按照XX市解放思想工作组部署和《XX市深化能力作风建设“工作落实年”解放思想专项工作方案》要求，围绕“北京市怀柔区‘足不出村’办政务、便民服务‘零距离’案例”经验进行深入学习、剖析研究，现本人以强化质量效率意识为指引，结合XX工作实际，深入查找以往工作中存在的不足，分析原因，解决问题，明确方向，助推XX工作高质量发展。现将研讨剖析情况汇报如下。
一、北京市怀柔区高效便民政务服务启示
有效解决政务服务“最后一公里”问题是坚持和贯彻以人民为中心发展思想、提升乡村治理效能的重要体现。近年来，怀柔区以北京市“放管服”改革为契机，依托区、镇街、村三级政务服务体系，创新提出“足不出村”办政务服务，通过代办、网办等形式，为群众提供“一站式办理”服务。总结为建清单、建队伍、建机制三步走，最大限度地方便群众办事，降低群众办事的成本。
一是建清单。围绕群众特别关心的与他们直接利益相关的社保、民政、优抚、农机这些民生事项，多个部门多次会商，并且研讨法律流程，最终确定了101个高频的可以义务代办的事项，实现了权限的下放和办理窗口的前移。
二是建队伍。依托区级、镇级和村级三级政务服务体系和骨干人员的力量，打造了覆盖全区16个镇乡(街道)和318个村(社区)的代办队伍。目前全区三级服务队伍一共有代办员1508个、网办员896个，这些人员通过线上、电话、上门等多种多样的方式，及时响应群众的办理需求，提供24小时不打烊的服务。
三是建机制。怀柔区打造了“三棒”接力办事流程。“第一棒”是村级政务服务代办员，他们主要是帮助村民办理一些材料提交、信息采集和申请提交事项，完成村级和镇级的交接。“第二棒”是镇级的政务服务中心办事员，他们对于村级代办员提交的事项快速进行响应，如果需要和上级部门沟通的办理事项，由他们去代办相关的手续。“第三棒”是区级政务服务中心办事员，他们对于能够及时办理的事项，即接即办，对于承诺办理的事项要压缩时限办。同时办完以后，也要做好和“第二棒”就是镇级政务服务中心人员的反馈和交接。同时，怀柔区还建立了例外事项特批机制、容缺后补机制、第三方暗访检查机制和区级督查考核机制。通过多种多样的方式，确保“足不出村”的政务服务落到实处，延伸到每村每户，真正打通服务群众的“最后一公里”。
二、对标案例发现的主要问题
一是思想还不够完全解放。北京市怀柔区实现从“各自办”到“综合办”的转变。倒逼部门衔接管理制度、整合办事流程，让部门的“串联”变成“并联”，推进部门协同作战、集成服务、清晰标准，优化“一窗”设置，压缩办事时限。相比之下，中央、省、市委为了优化营商环境大力推进简政放权、放管结合、优化服务改革，我们XX机关也积极跟进，结合工作实际制定了系列配套服务措施，但仍存在眼界不宽，精细服务力度不足等问题，一些行政权力运行尚待规范。
二是优化创新有待增强。北京市怀柔区实现从“随意办”到“规范办”的转变。加强村级代办队伍的管理和培训，健全工作机制，规范办事流程，变专业员为综合代办员，提升了村庄自我服务、自我治理的能力，使政务改革延伸至平原、山区的农村领域，促进农村基层社会治理良性运转。相比之下我们仍存在惯性思维导致行政化的经济干预问题，领导式的政府管理模式仍然对营商环境的优化仍有阻碍，一定程度上造成了市场主体对政府的不信任。作用到我自身来讲，引导分管部门领导干部增强转变办事模式的力度还不够，主动地用心用情用力帮助市场主体排忧解难的方法还不多，检查督导做的多，问需纳谏还要加强。
三是宗旨意识有所淡化。北京市怀柔区实现从“出村办”到“在村办”的转变。通过全程帮、上门办、定时取、网上传、预约邮等工作方式，实现了“群众跑路”到“代办替跑”的转变。相比之下我们深入基层调研力度不够，多数是奔着问题去，聚焦自己要了解的事情、要掌握的情况、要解决的问题，没有放宽视野、多维度、深层次的掌握基层实际，创新服务的本领就缺少突破，没有从调研工作中找准便民利小缺口，解决优化营商环境大问题，没有让群众的获得感更强、幸福感成色更足。
三、剖析问题产生原因
（一）政治方面，解决问题方法不够。在高质量发展中不断面临各种新情况新问题的形势下，个别部门仍缺乏以新的理念、新的思路、新的举措打开工作新局面的意识，优化营商环境就是要找准群众和企业办事过程中最盼、最烦的事情，看看营商环境中还有哪些痛点、难点和堵点，作用到我们XX机关，特别是在服务企业发展问题上，既要引得进，还要留得住，更要护的好。
（二）思想方面，改革创新理念不足。营商环境是关键竞争力，事关城市未来发展，是一个地区思想解放程度、对外开放程度、市场发育程度和执政水平的综合体现。因此，没有认识到这个层面，落实工作就不会有积极效果。而我们对新时代XX工作缺乏通盘研究谋划，没有意识到我市发展面临的新机遇、新挑战，应对新形势、新要求的能力不足，对营商环境工作存在惰性情绪，主动性积极性不高影响了营商工作高质量、高效率推进。
四、努力方向和改进措施
一要突出政治标准，进一步解放思想。把学习领会党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，全面践行习近平新时期法治思想。深入贯彻中央、省市各级关于服务保障法治营商环境的部署要求，进一步解放思想，坚持经济社会发展需要什么服务，XX机关就提供什么服务；经济社会发展到哪里，XX机关服务举措就跟进到哪里；经济社会发展需要什么保障，XX机关就依法提供什么保障，带着推动发展的强烈使命，带着为民服务的浓厚感情，责无旁贷地打造高质量高标准营商环境。
二要强化宗旨意识，进一步优化环境。借助“工作落实年”有利契机，以积极为企业和投资者排忧解难为着力点，把握工作重点，做到高标准推进，创新工作思路、主动担当作为、转变工作作风。不断拓宽企业反馈、交流问题渠道，结合市域营商环境监测评价，定期组织相关部门深入企业开展座谈，了解企业实际困难，听取建议，建立跟踪问效机制，主动调整工作方向，积极帮助企业解决发展经营面临的实际困难，努力营造稳定公平透明的营商环境。
三是加强宣传引导，进一步扩大影响。在营造优裕的投资经营环境工作中，必须先声夺人，把吸引投资的气氛搞浓。我们深入学习借鉴典型案例中的先进思想观念、制度机制、方法举措，转换思路，更新观念，应用到我市各项工作中，既要大力宣传已出台的各种优惠政策和本地经济、区位以及资源优势，更要宣传优化经济发展环境的重要性和紧迫感。通过新闻媒体6宣传，不断增强开放意识和融资功能，促进招商引资工作取得更大成效，将打造“一流营商环境”工作不断推向深入。习近平总书记指出，营商环境，只有更好，没有最好。我们要以更大的决心和魄力，提供更深层次的优质服务，努力打造营商环境新高地，吸引更多优质企业和项目，在我市落地生根、开花结果，为XX经济高质量高效率发展注入不竭动力。
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