文化市场综合执法大队参加全国先进基层文化市场管理机构遴选材料

 创新工作思路  积极探索监管方法

——文化市场综合执法大队参加全国先进基层文化市场管理机构遴选材料

2010年，黔西县文化市场综合执法大队在黔西县文化市场管理稽查队的基础上组建成立，为黔西县文化体育广播电视旅游局所属副科级全额拨款事业单位，当时核定事业编制20名，其中大队长1名（副科级），副大队长2名（正股级）。2014年根据相关文件精神，将编制减为18人。目前，黔西县文化市场综合执法大队在编人员18名，有大队长1名，副大队长2名，法制宣传股股长1名，执法人员14人。

执法大队组建成立后，根据三定方案，积极健全机构，加强队伍建设，建立了《黔西县文体广播电视旅游局文化市场重点领域专项执法检查制度》、《黔西县文体广播电视旅游局行政执法公示制度》、《黔西县文广局行政执法全过程记录制度》、《黔西县文体广播电视旅游局文化市场重大执法决定法制审核制度》等11个规章制度并上墙。

在开展文化市场监管工作中，执法大队全体执法人员群策群力，创新工作思路，结合自身的工作实际，积极探索更为高效的管理模式，促进辖区内的文化市场繁荣有序发展。

执法大队组建之初，由于当时全国对网吧进行总量控制，停止审批《网络文化经营许可证》，黔西县全县范围内证照齐全的网吧共27家，且绝大部分在县城，当时对网吧的日常监管实施包保责任制，落实到执法人员头上，按照相关法律法规规定保持县城网吧每周检查不少于一次，乡镇网吧每月不少于2次的检查频率。

2015年《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》(国发〔2015〕62号)文件下发后，致使黔西县网吧数据激增，证照办理齐全的网吧从原来的27家增加至48家，证照不齐全的网吧（以下称黑网吧）据初步统计有100多家，导致管理难度增大，安全隐患、违法接纳未成年人问题严重，乡镇黑网吧泛滥，网吧市场秩序混乱。当时对黑网吧的取缔权仍归属于市场监管局，合法网吧受到黑网吧的冲击经营困难，思想日渐消极，甚至产生了关闭合法网吧转为黑网吧经营。针对这一情况，黔西县文化市场综合执法大队迅速调整工作思路，取消原来的网吧包保责任制，一面加强与农村文化市场监管员的联系，迅速掌握各乡镇黑网吧情况，一面加强与市场监管局、公安部门的信息沟通渠道，形成联合执法打击黑网吧，并将新出现的问题逐级向上反映，寻求法律、政策的支持。

2016年3月起，根据《国务院关于修改部分行政法规的决定》（国务院令第666号令）对《互联网上网服务营业场所管理条例》的修改决定，执法大队结合自身工作实际，抽派了三名执法人员成立执法中队，专门对黑网吧进行摸底排查、开展前期法律法规宣传教育，告诫黑网吧自行关闭。根据群众举报、日常检查发现、与公安机关形成联动机制，保持对黑网吧的打击高压态势。2016年依法取缔黑网吧24家次，当场收缴电脑主机560余台；2017年截止6月底，依法取缔黑网吧9家次，当场收缴电脑主机400余台。每次联合执法行动全程记录，并通过县电视台、广播、黔西刊社向全县人民进行正面宣传。在如此高压打击态势面前，一度如雨后春笋涌现的100多家黑网吧被劝退一批、吓倒一批、依法取缔一批，有效遏止了黑网吧遍地开花的局面，在全社会形成了打击黑网吧的良好舆论氛围，受到黔西人民的好评。

在保持对黑网吧打击高压态势的同时，执法大队加强了对合法网吧经营的日常监管力度。充分借鉴在北京大兴区学到的分级管理经验，结合自身工作实际，对辖区内61家合法网吧进行三级评定，根据评定的等级进行动态监管，大大提高了管理效能。加强日常监管力度的同时也加大了对合法网吧的服务力度，不定期组织网吧业主集中学习培训法律法规知识，强调安全生产，主动与业主联系，了解他们在经营中的难题。对条件成熟的网吧，积极推动其进行转型升级经营，目前已有  家网吧转型升级经营成功。通过不懈的努力，合法网吧业主充分理解了执法大队的工作职责，改变了之前的消极悲观态度，更加支持执法大队的工作，守法经营、诚信经营，一度混乱的网吧经营秩序逐渐恢复正常。