一、背景
城中村小区由于建成年代早，建设标准和配套指标偏低，普遍存在市政基础设施配套薄弱、管网老化、停车位不足，多层建筑缺少电梯和无障碍设施，缺乏安防设施及消防设备，体育和养老设施、绿化景观面积偏小，违章搭盖现象严重，无物业管理服务和更新改造资金，“脏乱差”现象突出，已成为制约城市发展和居民生活品质提升的瓶颈。生活环境是反映一个地区精神文明建设的重要窗口，关系到广大群众的切身利益，干净整洁的环境也自然成为创建文明城市的重要内容。城中村作为城市化进程中一个特殊的地域现象，以及历史遗留和现实发展交织的产物，非常容易产生污水、垃圾、虫害及鼠患泛滥等环境卫生问题，不仅直接影响城中村居民的日常生活，也影响了文明城市形象。
二、目的
（一）深入调查、充分听取社情民意，科学编制城市老旧住宅小区改造整治规划。
（二）解决道路和地下管网破损陈旧老化问题。
（三）改善小区面貌，提升管理水平。
三、项目内容
（一）存在问题
1.基础设施配套和公共服务设施不完善。
2.小区线网密布，强、弱电未统一规划。
3.雨污管网陈旧破损，排水设施不完善，道路积水严重，未实现雨污分流。
4.小区道路循环系统不完善，人车未能有效分流，造成小区拥堵和交通安全问题。
5.环卫设施不完善，生活垃圾未分类处理。
6.内部监控设施不完善，缺乏消防、安防设施。
（二）项目改造内容
1.完善社区基础设施。
推动市政管网维护更新。老旧供水管网改造，公共部分雨污分流改造，有条件的建设小区雨水收集系统，实现雨污分流。实施排水管网的疏浚和改造，提升排水能力，确保排水顺畅，提升小区防涝水平。
2.电线整治。规整小区内强、弱电管线、通信线路等，拆除无用管线，走线尽量隐蔽，新增线路要统一走管，集中设置。
3.推动市政公用设施更新。维修改造小区消防设施、小区照明设施、供电设施、燃气管道、防雷设施、安装“一户一表”、安装小区视频监控系统等市政公用设施。
4.推动社区道路修复。维修小区道路及楼间破损路面，完善人行安全设施及无障碍设施。
5.提升人居环境品质。依法拆除违章建筑。打通消防通道，保障居民生活安全。
6.提升小区环境卫生。加快推进垃圾分类工作，设置分类垃圾桶，大件垃圾、建筑垃圾堆放点。建立涵盖生活垃圾分类投放、收集、运输、处理的垃圾处理系统，彻底扭转目前生活垃圾分类处理存在的“前期分类不到位，后期处理大锅烩”的问题。
四、存在的困难
（一）统一规划难题。不同社区的改造规模差异明显，改造任务复杂而艰巨。目前尚没有编制老旧小区改造的整体规划，排查摸底不够，对改造的总量缺乏准确数据和具体安排，也缺乏具体的分类标准和建设标准，导致老旧小区改造处于边改边看、边看边调整的摸索状态。此外，由于缺乏规划整合，改造的工作机制不够健全，城建、财政、规划、城管等相关责任单位权责不够明确，难以形成整体合力。
（二）技术改造难题。城中村建设时大都没有系统规划，区域内建筑标准较低，水电气等管网密布，道路、排污、消防及居民活动场地等基础设施陈旧老化甚至缺失，再加上缺乏有效保养和维护，基本都到了“问题阶段”。由于原来的设计图纸和建设资料缺乏，而公共空间又狭窄有限，且各类违章搭建多，一些项目处于无法可改、无处可建的尴尬境地，改造工作面临现实难题。
（三）供需矛盾难题。城中村居民对改善居住条件和环境的愿望相当迫切，但社区没有能力组织实施，社区和居民对政府实施改造寄予高度期望。社区内普遍存在老旧住宅，许多房屋外墙风化、渗漏，下水管道破损堵塞，雨污混流，化粪池长期得不到清理；消防设施缺乏，安全隐患突出；各类违章搭建多，私自改建房屋多，车辆无序停放多，进一步挤占了公共空间，社区活动场所、公共绿地、停车场等配套设施与居民实际需求的矛盾相当突出。受限于资金等原因，目前改造的内容、标准与社区居民的需求还有很大差距。
（四）经费筹措难题。目前城中村改造主要依赖上级专项经费支持和市区两级财政投入，改造的经费缺口巨大。如何破解经费筹措难题，完善城中村改造的投入机制，是当前市、区两级政府需要高度重视的问题。
（五）后续管理难题。由于历史等原因，许多城中村居民习惯于原来社区管理下的无偿物业服务模式，小区缺乏维护保养和物业管理，仅仅是由社区进行基本的卫生维护。如果不能建立起改造后的长效管理机制，社区改造的成果将前功尽弃。
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