势强劲。投资总额下降的主要原因是红河烟厂更新改造投资大幅度下降。雷打滩电磷一体化开发、巡检电厂扩建、脚落沼煤矿、县城给水扩建、县文体中心、庆来学校、庆来路、虹溪排洪隧洞工程、弥阳灌区大河边支渠、巡检至西三连乡公路、北过境公路、弥师二级公路、锁平高速公路等重点项目建设取得新进展。巡检司电厂2×300mw机组扩建工程进展顺利，厂区排洪沟及排洪沟道路工程已完工，集控楼人工挖孔桩、汽机间人工挖孔桩浇筑已全部完工，厂区场地平整工程已完成80%，开工以来累计完成投资41162万元，占总投资的15.5%；雷打滩水电站正抓紧大坝及厂房混凝土浇筑工程,累计完成投资32661万元,占总投资的54.1%；县城给水扩建土建标已完成工程总量的90%；脚落沼煤矿完成投资741.17万元，占总投资的17.2%;庆来学校正抓紧配套工程建设;西部连乡公路路基成型100公里，完成投资1850万元，占总投资的46.3%，弥师路、锁平高速公路征地拆迁工作已完成，进入施工阶段。虹溪排洪隧洞工程完成投资1034.7万元，占总投资的38.5%；弥阳灌区大河边支渠完成投资955万元，占总投资的52%。农村公路建设再掀高潮，全县开工建设农村公路60条103.52公里。
项目前期工作不断推进。装机7.5万千瓦的糯租水电站项目可研已获得省发改委核准，进入施工阶段；“竹浆纸一体化项目”前期工作进展顺利，《环境影响评价大纲》已通过专家评审，《环境影响评价报告书》已编制完成，目前正抓紧编制《项目建设水资源论证分析报告书》、《项目建设水土保持方案》及《项目核准报告书》，待材料齐全后，尽快上报国家发改委核准；巡检司至小龙潭运煤专用公路正抓紧开工前的准备工作；多喝乳业乳品加工厂项目可研已上报登记备案，奶牛养殖场和乳制品加工厂用地协议已签订，进厂公路路基已完工；天城县工业园区建设项目正抓紧编制上报规划；新哨夸竹褐煤开发项目正抓紧编制规划；城市生活垃圾处理工程可研已上报省发改委；白云水库除险加固工程初设获得州水利局批复；新建龙母沟水库可研、岔河水库除险加固工程初设已通过州级评审，竹朋东沟扩建工程、利用日元贷款开展重点流域生态环境综合治理项目可研已上报州发改委；装机8万千瓦的江边大桥电站正抓紧踏勘。天城县行政办公楼可研委托云南省工程咨询公司编制，已完成可研，待环评完成后，逐级上报审批。天城县—农村公路建设规划和石漠化地区综合治理规划已上报省发改委。围绕烤烟、优势畜产品、优质稻米、亚麻等10项省级优势农产品生产，抓好优势农产品推进工程项目的筛选、上报工作，18个优势农产品项目可研已上报州发改委、州农业局，13个优势畜产品项目可研及资金申请报告已上报州发改委、州畜牧局。
二、投资工作中存在的困难和问题
今年以来,基础设施和重点项目建设取得可喜的进展，产业培植力度加大,投资结构进一步调整和优化,投资效益进一步提高,促进了全县经济社会持续快速发展。但是，投资工作中还存在着一些困难和问题，主要表现在：一是全社会固定资产投资有所下降,这是由于红河烟厂技改项目已基本完工,更新改造投资大幅度下降（下降95%）,加之今年新开工的大项目偏少,比去年同期下降50%，没有形成新的投资增量;二是投融资渠道仍然单一，对财政资金的依赖程度较高，建立投资主体多元化、运作市场化的新型投融资体制尚待时日；三是受宏观调控影响，一些新上和技改项目信贷资金到位和落实较差；四是随着投融资体制改革的深化，争取上级资金补助的困难越来越大。
三、今后的工作意见
一是扎实抓好项目的储备、论证、上报和审批等前期工作，积极主动地争取项目，结合省州“双百”工程的实施，调整、充实和完善项目储备库，做到建设一批，新上一批，储备一批，论证一批，有计划、有步骤、有重点地向省州上报项目。抓紧做好竹浆纸一体化、糯租水电站、多喝乳业乳品加工、夸竹褐煤开发等项目的前期工作。竹浆纸一体化项目争取尽快获得国家发改委核准批复，确保年内动工；巡检电厂扩建项目《环境影响报告书》已通过国家环保总局评审，《水土保持方案报告书》已上报水利部，争取尽快获得国家发改委核准批复，加快项目建设进程，聘请有资质的专家对天城工业园区进行科学规划设计；认真做好白云水库、岔河水库除险加固、龙母沟水库项目建设的前期准备工作；认真做好天城县行政办公楼、会议中心、天城中学、天城技工学校、西区面山绿化等项目的前期工作。
二是深化投融资体制改革，拓宽投融资渠道，加大产业培植和设施建设力度。认真贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》精神，深化投融资体制改革，积极探索投资主体多元化的多种投融资方式，用好、用活省委、省政府出台的鼓励民间投资、加快非公经济发展的各项政策措施，激活和扩大民间投资，改善投资环境，鼓励和引导社会资本参与产业开发、农业产业化经营、基础设施和城市建设。
三是加强协调服务和组织实施工作。进一步加强组织协调，积极稳妥地做好雷打滩水电站库区移民搬迁工作，加大清库力库，保证今年8月清库验收，同时加强与个旧供电局（电网公司）的协调，改变由系统到黄磷厂供电线路电压等级不合理的状况；加强协调服务，抓紧做好巡检司电厂扩建巡小运煤专用公路建设占用土地的相关手续；做好竹浆纸一体化、糯租水电站项目建设所需土地征用等各项协调服务工作，确保项目顺利实施；加强与上级有关部门的协调沟通，抓紧做好新哨夸竹褐煤开发项目可研编制工作，认真做好矿区界定、补偿评估和补偿方案的确定等方面的工作；解决好脚落沼煤矿开采权和地界问题；加强协调服务，多渠道筹措建设资金，确保虹溪排洪隧洞工程、西部连乡公路、县城给水扩建等工程如期完工。
四是树立“大开放、大发展”的观念，加大招商引资工作力度，拓宽投融资渠道。创新工作机制，改善投资环境，以天城工业园区建设为突破口，创建招商引资的良好平台，吸纳县内外资金、技术、人才等生产要素参与基础设施建设和产业开发，在更大范围、更宽领域、更高层次参与经济技术合作与交流。
特此报告。
天城县人民政府
二oo五年四月二十七日
一、统一思想，加强领导
开展“投资环境、作风行风”评议评价工作是实践“三个代表”重要思想，提高政务管理水平的需要。办证中心是服务性、窗口性质的单位，是我区优化投资环境的形象窗口。办证服务水平的高低、行业风气的好坏，关系到广大客商和群众根本利益。中心领导非常重视，立即召开动员大会研究部署，成立了区东湖区统一审批办证服务中心“投资环境、作风行风”评议评价工作领导小组，主任胡雪洪为组长，副主任吴建文、熊福臣为副组长，各窗口部门负责人为成员的“双评”工作领导小组，下设办公室，从而形成了上下齐抓、左右联动的评议评价工作体系。结合实际，讨论制定了《东湖区统一审批办证服务中心开展投资环境、作风行风评议评价工作的实施方案》，根据区委、区政府开展“双评”活动要求，把评议评价工作分成四个阶段，第一阶段：征求意见、自查自评；第二阶段：制定措施、边查边改；第三阶段：接受评议、督查整改；第四阶段：建章立制、总结提高，并明确了评议评价的目标任务、内容时间、责任部门和人员，以及各阶段的工作重点。
11月8日专门召开办证大厅会议，学习文件，传达精神，进行动员，要求每位同志从自身做起，从身边小事做起，改进作风，提高效率，达到提升服务水平、改进机关作风、优化投资环境的目的`。对存在的问题及需要协调的工作事项积极寻找解决、协调的方法，共同研究部署下步工作，明确任务，责任到人，一个人人创造政务环境、爱护投资环境的良好氛围正在办证中心形成。
二、点面结合，自查自评
11月22日至11月26日是“双评”工作的自查自评阶段，我中心结合过去一年开展“双评”活动取得的成效、仍存在的一些问题，对照评机关作风与效能建设等七个方面自查自评，具体情况如下：
1、开展了整改工作回头看活动。对去年“双评”活动整改落实情况实行了跟踪督查制，整改不是一时的，而是要将良好的情况继续保持、发扬下去。对整改措施不够扎实，整改效果不够明显的，做了进一步的补充、深化和巩固的工作。
2、加强政务建设、改进机关作风，对投资软环境的影响具决定性。根据市委、市政府和区委、区政府在全市开展机关“作风年”活动的要求和部署，我们成立了东湖区统一审批办证服务中心机关“作风年”活动领导小组，制定了相应的工作实施方案。制定《岗位责任制》、《首问责任制》和《一次性告知制》等八项制度。同时配合机关效能建设实施方案，规范、完善一系列审批办证程序以及各种服务措施。
3、根据全市行政审批制度改革的规定和要求：区办证中心在现有行政审批事项的基础上，削减50%以上的申报材料数量，真正建立企业设立的“低门槛”制度。对已取消的行政审批事项，加强监督，防止一放了之和管理上的脱节，保证各方面工作正常运转。配合全区行政审批制度改革，对进驻区办证中心保留的行政审批事项进行了清理、修改或废止。目前进驻区办证中心设立的部门有16家，受理事项共42项。
4、印制《东湖区统一审批办证服务中心办事指南》等宣传资料，向企业和用户做好宣传，公布行政审批程序、范围和联络方式，方便群众办事。建立、健全责任追究制，规范执法程序和执法行为。所有投资项目收费“一单清”，所有建设项目“并联”审批。任何部门不准再设立办证窗口，不准将投资者推到各自单位和部门办理，不准上门向投资者收取办证费用，不准向投资者留下个人联系电话找其办证。牢固树立“管理就是服务”的思想，严格执行审批流程，在承诺时限办结。对违规者，按照《
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投资公司宣传工作报告范文
一、华和核心理念
（一）华和的使命：致力于中国投资担保业和风险投资业，成就信用经济
使命阐析的是企业存在的最终目的。山东华和投资担保公司要在信用担保和投资等领域中保证资金的安全运营，力求确保资金的利用率和回报率，为个贷服务、为企业服务，同时企业自身得到又好又快的发展。
（二）华和共同愿景：成为国内领先的信用担保公司
愿景阐析我们将以何种形态或身份实现我们的目标。华和公司自创立起就以成为山东省最好、国内领先的担保公司为目标。除了关注风险控制和资金回报外，不断提高公司的规模，实现规模效益。
（三）企业宗旨：依托信用担保产业，顾客信赖、员工乐业、社会满意
企业宗旨是指企业所在社会环境所决定的企业经营的最基本目标。华和公司最终目标是获取利润，而获取利润的前提首先是要取得顾客的信赖，没有顾客信赖，一切都是空谈；其次，要有一批对公司忠诚度极高的员工，员工乐于为公司奉献；第三，要得到社会广泛认可，提高社会知名度和美誉度。
（四）企业精神：诚信、团队、合作、创新
企业精神是企业之所以能生存和发展的理由。诚信，是企业的立身之本，尤其是在信用担保行业，诚信更为重要。团队是指在工作中要依靠大家的力量，集体的力量的发挥即团队力量要远远大于个人力量之和。合作对担保行业来说是生存与发展的前提，没有与顾客的合作，则没有业务，何谈效益；没有同事间的合作，则产生不出凝聚效应，就如同一盘散沙没有合力。创新，是企业持续发展的动力，不断寻求经营方式、业务领域、风险控制、全面管理等方面的创新，企业才能立于不败之地，进而谋求成为国内领先的企业。
（五）核心价值观：关注经济效益和社会效益，安全为先、盘活风险
核心价值观是对企业精神的具体展开，它将企业生存和发展的理由浓缩成企业独特的文化要素，我们也可将其视为文化竞争力的表述。对于以上企业精神的展开，公司以效益为主是指公司的根本目的就是获取效益；追求经济效益，使股东收益最大化，还要适度提高社会效益，为社会作出积极贡献。对于担保业来说，资金的安全回报是最主要的，因此要“安全为先”；当存在风险时要尽一切能地化风险为零，盘活风险。
（六）文化主旋律：团结、和谐、积极、快乐
文化主旋律是公司员工在任何工作中都应秉持的心理状态或行为标准。华和公司是员工的家，每一位成员都有责任维护家庭的团结和睦，创造安定和谐的公司氛围。我们对待工作、生活乃至学习都要积极向上，从而才能得到最大的快乐。
二、华和经营理念
（一）业务理念：全体、全程、全力
华和公司的业务理念贯穿整个业务的自始至终。首先要全体共同努力，赢得客户；其次在全过程中要时时关注；最后，干好业务需要全体员工全力的付出。
（二）服务理念：客户为上，迅速周到
担保行业本身就是服务行业，这也秉承了一切服务行业的服务理念，“顾客是上帝”。这是一个个性化的时代，我们不应该根据自己的判断去想当然地认为客户需要什么，您应该走进客户的世界，认真聆听，仔细分析，真正了解每一个客户的需要，弄清楚客户需求的差异，然后针对性地周到迅速地为我们的客户服务。
（三）评审理念：客观、求真
评审，作为担保业务的重要环节，它的结果正确有否直接影响这风险的控制结果。因此评审时无比从实际出发，客观的看待顾客，客观的分析顾客，正确的作出结论。
（四）款项追踪理念：严格管、真心帮、坚决收
当发生逾期时，要严格的管理逾款，按照规则该处罚处罚。当客户遇到困难时要真心真意的帮助，这不但可以减少代偿的可能心，而且可以提高顾客的忠诚度。最后发生代偿时，要坚决的按规程办事，该起诉的起诉，该拍卖的拍卖。
三、华和管理理念
（一）用人理念：以人为本，想干事的有机会、会干事的有舞台、干成事的有地位
现代社会的竞争归根结蒂是人才的竞争。以人为本，是企业必须要遵从的理念。秉承顾客第一、员工第二、企业第三的理念，尽一切可能的'提高员工的积极性。首先为员工提供一个相当的展现舞台，并对其表现客观评价，寻找其优点，然后根据优点安排工作，以使其绩效达到最大化。其次，可以让员工对自己的职业生涯做一规划，让员工自身明白自己的目标，然后尽一切可能的把员工的目标与企业的目标结合起来，从而共同进步。最后要尽一切可能满足员工的正当需要，多与下属沟通，关心并尽力解决员工的实际困难。
（二）执行理念：实际、实干、实效
所有员工在工作中要关注执行的过程和结果，还要讲究一定的方法和艺术。实际是指员工在执行中要一切从实际出发，实事求是地分析问题和解决问题。实干是指员工在执行中要认真履行职责，敢于承担责任，工作不落实不罢休。实效是指执行中要讲究工作方式和方法，用较好的工作艺术通过相应的工作途径实现预期的工作目的，即真正取得效果，不做无用功。
（三）培训理念：把职业培训作为职工的一份最大福利
高素质的人才资源是企业发展的真正动力和源泉，对于知识经济时代而言，员工素质和能力的提升对于竞争尤为重要。目前，华和公司的员工90%处于青年时期，这一年龄段正处于人生的上升期，积累知识和提高能力对于这一阶段的人来说是最重要的。注重对员工的职业培养，提高员工的整体素质和综合能力，这也是提高员工忠诚度的一个重要手段。
（四）风险管理理念：日常工作中防范风险，发展中化解风险
对于担保行业来说，风险控制是主要的工作内容之一。风险控制的成功与否直接关系到公司的经济效益。因此，要在事前、事中和事后三个阶段加强经营风险的防范。首先，控制风险从防范做起，在日常的工作中，在各个工作环节都要加强风险防范意识。其次，风险出现时要采用积极的应对政策，认真考察企业或个体，了解存在的问题，能帮则帮，积极地减少代偿的可能性。此外，当风险出现后，要学会运用有效手段化解或减少风险。同时还应把风险产生与处置做成案例的形式供大家一同学习，共同研究，从而提高员工的风险防范与控制意识。
机械行业下半年投资策略的工作报告
投资要点
◎宏观调控措施正在持续发挥作用，机械行业作为投资品工业，不可避免仍将受到影响，我们对于机械行业仍然维持弱于大市的投资评级。
◎我们认为对于周期性行业中的企业要区别对待，一方面，本轮经济周期与上轮不同，调整的幅度也不同，另一方面，许多行业除了受到周期性的因素影响之外，还受到其他多种因素的共同影响，因此调整的幅度会有较大的差别。我们建议选取股价调整幅度已经很大，但是盈利状况由于多种因素共同作用变化不大的企业，在适当的时机投资。
◎混凝土机械行业将会受到固定资产投资增长率下降的影响，但是还受到禁止现场搅拌混凝土政策的推动，而且随着商品混凝土价格降低，其在施工质量等方面的优势能够得到更加充分的体现，预计商品混凝土新增生产能力在今后的几年中将会维持高位，不会出现较大的回落，相应带动相关的混凝土泵车、拖泵、搅拌站等产品的市场需求。
◎汽车起重机行业也受到经济周期的影响，但预计××年和××年仍将维持较高水平。
◎叉车行业受宏观调控影响很小，预计景气仍将持续。
机械行业属于投资品工业，与宏观经济的波动关系比较密切，滤布尤其是固定资产投资对于机械行业的影响较大，为了研究机械工业未来的走势，必须对宏观经济和固定资产投资情况有大体的判断。
根据我们的预测，本轮经济周期在××年和××年结束的可能性不大，在年则可能产生一定程度的回落，总的来说，这种回落是大的繁荣时期中的小幅回落。虽然我们预计短期内宏观经济以及固定资产投资不会出现大的回落，但是，本轮经济周期的最高峰应该已经过去，机械行业仍然会受到不同程度的影响，因此我们对机械行业整体的看法仍然是以调整格局为主。
虽然宏观经济的调整对机械行业将会产生影响，但是机械行业门类众多，影响各个行业的因素不尽相同，宏观经济的调整对于各行业的影响也不同。目前市场正处于比较混乱的时期，由于股权分置改革而引致的不确定性，市场整体仍然有可能出现进一步的下跌，周期性行业由于盈利的增长缺少吸引力，有可能产生进一步的调整，此时，部分受宏观调控影响并不十分严重，具有较强的竞争优势，长期盈利能力有保证的公司将会具备一定的投资价值。
工程机械
工程机械行业上市公司的股价在过去的一年中已经进行了深度的调整，压滤机滤布几乎所有公司的股价已经调整到去年高点时的以下，跌幅最大的公司股价只剩下左右，部分优质企业已经接近具有投资价值的区域，建议持续关注这些公司的行业基本面以及盈利状况的变化。
铲土运输机械
铲土运输机械行业受到宏观经济调控的影响最大，××年⒉季度产量和盈利都急剧下降，但是由于实际需求的推动，××年季度和××年季度产量持续回升，盈利能力有所改善。我们维持对铲土运输机械行业弱于大市的.投资评级，尤其是装载机行业产能过剩状况仍然没有改观，这将继续影响到公司的盈利能力。
混凝土机械
混凝土机械××年受到宏观调控影响有所回落，但是，客观分析混凝土机械行业的发展规律可以发现，由于受到以下因素的影响，混凝土机械仍然将维持较好的市场状况。
⒈政策推动，在××年月日之后，禁止在所有的地级市市区现场搅拌混凝土。
⒉商品混凝土相对现拌混凝土的各种优势。例如质量稳定，能够连续浇筑，节约建筑材料，缩短施工时间，随着高层建筑的增加，对于建筑的质量要求更加严格，商品混凝土的品质优势更加明显。
⒊商品混凝土价格降低。商品混凝土行业竞争的加剧以及商品混凝土普及使用都将降低商品混凝土的价格，使之更加接近现拌混凝土，从而在经济上更有吸引力，这将会加快商品混凝土替代现拌混凝土的过程。
根据我们的预测，新增商品混凝土生产能力在年仍然将会保持在较高的水平，虽然有波动但是幅度并不剧烈，这表明混凝土机械行业仍将保持产销较为旺盛的局面预计公司××年和××年混凝土机械的收入与××年持平，年可能有小幅下降但是不大。对于混凝土机械行业中的领先企业而言，这个时期仍然能够获得较好的收益。
汽车起重机汽车起重机行业与固定资产投资相关性较大，我们认为××年之后汽车起重机行业已经经历了年的快速增长，××年也应该是一个产销量都比较高的年份，但是××年之后，随着固定资产投资增长率的下降，汽车起重机行业也将出现一定程度的调整。
对比上次经济周期和本次经济周期，我们认为情况将会有明显的不同，原因如下：
本轮宏观调控后，固定资产投资回落的幅度将会小于上次经济周期，在年，固定资产投资规模达到了的历史最高峰，这种不正常的增长显然不能维持，随着宏观经济调控措施出台，固定资产投资增长率急速回落。而××年宏观经济调控措施出台比较及时，固定资产投资得到及时的控制，因此××年的固定资产投资增长率为，远比上轮周期高峰低，回落的幅度也不会比上轮周期大；
××年后虽然固定资产投资增长率有一定下降，但是同时又多项重点工程进入施工高峰期，南水北调、西气东输、青藏铁路、公路干线、北京奥运场馆建设、上海世博会工程等，而上个经济周期过去之后没有如此大量的工程建设。这类工程使用起重机械的工程量远远超过一般的工业及民用建筑以及设备安装所使用的工程量，这将维持对汽车起重机产品的需求。
因此，可以预计，汽车起重机行业中的领先企业在本轮经济调整中所受到的影响将会远远小于上次周期。首先，本轮经济周期的波动将会远小于上次经济周期，固定资产投资规模下降幅度没有上次周期明显，其次，今后年有多项重点工程的建设客观上增加了汽车起重机的需求；再次，汽车起重机行业结构发生明显变化，多个企业退出了这个市场，产能过剩情况有了改观；最后，汽车起重机产品结构有明显变化，整体的盈利能力增强。
综合判断，对于该行业中的领先企业徐工重型和浦沅（中联重科），××年和××年的产量和盈利状况将会维持在较高的水平上，年才会有一定幅度的下降，但是幅度有限，估计可能在左右。
物流机械
叉车受到宏观调控的影响很小，周期性非常不明显，统计数据显示，主要生产企业今年月的产量已经明显超过××年同期的水平。更值得注意的是，我国的叉车特别是中小吨位的叉车在国际市场上已经具备了相当强的竞争力，出口量近年来加速上升。
我们继续看好叉车行业中的领先企业安徽合力，该公司在叉车行业中技术力量最强，多年来一直稳健经营，在叉车行业的领先地位非常稳固，公司⒋月份的产销量明显超过去年同期水平，我们认为叉车行业稳定增长的格局未变，安徽合力具有长期的竞争优势，维持对该公司强于大市的投资评级。
纺织机械
纺织机械行业受到纺织品产量影响较大，纺织品配额放开对中国纺织品行业构成实质利好，但是发达国家有可能采用其他特别保障措施对中国的纺织品进行限制，这些因素都将会影响到纺织机械行业。
中国纺织机械行业增长速度非常缓慢，根据机械工业协会的统计数字，产量最大的家纺织企业产品销售收入合计比去年同期增长，而利润总额受到原材料价格和能源价格上涨的影响同比出现下降。
预计美国和欧盟对中国纺织品的限制措施将会实质性影响中国的纺织品工业，并且对纺织机械行业产生不利影响，维持对该行业弱于大市的投资评级。
重点上市公司以及投资评级
中联重科：经济周期影响有限
中联重科目前主营业务覆盖个行业，分别是混凝土机械、起重机械、环卫车辆、路面机械和机床，由于证券市场担心宏观调控可能造成公司盈利状况大幅度下降，公司的股价自××年月份以来已经进行了深度的调整。
但是认真分析公司所处的行业情况可以看出，周期性对于公司盈利的影响并不严重，也就是说，市场在过去一段时间里夸大了周期性的效应。根据我们的预测，新增商品混凝土生产能力在年仍然将会保持在较高的水平，虽然有波动但是幅度并不剧烈，这表明混凝土机械行业仍将保持产销较为旺盛的局面预计公司××年和××年混凝土机械的收入与××年持平，年可能有小幅下降但是不大。
公司收购浦沅公司后，起重机械（主要是汽车起重机）成为公司收入和利润的重要来源，根据我们前面的论述，本轮经济周期对起重机械行业产值和利润的影响要远远小于上次经济周期。我们预计，中联重科起重机械的收入和利润在××年将会基本保持稳定，年将会出现一定幅度的调整。
公司的另外一类重要产品环卫机械没有周期性，市场正处于快速发展时期，近年来平均增长率在以上，而公司的扫路机系列产品市场占有率超过，优势地位比较明显。
公司目前已经具有较大的投资价值，××年动态市盈率只有倍，而未来盈利较低的年动态市盈率也只有倍，对于这样一个行业内的领先企业来说，价值显然被低估。
我们认为本轮经济周期对中联重科盈利的影响不大，盈利下降幅度有限，而在下次经济周期到来之后，该公司的利润有可能再次出现大幅度上升。维持对该公司强于大市的投资评级。
安徽合力：物流设备龙头
叉车行业受宏观调控影响非常小，行业中的领先企业安徽合力具备长期的竞争优势，主要来自个方面，研发能力、完备的配套件体系、售后服务体系。这些优势使得安徽合力在外资厂商大举进入中国市场和民营企业快速崛起的市场环境下仍然保持了竞争优势。维持对安徽合力强于大市的投资评级。
根据《中华人民共和国审计法》和《**市建设项目审计条例》的规定，按照市政府安排，市审计局于XX年对政府投资的宜阳、栾川、偃师、洛宁、汝阳、孟津、伊川、嵩县污水处理厂及市廛东污水处理厂、王城大道共计十个建设项目进行了审计。现将情况汇报如下：
一、审计情况
市审计局于XX年9月8日一12月15日组成10个审计组，对八县、市廛东污水处理厂建设项目进行了竣工决算宙计，对王城大道建设项目进行了专项审计调查。十个建设项目总投资11XX万元，查出违规金额l871．3万元，有三家建设单位的部分工程项目未按国家规定进行招投标3850万元，核减工程额1419.8万元，核减率为1．86%。为政府及各建设法人单位节约了建设资金，促进项目建设单位加强了对政府投资建设项目的管理，取得了较好的审计效果。
二、审计查出的主要问题
(一)建设单位违反国家有关基本建设程序问题
1．部分项目应招标未招标3850万元
按照《中华人民共和国招投标法》的规定，项目应全部招标。审计查出存在部分项目主体工程、设计未招标现象。有三家建设单位的部分工程项目未按国家规定进行招投标。其中宜阳县污水 处理工程项目总投资额为4178万元，仅对641万元进行了公开招标，且招投标的资料不完备。其他3537万元(厂区土建、设备及安装、办公楼、管网、勘察、监理等)均未进行招投标。**市王城大道建设项目道路工程的设计项目合同金额为172万元，未进行公开招投标直接委托**市城市建设勘察设计研究院设计。
2．前期报批手续不合规
按照国家的有关规定，工程项目前期报批手续不齐全的不得开工建设。在建设中，有两家建设单位前期报批手续不齐全就开工。**市王城大道建设工程概算总投资为43000万元，应当经国家发展改革委员会和省发改委批复，但本工程只经过了**市发改委的批复。跨陇海铁路立交桥工程无施工许可证，王城大道建设工程无开工报告。
3.未按代理合同规定进行招标
**市王城大道建设工程在进行公开招投标时于XX年10月17日**市建设委员会与**市东虹廷设工程招标代理有限公司签订合同，委托其代为招标，但在实际招投标过程中，却未履行合同，业主实行自行招标。
4．应作未作环境影响评价报告
**市王城大道建设项目应作未作环境影响评价报告。
5．未经批准擅自变更监理单位。
按照《中华人民共和国招投标法》的规定，中标人应按照合同约定履行义务，完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。**市廛东污水处理厂工程建设单位对监理工程进行了招投标，结果为上海建通工程建设有限公司和河南卓越工程管理有限公司联合体共同中标，标的55万元。但中标签订合同后，双方自行协议变更监理三体为河南卓越工程管理有限公司。
6．建设项目施工设计图纸文件未经审查批准擅自施工
按照《建设工程质量管理条例》的规定，建设单位应当将施工图设计文件报县级以上人民政府行政主管部门或者其他有关部门审查。施工图设计文件未经审查批准的，不得使用。宜阳县污水处理厂建设项目设计图纸文件未经有关部门审查批准擅自施工。
(二)违反国家财政财务规定的问题
1.业务招待费超支20万元。项目建设中，业务招待费支出数额较大，与国家规定的标准有较大悬殊。截至XX年11月30日，宜阳县污水处理厂建设项目共发生业务招待费25万元。在项目概算中规定应发生管理费50万元，按管理费的10%计算。应列支招待费5万元，超支20万元。
2.管理费超支93万元。项目建设中，有2家建设单位管理费支出数额较大，与法律规定的标准有较大悬殊。如**市廛东污水处理厂建设项目建设单位管理费概算为215万元，截止XX年8月31日实际开支259万元，超支44万元。
3.违规列支工程费用105万元。廛东污水处理工程在XX年底已进入试运营，达到了预定可使用状态，但在XX年及XX年该项目的借款产生的利息85万元仍在本工程的建设成本中列 支是不合规，应计入运营期间的费用。
4.未按规定大额使用现金212万元。有两家建设单位未按规定大额使用观金。如截至XX年11月30日，宜阳县污水处理厂工程建设单位以大额现金支付宜阳县污水处理厂建设项目费用22 笔记153万元。
5.未按规定预留工程质量保证金41.5万元。
汝阳县污水处理厂工程未按规定预留工程质量保证金41.5万元，未经决算直接支付全部合同工程款830万元。
6.虚列工程投资1419.8万元
八县及廛东污水处理工程项目、王城大道共计10个项目，批复总概算11XX万元。经审核实际完成投资额中多列工程成本1419.8万元，造成投资完成额不实。其中孟津县污水处理厂工程 项目二程造价送审金额为2142万元，审定金额2053万元，审减金额为89万元。汝阳县污水处理工程造价送审金额为1374万元，审定金额为1226万元，审减金额为148元。
存在以上问题的主要原因：
一是建设单位为了抢时间、抓工期，忽视国家有关基本建设程序规定，部分工程项目在工程概算未经国家和省发展改革委员会批准，且无开工许可证、施工许可证等情况下开工建设，如王城大道建设项目。二是建设项目资金用量大，筹措困难，但项目办理拆迁及环境影响评价等手续需大量资金，因而违反了国家有关基建程序规定。三是为招商引资，建设项目用地以租用形式使用土地，违反了国家建设用地的有关规定。四是多数建设项目均由项目法人成立了建设指挥部，人员组成多为临时抽调，易造成违规等情况的发生。五是政府投、融资建设项目监督不规范、不到位，未按《中华人民共和国审计法》和《**市建设项目审计条例》的规定实施审计监督。
三、问题处理
对审计查出的问题，依据国家《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国招投标法》、《**市建设项目审计条例》等有关财经法规规定做出了相应的处理，并对问题分别提出了针对性的审计建议。相关单位根据审计意见正在进行整改，并表示在今后进行的所有政府投资建设项目不再出现类似问题，严格按照国家有关规定进行建设，为以后政府投资建设项目的管理奠定了良好的基础。
(一)对建设单位违反匡家有关基本建设程序问题的处理
1．部分项目应招标未招标3850万元、未按代理合同规定进行招标问题，审计处理按照国家规定追究相关责任人的责任。
2.前期报批手续不合规问题，审计处理按照国家规定补办手续。王城大道等两家建设单位正在补办手续。
3.未经审批擅自变更土地用途、应作未作环境影响评价报告问题，审计处理按照国家规定补办手续。王城大道建设单位同意审计意见补办手续。
4.未经批准擅自变更监理单位问题，审计建议严格执行《中华人民共和国招投标法》规定，以后不再发生类似问题。
5.建设项目施工设计图纸文件未经审查批准擅自施工问题，审计处理按照国家规定补办手续，宜阳县污水处理厂工程建设单位正在补办手续。
(二)对违反国家财政财务规定问题的处理
1.业务招待费超支20万元、管理费超支93万元问题，审计建议今后严格执行国家有关财经法规规定，控制支出范围。
2.违规列支工程费用240万元、虚列工程投资1419.8万元问题，审计予以调账处理，并建议今后严格执行国家有关财经法规规定列支工程费用。
3.未按规定大额使用现金212万元，审计建议严格执行国家有关规定，以后不再发生类似问题。
4．未按规定预留工程质量保证金41.5万元，审计建议财政在拨付所欠工程资金时予以扣除。
四、整改措施
(一)成立专职监管机构，加大监管力度，明确监管范围
从审计情况看，政府投资建设项目在建设程序上不完善，将影响工程质量及造成资金管理上的漏洞，为此市政府成立以主管副市长任组长，市政府办公室、纪检委、监察局、审计局、财政局、建委、发改委等相关单位负责人为成员的**市政府投资建设项目资金监管工作领导小组，下设办公室，负责日常工作。进一步加强对政府投资建设项目资金监管工作的领导，领导小组实行项目资金监管部门联席会议制度，定期听取各部门关于项目进度及监督情况的汇报，协调解决资金监管过程中发现的各种问题。
《**市建设项目审计条例》规定，凡是政府投、融资的建设项目，应列入监督范畴，项目资金的管理使用要接受市政府投资建设项目资金监管工作领导小组及审计机关的全程监督。
(二)严格工程预算，规范合同内容
有关部门要严格按照国家定额和我市实际，编制政府投资项目的预（概）算。
对政府投资建设项目，建设单位与施工企业签订合同条款时要按照《**市建设项目审计条例》的规定，单列条款注明：须经审计机关进行竣工决算审计后，方可办理工程结算或竣工决算，工程结算或竣工决算应当以审计机关的审计报告作为投资项目竣工后财务结算的依据；合同书副本要及时送市审计局备案，以减少审计风险和规避经济纠纷。
（三）完善工程普通更签证手续，落实工程变更签证报请批准制度
政府投、融资的建设项目，其工程合同签订后确需变更的，须经市财政、监察、审计等部门和监理单位、设计单位共同进行现场认证，确认有无变更必要，而后再经原审批部门批准，原设计部门要出具变更资料，履行相关手续后报请市政府批准，并送财政和审计部门备案。对擅自变更的，审计部门在工程决算审计时不予认可。
(四)按时提请决算审计，维护审计法律权威
建设单位要在验收合格后60天内编制出竣工决算，并向市审计部门提请决算审计。因特殊情况确需延长编制期限的，延长时间不得超过30日。对不按规定时间编制竣工决算和报请审计的建设单位，视情况按拖延或拒绝情况处理；情节严重的将依照《中华人民共和国审计法实施条例》给子处罚。
(五)为进一步贯彻实施《**市建设项目审计条例》，制定“**市政府投资建设项目跟踪审计实施办法”，实行全程跟踪审计，管好建设资金
从审计情况看，政府投资建设项目在建设程序上不完善及使用上的违规，将影响工程质量及造成资金管理上的漏洞。根据中央经济工作会议精神，宜采用跟踪审计方式对市重点投资建设项目开展全过程的审计监督，减少事后审计发现有问题为时已晚的情况，以便审计更好地保证项目资金发挥应有的效益。
我们要在市人大常委会的监督支持下，充分认识对政府投、融资建设项目审计监督的的重要性，在审计监督中采用跟踪审计的科学审计方式，及时对政府投资建设项目在管理上、资金使用上及施工中等各个建设环节中的不完善情况提出科学的、合规的建议，充分发挥审计监督职能，保证项目及项目资金发挥最大的社会效益及经济效益，促进**经济又好又快地发展。
（一）在组织领导上高要求，做好及时入库。
针对重大项目漏统现象比较突出的问题，请各镇（街道）、园区要引起足够重视，着力在补漏上做文章，确保在建项目特别是重大项目实现及时入库、应统尽统。一是要扎实做好查遗补漏。请分管领导安排统计办每月对本地重大项目包括重大工业项目、商贸服务业项目、城镇和新农村建设项目、重大农业项目和在库统计项目进行逐一对比、一一过堂，及时发现实际已开工但未能入库统计的项目，列出未入库统计项目清单，找准找全未入库原因并及时予以解决，确保将这些漏网之鱼尽快实现入库统计。二是要尽快高质量准备好入库材料。从今年起，计划总投资5000万元以下的项目也需要通过联网直报一套表系统进行上报（以往是打包统一申报，不需要单独准备申报），再加上5000万元以上的项目，可以说“项目数量更多、所需材料更多、涉及单位更多”，这就要求各地要高度重视、周密安排，提前准备项目入库需要准备的材料（主要有：营业执照、发改委立项批复、施工合同和主体工程的现场照片）。在准备材料时，需要注意以下几点：营业执照上的社会统一信用代码要与工商信用代码平台上一致，并保持营业状态；同时发改委的项目审批文号要在国家发改委官网上进行查询核实存在并且无误。此外，今年在申报技改项目的时候，在提供上述材料的同时要增加材料清单等予以佐证。对以上申报材料，该补的请抓紧补，该完善的请抓紧完善，只有项目进入了国家联网直报库，才能申报投资额，做到“先入库后报数”。
（二）在投资数据统计上下功夫，着力提高数据质量。
随着统计法的深入实施，国家和省市对统计数据质量的要求越来越高，统计执法的力度也越来越大，需要我们必须确保投资数据质量。为此，请各镇（街道）、园区一是要主动对接项目主体，要求项目单位积极做好投资统计工作，安排专门的财务人员按照国家联网直报制度要求，每月及时申报项目进度情况、投资完成数据；二是要注重预留提前量，把工作做在前，在每个月的联网直报（每月1日）工作前，要安排统计办工作人员提前了解摸清项目的真实投资情况，指导企业做好平台填报工作，确保“及时、准确、规范”；三是直报期间（1—7日），各地统计办要从直报平台时刻关注投资数据填报进展情况，对已经填报的数据进行认真审核，及时做好催报、审核、调度工作，严牢数据质量关。
（三）在对接沟通上求突破，实现多方联动。
我县投资统计工作未能实现应统尽统的原因有四点：一是各镇（街道）、园区内部科室之间信息不通畅，统计办对投资项目了解不多，和项目牵头科室之间信息不对称、沟通不到位，各地分管项目和分管统计工作的也不是同一位领导，另外不同的项目是不同分管领导、不同牵头科室在进行，彼此之间联系沟通不多；二是各镇（街道）、园区对项目单位缺乏及时沟通，缺乏有效指导，不了解项目实际进度；三是部门和属地之间缺乏有效对接，属地没有及时和部门沟通，对项目进度、投资进度不了解，入库手续获取难；四是部门之间的协调配合、信息互通不够，项目主管部门报送数据意识不强。统计工作必须“先入库、再出数”，要做好投资统计工作，需要各相关部门、各镇（街道）、园区的大力配合、密切协作。针对目前投资统计工作存在的实际问题，建议各镇（街道）、园区分管领导要周密安排，在内部，要安排统计办积极主动地和不同的项目推进部门（城建、工业、服务业、农业、新农村、基础设施、民生项目）加强对接沟通，必要时请分管领导或主要领导出面组织，将项目信息、手续、资料等材料汇总到统计办扎口，配合统计部门做好项目的入库统计申报以及日常的联网直报工作，形成属地内部高效的工作合力。在外部，请各地分管统计工作的领导要高度重视对外对接沟通工作。首先是对接县经发局、市监局、住建局等部门，办理好项目入库统计所需的立项、执照以及施工合同等方面手续，有的项目手续需要补办、有的项目手续需要完善，需要我们几个部门来配合完成，从而实现项目能够进入统计库；其次是对接属地项目的'推进部门，特别是交通、润企公司、水务、城管、住建、教育等几个项目推进数量多的部门，这些部门和项目单位比较熟悉，需要他们来组织配合属地联系项目单位提供各种申报入库的手续，安排专人按月做好联网直报工作。从以往的情况看，由于这方面对接沟通不到位，项目是由各部门具体组织实施，虽然按照属地统计的原则，但实际上项目所属地很多时候和项目单位联系不多、人头不熟，这项工作无法开展和完成，这就需要各个项目的主管部门、责任推进部门来参与配合。
（四）在项目储备细谋划，扩大有效投资。
高质量的投资不仅是经济增长的重要支撑，更是决定未来供给结构和经济结构、提升中长期经济发展潜力的关键因素。建议各镇（街道）、园区大力推进更有质量的投资和项目建设，更加注重投资效益和优化投资结构，狠抓科技创新和高端产业项目，鼓励企业加大工业技改投资，挖掘传统产业优势，加大节能减排和环保投资力度，加大新能源新材料等绿色产业投资力度，以优质增量引领产业转型升级、加快新旧动能转换，以高质量的投资支撑高质量发展。
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