泛在电力物联网项目管控机制研究方案

泛在电力物联网项目管控机制研究方案

2020年，是公司建设世界一流能源互联网企业至关重要的战略突破期，公司将坚持“抓主线、夯基础、强应用、树标杆”工作思路，统筹协调，聚焦2020年新建建设任务，持续推进续建建设任务，创新开拓具有特色的试点示范建设，深度贫困地区脱贫攻坚南疆“煤改电”等配套电网建设任务，依托“大云物移智链”等现代信息技术和先进通信手段，加快实现公司系统各个环节万物互联，人机交互。在“感知层”建设方面进一步扩大覆盖；在“网络层”建设方面不断提升网络承载能力和设备接入能力；在“平台层”建设方面完善数据标准，集中终端管理，推进业务融合，促进数据共享；在“应用层”建设方面推广建设企业级物联网应用，试点“突破创新”。全面提高全信息感知能力、泛在连接能力、开放共享，提升电网安全经济运行水平，促进新能源消纳。

为保障公司泛在电力物联网建设顺利落地，进一步提升泛在物联网信息化项目建设质量和服务效益，公司开展泛在物联网信息化管控机制研究，初步形成符合泛在物联网信息化建设的管理体系、组织架构和方法论，促进开放共享、快速迭代建设模式，打造柔性组织运营管理机制。

一、项目范围及建设原则

（一）泛在电力物联网建设项目范围

泛在电力物联网建设项目指为落实公司泛在电力物联网建设工作部署而组织实施的项目，主要包括对内业务、对外业务、数据共享、基础支撑、技术攻关和安全防护6个方面，提升客户服务水平、提升企业经营绩效、提升电网安全经济运行水平、促进清洁能源消纳、打造智慧能源综合服务平台、培育发展新兴业务、构建能源生态体系、数据共享、基础支撑、技术攻关、安全防护11个重点方向。

泛在电力物联网项目依据资金渠道，分为信息化泛在电力物联网项目与非信息化泛在电力物联网项目。

1.信息化泛在电力物联网项目，主要指通过公司信息化资金渠道（包括综合计划电网信息化专项与信息专项成本）下达的建设项目。

2.非信息化泛在电力物联网项目，主要指通过公司非信息化资金渠道（电网基建、电力营销、生产技改、生产大修等）下达的建设项目。

（二）公司泛在电力物联网建设原则

1.需求导向、突出重点

结合国网电力实际需求，以价值作用和经济性作为评判依据，精准发力，瞄准薄弱环节和创新重点，做实事、重实用、求实效，少花钱、多办事，每项任务都要对应到实际问题和实际收益。对内重点在大数据中心建设、工业互联网建设、5G示范应用、人工智能及新技术应用、网络与信息安全等新型数字基础设施方面加强建设，对外重点在满足国家和社会各方关切以及新业务、新业态、新模式开拓、资源商业化运营等方面取得突破。

2.统筹组织、基层创新

由公司统筹安排信息化项目承担单位，统一组织研究、设计研发和建设实施。对于综合示范和各单位自行拓展任务，由公司统筹归并同类任务，组成联合攻关小组，统筹开展试点探索，避免重复投入。各类任务以基层单位为主体开展设计、试点和建设工作，在基层现场贴近用户进行迭代开发，鼓励基层创新，确保满足一线实际需要。充分发挥“两院一中心”共享柔性组织运营管理平台作用，更好支撑泛在电力物联网信息化项目和新型数字基础设施建设和发展。

3.开放合作、标准先行

解放思想，统筹内外部资源，调动全社会力量参与泛在电力物联网信息化项目和新型数字基础设施建设。加强外部单位合作，积极引进成熟技术和产品，互补优势资源，学习商业模式。持续完善统一数据模型和接口标准，原则上新增平台或应用须基于统一标准构建，优先加强全产业链互联互通标准体系建设，实现公司内外设备、数据和服务互联互通，既掌控发展制高点，也带动合作伙伴共同成长。

4.快速迭代、成熟推广

运用互联网思维和市场化理念，鼓励基层单位发挥各自优势和特色“小步快跑、迭代创新”，尤其是在挖掘数据价值提质增效、发展新兴业务、创新商业模式等方面。试点选择要有针对性、有特色、有示范效应，不搞重复开发，力争在已有成果基础上，快速形成若干成熟、可供推广的典型版本，供其他单位选择使用。各类新型智能终端和物联平台技术，先小规模试点示范，验证成熟后再大规模部署应用。

三、工作目标

国网电力通过构建与泛在电力物联网信息化建设机制管控体系，开展各单位、部门组织管理模式由“条块化”向“共享化”转变的研究，对管控机制进行探索和研究，提升信息化项目建设质量和服务效益，促进开放共享、快速迭代建设模式，打造柔性组织运营管理机制。

四、现状情况

近年来，公司采取一系列措施，规范项目需求统筹，优化项目立项管理，强化项目建设管控，泛在电力物联网信息化项目立项与管理质量不断提升，有力支撑了公司生产经营管理。科技互联网部及相关支撑单位深度参与泛在电力物联网信息化项目全过程管控。当前，管理体系已运转多年，在信息化项目落地的过程中也逐渐暴露出一些问题。

五、存在问题

一是泛在电力物联网信息化项目建设任务艰巨。泛在电力物联网信息化项目建设涉及业务部门多、专业跨度大、建设任务重、技术难度高，各部门、各单位要充分认识到泛在电力物联网信息化项目是支撑能源互联网高效、经济、安全运行的重要基础设施，强化泛在电力物联网信息化项目建设的责任心、主动性和重要性认识，统一思想、加强协作，在公司统一部署下开展泛在电力物联网信息化项目建设。

二是泛在电力物联网信息专业管理水平有待提高。设备管理集约化、精益化程度不够，有效利用率不高，老旧设备、系统下线推进缓慢，伴随着业务迁移入云工作的逐步推进，在资源耗用的同时，增加了安全风险。大数据价值挖掘不充分，新技术研发成果应用与转化不高。基础管理存在薄弱环节，运用利用先进技术手段和智能工具提升专业管理水平的能力不强。

三是网络与信息安全压力巨大。工控系统越来越多采用标准协议和通用软硬件以各种方式接入互联网，打破了工控系统原有的封闭性和专用性，所面临的信息安全问题日益严重。500余个新能源厂站接入公司骨干通信网络，业务贯通至生产控制大区，电源侧建设运维管理不到位，给电网安全运行带来风险。

四是创新能力与公司发展需求存在差距。协同创新力度不足。业务部门专业技术优势未有效发挥，跨部门、跨专业、跨单位的协同创新意识有待进一步激发，工作协同力度有待进一步加强。创新资源投入不足。从成果完成单位来看，成果产出主要有电科院、乌鲁木齐公司等几家单位完成，个别地市公司甚至全年成果仅为一两项专利。公司科技创新在自治区层面获奖质量、数量持续保持较高水平，但与国网系统先进单位横向对比，成果积累薄弱，培育布局分散。

为了解决这些问题，确保泛在电力物联网信息化能够落地，需要对现有的信息化计划管理体系进行不断地完善，构建相符合的建设管控机制。

六、解决方案

一是抓好泛在电力物联网信息化项目重点任务清单的落实。围绕国家电网有限公司“两会”有关信息化工作的具体要求，制定年度重点工作任务清单，并将年度重点工作任务逐项分解至各单位，以“一任务一评价”为原则，逐项制定考核评价标准,确保全年工作任务高质高效的完成。各单位要严格依据考核标准对承担的工作任务，详细策划、周密安排逐项落实各项具体工作，确保全年工作目标的圆满完成。编制信息化项目储备重点，框定业务部门的需求。由科技互联网部组织提前开展下一年储备重点的编制，由业务处室牵头，各相关业务部门、研发单位、省公司和地市县基层单位的专家参与，提前研究新型基础设施建设等方面重点工作，在储备重点中明确建设内容。储备重点行文印发后，各部门各单位在储备重点框架之内，提报下一年的建设需求。科技互联网部依据储备重点对需求进行评审，并开展下一步的可研编制及论证工作。

二是抓好建设项目全过程管控。持续加强项目建设过程管控，开展规范管理检查，强化专业督导，严格分包管理。加大信息化架构和信息技术督查力度，开展项目后评估核查，统筹协调落实整改。制定项目里程碑节点计划，增强实施进度管理刚性，提升招标采购、预算执行、验收投运等全过程闭环管理。泛在电力物联网信息化成本专项是公司内外部审计及监督的重点关注项目，要充分提高成本管控意识，从立项源头抓起，确保项目实施依法合规开展，利用多样考核手段，促进项目管理标准化、规范化，防范和化解公司经营风险。持续改进项目建设管控环节流程、内容，对不合理的流程及时进行调整，流程调整的原则是充分考虑实用性、经济性和基层应用的便捷性，在实用、实效上下功夫，实用才有实效，让一线人员更好用、更愿用，着力提升用户体验，为基层班组减负，不断推动公司建管水平的提升。

三是实施网络安全防护能力提升行动。精心组织开展国家网络安全专项演习活动，各单位要落实专项演习工作部署会的有关要求，安排好活动方案部署的各项组织技术措施，按照“五个最”的要求，确保实现“五个零”的目标。研究构建与泛在电力物联网信息化规划相适应的网络安全防控体系，实施网络安全防护能力提升行动计划。加强移动应用等领域安全防护，开展国网公司智能安全防御体系试点建设，提升公司网络安全监测、预警及分析能力。推行网络安全联络会制度。加强与重点业务部门的常态化沟通协调，加强公司网络安全应急联动能力。规范安全防护方案评审流程，推进业务部门专业设备的入网安全测评，提升公司整体防护水平。巩固深化红蓝督工作机制。常态化开展实战攻防演练，加强红蓝督人才培养与选拔，注重网络安全人才实战能力培养，突出以红蓝督为重要载体的网络与信息安全保障体系作用发挥。严格事件调查处理，强化运行和安全事件的责任追究与评价考核通报。

四是鼓励泛在电力物联网信息化项目创新创效。强化创新创效意识，倡导泛在电力物联网信息专业管理自身创新优先，引导基层单位积极开展技术应用、专业管理创新革新。组织创新研究，定期开展评审，挖掘潜力课题，深耕优培上报；组织专业创新专家团队，集合专业优势资源，联合把脉创新点，以专业创新管理促进管理提升。以国家战略性新兴产业发展规划为导向，深入落实国网公司“互联网+”行动计划和大数据战略，实施公司信息通信新技术创新发展行动计划，在营销、运检、电力调度等七大专业领域制定新技术创新项目。

七、主要举措

（一）战略引领，完善管控

明确职责定位。公司抓总体，管大局、管规则、管结果，主要负责研究制定战略、规划计划、目标任务和制度标准，协调监督重大任务和重点环节，开展结果评价和考核，减少对各单位具体业务的直接指挥，调动激发各单位的主动性创造性。各单位结合实际抓任务分解，管过程、管细节，负责具体业务的组织实施和过程管控，制定和平衡综合计划、财务预算，做好日常运营、市场服务，接受公司监督考评。

优化组织架构。强化战略统领能力建设，优化相关部门机构和职责，建立健全公司战略与运营管理的对接机制和协调组织方式，提高战略研究决策和组织实施的全局性、系统性。完善战略目标制定、任务分解、执行监督、成效评估的闭环管理机制，深化顶层设计、分层衔接，统筹各专业、各单位发展需求，提高各项工作战略协同效果。

强化专业协同。进一步理顺各专业间的职责界面，优化业务流程，整合规范制度标准，实现管理上下贯通、横向协同。相关性较高的专业，建立定期联络机制，及时就公司决策部署、重大任务、关键问题进行研究会商，明确责任分工，实现步调一致，有机联动。

（二）放管赋能，调整管控

实施清单式管理。建立公司管理负面清单，对于上报审批事项进行规范，负面清单内的事项，各单位需上报审批，其他事项由各单位自行研究决策。优化项目分级管理方式，公司管理限上项目，各单位管理限下项目，与地方政府和客户需求密切相关的项目原则上由各单位负责，更好地适应本地市场实际，提高各单位精准投资的能力。

注重差异管理。充分考虑不同单位所处区域、经营状况、装备水平、人员素质等情况，在指标制定、任务安排、工作要求等方面，进一步突出因地制宜、精准施策、分类分层指导、差异化管控，让优秀单位有空间，一般单位有动力，其他单位够得着。

（三）突出效率，完善专业

规划计划方面。优化计划管理方式，公司确定规模，各单位综合平衡，灵活安排专项投入。推进各业务综合计划与预算的有机联动，强化泛在电力物联网信息系统集成共享，实现项目提报、计划预算管理“一次录入、并行审核、结果联动”。

泛在电力物联网信息系统方面。构建跨专业横向需求统筹机制，满足本专业需求同时，兼顾其他相关专业需求，实现信息系统“企业级”建设。加快统一系统架构、数据模型、基础平台整合，为跨业务数据贯通、共享应用夯实基础。强化数据负面清单管理，减少数据应用审批。适当提高各单位独立建设项目资金占比、审批权限。

八、实施保障

（一）统筹协同、狠抓落实

公司要加强业务和技术协同，把泛在电力物联网信息化项目建设与生产经营工作统筹安排、周密部署，对照2020年公司重点工作任务建设目标，紧密结合实际，推动各项工作加快落地、取得实效。

（二）统一标准、共建共享

泛在电力物联网信息化项目建设遵循统一的架构设计、数据模型和应用接口，确保数据共享共用，横向互联、纵向贯通；要充分考虑各类资源的跨专业共享共用，避免重复建设。未经科技互联网部技术审查的泛在电力物联网信息化项目，发展策划部不纳入综合计划，财务资产部不下达资金预算，科技互联网部不允许系统入网运行。

（三）实用实效、聚焦价值

各业务部门、各单位在泛在电力物联网信息化项目建设的具体推进过程中，不搞推动重来、大拆大建，重点评估新增系统、装置的必要性和技术经济性；要运用互联网思维，以客户（员工）为中心，突出核心功能，聚焦价值创造，强化精准投资，小步快跑、迭代创新。