构建现代投融资工作新体系研讨发言

目前，我县正处在建设X加速推进期，投资拉动仍是撬动经济发展的主要驱动力。但由于县财政的支持撬动作用不足，同时受国际、国内形势影响和当前金融政策的持续收紧，只有通过构建现代县域投融资工作新体系，多方筹措资金，以延缓当期巨大投入压力并着力化解区域性债务风险，从而全力助推X战略引领县域经济社会持续快速发展。

（一）持续协调联动，加大对上争取。一是县财政局要提早谋划，加大置换债券争取力度，尽早完成所有可置换的政府债务；积极向省财政厅做好汇报工作，采用借新还旧方式积极争取新债券用于偿还到期债券。二是县发改局要继续加强项目包装和充实完善项目库，与各项目单位紧密配合，共同做好对上争取，并加强与省发改委沟通协调，及时掌握政策动态；三是依托省、市政府基金平台，将我县优质项目向市上推荐，争取由市级产业引导基金承接我县相关项目；通过集合打捆包装城北新区、城南片区的土地收储项目，努力争取省政府代发土地储备专项债券。

（二）强化服务保障，创新投融机制。一是择优选拔配置政治素质高、经营管理能力强、熟悉国有资产经营管理业务的专门人才队伍，协助县国有资产监督管理委员会强化对国有企业进行事中事后监管，重点在重大投资融资审核审批、常规工作备案等方面予以县属国企高效的行政服务。二是放权平台公司进行经营管理班子队伍建设，其党委书记、副书记、纪委书记和董事长、监事会主席、总经理建议由县委、县政府按程序任命，公司副总经理及其他高管人员建议由董事会按程序任免，公司中层和子公司高级管理人员建议由公司经营层提出人选，董事会按程序任免。三是放权平台公司经营拓展。支持平台公司建立董事会领导下的科学完善的内部决策体系，在项目投资、融资和经营拓展等方面予以放权经营，构建事后监管机制，细化经营投资责任追究制度。四是放权平台公司按照经营发展需要自主确定以经营业绩为导向的较为灵活的市场化的具体薪酬体系和激励机制；支持其通过协议工资方式吸引高级管理人才和专业技术人才；对于部分特殊人才薪酬标准，建议报县国资委审定同意后，可以适当高于县政府出台的《县属国有企业负责人薪酬管理办法》的薪酬标准。

（三）做强平台公司，提升投融能力。一是加快做大平台公司资产规模。进一步开展对全县国有资产进行清理，深挖国有资产归集潜力，做到应收尽收。在不违反国家政策的情况下，全力将国有资产做实到平台公司名下。重点清理归集全县砂石开采权、有价值的水面、湖面经营权、重要旅游景点开发权、民生领域特许经营权、能源板块区域经营权（如：燃气、新能源充电桩、新技术发电等）。同时加速原有存量资产的调容变性工作，不断做优资产结构。二是加快融资队伍专业化步伐。通过构建市场化的选人用人机制，广泛吸引和壮大政府平台公司融资专业人才队伍；引入专业融资咨询服务团队，科学指导政府平台公司融资包装、融资产品拓展、融资渠道创新，提高融资效率。三是加大平台公司的包装和推介力度，通过创新方式和手段，加快完成X公司主体信用等级升至AA级，充分发挥其龙头作用。四是支持平台公司加快实业转型，持续提升企业自身造血功能。如支持平台公司推进混合所有制改革、支持平台公司投资县内产业发展和支持平台公司通过走出去拓展发展市场等，着力打造多元化的投融资平台，充分用好外部资源优势，推动我县经济发展。

（四）创新项目包装，开辟融资渠道。一是通过“借用管还”的良性互动增加财政支出责任安排，提高县本级PPP项目融资额度。争取落实PPP机构和人员，推进规范化、精细化、制度化管理，使PPP模式成为推动我县经济公益建设的重要推手。二是通过创新项目招商和建设模式筹集项目建设资金，开辟新的融资渠道，将有一定营业收入的如城市污水处理厂二期、城市饮用水储备水源项目、二水厂水源取水口环境保护、城市内河环境整治等环保类公益性项目业主授权给平台公司；将未来3-5年即将实施的如公共管廊建设、滨江新城项目、东山综合体等项目业主授权给平台公司；将我县旅游资源即景区提升开发项目业主授权给平台公司。从而有效打破当前融资困局，为推动全县民生改善和撬动县域经济持续发力。

（五）构建良性机制，通畅财融互动。一是对平台公司承担政府公益性项目垫支、缴纳的县级收入及县财政安排的各类建设资金进行清算，县财政逐年纳入财政预算，分年度予以化解。二是将平台公司当年公益性项目投资财务费用按实际完成投资额10%的额度纳入财政贴息予以下年度财政预算安排，作为县政府对其融资利息及其他财务费用的补偿支持，持续增强我公司信用等级维护能力。三是依法科学统筹平台公司的融资资金。平台公司通过上缴预算内国有资产经营利润、投资及资产配置做实所缴土地出让金和相关税费、企业经营应缴税费等方式支持县财政。县财政再通过支付平台公司公益性项目投资成本及收益、偿还历史欠款、增加注册资本金或资本公积以及产业资金补助等方式预算或追加预算安排给平台公司。四是迅速建立政府偿债基金专户。五是由县政府出台专项政策，从2024年起，将我县类似重大工业产业招商引资项目所产生的县本级税费收入通过工业产业补助资金的方式逐年预算安排给平台公司，便于其以此作为应收账款进行融资包装，开辟融资渠道，确保平台公司资金链良性运转。