律师会见在押犯罪嫌疑人
被告人专用介绍信
【】第号
＿＿＿＿＿＿＿＿＿：
根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第三十六条、第九十六条、第一百五十一条以及《中华人民共和国律师法》第三十条的规定，现指派我所的在押犯罪嫌疑人（被告人）
特此函告
律师事务所（章）年月日
（本介绍信用于会见犯罪嫌疑人、被告人时向看守所、羁押场所提交）
乌审旗看守所在押人员需知
在押人员依法享有以下权利：
第一条、入所时获得健康体检。患病时获得及时治疗。
第二条、随身携带的合法财物不受侵占。按照规定由看守所代为保管的财物出现损坏、灭失（不可抗力因素除外）的，由看守所照价赔偿。在看守所内购买日常生活用品的价格不超出当地市场零售价格，消费时由本人签字确认。
第三条、吃足规定的伙食实物量标准，享有足够的饮用水，每日睡眠不少于8小时，每日上、下午各进行不少于一小时的监室外活动（雨、雪等特殊天气情况下除外）。
第四条、人格受到尊重。不被看守所管理人员及其他在押人员欺压、凌辱、殴打、体罚、虐待。不受其他在押人员安排和指使。
第五条、上诉、申诉、控告、检举、聘请律师等材料，由看守所及时转交有关部门，不被扣压、拖延和损毁。
第六条、按照法律规定与亲属、律师或者其他辩护人通信、会见。
第七条、未被剥夺政治权利或者停止行使选举权的，依法享有选举权。
第八条、少数民族和外国籍在押人员的风俗和禁忌得到尊重。第九条、女性在押人员由女民警管理。女性在押人员、未成年在押人员、患病在押人员获得适当照顾。
第十条、留所服刑罪犯符合法定条件的依法被减刑、假释、暂予监外执行。
第十一条、合法权益受到侵害时，有权进行控告、投诉。第十二条、享有其他合法权益及获得其他合法帮助。
在押人员必须遵守以下规定
第一条、遵守法律法规和看守所管理规定，服从看守所民警的管理和值勤武警的看管。
第二条、遵守看守所一日生活制度，按规定的作息时间和内容进行活动，接受看守所法制、文化、道德等教育。
第三条、发现其他在押人员有预谋、实施脱逃、行凶、自杀等行为的，要立即报告或者制止，不得隐瞒、包庇。
第四条、不准拉帮结伙、恃强凌弱，不准殴打、体罚、虐待、侮辱其他在押人员，不准打架斗殴。
第五条、不准私藏刀具、利器、绳索、香烟、火柴和打火机等违禁物品。
第六条、保持个人和监室卫生，不准随意刻画。
第七条、爱护公物，不准损坏看守所公共设施、装备和物品。第八条、不准占用他人财物，未经管教民警批准，不准私自借用、馈赠衣物或钱财。
第九条、不准抢吃多占，不准伙吃伙喝。
第十条、不准擅自调换铺位睡觉，不准两人合盖被子，不准蒙头睡觉。第十一条、不准向其他监室喊话、扔纸条或者其他物品，不准托人或者为他人带书信、口信等。
第十二条、生病及时报告，如实陈述病情，积极配合医生治疗，不准私藏药品，不准抗拒治疗，不准自伤、自残、绝食或者装病。
在押人员生活规范
第一条、严格遵守一日生活制度，严格按规定的作息时间活动。第二条、听到起床信号后，必须立即起床，未经批准不得卧床不起。第三条、起床后，必须整理好内务卫生，按顺序洗漱，不得拥护抢位。第四条、鞋子、被褥、洗漱用品、饭盆和其他日常生活用品，必须按规定位置摆好，做到整齐划一。
第五条、就餐时，必须顺序排队领餐，不准敲击餐具，不准抢吃多占，不准伙吃伙喝，不准互相串换食物，不准乱倒剩饭，不准浪费粮食。第六条、男性在押人员不得赤身。
第七条、白天除午睡时间外，不得斜靠或躺卧在铺板上，不准随意走动。
第八条、听到就寝信号后，必须立即按指定位置睡觉，不准擅自调换铺位，不准喧哗、耳语，不准两人合盖被子，不准蒙头睡觉。第九条、必须保持监室地面、墙壁、铺板和放风场所的清洁，不准随地吐痰，不准随地便溺，不准乱扔脏物、废物，不准随意刻划，严禁吸烟。
第十条、注意个人卫生，衣服、被褥要勤洗勤晒，不留长发怪发和长指甲。
第十一条、保持餐具清洁，注意饮食卫生。
第十二条、放风时，必须在放风场所内活动，未经批准不得擅自滞留在监室。
第十三条、有病要及时报告管教和医生，就诊时要如实陈述病情，不准无理取闹，不准指名要药，要遵从医嘱，配合治疗。自伤、自残或装病者，一切后果由本人负责。
第十四条、不准堵住观察孔，不准向其他监室喊话、扔纸条或其他物品，不准托人或为他人带口信、书信和其他物品。
第十五条、在押人员之间不准私自借用和馈赠财物和钱物，如自愿资助他人，必须书面报告管教，经批准后方可馈赠或借用。
第十六条、遇有提讯、会见和劳动需要出入监区时，必须在黄色警戒线内立正向管教和值勤武警报告，经同意后方可越过警戒线行走出入。
在押人员文明礼貌规范
第一条、举止文明，说话和气，说真话、实话，不说谎话、粗话、脏话，不做低级下流动作。
第二条、在押人员之间只准称呼姓名，不准叫绰号、外号，不准称兄道弟。
第三条、对看守所工作人员和其他国家工作人员，必须使用姓氏加职务的称谓，当职务不明时，可称警官、检察官、法官、干部等，对武警战士可统称班长，对职工统称师傅。
第四条、礼貌用语。当有求于人时，用“请你”等敬词，有愧于人时用“对不起”“请原谅”等歉词，有助于人时用“别客气”“没关系”等谦词，得到别人帮助时，用“谢谢”“麻烦了”等谢词。
第五条、当有来宾和领导视察时，必须保持良好的精神风貌，对领导的问话要如实回答，在视察过程中，不准围观、品头论足，不得擅自接近攀谈。
第六条、当管教民警开门或进入监室时必须按指定位置坐好，点到姓名时要起立答“到”，接受指令、听候命令要回答“是”，接受问话时要立正回答，(除特殊情况外)，不得指手画脚，不准抢嘴抢话，保持一定距离，未经批准不得接近。
在押人员学习规范
第一条、端正学习态度，养成自觉学习的良好习惯。
第二条、认真学习党的政策和国家法律法规，联系实际，对照检查，深刻反思。
第三条、严格遵守学习纪律，按规定位置坐好，姿势端正，并保持良好的学习秩序。
第四条、必须熟背监规，熟记行为规范，并认真遵照执行。第五条、必须参加各种学习活动，按时完成学习任务，在学习和反省时间内不得从事其他活动，讨论要联系自己的思想实际积极发言，但不得打断他人发言，学习要做学习笔记，写心得体会。第六条、必须爱护书籍、报刊等学习资料，不准损坏和占为已有。
山西省创建安全文明开放监所现场会
11月19日，山西省创建安全文明开放监所现场会在我市举行，省公安部监管局局长赵春光，吕梁市 全省各县市公安系统哦能够负责人，以及《警方周刊》等省内新闻媒体参加了此次会议。
参会代表观看了长治等监管部门工作的视频片段同时实地观摩了孝义市看守所创建安全文明开放监所的成果。
吕梁
孝义市看守所按照省局公安厅的安排，积极开展创建安全文明开放监所的活动很显著，这也是我们把这次现场会开在孝义的一个主要原因
孝义市看守在山西省公安局党委和吕梁市公安局监管支队的坚强领导下，紧紧围绕“抓规范、促管理、保安全、创和谐”的总目标，严格管理，大胆创新，积极探索新形势下监管工作的新方法、新路子，推进监管工作逐步走上了制度化、规范化、人性化的健康发展轨道，连续13年被省厅评为“二级看守所”，2010年被省厅评为“深挖犯罪先进集体”。
田永斌工作总结
山西省公安监管部门以“两方一推”为目标，在全省范围内开展了创建安全文明开放监所活动，各级监管部门立足实际，因地制宜，各自做了工作总结汇报。孝义市看守所的创新机制得到了普遍认可。
孝义市看守所立足于打造全省一流看守所为目标，加强了监所基础设施。对提审室，禁闭室，接见室等墙体全部实行软包装，室内无硬质棱角，无突出物体，无电路外露，把监区玻璃全部更换成为了钢化玻璃，这些细节方面的改造消除了在押人员逃跑，自残的隐患，也在细微之处体现了看守所对在押人员的人文关怀，保障了在押人员的人身安全。实行了全方位监控，对在押人员报告装置、讯问指挥系统、应急报警系统、周界控制系统进行了升级改造，使监管工作实现了信息化管理，加强了警区防控能力，同时保障了监所的安全管理。
采访临汾代表
我觉得孝义作为全国的百强县之一，从硬件设施来看确实好，整体来讲就是看守所属于按公安部的要求，然后正规划，规范化建设，我觉得管理包括人性化管理确实做的非常好。
在坚持软件倒逼硬件的同时，孝义市看守所着力于打造文明监所，不断进行制度改革，创新勤务机制。一创造学习机制：对在押人员实行军事化管理，集体化劳动，集中化学习，组织在押人员进行文化以及法律知识的学习，有效的提高了在押人员的法制观念以及纪律观念。二 实行奖惩机制：制定了在押人员和留所服刑罪犯考核办法，对在羁押期间的表现，服从管理等方面进行考核打分，对遵守监规、有立功表现的人员进行奖励，对于牢头狱霸等行为严厉打击，充分体现了孝义市看守所宽严相济的政策以及除恶扬善的决心。三促进激励机制：在监管场所墙壁张贴名言警句，名言名言及标语口号，定时在监区播放高雅音乐，开展图书阅览，适时组织在押人员开展象棋、书法、拔河等文体比赛活动，进一步愉悦在押人员身心，缓和在押人员情绪，调动在押人员改造积极性，对在押人员起到有效的激励作用。
运城代表：
孝义这个软硬性属于全省一流的，软件建设我看了以后，我们管理各方面都是到位的，特别是街区走到哪里都是干干净净，一尘不染的，在案人员都是整整齐齐的。
严格执法，却不失温情。孝义市看守所全面进行看守所规范化执法，制度化管理，全面铺开“阳光行动”，主动接受全社会的监督，开展开放日活动，让全社会更多的参与到看守所的监管之中，有效的加强了与社会各界的沟通与联系。公安部大力推进公安监管场所对社会开放，让执法权力在阳光下进行，让全社会对公安监管场所保障被监管人员权利的状况有直接的感知，以消除社会对监管场所的误解，也显示了公安监管部门开门接受监督的勇气和真诚。
采访记者男：
看守所和拘留所在我们以前的印象当中都是高墙电网，进去之后是黑漆漆的铁门，非常的阴森恐怖，这是以前的概念 由于经济条件以及社会观念认识的局限性，过去公安监管工作在管理方面仍处于初级阶段。
公安监管局局长 赵春光
由于多年以前看守所实行的是封闭式管理，社会包括群众对看守所的工作是朦胧的，性质不不了解的，也可能有些误解，那么通过我们这个实行警务开放，看守所对社会开放，社会各界和人民群众走进看守所，实地地来看我们看守所对在押人员的管理，能够真实看到我们国家实行人性化管理带来的效果。
会议对今年以来公安监管工作做了全面的概括与总结，肯定了已经取得的好成绩，同时厅党委领导对全省下一步的公安监管工作进行了部署，提出了明确要求。会议中强调各级公安机关领导必须摒弃过去的陈旧思想认识，深刻认识公安监管工作的社会性、政治性和时代特征，把公安监管放在了社会主义法制大平台上来研究，提高到了公平正义保障人权的宪法高度，充分说明了监管工作在构建社会主义和谐社会中的重要性。会议中指出山西省公安监管工作之所以能够取得良好成绩既是有各级公安党委高度重视和正确领导的结果，也是有关部门大力支持和紧密配合的结果，更是全省广大监管民警奋发有为，顽强拼搏，辛勤工作的结果。
创建安全文明和谐监所是这次会议的主题，它体现了我国构建社会主义和谐社会的要求；体现了公安监管工作的民意导向；体现了国家法制文明建设的需要；体现了当前面临新形势新任务的准确把握。只有把会议精神落实好，理解好才能有效的开展监管工作。孝义市看守所结合实际，在安全管理，人权保障，服务诉讼，监督制约等方面不断探索，以上岗一分钟，敬业六十秒的执法精神，最大限度的消除了监管工作中的消极因素，使在押人员能够在看守内进行自我反省，在服刑期间真切的感受到国家没有抛弃他们，社会和人民在帮助他们。
公安部监管局局长 赵春光
我们参加山西省孝义市召开安全文明开放这个现场会，刚才我也去看守所进行了实地检查，总得看，孝义市看守所严格按照新时期关于加强和创新监管工作的一系列要求，关于建设安全文明开放看守所的一些工作部署，做了大量的认真细致的工作。严格执行国家宪法和法律规定的前提下，细化看守所的管理，真正做到保障在押人员的合法权益，保障刑事诉讼活动的顺利进行，效果是非常好的。
警方周刊记者
我觉得这次这个现场会，开在孝义意义非常重大，孝义市看守所连续13年来被咱们省厅评为二级看守所，这个可圈可点可学的东西非常多，我们警方周刊的记者们，很多次来到这个地方采访报道他们，见证了他们的付出与收获，也希望孝义的经验得到推广，使我们全省这个监所工作能够上一个更高的台阶。
会议中省公安监管局局长赵春光对监管部门下一步的工作做了部署，并提出要求，他要求各级公安监管部门要在公安机关的领导下，在“真抓”上做文章，围绕“实干”想办法，以“抓铁有痕、踏实留印”的工作作风，努力促进山西省监管事业的新发展。我们也希望孝义市看守所在省公安部党委的领导下，继续努力，为我市创建和谐社会做贡献，为我市创建法治文明做贡献。
近年来看守所死亡、脱逃事件频频发生，媒体对有些事件也进行了跟踪报道，如云南的“躲猫猫”、河北的“喝凉水”、上吊自缢事件等缕缕发生，使看守所民警的形象在老百姓心目中披上了阴影，警民关系遭遇严重挑战，缓解警民关系，构建和谐执法环境已经迫在眉睫。改善警民关系，规范执法与“人性”化管理，加强看守所民警与社会公众之间的理解和沟通，建立和完善长期有效的激励机制。
一、引言
2009年发生的云南的“躲猫猫”河北的“喝凉水”事件等，从不同层面反映出我国羁押场所转型期，看守所管教民警管理、教育面临着严峻形势及执法难度不断加大等问题。上级领导多次提出通过严格执法、科技强警、人性化管理、以人为本、内强素质、外塑形象等途径，来改善执法环境和构建监管和谐的警民关系。
二、看守所目前现状及形成原因(一)看守所设施陈旧
目前我国许多地方的看守所特别是县一级看守所设施陈旧，基本上是上世纪六、七十年代修建，基础设施破旧落后，硬件跟不上，在押人员的生活、卫生条件低于国家规定的标准。首先，各地应尽快改善看守所的硬件设施和在押人员的生活卫生条件。按照刑事诉讼法“未经人民法院依法判 决，对任何人都不得确定有罪”的原则，关押在看守所的犯罪嫌疑人、被告人并不一定就是罪犯，他们应该享有其他公民应有的各种权利。例如，《看守所条例实施办法（试行）》规定在押人员“居住的监室面积平均每人不得少于二平方米”，但是目前大部分看守所都达不到这一标准，许多地方都是拥挤的大通铺。再如，目前许多地方看守所在押人员的伙食给养费基本维持在每月110-150元之间，而随着粮食、肉蛋等食品物价的高涨，用这些钱所购买的伙食实物量大部分都达不到法定的标准。在押人员伙食更是达不到国家规定标准，造成在押人员营养不良、身体虚弱等问题。从心理学角度分析，当人处在不确定状态时，精神最紧张，情绪最容易失控。看守所里众多人挤在一个狭小的监舍空间里，很容易产生生存竞争，滋生“牢头狱霸”。其次，看守所的监控系统等硬件设施固然要完善，但是更重要的是看守所的监管执法要规范，监管民警的责任心要到位。否则，看守所即使有世界上最先进的设施、一流的监控系统，都可能成为花瓶一样的摆设。
(二)公安机关内部的原因
队伍素质参差不齐。一是随着公安队伍不断扩大，部队转业参警和刚出校门的警校生、社会招的警察人员大量增加，岁数大多数在三十来岁，他们思想活跃，干劲足，是公安工作的主力军和希望所在。但他们对公安工作的优良传统 和作风了解不多，缺乏群众工作经验和能力，工作方法简单粗暴，引起群众反感，与群众的要求还有距离。二是少数民警思想政治觉悟不够高，党性观念、公仆意识不强，遇事不能从维护党和人民的根本利益出发，而是私心膨胀，贪小利、图享受，与人民群众对人民警察的期望和要求形成明显反差。三是少数民警职业道德差。有的民警执法不严、执法不公；有的民警纪律松懈、言行不当、警容不整，甚至打人骂人、滥用警械。四是极少数害群之马为警不廉、以权谋私、贪赃枉法、徇私舞弊，甚至发展到与犯罪分子同流合污。现实中，一些干不了刑事侦查、治安等工作的、犯了错误的甚至是老弱病残的民警调到看守所工作，有的主观上觉得矮人一等，可能就在工作上怠惰马虎，乃至知法犯法。这些问题虽然发生在极个别民警身上，但性质恶劣，后果严重，影响极坏，严重败坏了看守所整体形象，破坏了警民关系。
(三)来自群众方面的原因
1、社会教育薄弱。现时期，很多公民要自由不要纪律，要民主不要集中，要权益不要义务的现象和公安执法形成了明显的对立。
2、行业隔阂、阶层偏见。警察队伍是武装性质的治安行政力量和刑事司法力量，是人民民主专政的工具，既然是专政工具，就免不了对敌对分子和违法犯罪分子实施强力，这种执法强力和政府提供的亲民政策、人性化管理、服务性 政府等精神的表象不统一，使社会各阶层，特别是那些亚政治人物对公权提出非分的要求。
3、社会风气欠佳，警民配合困难。目前社会处于转型时期，各阶层利益大调整，各种社会矛盾积聚，在押人员出现死亡现象得不到这些群众的理解，上访事件情形增多，导致群众对警察的信任感降低。
三、改善警民关系，重建良好执法环境的途径(一)加强警察与社会公众之间的沟通
公安工作群众路线，是公安工作实行的一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去的工作路线。至去年开始看守所民警开展帮扶社会孤寡、伤残、生活自理困难等群体人员以来，在一定程度上缓解了警民关系的紧张境况。今年继续开展亲民、爱民、为民活动，访贫问苦、访疾问难、访外（外来人员）问弱（弱势群体），使群众对民警看见、敢见、愿见、想见。
(二)进一步加强规范管理，宽严相济
对在押人员实行单纯的人性化关怀是不够的，毕竟他们的整体素质偏低，初中以下文化程度占85%以上，农民、无业者也占八成以上，暴力型犯罪占一半以上，确保监所管理离不开严格、科学、文明的规范化管理，看守所结合自身实际，积极勇于创新，以落实在押人员行为规范和看守所有关规定为重点，严格落实一日生活制度，走进监室，就能看到 他们整洁的内务，墙上张贴着每周一换的“三固定”表格，在押人员在哪个地方吃饭睡觉，什么时候值班，都一目了然，监室秩序有条不紊，整洁有序。执法以公，廉威自生。只有公正严格文明执法才能较好地确保监所安全。
(三)管教民警的行为必须文明
教育者先受教育，正人必先正已。管教民警用自己一身正气，两袖清风，带头遵纪守法的模范行为，去感染教育对象。管教民警在管理中语言要文明。语言是思想交流的工具，管教在日常的工作，离不开语言，而这种文明的语言将直接对教育对象产生影响。管教的这种公正、廉洁、勤政、文明的执法者形象，为受教育者树立了典范。
(四)加强人性化管理 营造和谐监所
在押人员是一个特殊的群体，是一个容易被歧视的群体，在高墙之内，也是一个“弱势”群体，关键时刻，给他们一个笑脸，给他们一片阳光，给予人性化关怀，不戴着有色眼镜看人，坚持公正对待他们，融化他们心中的坚冰。但人性化不是放任不管，而是一种更具人性的执法与管理，所谓人性化，是说在严格管理前提下的人性化，而不是无原则的自由化的宽松管理或不在管理工作中，管教要始终围绕“严格、依法、科学、文明”开展监管工作。坚持“打击与保护”两手抓，严格与文明并举原则，尊重和保障法律赋予的在押人员的合法权益。建立在押人员家属接见制度，开展 亲情团聚会，借用亲情教育感化在押人员，使其改过自新，重回社会。坚持严格管理、依法管理、科学管理、文明管理，围绕安全抓管理抓教育。因人施教，按监管工作的法律法规，对在押人员实行人性化管理，充分尊重在押人员人格、尊严、权利，注重以情感人、以理服人、以法治人。努力化解监管与被监管工作的矛盾，减少对抗。通过人性激励、亲情感化、爱心沟通和一年四季防护，节假日、生日、有病人员的优待举措感动在押人员。按照《在押人员行为规范》相关条例要求在押人员从早晨起床、洗漱、整理内务、就餐以及生产劳动、文娱活动等都严格按照“作息时间表”执行，做到统一服装、统一被褥、统一摆放洗漱用具等，促使在押人员养成良好行为习惯，奠定看守所安全和谐。
四、把执法权力臵于阳光之下
过去，由于看守所主要羁押犯罪嫌疑人，为防止串供影响办案，按照规定在押人员不能会见亲属。监管场所习惯以“法律规定或者没有明文规定”为理由，把自己臵于“犹抱琵琶半遮面”的状态和环境中，致使公安监管工作变得十分神秘。
在押人员家属担心或猜疑家人在所内受到不公正待遇，往往会想方设法寻求关照。长此以往，极易诱发影响队伍管理和监所安全等问题。同时，由于社会各界得不到正面、真实的信息，也容易对公安监管工作提出猜测、质疑，一定程 度上也会损害公安监管部门的执法公信力。
“只有把执法权力臵于阳光之下，才能最大限度地消除误解和偏见。”实施开展“阳光工程”，向社会揭开公安监管场所的神秘“面纱”。在这当中，最重要的一项，就是向社会开放监管场所，包括：对社会公开监管工作的法律、法规、规章和可以公开的制度规定；监管场所依法保障在押人员合法权益情况；监管场所执法监督情况；监管场所设施情况，如看守所接待大厅、收押室、提讯室、会见室、医务室、食堂等。
五、开门纳谏，监督透明
看守所对于社会群众来说，披着一层神秘的面纱，因为看守所是一个特殊的场所，高墙挡住了社会群众的视线，非公务人员非经批准是不能进入看守所的。看守所为了提高执法和管理水平，本着改进工作、确保安全为目的，采取发放调查问卷、设臵所长信箱、公布检举电话、走访座谈、“走出去、请进来”等多种形式，向在押人员亲属、社会群众、出所人员、办案人员征求意见，收集看守所在执法和管理中存在的问题，集中进行整改提高。在走访中，深入群众广泛征求群众对监管工作的意见和建议，重点了解对民警的看法与反映，从中发现执法、管理、服务群众等方面存在的问题；回访刑满释放人员及其家属，重点了解监管工作中民警是否有违法、违纪、违规行为。为了提高留所服刑罪犯的劳改效 果，也为了让在押人员亲属了解看守所的管理情况，增强人民群众对监管场所的亲和力。
结语：
总之构建新型的监管警民关系，重建良好的监管执法环境需要警方、公众两个方面的共同努力。虽然管教与在押人员是一对管理者与被管理者的矛盾体，但他们和千家万户百姓的心联系在一起，管教和老百姓有着希望创造一个管理和谐，以人为本的共同目标和愿望。这是双方最大的利益共同点和价值取向，是在看似对立的矛盾中实现统一、和谐的最大基础条件。建设新型的警民关系，需要每一个监管民警下大力气解决好自身存在的问题，用自身的努力和变化来影响公众、感动公众、改变公众，努力形成一种警爱民、民拥警、警民一家亲的良性互动的警民关系，最终重建一个安全、和谐、以人为本的环境。从而达到共同维护监所稳定无责任事故，努力构建和谐社会之目的。
关于印发《看守所技术建设规范》的通知
公监管[2002]160号
各省、自治区、直辖市公安厅、局，新疆生产建设兵团、计划单列市公安局：
为了加强和规范看守所技术建设，公安部制定了《看守所技术建设规范》（以下简称《规范》）。规范作为《看守所装备配备标准》（公装财[2001]118号）的配套文件，对《看守所装备配备标准》中所列技术装备项目提出了明确、具体的建设要求，是看守所技术建设的指导性文件。现将《规范》印发你们，请结合本地实际，认真贯彻执行，执行中有何问题和建议，请及时报部。
二零零二年十二月二十六日
监所技术建设规范
jj001-2002
看守所技术建设规范
中华人民共和国公安部
第一章
总 则
第一条
为贯彻“科技强警”战略，加强和规范看守所技术建设，提高监管工作现代化水平，根据公安装备配备标准（pb003—2001）《看守所装备配备标准》，制定本规范。
第二条
看守所技术建设应坚持“保障必需、不断完善实用高效、安全可靠”的原则，根据看守所设计容量和管理要求，与看守所基础设施建设同步，统筹规划、因地制宜地进行。
第三条
看守所技术建设应积极开发应用计算机技术和网络技术等高新技术，在提高看守所技术体系数字化和网络化程度的基础上，强化系统集成和功能联动，逐步实现看守所工作信息化、办公自动化和技术防范智能化。
第四条
看守所技术建设应依据本规范，在公安部监所管理局统一领导下进行；对技术建设方案、工程设计、设备采购、工程施工、竣工验收的规划审批和组织实施统一在公安厅（局）监所管理部门的领导下进行。
第五条
各级监所管理部门应建立健全看守所技术建设、管理、使用和考核等工作制度；在建立专职技术队伍的基础上，加强监管民警技术培训，逐步实现看守所技术设施全员操作；探索技术手段与监所管理有机结合的工作模式，将监所技术融于管理之中，充分发挥技术手段的作用，提高监管工作的科技含量和管理水平。
第六条
看守所技术建设监控项目确定为机密级。技术建
设必须严格执行国家和公安机关有关的保密规定。
第七条
看守所应建立技术设备档案。按照国家有关部门对电子产品使用寿命的要求和根据设备老化程度，定期进行维修和更新，确保设备处于良好的工作状态。
第八条
看守所技术建设经费（含维修费和消耗费），应按照《看守所经费开支范围和管理办法的规定》（公通字[1996]11号）的规定，列入政府财政预算，专项拨付，专款专用。
第二章
技术建设项目
第九条
本规范根据看守所工作需要和技术防范环节，将看守所技术建设划分为12个系统：
（1）通信指挥系统；
（2）监管信息系统；
（3）应急警报系统；
（4）周界控制系统；
（5）违禁物品检测系统；
（6）监区门禁系统；
（7）监控系统；
第1页，共 5页（8）在押人员报告系统；
（9）会见管理系统；
（10）电化教育（广播）系统；（11）民警巡视管理系统；（12）讯问指挥系统。
看守所应建立技术总控制室，对各系统进行管理和操作。技术总控制室应设置在看守所隐蔽、安全的位置。线缆敷设应采用“综合布线”方式，室外线缆应敷设于地下。
第十条
通信指挥系统：用于保障看守所联络畅通，遇有紧急情况时，能够运用公网电话、专网电话、无线移动等通讯工具及时上报情况，按预定方案调动、指挥警力，快速处置。
通信指挥系统应与驻地武警和同级公安机关指挥中心联通。技术总控制室、看守民警值班室、所领导办公室、收押室、岗楼、讯问指挥室、内勤室、武警值班室和囚车等重要部位必须安装通信设备。系统设计、安装执行国家有关标准。
第十一条
监管信息系统：通过计算机和网络对看守所日常工作进行管理，实现业务数据分类采集，自动统计分析，快速检索查询，数据上报等功能，提高看守所工作效率和管理水平，为领导决策提供依据，为公安业务工作服务，实现监管信息资源共享。
看守所内应建局域网并接入公安信息网。使用独立服务器的，服务器应设置在技术总控制室。收押室、民警值班室、内勤办公室和所领导办公室等处应安装系统终端。系统建设按照公安部“金盾工程”的要求和《关于发布<全国公安监管信息系统总体建设方案>的通知（公监管[2001]123号）、《关于发放<金盾工程安全保障体系总体设计方案>的通知（公金盾[2002]45号）等规定执行。
第十二条
应急警报系统：用于民警和武警发现在押人员暴狱、冲监、脱逃、劫持人质等重大突发事件时，发出强声和其他方式的警报。
应急警报系统强声警报应覆盖监区、行政办公区和武警营区。主机应设置在技术总控制室，武警值班室设分控，有条件的要与当地公安指挥中心联接。前端装置应安装在监房通道、巡视道、岗楼、监区出入口、讯问室和看守值班室等较易触摸的位置并有明显的警示标志。可同时采用执勤民警配带无线报警装置。
第十三条
周界控制系统：在看守所警戒围墙安装高压电网并配合其他方式的报警装置，用于发现和制止在押人员脱逃和外部侵入。
周界控制系统中电网装置主机应设置在武警值班室或技术总控制室，其他方式的报警装置主机应设置在技术总控制室。高压电网的选型和安装，严格执行中华人民共和国公共安全行业标准《监所周界高压电网装置》》ga247-2000和公安部监所管理局下达的《关于发布首批通过<监所周界高压电网装置>检测产品目录=公监管[2001]119号和《关于发布第二批通过<监所周界高压电网装置>检测产品目录》公监管[2001]201号的规定。采用其它方式的报警装置应根据技术要求安装在电网以下适当部位，防止相互干扰。
第十四条
违禁物品检测系统：包括手持金属探测器、安检门和x光物体探测器。用于对出入监区的在押人员和非本所工作人员及携带的物品进行检查，防止金属类等违禁物品进入监区。
违禁物品检测系统可设置在收押室、监区出入口和劳动生产区出入口等处。
第十五条
监区门禁系统：用于对监区各出入口、通道门、监室门等实施电子控制。
监区门禁系统主机可设置在技术总控制室，也可设置在监区值班室，看守民警值班室可设置分控。前端设备应安装在监室门、室外活动场门、劳动场所门、通道门和监区出入口等处。采用机械门禁系统的应安装磁开报警装置，应具有部位识别、自动声光报警显示功能等；采用电子门禁系统的应具有人员识别、方位识别、自动监测记录、自动声光报警、紧急情况下系统全开全关或局部开关等功能，并备有手动开关（监区门禁系统可与民警巡视管理系统并用一套系统）。
第十六条
监控系统：用于对在押人员行为实施视、听监控。为保障监所安全，掌握在押人员动态、开展狱内侦查、深挖犯罪和配合办案提供技术支持。
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监控系统主机应设置在技术总控制室，看守民警值班室、所领导办公室等应设分控系统。采用多媒体主机应具有系统任务设置、地图显示、图像时序翻页（或多画面分割）、音、视频报警、录音、录像和录入、查询资料等功能；分控管理系统受主机控制并在管辖区域内独立工作。监听音质、监视图像应符合监管工作要求；主机必须独立接地，连接牢固规范；注意防潮、防鼠、防雷击和防电磁骚扰。前端设备应采用公秘结合、全方位的安装方式，高度适中，安全牢固，尽量减少观察控制死角。监室、室外活动场、劳动场所、会见室及监区出入口、通道门、周界围墙、监区制高点等重要部位应安装前端设备，其中监室、会见室前端设备必须隐蔽安装。
第十七条
在押人员报告系统：用于监室内遇有在押人员逃跑、自杀、互殴、急症等紧急情况时，在押人员直接向值班民警报告，以便及时处置。
在押人员报告系统主机应设置在各监区民警值班室，并与技术总控制室联接。采用对讲方式的（单通对讲功能）应具有声、光报警显示；有监控系统的看守所采用对讲方式，主机还应具有报警功能；报警后自动排序、图像切换、录音、录像等功能。对讲控制应采用手动开关，防止泄密。前端设备安装在监室内靠近监门且能监控到的位置，高度适中，固定牢靠。
第十八条
会见管理系统：用于对在押人员会见过程进行管理。掌握会见动态，防止通风报信和违禁物品传递等意外发生。
会见管理系统控制主机应设置在民警值班室独立工作并与技术总控制室联接，应具有监视、监听、录音、录像和系统控制功能。会见采用电话对讲方式的，前端设备应安装在会见室隔离屏障两侧台面；特殊会见可采用可视对讲方式，前端设备分别安装在监区内独立房间和会见室。>
第十九条
电化教育（广播）系统：通过有线闭路方式向监室内播出指定和自办的电视（广播）节目，配合对在押人员实施教育转化工作。
电化教育（广播）系统主机应设置在独立的电化教育（广播）室。系统应具有节目制作、播出和电视转播等功能。监室前端设备电视机安装可采用嵌入墙体方式、喇叭箱安装高度适中，固定牢靠。供电、节目选定、音量和播放时间等应由看守所统一控制。
第二十条
民警巡视管理系统：用于提示、记录和考核值班民警的巡视工作。
民警巡视管理系统主机应设置在总值班室。应具备自动记录值班人员巡视时间和次数、超时提示和统计打印功能；前端设备应根据管理需要安装在巡视路线上，安装部位高度适中，固定牢靠。
第二十一条
讯问指挥系统：用于对讯问过程进行观察、指导、资料提供和记录取证等，保障讯问人员与指挥人员之间的信息传递。
讯问室与讯问指挥室应分别设置，讯问指挥系统主机应设置在讯问指挥室并与监管信息系统连接。具有系统控制、声像传输、录音、录像、资料查询等功能。讯问室前端设备的安装应能保证讯问时所需图像、声音完整的传送到讯问指挥室和讯问室。
第三章
技术建设等级
第二十二条
本规范根据看守所工作需要的程度划分技术建设等级。技术建设等级分为：初级、中级、高级。
1、初级：保障看守所基础工作需要最低的技术系统配置；
2、中级：在初级技术系统配置的基础上，建立基本的防范技术体系；
3、高级：在中级技术系统配置的基础上，建立较完善的防范技术体系。
第二十三条
系统配置必须达到《看守所技术建设等级系统配置表》（附后）的规定。
第四章
附则
第二十四条
本规范由公安部负责解释。
第二十五条
本规范自发布之日起执行。
《看守所技术建设规范》编制说明
（2002年12月）
第3页，共 5页
为贯彻科技强警战略，加强和规范看守所技术建设。提高监管工作现代化水平，依据《看守所装备配备标准》公安部制定了《看守所技术建设规范》（以下简称《规范》）。现说明如下：
一、制定《规范》的必要性
自1979年第三次全国预审工作会议提出监控技术建设至今，看守所技术建设有了突破性发展，初步形成了包括通讯指挥系统、应急警报系统、民警巡视管理系统、讯问指挥系统和电化教育系统等在内的较完备的技术体系，在确保看守所安全，配合侦查办案、加强对在押人员的管理教育以及监管队伍管理、提高工作效率等方面发挥了重要作用。
但是，由于迄今尚没有一个统气的技术建设标准，看守所工作究竟需要哪些技术、怎样运用、如何与业务工作有机组合，在一定程度上制约了看守所技术建设工作的发展。多年来，看守所技术建设既存在监控技术“单打一”的现象，又存在技术手段和其他工作手段各行其是的问题。特别是由于技术手段尚未被多数监管民警熟练掌握，与现有监管模式结合不够紧密，技术手段的作用没有得到充分发挥，导致各地对看守所技术建设的重要性和紧迫性认识不一，直接影响到看守所技术建设的长足发展。
近年采，随着看守所等级化管理的不断深化，看守所工作已从“死看死守”的传统模式转向“管教并举、寓教于管”的新模式，因此民警编制严重不足的矛盾越来越突出，监管工作实践迫切要求把有限的警力从繁重的值班、巡视等体力劳动中解放出来，向教育转化、深挖犯罪方面重点倾斜。同时，监管信息系统建设的启动，使计算机技术和网络技术融入监管工作之中，也为看守所办公自动化和技术防范智能化提供了广阔空间。
总之，无论是从抓住科技强警的历史性机遇，解决当前看守所技术建设面临的问题，还是从全面推进看守所工作水平的提高出发，都迫切需要制定全国统一的看守所技术建设规范。
二、《规范》的编制原则
在编制《规范》过程中，为了保证《规范》能够满足不同地区、不同类型看守所工作的实际需要，又适度超前，着眼于今后的发展。在认真总结以往技术建设经验教训的基础上，注意把握了以下原则。一是体现全面性和系统性。《规范》对看守技术建设的基本原则和要求、监管部门在技术建设中的职责和任务、技术建设项目和建设等级等作出了全面系统的规定。
二是力求适用性和可操作性。《规范》充分考虑我国地区经济发展不平衡的基本国情，在建设要求方面，从保障工作基本需要到初步实现技术建设现代化，明确划分了技术建设等级。同时，采取只确定技术体系的基本构成和各系统的基本配置的方式，为地方， 监管部门制定符合当地实际的看守所技术建设实施细则和技术建设实施方案预留了空间，同时也为有条件的地方开发应用高新技术提供了条件。这样既有利于不同地区确定各自的技术建设发展目标，有利于不同类型的看守所确定相应的技术建设等级，又有利于加强分类指导，对看守所技术建设实施宏观的动态管理。
三、《规范》的编制过程
公安部监所管理局1996年6月召开的“看守所监控技术工作座谈会”认为，随着科学技术的不断发展，适用于监所的技术越来越多，越来越成熟，公安监管部门应从建立看守所技术防范体系的高度，研究确定看守所技术建设的总体要求和发展方向。根据该座谈会精神，公安部监所管理局1997年初，开始着手研究制订《规范》，并广泛收集有关技术资料，进行选择、比较和归类。1998年3月，公安部监所管理局组织专人对江苏省看守所技术建设方案进行了论证，并在此基础上初步确定了《规范》的基本框架。经反复讨论酝酿，同年10月形成了《规范》初稿，下发各地征求意见。1999年6月完成送审稿，同年10月公安部监所管理局在江苏省南京市组织召开16省市监管部门技术骨于对《规范》进行了论证。其后，在充分吸收有关方面意见的基础上，于2001年3月完成了《规范》制定工作。
四、《规范》的基本内容
《规范》分总则、技术建设项目、技术建设等级和附则共4章25条。根据看守所工作环节和安全防范要求，《规范》将看守所技术建设划分为12个技术系统，包括保障上下、内外联络畅通，遇有紧急情况，指挥警力快速处置的通信指挥系统；采集、管理在押人员违法犯罪信息，并实现资源共享的看守所管理信息系统；发现和制止各类事故、保障监所安全的应急警报系统、周界控制系统、违禁物品检
第4页，共 5页 测系统、监区门禁系统、监控系统和会见管理系统等技术防范体系；在押人员报告系统；对在押人员进行教育的电化教育系统；配合侦查办案的讯问指挥系统和对看守值班民警进行监督的民警巡视管理系统。
《规范》明确规定了各系统的作用、功能，并对各系统的配置和建设提出了具体要求。
需要特别说明的是，根据公安部、国家保密局《关于印发<公安工作中国家秘密及密级具体范围的规定>的通知》（公发（1999）5号）的规定，看守所监控技术有别于公共场所的技防监控技术，属于国家秘密中的机密事项。因此，《规范》第十六条规定“监室、会见室前端设备必须隐蔽安装”。这是基于看守所实施主动监控获得监内真实、可靠信息的基本工作需要必须的，同时也是多年来公安部反复强调和要求的一贯做法，有利于全面发挥技术手段的作用，有利于看守所管理、深挖犯罪和配合侦查办案工作的有效开展。
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