一、总则
1、编制目的：
为规范企业安全生产事故应急管理和应急响应程序，提高处置安全生产事故能力。在事故发生后，能迅速有效、有序的实施应急救援工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，特制定本预案。
2、编制依据：
依据《中华人民共和国安全法》、《国家安全生产事故灾难应急预案》、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》等相关法律、法规制定本预案。
3、适用范围：
本预案适用于我公司所发生的机械伤害事故、触电事故、交通事故、火灾事故等事故的应对工作。
4、应急预案体系：
依据水泥行业的特点和公司实际情况，本应急预案体系包括公司综合应急预案、专项（车间）应急预案和现场处置方案。
本预案属公司综合应急预案，与专项（车间）预案和现场处置方案共同构成公司应急预案体系。
公司综合应急预案是从总体上阐述事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。
专项（车间）应急预案是针对专项的及各车间具体的事故类别、危险源和应急保障而制定的计划或方案，主要明确救援的程序和具体的应急救援措施。
现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。
5、应急工作原则：
以人为本、安全第一。预防为主、平战结合。统一领导、分级负责。
二、本单位危险性分析
1、单位概况：
红山水泥有限公司是一家水泥生产企业，位于克什克腾旗煤电化基地，从业人数200人左右，主要产品为水泥熟料和水泥成品。生产活动具有以下特点：产品的固定性；生产涉及面广，综合性强；生产机械设备多；受自然气候条件影响大；立体交叉作业和高空作业多；由于这些特点，给生产活动带来了很大的不安全因素，容易发生生产安全事故，并可能殃及邻近作业人员，造成重大的人身伤亡事故和重大经济损失。
2、危险源与风险分析：
经过现场勘察与分析，公司在生产活动中存在以下危险源：机械伤害、带电设备触电伤害、交通意外伤害、高处坠落伤害、爆破伤害、粉尘、火灾等有害因素。
三、组织机构及职责：
1、应急组织体系：
公司成立安全生产事故应急指挥部。
应急指挥部总指挥：
应急指挥部副总指挥：
下设应急救援小组：
2、组织机构及职责：
（1）应急指挥部职责
①研究制定、修订本公司应对安全生产事故的政策措施和指导意见。
②负责指挥特别安全生产事故的具体应对工作。
③分析总结本公司安全生产突发事故应对工作，制定工作规划和年度工作计划。
④负责本指挥部所属应急抢险救援队伍的建设和管理。
⑤承办上级应急组织交办的其他事项。
（2）应急指挥部总指挥职责
①分析紧急状态确定相应报警级别，依据相关危险类型、潜在后果、现有资源控制紧急情况的行动类型。
②指挥、协调应急反应行动。
③与企业外应急反应人员、部门、组织和机构进行联络。
④直接监察应急操作人员行动。
⑤最大限度地保证现场人员和外援人员及相关人员的安全。
⑥协调后勤方面以支援应急反应组织。
⑦应急反应组织的启动。
⑧应急评估、确定升高或降低应急警报级别。
⑨通报外部机构，决定请求外部援助。
⑩决定应急撤离，决定事故现场外影响区域的安全性。
（3）应急指挥部副总指挥职责
①协助应急总指挥组织和指挥应急操作任务。
②向应急总指挥提出采取的减缓事故后果行动的应急反应对策和建议。
③保持与事故现场副总指挥的直接联络。
④协调、组织和获取应急所需的其它资源，设备以支援现场的应急操作。
⑤组织公司的相关技术和管理人员对厂区生产过程各危险源进行风险评估。
⑥定期检查各常设应急反应组织和部门的日常工作和应急反应准备状态。
⑦依据本厂区的实际条件，努力与周边有条件的企业为在事故应急处理中国共产党享资源、相互帮助、建立共同应急救援网络和制定应急救援协议。
（4）应急救援小组职责
听从指挥、服从安排、快速反应、全力做好事故现场抢救、安全保卫、医疗救护、善后处理、事故调查、后勤保障、危险源风险评估、技术支持等应急工作。
四、预防与预警：
1、危险源监控：
①建设工程开工前认真编制施工组织设计或专项施工方案，做到建设工程项目的安全设施与主体工程要符合“三同时”要求，制定出防控措施，并严格执行审批程序。
②在工程施工过程中，严格按照方案实施，严格执行现场危险性较大分部分项工程验收程序，落实防控措施。
③加强现场巡视，对危险源进行辩识登记，掌握危险源的数量和分布状况，实施相应的预防控制措施。
④加强监督检查和日常巡查，对危险源防控措施进行动态监控，认真整改存在隐患和问题。
⑤认真落实各项安全生产责任制、管理制度和操作规程，加强安全教育，严格检查处罚，切实增强全员安全责任意识。
⑥淘汰落后的技术、工艺，适度提高生产活动安全设防标准，从而提升施工安全技术与管理水平，降低施工安全风险。
⑦制订和实行生产现场大型施工机械安装、运行、拆卸和外架工程安装的检验检测、维护保养、验收制度。
⑧制订和实施项目施工安全承诺，确保安全投入。
2、预警行动：
各级、各部门安全生产事故灾难应急机构接到可能导致安全生产事故灾难的信息后，按照应急预案及时研究确定应对方案，并通知有关部门、单位采取相应行动预防事故发生。
预警信息主要对加强安全生产工作、避免事故发生提前进行警示，有针对性地作出符合公司实际的安全生产工作部署，提示公司各生产车间认真分析和查找安全生产薄弱环节，深刻吸取已发生事故的教训，总结经验，确保安全。
预警信息主要内容包括安全生产突发事故的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。
3、信息报告与处置：
（1）信息报告通知
①公司应急救援组织设立24小时值班电话。电话为：。
②突发安全事故时，事故发现人员立即报告车间主任或主要负责人，由车间主任或主要负责人拨打值班电话报告事故情况或直接报告应急救援副总指挥和总指挥。应急值班人员接警后，立即将警情报告应急救援总指挥、副总指挥。
③为有效开展事故救援活动，现场车间主任或主要负责人应在第一时间寻求社会救援力量。
火灾：项目负责人拨打119，向公安消防部门求援。
急救：项目负责人拨打120，向医疗急救中心求援。
④报告应包括以下内容：事故发生时间、类别、地点和相关设施；遇险人员人数；现场联系人姓名和电话等。
⑤应急救援总指挥、副总指挥事故报告后，符合本预案启动条件时，立即发出启动本预案的指令；应急值班人员接到启动应急预案命令后，立即向各救援小组成员下达赶赴现场指令。
⑥接到突发安全事故指令的各救援小组立即赶赴事故现场进行现场抢救排险。
⑦依据事故类别及时向事故发生地政府主管部门报告。
（2）信息上报
①事故信息上报采取分级上报原则，最终由公司总经理向政府有关部门上报。
②信息上报内容包括：事故发生单位情况；事故发生的时间、地点、部位以及事故现场情况；初步掌握的人员伤亡（包括下落不明的人数）、直接经济损失等情况；可能造成的危害以及采取的措施；事故报告单位、报告人、批准人、报告时间及联系方式等。事故伤亡人数及直接经济损失情况发生变化的，应当及时补报。
③按照国家规定，在1个小时内向事故发生地行政主管部门进行报告。
（3）信息传递
事故现场第一发现人员→现场主要负责人→应急值班电话或直接报告应急救援副总指挥和总指挥→各应急小组→应急小组人员→公司有关部门。
五、应急响应：
1、响应分级
按事故的可控性、严重程度和影响范围，本预案应急响应级别原则上分为“一级”（扩大救援响应）和“二级”（公司级救援响应）两级。
2、响应程序
应急指挥部应急响应的过程为接警、警情判断、应急启动、应急指挥、应急行动、资源调配、应急避险、事态控制、扩大应急、应急终止和后期处置等。
3、应急结束
当社会救援赶到现场，事故现场得以控制，受灾人员全部安全撤离，消除导致次生、衍生事故隐患，经事故现场应急救援领导小组批准后，宣布应急结束。
应急结束后，将事故情况上报；向事故调查处理小组移交所需有关情况及文件；写出事故应急工作总结报告。
（1）事故情况上报事项：
①发生事故工程基本情况；
②事故发生经过和事故救援情况；
③事故造成的人员伤亡和直接经济损失；
④事故发生的原因和事故性质；
⑤事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议；
⑥事故防范和整改措施。
（2）需向事故调查处理小组移交的相关事项：
①事故报告人情况；
②事故发生前和救援过程中有关的影响资料；
③事故初步上报情况及报告内容。
六、信息发布：
事故发生后，由应急救援副总指挥代表代表应急小组，把应急救援各阶段进展情况及时准确向新闻媒体通报，发布的信息时必须以事实为依据，与行政主管部门一同，客观准确表述事故态势、发展状况及救援情况。
救援结束后，事故调查和处理信息由行政主管部门统一发布。
七、后期处置：
经事故调查报告批复后，应依据事故调查报告对事故责任人的处理和事故防范措施积极落实，立即进行生产秩序恢复前的污染物处理、必要设备设施的抢修、人员情绪的安抚及抢险过程应急能力评估和应急预案的修订工作。
善后处理组依据国家有关规定，做好伤亡人员善后赔偿工作。
八、保障措施：
1、通信与信息保障
（1）应急工作相关联的单位、人员通信联系方式：附件
（2）各应急小组成员联系方式：附件
（3）信息通信系统及维护方案
后勤保障组负责定期维护上述联系方式，遇有电话变更，及时更新，确保联络畅通。
2、应急队伍保障
每个车间必须建立一支现场自救队，成员由车间主任组织车间安全管理人员组成，由公司安全部负责领导，定期进行培训和演练。
3、应急物资装备保障
4、应急经费保障
应急专项经费由款项支出。
使用范围：
数额：
监督管理措施：
5、其它保障
（1）公司设立应急救援领导小组，领导小组办公室设在公司安全部。
（2）应急领导小组日常备用一辆应急交通运输车辆，备用车辆只承担距单位较近的运输任务，司机手机电话24小时开机，一旦应急事故发生，通知司机速回。
（3）安全保卫人员应常备用于应急突发事故的警戒带，一旦发生突发事故，在事故现场治安警戒使用。
（4）公司卫生所应当常备医疗急救用品。
（5）安全负责人应每周对施工现场的消防器材和应急用锹、镐、撬棍等进行检查、保养、维护。定期更换灭火器，日常维护消防设备设施的有效使用，清除消防器材前及安全通道的遮挡物，保持消防器材应急使用及安全通道畅通。
（6）应急组织机构的全体成员，应树立“接到报警就是命令”的观点，树立“以人为本”的思想，勇敢、科学、冷静应对事故，不能盲目、蛮干。遇到有毒有害物质或有其它潜在危险时，必须有防范措施或请专业队伍进行抢险工作。
（7）在组织机构内，当正职休假，开会等外出时，副职必须承担起正职应当承担的责任。
九、培训与演练
1、培训
①年初制定生产计划时，同时制定应急预案培训计划。
②培训方式包括：应急救援知识辅导、有奖知识问答、救援设备现场操作、自救常识演练等。
③要求每名职工有自我保护意识，掌握突发事故后各类自救常识，会正确使用灭火器等一般应急器材。
2、演练
公司和各项部每年至少组织一次综合模拟突发事故安全应急演练，检验指挥系统、现场抢救、疏散、救援响应能力。
各应急组成员必须熟悉各自的职责，做到动作快、技术精、作风硬。依据实际演练情况，查找不足，总结经验，不断完善事故应急预案。
演练结束后对演练进行评估及总结，及时修正及弥补应急突发事件救援预案制定的缺陷。
十、奖惩
1、对于在应急救援过程中，无故不到位或迟到及临阵逃脱者，将给予行政处分。
2、在应急救援过程中，不服命令的，将给予处罚。
3、在应急救援过程中，表现勇敢、机智、成绩突出人员应给予表扬或奖励。
3、在应急救援中，受到伤害的职工，按照工伤条例进行赔偿。
4、事故处理完成后，安全部写出报告（总结）：事故经过、事故发生原因、处理过程、经验教训、人员伤亡、损失大小情况、事故直接损失、间接经济损失、奖罚人员名单等上报上级有关部门，并在公司存档备案。
一、应急预案的任务和目标
更好地适应法律和经济活动的要求，给企业员工的工作和施工场区周围居民提供更好更安全的环境；保证各种应急反应资源处于良好的备战状态；指导应急反应行动按计划有序地进行，防止因应急反应行动组织不力或现场救援工作的无序和混乱而延误事故的应急救援；有效地避免或降低人员伤亡和财产损失；帮助实现应急反应行动的快速、有序、高效；充分体现应急救援的“应急精神”。
二、应急救援组织机构情况
本企业施工生产安全事故应急救援预案的应急反应组织机构分为一、二级编制，公司总部设置急应预案实施的一级应急反应组织机构，工程项目经理部设置应急计划实施的二级应急反应组织机构。
一级应急反应组织机构各部门的职能及职责
1、应急预案总指挥的职能及职责
①分析紧急状态确定相应报警级别，根据相关危险类型、潜在后果、现有资源控制紧急情况的行动类型；
②指挥、协调应急反应行动；
③与企业外应急反应人员、部门、组织和机构进行联络；
④直接监察应急操作人员行动；
⑤最大限度地保证现场人员和外援人员及相关人员的安全；
⑥协调后勤方面以支援应急反应组织；
⑦应急反应组织的启动；
⑧应急评估、确定升高或降低应急警报级别；
⑨通报外部机构，决定请求外部援助；
⑩决定应急撤离，决定事故现场外影响区域的安全性。
2、应急预案副总指挥的职能及职责
①协助应急总指挥组织和指挥应急操作任务；
②向应急总指挥提出采取的减缓事故后果行动的应急反应对策和建议；③保持与事故现场副总指挥的直接联络；
④协调、组织和获取应急所需的其它资源，设备以支援现场的应急操作；
⑤组织公司总部的相关技术和管理人员对施工场区生产过程各危险源进行风险评估；
⑥定期检查各常设应急反应组织和部门的日常工作和应急反应准备状态；
⑦根据各施工场区、加工厂的实际条件，努力与周边有条件的企业为在事故应急处理中共享资源、相互帮助、建立共同应急救援网络和制定应急救援协议。
3、现场抢救组的职能及职责
①抢救现场伤员；
②抢救现场物资；
③组建现场消防队；
④保证现场救援通道的畅通。
4、危险源风险评估组的职能和职责
①对各施工现场及加工厂特点以及生产安全过程的危险源进行科学的风险评估；
②指导生产安全部门安全措施落实和监控工作，减少和避免危险源的事故发生；
③完善危险源的风险评估资料信息，为应急反应的评估提供科学的合理的、准确的依据；
④落实周边协议应急反应共享资源及应急反应最快捷有效的社会公共资源的报警联络方式，为应急反应提供及时的应急反应支援措施；
⑤确定各种可能发生事故的应急反应现场指挥中心位置以使应急反应及时启用；
⑥科学合理地制定应急反应物资器材、人力计划。
5、技术处理组的职能和职责
①根据各项目经理部及加工厂的施工生产内容及特点，制订其可能出现而必须运用建筑工程技术解决的应急反应方案，整理归档，为事故现场提供有效的工程技术服务做好技术储备；
②应急预案启动后，根据事故现场的特点，及时向应急总指挥提供科学的工程技术方案和技术支持，有效地指导应急反应行动中的工程技术工作。
6、善后工作组的职能和职责
①做好伤亡人员及家属的稳定工作，确保事故发生后伤亡人员及家属思想能够稳定，大灾之后不发生大乱；
②做好受伤人员医疗救护的跟踪工作，协调处理医疗救护单位的相关矛盾；
③与保险部门一起做好伤亡人员及财产损失的理赔工作；
④慰问有关伤员及家属。
7、事故调查组的职能及职责
①保护事故现场；
②对现场的有关实物资料进行取样封存；
③调查了解事故发生的主要原因及相关人员的责任；
④按“三不放过”的原则对相关人员进行处罚、教育、总结。
8、后勤供应组的职能及职责
①协助制订施工项目或加工厂应急反应物资资源的储备计划，按已制订的项目施工生产厂场的应急反应物资储备计划，检查、监督、落实应急反应物资的储备数量，收集和建立并归档；
②定期检查、监督、落实应急反应物资资源管理人员的到位和变更情况及时调整应急反应物资资源的更新和达标；
③定期收集和整理各项目经理部施工场区的应急反应物资资源信息、建立档案并归档，为应急反应行动的启动，做好物资源数据储备；
④应急预案启动后，按应急总指挥的部署，有效地组织应急反应物资资源到施工现场，并及时对事故现场进行增援，同时提供后勤服务。
(二)、二级应急反应组织机构各部门的职能及职责
1、事故现场副指挥的职能及职责
①所有施工现场操作和协调，包括与指挥中心的协调；
②现场事故评估；
③保证现场人员和公众应急反应行动的执行；
④控制紧急情况；
⑤做好与消防、医疗、交通管制、抢险救灾等各公共救援部门的联系；
2、现场伤员营救组的职能与职责
①引导现场作业人员从安全通道疏散；
②对受伤人员进行营救至安全地带。
3、物资抢救组的职能和职责；
①抢救可以转移的场区内物资；
②转移可能引起新危险源的物资到安全地带。
4、消防灭火组的职能和职责
①启动场区内的消防灭火装置和器材进行初期的消防灭火自救工作；
②协助消防部门进行消防灭火的辅助工作。
5、保卫疏导组的职能和职责
①对场区内外进行有效的隔离工作和维护现场应急救援通道畅通的工作；
②疏散场区内外人员撤出危险地带。
6、后勤供应组的职能及职责
①迅速调配抢险物资器材至事故发生点；
②提供和检查抢险人员的装备和安全防护；
③及时提供后续的抢险物资；
④迅速组织后勤必须供给的物品，并及时输送后勤物品到抢险人员手中。
(三)、应急反应组织机构人员的构成应急反应组织机构在应急总指挥、应急副总指挥的领导下由各职能股室、加工厂、项目部的人员分别兼职构成。
1、应急总指挥由公司的法定代表人担任；
2、应急副总指挥由公司的副总经理担任；
3、现场抢救组组长由公司的各工程项目经理担任，项目部组成人员为成员；
4、危险源风险评估组组长由公司的总工担任，总工办其他人员为成员；
5、技术处理组组长由公司的技术经营股股长担任，股室人员为成员；
6、善后工作组组长由公司的工会、办公室负责人担任，股室人员为成员；
7、后勤供应组组长由公司的财务股、机械管理股、物业管理股长担任，股室人员为成员；
8、事故调查组组长由公司的质安股股长担任，股室人员为成员；
9、事故现场副指挥由项目部的项目经理或加工厂负责人担任；
10、现场伤员营救组由施工队长担任组长，各作业班组分别抽调人员组成；
11、物资抢救组由施工员、材料员各作业班组抽调人员组成；
12、消防灭火组由施工现场或加工厂电工，各作业班组抽调人员组成；
13、后勤供应组、施工现场或加工厂由后勤人员、各作业班组抽调人员组成。
四、应急救援的培训与演练
(一)、培训应急预案和应急计划确立后，按计划组织公司总部、施工项目部及加工厂的全体人员进行有效的培训，从而具备完成其应急任务所需的知识和技能。
1、一级应急组织每年进行一次培训；
2、二级应急组织每一项目开工前或半年进行一次培训；
3、新加入的人员及时培训；主要培训以下内容：
1、灭火器的使用以及灭火步骤的训练；
2、施工安全防护、作业区内安全警示设置、个人的防护措施、施工用电常识、在建工程的交通安全、大型机械的安全使用；
3、对危险源的突显特性辩识
4、事故报警；
5、紧急情况下人员的安全疏散；
6、现场抢救的基本知识。
(二)演练
应急预案和应急计划确立后，经过有效的培训，公司总部人员、加工厂人员每年演练一次。施工项目部在项目开工后演练一次，根据工程工期长短不定期举行演练，施工作业人员变动较大时增加演练次数。每次演练结束，及时作出总结，对存有一定差距的在日后的工作中加以提高。
五、事故报告指定机构人员、联系电话
公司的质安科是事故报告的指定机构，联系人：。质安科接到报告后及时向总指挥报告，总指挥根据有关法规及时、如实地向负责安全生产监督管理的部门、建设行政主管部门或其他有关部门报告，特种设备发生事故的，还应当同时向特种设备安全监督管理部门报告。
六、救援器材、设备、车辆等落实公司每年从利润提取一定比例的费用，根据公司施工生产的性质、特点以及应急救援工作的实际需要有针对、有选择地配备应急救援器材、设备，并对应急救援器材、设备进行经常性维护、保养，不得挪作他用。启动应急救援预案后，公司的的机械设备、运输车辆统一纳入应急救援工作之中。
七、应急救援预案的启动、终止和终止后工作恢复当事故的评估预测达到起动应急救援预案条件时，由应急总指挥启动应急反应预案令。
第一章总则
第一条为规范西安市人力资源和社会保障局（以下简称“我局”）系统突发事件应急管理工作，建立健全“统一指挥、反应灵活、协调有序、功能完备、运转高效”的预警和应急机制，提高防范和处置突发事件的能力和水平，有效预防、及时控制和最大限度地减少人力资源和社会保障系统突发事件及其造成的损害，依据《西安市突发公共事件总体应急预案》等有关法律法规及相关规定，结合我局实际，制定本预案。
第二条本预案所称突发事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及局系统公共安全的紧急事件。
根据突发事件的发生过程、性质和机理，突发事件主要分为以下五类：
（1）自然灾害。主要包括地震、地陷等地质灾害，台风、雷电、暴雨、雪冻等气象灾害、生物灾害等。
（2）事故灾难。主要包括局系统各类安全事故，车辆交通事故，公共设施和设备事故等。
（3）公共卫生事件。主要包括发生在我局系统及我局管理机构的传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全危害，动植物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。
（4）社会安全事件。主要包括针对我局系统或我局管理机构的恐怖袭击事件，人力资源和社会保障群体性突发事件，人力资源和社会保障信息系统与社会保险基金安全事件，人力资源和社会保障涉外的突发事件等。
（5）我局系统或我局管理机构发生的其他有重大负面影响事件。
为有效处置各类突发事件，按其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，由高到低划分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）四个级别。
特别重大突发事件（Ⅰ级）：是指突然发生，事态非常复杂，对我局系统甚至全市公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成严重危害或威胁，已经或可能造成特别重大人员伤亡、特别重大财产损失或重大生态环境破坏，需要市应急办统一组织协调，调度各方资源和力量进行应急处置的紧急事件。
重大突发事件（Ⅱ级）：是指突然发生、事态复杂，对我局系统的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成严重危害或威胁，已经或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失或严重生态环境破坏，需要市应急办、局应急办调度市级其他相关部门和我局力量、资源进行联合处置的紧急事件。
较大突发事件（Ⅲ级）：是指突然发生，事态较为复杂，对我局系统较大范围内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成一定危害或威胁，已经或可能造成较大人员伤亡危险、较大财产损失或生态环境破坏，需要调度我局较多处室（局）和事业单位的力量、资源进行处置的紧急事件。
一般突发事件（Ⅳ级）：是指突然发生，事态比较简单，对我局系统较小范围内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成一定危害或威胁，已经或可能造成人员伤亡危险和财产损失，需要调度较少处室（局）和单位的力量与资源就能够处置的事件。
第三条本预案适用于发生在我局系统内以及我局范围外、但可能对我局造成重大影响且须由我局协调指挥处置的各类突发事件。
第四条在市委、市政府的领导下，坚持“统一领导、属地解决、分工负责、快速处理”的原则，公正处理，妥善解决，及时处置人力资源和社会保障系统突发事件，防止矛盾激化和事态扩大，减少或避免经济损失和社会不良影响，确保社会和谐稳定。
第五条我局突发事件应急预案体系包括：
（1）突发事件总体应急预案。总体预案是我局应对突发事件的总体计划和程序规范，也是指导各处室（局）和事业单位编制各类预案的依据。
（2）突发事件专项应急预案。专项应急预案是各处室（局）、事业单位为应对某一种或几种突发事件而制定的涉及多个处室（局）、事业单位职责的应急预案。如防火防盗防暴防震防汛等应急预案。
（3）突发事件处室（局）、事业单位应急预案。处室（局）、事业单位应急预案是局有关处室（局）和事业单位根据局突发事件总体应急预案、专项应急预案和处室（局）、事业单位职责为应对突发事件制定的预案。如人力资源和社会保障信访应急处理预案、市劳动保障监察机构群体性突发事件应急预案、保障农民工工资支付群体性突发事件应急预案、市人力资源和社会保障大厦突发事件应对处置预案、市人才市场突发事件应对处置预案等。
（4）大型活动应急预案。主要是针对大型就业招聘会、大型考试及重要会议等重大活动中易发的突发事件而制定的应急预案。
以上各类预案将根据实际情况变化由局、各职能处室（局）、事业单位不断补充、完善。
第二章组织体系和职责
第六条设立局突发事件应急领导小组，统一领导和组织指挥我局突发事件应对工作。局突发事件应急领导小组组长由局党组书记、局长担任，副组长由分管局领导担任，各处室（局）、事业单位主要负责同志为成员。其职责：研究确定我局应对突发事件的组织决策和指导意见；编制我局突发事件总体应急预案；建立健全各类突发事件专项指挥组；指挥对我局系统突发事件的处置；根据应急工作需要依法请求上级支援或提请市政府应急办启动更高层次的应急预案；分析总结年度我局突发事件应对工作。
局突发事件应急领导小组下设办公室（以下简称局应急办），作为其日常办事机构，设在局办公室。局应急办主任由局办公室主任兼任，主要负责日常应急管理工作。
第七条建立健全各类突发事件专项指挥组，分别按照各自的职责分工，具体负责相关类别突发事件的防范和处置工作。各专项指挥组的职责：负责相关类别的突发事件专项和处室（局）、事业单位应急预案的起草与实施，贯彻落实局突发事件应急领导小组有关决定事项；及时向局应急办报告重要情况和建议；负责相关突发事件的预防预警、应急演练、信息发布、应急保障和宣传培训等工作；完成局突发事件应急领导小组交办的其他工作。
第八条对发生的一般（Ⅳ级）以上级别的突发事件，根据处置需要可设立现场指挥部。总指挥由局党组书记、局长或分管局领导担任，副总指挥由相应业务分管局领导或局应急办主任及事件主管处室（局）或事业单位主要负责同志担任，成员由相关处室（局）、事业单位主要负责同志组成。其职责为：现场指挥应急处置工作；确定应急救援的实施方案、警戒区域、安全措施；及时按级向局领导、市应急办汇报有关情况；根据实际情况指挥救援队伍实施救援；负责对事态的监测与评估。
现场指挥部可根据实际需要，下设办公室和若干行动小组，具体负责承办相关工作。
第三章预防与预警机制
第九条各处室（局）、事业单位要针对各种可能发生的突发事件，完善预测预警机制，建立信息联络员，做到信息网络“横向到边，纵向到底”，实现我局系统内无缝隙覆盖。开展风险研判，如有发生突发事件或预警，立即上报局应急办，做到早发现、早报告、早处置。
第十条各处室（局）、事业单位要建立突发事件的日常监测和排查工作机制。发现突发事件的潜在隐患和苗头，必须采取积极稳妥措施，及时排除和化解，同时向局应急办快速报告。
第四章应急处置
第十一条各处室（局）、事业单位要及时掌握突发事件信息。一般（Ⅳ级）以上突发事件发生后，要在获知情况后5分钟内如实向局应急办报告，并在1小时内书面报告详细情况。特殊情况下，事发地有关值班人员可直接向局应急办报告。对发生在敏感时间、比较特殊区域，或可能演化为较大（Ⅲ级）以上级别的一般突发事件，要在获知情况后3分钟内向局应急办报告。报告内容要简明、准确，应包括以下要素：信息来源、事发时间、事发地点、事件性质、影响范围、损失情况（包括人员伤亡、财产损失等情况）、事件发展趋势和已经采取的措施及下一步工作建议等。应急处置过程中，要及时续报事态控制及变化情况，必要时随时续报。突发事件处置结束后，进行终报。
局应急办要及时汇总上报突发事件的重要信息和情况。对接报的较大突发事件（Ⅲ级））或一般突发事件（Ⅳ级），要在事件发生后2小时内如实向局突发事件应急领导小组和市应急办报告。对接报的特别重大突发事件（I级）或重大突发事件（Ⅱ级），要在接到报告后2分钟内向局突发事件应急领导小组和市应急办报告。对个别情况特殊，确实难以在规定时限内向市应急办报告的突发事件，局应急办应在接到事件报告后2分钟内报局突发事件应急领导小组和市应急办，并说明具体原因。同时，将市领导和市应急办的批示意见及时报告局突发事件应急领导小组，并传达给有关处室（局）、事业单位，并跟踪反馈落实情况。
第十二条一般突发事件（Ⅳ级）：由局应急办和有关处室（局）、事业单位启动应急预案，并负责突发事件的应急处置工作。必要时，可请市级相关专项应急指挥机构派员赴现场进行指导，或派出救援力量和专业技术人员或专家协助处置。
较大（Ⅲ级）突发事件：报市应急办启动应急预案，组织实施应急处置工作。
重大（Ⅱ级）和特别重大（Ⅰ级）突发事件：报市应急办及时启动应急预案，对突发事件实施先期处置，控制事态发展。
第十三条基本应急包括：
（1）当确认突发事件即将或已经发生时，事发地和有关处室（局）、事业单位应在事件发生或发现事件发生前兆的15分钟内做出响应，按照“统一指挥、属地为主、专业处置”的要求，成立现场指挥部，先期开展救援行动，组织、动员和帮助职工群众开展防灾、减灾和救灾工作。
（2）现场指挥部应维护好事发区域安保秩序，做好交通保障、人员疏散安置等各项工作，尽全力防止紧急事态的进一步扩大。及时掌握事件进展情况，随时向上级应急领导机构报告。同时，结合现场实际情况，尽快研究确定现场应急事件处置方案。
（3）参与突发事件处置的处室（局）、事业单位，应在获知情况后15分钟内调动有关人员和处置队伍赶赴现场，在现场指挥部的统一指挥下，按照专项预案分工和事件处置规程要求，相互配合、密切协作，共同开展应急处置和救援工作。
（4）局应急办或有关突发事件专项指挥组，依据突发事件的级别和种类，适时派出专业人员，共同参与事件的处置工作。同时，应根据上报和收集掌握的情况，对整个事件进行研判和事态评估，研究提出处置措施，为现场指挥部提供决策咨询。
（5）现场指挥部应随时跟踪事态的进展情况，一旦发现事态有进一步扩大的趋势，并可能超出自身的控制能力，应发现后3分钟内向上级应急管理机关报告，请求协助调配其他应急资源参与处置工作。同时向事件可能波及的区域通报有关情况，并按有关规定向社会发出预警。
（6）与突发事件有关的处室（局）、事业单位，应主动向现场指挥部和参与事件处置的市相关部门提供与应急处置有关的基础资料，尽全力为实施应急处置、开展救援等工作提供各种便利条件。
（7）发生涉外突发事件时，有关处室（局）、事业单位应根据应急处置工作的需要和职责分工，派人参与现场指挥部工作，并负责承办相关事项。
第十四条突发事件处置工作已基本完成，次生、衍生和事件危害被基本消除后，经请示后，由局应急办通过发布预警信息的机构发布解除预警信息，应急处置工作即告结束。
第五章后期处置
第十五条善后处理工作在局突发事件应急领导小组统一领导下，由事发地有关处室（局）或事业单位负责组织实施。
积极稳妥、深入细致地做好善后处理工作。对突发事件中的伤亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资，要按照规定给予抚恤、补助或补偿，并请求相关部门提供心理及司法援助。局应急办会同市有关部门按照规定及时调拨救助资金和物资，并做好疫病防治和环境污染消除工作，尽快恢复事发地的正常工作和生活秩序。
第十六条突发事件发生后，按照处置权限，要依法对突发事件进行调查，及时确定事件性质、原因和责任，提出整改措施。属于责任事件的，对责任主体提出处理意见；构成犯罪的，依法追究责任。突发事件处置结束时，局应急办根据对突发事件的全面调查、评估和处置结果，总结经验教训，提出改进工作的要求和建议，发送有关处室和单位认真落实。
第六章应急保障
第十七条我局应急处置队伍体系建设按照统一领导、分级负责、自救和互救相结合的原则，健全各处室（局）、事业单位的应急救援队伍。局应急办和相关处室（局）、事业单位的党员干部是我局应急处置的骨干和突击力量，应积极参加应急处置工作。局信息中心的数据中心、市人力资源社会保障大厦服务大厅、市人才服务中心服务大厅以及各事业单位的档案库房，特别是市人才服务中心、市职业介绍服务中心及各社保经办机构档案库房的消防安全，劳动保障监察和劳动人事调解仲裁及信访的件的防控等重点领域，要建立专业化的应急处置队伍，并以此骨干队伍为主体，整合现有各类处置力量，组建充实应急队伍，加强人员训练和设备配置，形成一队多用和一专多能的专业队伍。
第十八条保证紧急情况下，应急车辆交通运输工具的优先安排、优先调度、优先运行，确保交通运输安全快捷畅通和抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。
处置突发事件期间，应协助公安、交通管理部门以抢险第一的原则加强交通管制，保证应急救援工作的顺利开展。
第十九条局应急办、市人力资源和社会保障大厦综合管理办公室、市人才服务中心、市人事考试中心、市转业干部培训中心、市技工学校应联合驻地派出所，加强对重点办公区域、重点场所、重点人群、重要设备的安全保护，依法严厉打击违法犯罪活动。必要时，依法采取有效管制措施，控制事态，维护社会秩序。
第二十条局应急办和各处室（局）、事业单位要建立健全应急值守通信系统，确保24小时通信畅通。
第七章监督管理
第二十一条强化应急管理培训。应急管理培训纳入领导干部和干部职工培训体系，完善培训科目和课程，通过举办短期培训班和专题研讨班等形式，分别对领导干部、安全维稳和应急管理人员以及其他工作人员进行应急管理业务培训，提高应急指挥水平和综合协调能力。
第二十二条局应急办负责组织编制应急预案演练指南，提出演练规范化要求，制定应急演练计划，并适时组织开展专项演练和综合性演练，对演练情况进行指导和评估，并完善相关档案资料以及应急预案。
各处室（局）、事业单位要结合实际，有计划、有重点地组织相关预案进行演练。
启动局应急平台建设，按照统筹规划、搞好衔接、标准规范、整合资源的建设原则，在优化资源配置的基础上，建设具备监测监控、预测预警、信息报告、辅助决策、高度指挥和总结评估等功能的局级综合应急平台，并实现与市应急办之间的互通互联和信息共享。
第二十四条突发事件应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。
对突发事件应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人，要给予表彰和奖励。
对迟报、漏报、谎报和瞒报突发事件重要情况或应急管理工作中其他失职、渎职行为的单位和个人以及行政负责人，视情节轻重按照按照有关规定给予行政处分；对构成犯罪的，依法追究刑事责任。
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