在国家机关、人民团体、经济组织、文化组织、社会组织和其他组织领导机关中设立党组，是我们党从国情出发创造的一项重要制度。北京大学法学院教授姜明安说，通过这一制度，确保党的理论和路线方针政策得到贯彻落实，更好发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，体现了我们党独特的政治优势、组织优势和制度优势。
党组制度从1945年党的七大正式建立以来，在革命建设改革各个历史时期都发挥了重要作用，但也历经了撤销、恢复的曲折历史，1992年党的十四大通过的党章将党组设立范围恢复为十二大党章的规定。
正反两方面历史经验证明，什么时候重视党组建设、发挥党组作用，党的事业就顺利发展；什么时候忽视党组建设、弱化党组作用，党的事业就会遇到困难甚至挫折。
“但是这么重要的一项制度，长期以来，除了党章用3个条文作原则规定外，一直未出台专门的党内法规来进行规范。”北京大学法学院教授强世功说，由于缺乏具体制度遵循，导致实践中党组工作面临很多问题。比如，党组设立不统一、成员配备不一致、职责不明确、议事决策不规范等，这些都不符合全面从严治党、制度治党的要求，不利于保证党组作用的充分发挥。
“各方面都希望尽快制定一部党组工作条例，提高党组工作的制度化、规范化、程序化水平。”强世功说。
党的以来，以同志为的党中央高度重视加强党组建设，强调党组要真正在所在单位发挥领导核心作用，切实担负起管党治党的主体责任。
今年1月16日，中央政治局会专门召开会议，听取了全国人大会、国务院、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院党组的工作汇报，并对5家党组履职尽责提出明确要求。
《党的十八届三中全会重要改革举措实施规划(2014—2020年)》、《中央党内法规制定工作五年规划纲要(2013—2017年)》等中央文件明确要求抓紧制定党组工作条例。
中 央党校党史部主任谢春涛说，我们党要发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，离不开坚强有力的组织制度保障。在这方面，我们已经出台了《中国共产党地方委员会工作条例(试行)》,目前正在修订这部条例。为保证党在各领域、各方面发挥领导核心作用，就需要制定出台一部党组工作条例。这样，我们党执政治国的组织制度基础就会比较完备了。
“党的十八届四中全会强调要健全以党章为根本的党内法规制度体系，其实管党治党就是以此为依据。”谢春涛说。
对此观点，姜明安表示赞同：“党的十八届四中全会作出全面推进依法治国的决定，指出社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。可以理解为，依法治国必须坚持党的领导，党的领导不是任性的领导，而是必须坚持依规治党。”
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党章规定：“党组发挥领导核心作用。”之所以做这样的规定，是因为我们党对非党组织的领导，主要是通过设在这些非党组织领导机关中的党组来实现的。充分发挥党组的作用，是实现党在各个阶段主要任务的重要保证。我们党历来十分重视党组建设，根据不同时期的历史任务，赋予党组相应的职责。革命战争年代，党为了加强群众工作和统一战线工作，在非党组织中成立了党团即现在的党组。1927年《中国共产党第三次修改章程决案》规定：在所有一切非党群众会议，及执行的机关中，有党员三人以上，均需组织党团。党团的目的，是在各方面加强党的影响，而实行党的政策于非党的群众中。六大党章进一步明确规定：在非党组织(如职工会、农会、社会团体及文化组织等)之各种代表大会和会议上及机关中，凡有党员三人以上者，均成立党团，其任务是在非党的组织中，加强党的影响，实行党的政策，并监督党员在非党组织中之工作。七大党章根据形势的变化，对党组设置范围和任务作了更加明确具体的规定：在政府、工会、农会、合作社及其他群众组织的领导机关中，凡有担任负责工作的党员三人以上者，即成立党组。党组的任务，是在各该组织的领导机关中指导党员为加强党的影响、实现党的政策而工作。
新中国成立后，我们党成为执政党。八大党章根据党的地位、面临的形势和任务的变化，对党组设置和任务的规定，及时作了新的调整，要求在国家机关和人民团体的领导机关中，凡是有担任负责工作的党员三人以上的，就应当成立党组。党组的任务是在这些组织中负责实现党的政策和决议，加强同党外干部的团结，密切同群众的联系，巩固党和国家的法律，同官僚主义作斗争。十一届三中全会以后，党的中心任务转移到以经济建设为中心上来，并实行了改革开放。为适应这一变化，十二大党章规定，在中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织或其他非党组织的领导机关中成立党组。党组的任务，主要是负责实现党的方针政策，团结党外干部和群众，完成党和国家交给的任务，指导机关党组织的工作。十四大党章关于党组的设置沿用了十二大党章的规定，并在党组的任务的规定中增加了“讨论和决定本部门的重大问题”和“指导直属单位党组织的工作”两项。十六大党章第一次明确规定“党组发挥领导核心作用”。党章继续规定“党组发挥领导核心作用”。
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