交通运输局优化营商环境工作开展情况汇报材料

市委督查室：

今年，市交通运输局紧密结合交通工作实际，认真落实省委省政府，市委市政府关于优化营商环境工作决策部署，瞄准社会和群众需求，对表先进地区标准，加大交通运输营商环境整治和“放管服”改革力度，深入开展“万人助万企”活动，坚持发挥交通“先行官”作用，紧紧围绕“三个一批”要求，加快项目推进力度，以服务社会、服务群众，营造优良交通运输环境作为出发点和落脚点，通过进一步完善政务服务机制，优化行政大厅窗口办事流程，强化行政审批网上办理，推进“互联网+政务服务”“跨省通办”“一网通办”“电子证照”，做好牵头承担的包容普惠创新指标（综合立体交通指数）评价工作，优化助企工作模式，建立助企长效机制，按照“三个一批”要求，加快交通重点项目建设等方面持续推进营商环境优化提升工作，通过打造人民满意交通，为加快建设社会主义现代化三门峡、践行市委“六大三新”目标战略，当好先行，贡献交通力量。

一、营商环境工作成效和具体措施

（一）健全组织，加强领导。一是成立了以局党组书记、局长任组长，局分管领导为副组长，局机关相关科室、局直各单位主要负责人为成员的优化营商环境工作领导小组，二是制定下发了《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体工作任务及措施方案》《关于进一步做好网上政务服务能力提升工作的通知》《三门峡市交通运输局营商环境百日提升行动工作方案》等一系列文件，三是明确任务分工，细化工作举措，具体到责任领导、责任科室、责任人，层层压实了工作责任，持续推进职能转变，持续推进“效能革命”，优化办事流程，提升为民服务效能，更好地满足群众多层次多样化的需求。

（二）深入开展“放管服”改革工作。一是高效推进政务服务标准化和政务流程再造。及时公开审批事项、审批内容、办事流程、审批依据、申报材料、承诺时限以及每个事项的办理流程图，积极推进“一网通办”、落实首问负责制、一次性告知制、限时办结、容缺受理、信用承诺制、延时服务、预约服务等工作要求，拆分调整后195项政务事项100%实现不见面审批，全面精简88项依申请政务服务事项的审批环节、证明材料、办理时限，办理时限平均压减15.5天、压减幅度55%，减少审批环节140个、减少34%，精简优化审批要件157项、精简28%；二是全面运用互联网+政务服务系统,互联网+监管系统。完成与省统一受理平台的对接工作，入驻行政服务中心的行政许可事项共49大项、行政确认14大项、公共服务事项1大项，子项84项，实现受理对接办件468项，所有事项全部录入三门峡政务服务网，且全部在政务服务网上对外进行公示。同时，我局按照“一个窗口对外”，推行“一站式服务”，实行“一个窗口受理，一次性告知、一条龙服务、限时办结”的行政审批方式，减少群众办事事项和方便群众就近办事，提高了群众满意度，使群众和企业办事更加便捷高效。三是持续简政放权。1、开展县域治理“三起来”赋权工作。成立了市交通运输局赋权工作领导小组，迅速制定下发了三门峡市交通运输局《关于推进县域治理“三起来”示范县（市）赋权工作的通知》，涉及下放至灵宝市交通运输局审批权限事项共30项，明确了分管领导，责任科室、责任人，培训时间、赋权时间等关键步骤环节，压实了责任，开展模拟办理审批业务等指导培训，同时将赋权涉及的法律法规、档案资料、办事指南，证件清单等全部移交给灵宝市交通运输局，并于2021年1月1日起，全面下放对灵宝市交通运输局的赋权事项；2、开展交通运输领域加快放权赋能改革工作。制定下发了三门峡市交通运输局推进新发展格局下县域经济高质量发展放权赋能改革工作方案》，涉及下放至各县（市）交通运输局审批权限事项54项，市局结合工作实际加强对各县（市）市交通运输局开展承接业务培训和指导工作，同时采取按阶段、按计划做好简政放权工作，对涉及54 项审批事项实行全程跟踪指导，确保下放的管理权限能够接得住、用得好，截止12月6日，涉及交通运输局的54项放权赋能事项全部下放完毕。2022年1月1日正式移交各县办理；3、推进开发区简政放权工作。4月22日按照《市委市政府关于三门峡市推动开发区高质量发展的实施意见》三发［２０２２］９号文件精神，我局将涉及7个开发区的54项管理权限签署备忘录，从5月1日起下正式下放到各开发区进行办理，市交通运输局不再行使权限；四是行政审批窗口业务办理情况。截止2022年3月底，我局窗口共办理各类行政许可及服务事项4931件。其中新办理道路运输经营许可证4件, IC卡道路运输证336张，道路运输从业人员资格证453本，换发道路运输经营许可证20件，IC道路运输证12件，车辆转籍注销123件，道路运输从业人员资格证件694本，道路运输从业资格诚信考核3289人，各类办件均在法律规定的承诺时限内办结。办结率100%，群众满意率达100%。

（三）牵头做好综合立体交通指数评价工作。牵头承担包容普惠创新指标（综合立体交通指数）为15项，重点考察交通设施建设、道路养护、绿色出行、共享交通、智慧物流、智慧交通等方面内容。市发改委、市公安局、市住建局、市商务局、市城管局、市邮政局为责任配合单位。营商环境工作亮点：一是调整工作专班，制定分工方案，压实工作责任。成立了以局党组书记、局长李隽瑜同志任组长，市发改委、市公安局、市住建局、市商务局、市城管局、市邮政局、市交通局分管领导为副组长，各责任科室负责人为成员的营商环境综合立体交通工作专班。刻制了“三门峡市交通运输局优化营商环境领导小组办公室”印章，根据营商环境评价指标，先后印发了《关于成立营商环境（综合立体交通指数）工作专班的通知》、《关于营商环境（综合立体交通指数）任务分工的通知》、《关于报送营商环境评价相关指标的通知》等文件，分解细化承担的15项指标任务，明确各责任单位分管领导是评价工作第一责任人、责任科室负责人为具体工作落实责任人的工作机制，每天公布填报问题清单，督促各责任单位整改。二是高度重视，及时安排部署推进工作。市交通运输局多次组织召开（综合立体交通）评价指标专题工作部署推进会议，研究部署了由市交通局牵头15项评价指标具体责任分工和责任人，统一了思想，研究制定了责任分工，压实了工作责任。明确了各自所承担的填报任务分工目标和填报时间，查找解决了评价填报工作中存在的问题，统一了思想，进一步压实了各自工作责任。加大督促力度。我局组织对各责任配合单位、局机关各科室上报的指标材料进行初审、研判，对资料提供不翔实，标准不高，迟报的单位进行沟通反馈，严把审核关，通过以上工作开展，评测成绩由2019年全省排名第16名的26.19分提升至2020年全省排名第9名的70.50分，超出全省平均成绩0.68分，今年评价成绩力争进入全省第一梯队。三是制定2022年专项提升方案，实行月报制。为进一步确保2022年包容普惠创新综合立体交通指数评价工作取得显著成效，我局按照市营商办下发的《河南省包容普惠创新2022年提升行动方案》文件要求，经反复征求各配合单位、责任科室意见，制定综合立体交通指数提升目标意见稿，征求意见稿经多次研究讨论，并征求市发改委、市公安局、市住建局、市城管局、市商务局、市邮政局、市公路事业发展中心、市公交公司等多家单位意见，以及分管市长意见，单独制定出台《2022年度三门峡市综合立体交通指数提升专项行动方案》，我局牵头将在交通设施建设、道路养护、绿色出行、共享交通、智慧物流、智慧交通等几个方面开拓思路，坚持问题导向、目标导向，高质量对标对表指数，加强与各配合单位、科室联动，形成营商环境评价工作协调推进机制，督促各配合单位、责任科室按承担的目标任务实行月报制，保质保量完成目标提升工作。由于在优化营商环境和“放管服”改革工作中成效突出，三门峡市交通运输局荣获2021年度全市优化营商环境“五优”文明服务优秀单位、2021年度全市政务服务和大数据管理工作先进单位，市政务服务中心服务标兵、市政务服务中心红旗窗口等荣誉。

二、“三个一批”项目建设开展情况

（一）高速公路建设情况。2021年我市高速公路建设项目6个，年度投资目标55.84亿元，年底完成投资56.30亿元，超额完成目标任务。其中，渑池至山西垣曲高速公路项目、公铁两用桥及南引桥南引线项目先后于当年6月、9月建成投入使用，新增高速通车里程42.26公里；卢氏至洛南高速公路项目建设进度位居全省第一，其余三个项目进度也位于全省第一方阵。

2022年高速公路建设项目5个，年度计划投资42.81亿元，一季度实现投资进度实现开门红，截止4月份，已完成投资16.06亿元，占全年三分之一。其中连霍呼北高速联络线、渑淅高速（渑洛段）两条高速将于年底前建成投入使用。目前正在筹划灵宝至永济（豫晋界）高速公路、三门峡至洛宁高速公路两个高速公路项目前期，力争年底前一个项目开工建设。

（二）工作亮点。一是克服征迁工作，保障协调到位。

1、完善制度。分包领导下沉一线，实行首席服务员制度。实行周通报，月汇总、季考评制度；半年一评比，全年一总结，考核结果与属地政府切块资金挂钩。2.与项目涉及属地政府，建立定期会商机制，使问题及时得到解决。3、奖惩有力，局党组专题听取项目存在问题解决推进情况汇报，按照《河南省高速公路建设地方政府责任落实监督考核办法》，强化对有建设任务的乡镇政府落实高速公路项目建设主体责任情况进行考核。并拿出资金对对超额或圆满完成征地拆迁、线缆迁移等工作的乡镇给予奖励，进一步激发项目沿线党委政府的工作热情。二是克服资金困难，保障项目落地。今年，面临省厅下达的全省高速公路资金已分配完毕，新建项目建设缺乏资金支持的困难局面。我局党组成立招商引资工作专班，不等不靠。在确定谋划开工项目后，首先与省厅设计单位对接，商讨开展项目初步设计工作，最终约定由设计院先行垫资对项目进行实地勘探，拿出初步方案。同步与洛阳市和山西省运城市交通运输局进行接洽，初步达成一致意见，对项目进行统一规划、统一设计，保证了项目交界处的一致性。预计5月底，可以完成工可编制工作。三是克服政策影响，保障同步推进。经了解，山西省高速公路建设政策与我省有所不同，双方高速公路建设计划有所出入。为保障项目同步推进，我局主动与运城市交通运输局进行对接，确定了同步开展前期工作。对有条件的部分工作，两地统一开展，统一实施，保证步调一致，互不影响。四是克服疫情困难，保障沟通实效。在积极向市政府汇报并获得批准开展工可设计后，我局第一时间筹划工可编制事宜。为保障沟通顺畅，在疫情防控的严峻形势下，提前做好防护措施，邀请设计单位尽量当面就路线走向、起始点等问题进行探讨。后续通过视频会议的方式就具体事宜与设计院、运城市和洛阳市交通运输局进行多次交流协商。最终，通过文件形式确定各方具体工作分工，确保前期工作的顺利展开。

三、“万人助万企”活动开展情况及重点举措

自活动开展以来，我局先后3次党组会研究部署“万人助万企”工作，其中7月12日局党组会专题讨论通过了《三门峡市交通运输局“万人助万企”活动工作方案》。《工作方案》按照政策惠企、环境活企、服务助企工作理念，树立“项目为王”的鲜明导向，建立了以局长为组长，所有副职为副组长的市交通运输局“万人助万企”活动领导小组，成立5个工作小组统筹推进此项工作。截止目前，我局按照《工作方案》要求，26名干部先后走访10家所属企业和省属高速公路建设公司，共收集企业诉求20个，其中7个问题我局内部已圆满解决，剩余13个需外单位解决，在市要素保障专班的帮助下已报相关工作组。

（一）注重实效，树立项目为王理念。一是加快推进在建高速建设。局党组提出的“干不成项目就是不讲政治、干不成项目就是思路不清、干不成项目就是措施不力、干不成项目就是能力不足、干不成项目就是作风不实、干不成项目就是没有担当 ”的工作要求，全部人员坚持“干在一线、拼在一线、措施落实在一线、问题解决在一线、成效体现在一线”，分不同区域、不同项目成立在建高速公路专班，实行“首席服务员”制，每个项目一名副局长牵头，采取领导包干对重点企业和重点项目跟踪服务，高效精准帮助企业解决好工程建设难题。每个月召集两次例会“点对点”与沿线县（市）主要领导进行深入沟通交流，赢得地方党委、政府对项目的大力支持。同时，市发改委、财政、国土、林业、生态环境、公安、住房和城建等市指挥部主要成员单位积极配合，担当负责，开辟“绿色通道”，确保前期工作在有限时间内实现了大突破，为项目如期开工建设奠定了坚实基础。二是效果呈现。垣曲至渑池高速由于建设环境优越，自我加压，将原定于今年10月份通车的目标提前至6月底，为建党一百周年献礼；三门峡公铁两用桥南引线将原定于年底通车的目标提前至9月底，为我市“黄金周”经济助力；卢氏至洛南高速作为今年开工建设的项目，在全省同类项目中土地报件于8月20日率先得到国土资源部部务会通过，前期工作位居全省第一位。三是谋划推进项目前期。为贯彻落实楼阳生书记提出的“项目为王”及市委、市政府的工作要求，加快项目早日落地。我局积极推进三门峡至洛宁高速、灵宝至永济（豫晋界）高速工程,此2条项目是《河南省高速公路网规划（2021-2035年）》中新增路线。项目建成后，对优化我市高速公路网络布局，构建现代综合交通运输体系，推动经济社会高质量转型发展具有重要意义。

（二）持续推进物流降本增效，切实减轻企业负担。鼓励“互联网+物流”新业态发展，2021年推动“司机之家”建设，推进“司机之家”网络化发展。完善县乡村三级网络节点体系。积极推进网络货运发展，依托互联网技术，实现“线上资源合理配置、线下物流高效运行”，截止目前，已为3家网络货运企业办理道路运输经营许可证，2家正在办理。“司机之家”建设效果良好，航华物流有限公司“司机之家”建设项目被授予“全国AAAAA司机之家”。卢氏县已建设县级物流中心1个、乡镇综合服务平台16个和200余个村级物流配送末端网点。

（三）持续提升客货运服务水平。深入创建“公交都市”、“公交优先示范城市”、“绿色出行城市”，探索县域公交一体化发展，推进毗邻城市道路客运公交化运行试点，加快定制客运发展，创新“巡游车+互联网”模式，促进出租汽车新老业态融合发展。开展第三批“万村通客车提质工程”示范县验收，提升城乡客运一体化水平。

（四）工作亮点特色。一是关注诉求，打破前期工作常规。在办理企业诉求过程中，我局对一些企业要求迫切，能够给企业迅速带来效益的诉求特别关注，指派专人特事特办。比如渑池县津津有味食品有限公司、优粮生物科技有限公司希望建设厂区通往新国道310道路问题。我局在没有省交通运输厅建设计划的情况下，先期将建设计划下达给渑池县交通运输局，并给予资金拨付20万元；二是简化审批程序，直接编制《施工图设计》，渑池县交通运输局仅用2天即完成《施工图设计》批复；三是要求渑池县交通运输局主动担当，发挥党员模范先锋作用，采用人休息机械不休息的办法，15天便修建完成了全长3公里沥青道路。四是自活动开展以来，我局2021年共接收市活动办交办问题11个，2022年案件2个，目前已全部办结。问题总体办理较为顺利，其中企业要求修建道路的问题2个，共投入资金31万元，均为交通运输部门专项资金；要求开通公交班线问题5个，共协调增加预约公交车辆2辆；剩余6个问题为政策支持性质，我局已全部给予支持，或取得企业理解。同时我局还收到省交通运输厅转办问题1个，我局答复省交通运输厅已采纳。

由于成效突出，市交通运输局荣获2021年度三门峡市“万人助万企”活动优秀市直单位、优秀助企业工作组，高天伟、耿永明两名同志荣获“万人助万企”活动先进个人。

四、存在的主要问题及建议

“放管服”方面：目前交通运输部门在办理网上通办业务时，还存在部系统平台，厅系统平台和政务服务网数据不能互通现象，致使业务人员在办理业务时需要在不同的系统平台上重复输入数据，造成工作负担加大。建议：由省级层面协调解决消除相关部门分属系统平台数据不能互通现象。

五、下一步工作打算

根据《三门峡市优化营商环境创新行动方案（202版）》三营商〔2022〕1号文件精神，我局下一步将以“能力作风年”活动为抓手，全面围绕优化交通运输行业“四个环境”即：优化交通运输市场环境，实现便民得实惠；优化交通运输服务环境，实现一网通办;优化法治交通环境，实现监管全覆盖；优化交通出行环境，实现出行即服务开展优化营商环境和“放管服”工作，持续开展“万人助万企”活动，树立“项目为王”的鲜明导向，紧紧围绕“三个一批”要求，加快项目推进力度，精心实施好在建项目，确保通车项目按时完工，谋划好新开工项目，突出项目高质量发展理念，切实解决交通项目建设过程中的疑点难点，保障优良建设环境，全力促进项目发展，全面提升优化交通运输营商环境。

（一）围绕优化营商环境，加强服务能力提升。持续深入推进政务服务网上办理，推进“互联网+政务服务”，持续推进“全程网办”、“最多跑一次”、“减时间”、“减材料”等工作。梳理不适应优化政务服务的各种规定，动态更新目录清单，对接上级部门尽快积极开展电子证照在“互联网+政务服务”中的应用，为便企利民提供强有力的保障。

（二）牵头做好营商环境评价工作。强化责任担当，压紧压实2022年提升方案目标任务，我们将在交通设施建设、道路养护、绿色出行、共享交通、智慧物流、智慧交通等几个方面开拓思路，坚持问题导向、目标导向，高质量对标对表指数，加强与各配合单位、科室联动，形成营商环境评价工作协调推进机制，督促各配合单位、责任科室按承担的目标任务实行月报制，保质保量完成目标提升工作。

（三） 抓好在建项目推进。加强与高速公路建设单位沟通对接，落实项目建设计划。跟踪掌握项目建设情况，及时发现施工中存在的各种矛盾和问题，靠前解决施工单位在工程建设中遇到的实际困难，创造良好的施工环境，保持好领先的工程建设进度。筹划的两个高速公路项目在5月底完成工可报告编制后，开始土地预审等手续办理。完善各类前期要件。

（四）持续深入交通运输企业开展走访调研活动，对企业反映的问题和意见建议进行总结，逐条逐项分解细化，责任落实到人，研究制定切实有效的工作措施，为企业排忧解难，全力推动我市交通运输行业高质量发展。