【摘要】：目前，从全国已经推行垃圾分类的城市治理来看总体效果较好，但是依然存在分类责任主体不明、相关政策难以有效实施，居民垃圾分类主动性低、不利于推动城市可持续发展进程建设，垃圾分类后的混合运输、混合处理等问题。基于此，为全面调查实施以来白塘社区垃圾分类实施的效果，本文运用实地调研、深入访谈等方法，从社区角度，聚焦政策法规宣传，基础设施建设、运行管理，居民行为意识等方面，调查垃圾分类存在的问题并提出合理的解决方法。
【关键词】：白塘社区垃圾分类实施问题分析治理对策
一、调查的目的
随着城市化进程的加快，人们的物质生活水平不断提高，样式繁多的物品层出不穷，过度装饰、过度包装现象日益严重，导致城市生活垃圾产生量不断增长。2017年3月，国家发展改革委员会、住房城乡建设部联合发布了《生活垃圾分类制度实施方案》，中国的生活垃圾分类进入“强制时代”。目前，从全国已经推行垃圾分类的城市治理来看总体效果较好，但是依然存在分类责任主体不明、相关政策难以有效实施，居民垃圾分类主动性低、不利于推动城市可持续发展进程建设，垃圾分类后的混合运输、混合处理等问题。基于此，为全面调查白塘社区垃圾分类实施的效果，本文运用实地调研、深入访谈等方法，从社区角度，聚焦政策法规宣传，基础设施建设、运行管理，居民行为意识等方面，调查垃圾分类存在的问题并提出合理的解决方法。
二、调查的内容与方法
调查时间：2022年9月01日——2022年9月20日
调查地点：白塘社区
调查方式：实地调查、资料法、访谈法
调查内容：对白塘社区以实地调查的方式进了一次白塘社区垃圾分类实施情况的难点的调查研究，本人对调查中发现的问题结合访谈结果进行了统计与分析，指出了白塘社区垃圾分类实施情况过程中存在的弊端和不足，为促进白塘社区垃圾分类实施情况提出了一些建议。
三、白塘社区垃圾分类存在问题分析
（一）宣传力度不足
根据调查显示，仅有7%的人表示自己所在小区从未进行过宣传活动，说明白塘社区垃圾分类的宣传覆盖范围广泛。通过相关官方媒体的报道也可以了解到，各区都有积极开展相关主题活动、宣讲活动、文化沙龙活动，并且有的社区安排了督导员进行监督和发放宣传手册，通过对督导员培训，使其具备更加专业的知识，从而对社区居民进行入户指导和宣传。但在被调查者中，只有30%的人表示小区一直在大力宣传，63%的人表示有过宣传但力度不大，可见宣传缺乏长效性，垃圾分类的知识未持续普及，短期的活动使得整体的垃圾分类风尚难以形成，各种宣传方法并未发挥最高效用。
（二）存在依赖二次分拣现象，居民参与率无法提高
居民的垃圾分类意识较之前有明显的增强，但依然存在依赖二次分拣的现象。在垃圾分类的过程中，仍有不少居民图省事而不愿意主动进行垃圾分类的投放，混装垃圾，把垃圾的分类寄托在二次分拣员身上。根据调查，49%的小区都有专门的垃圾二次分拣员，社区居民自觉进行垃圾分类的整体氛围难以形成，致使垃圾分类行动无法真正落地。同时，由于垃圾分类的监管存在较大的缺口，垃圾投放站点无人监管，对于未分类垃圾的没有具体惩罚措施，居民的素质参差不齐，从随手扔变成随手分的习惯亟待养成。
（三）居民垃圾分类仅停留于意识层面，缺乏行动力
90%以上的被调查居民认为垃圾分类有利于生态环境，是每位居民的责任与义务，应当积极参与，但实际行动并没有跟上。在被调查的居民当中，有15.1%的人表示从未进行过垃圾分类，且他们不进行分类的原因中，有25.5%的人表示“不清楚如何分类”，22.4%的人认为“许多邻居都没分类”，所以自己也没有分类的必要，还有20.8%的人认为“分类太麻烦，耗费时间”，15.3%人“不知道要分类”。由此可以看出，不进行垃圾分类的原因主要是因为缺乏正确的垃圾分类的知识，缺乏人为引导和整体氛围，垃圾分类的概念模糊，而不愿意采取行动，导致“粗放式垃圾分类”的现象比较普遍，垃圾分类投放并不规范。
（四）垃圾回收率较低
根据被调查者表示，对于垃圾中的可回收垃圾，仅有45.15%的小区有鼓励垃圾再回收的措施，其中有17.8%和16.3%的小区分别选择了“设置投放小屋分类得积分，超市兑换物品”和“设置碳中和垃圾分类小屋，以废换钱”的措施，以换取报酬的方式来鼓励居民实行垃圾再回收。但还有32.95%的被调查者表示其小区没有相关的鼓励措施。根据实地调查发现，有些小区在垃圾处理阶段，与企业合作实现终端垃圾有效处理，但覆盖率有待提高。
（五）垃圾处理缺乏全局统筹
在市场经济条件下，政府的功能就是提供公共用品，稳定经济、调节收入分配。社会所需的公共用品理应由政府进行提供和合理的分配，但是对于垃圾分类这一方面，政府所提供的公共用品也并未做到合理的分类。例如，在调研期间发现白塘社区并不是每个小区都设立完备的垃圾回收站点，碳中和小屋、智能小屋等只有个别高档小区才配备。
根据调研结果，目前白塘社区垃圾回收工作有拾荒者、个体工商户等，拥有专业人员的企业占少数。白塘社区的垃圾分类收集受工商部门、街道政府等多处管辖，这样的多头管辖使垃圾分类回收以及后续资源再利用变得难以成为体系，所以使得垃圾分类一事难以统筹发展。
四、优化垃圾分类治理对策
（一）进行持续宣传教育
营造良好的社会参与氛围，积极引导群众普遍参与，政府、社区加强生活垃圾分类宣传教育，普及相关知识，补齐短板，可通过图片代替文字的方式，加深阅读者的印象，让阅读者更容易接受，努力将居民的分类意识转化为自觉行动。根据白塘社区各社区、小区、街道特色，可建设符合各区域文化的特色投放点，增强垃圾分类的地域性与人文情怀，将垃圾分类潜移默化地融入居民们的生活中，融入城市建设中。将垃圾分类进校园行动落到实处，从基础教育开始进行垃圾分类、环保理念等相关宣传教育。
社区公众号多发布垃圾分类宣传教育相关推送文章。公众号开设垃圾分类相关服务功能，设置垃圾分类相关专业知识板块，居民可在其中查询所有垃圾的具体分类处理方法，还可以查询到小区内垃圾的分类运输处理状况与流程，以便于居民更好地了解垃圾分类各类知识与事项。
（二）建立完善的奖惩制度，加强监督
政府切实落实对《白塘社区生活垃圾管理条例》中奖惩制度的执行，加强鼓励、奖惩执行力度，切实保障各区域社区街道、小区等的奖惩制度按规定有效执行，加强对生活垃圾分类政策的重视程度。防止居民混装垃圾、依赖二次分拣员分类的现象。不断新增完善奖惩制度和监督体系，积极推进相关工作的快速执行。
（三）开展垃圾分类引导机制
在全面推行垃圾分类初期，垃圾分类社会风尚尚未形成，垃圾分类难以做到群策群力，除了各种宣传活动，也需要人为的引导。应当在各小区设置专门的垃圾分类督导员或劝导员，并对督导员进行垃圾分类知识的培训和指导，使其具备专业的知识，从而更好地指导居民进行分类，这一举措在白塘社区的部分社区有执行，其效果较好，建议推广至全市，有利于白塘社区整体垃圾分类氛围的形成。
（四）扩大垃圾回收利用覆盖率
建立全市适用的程序/App，统一标准投放使用。根据纸类、塑料类、金属类、玻璃类、织物类五大类，设立专门的可回收垃圾投放点，并贴上程序使用的二维码，扫码后打开对应垃圾投放窗口，分类依次投放后程序进行初步检测，然后发放积分。居民根据统一的积分兑换标准，可到超市内兑换日常生活用品。
厨余垃圾资源化处理方法主要包括好氧堆肥和厌氧消化两种，设立厨余垃圾资源转化处理站，厨余垃圾回收后经过处理可做社区家庭绿化的营养土。每一块区域不仅要设有相应的垃圾回收处理站，还要配备厨余垃圾处理器，各个社区内的厨余垃圾都由专人专线具体负责，单独定点定时投放回收厨余垃圾桶。将厨余垃圾处理转化出的有机肥分给各个社区，用于家庭绿化或社区绿化。
（五）做好垃圾分类统筹管理工作
深入贯彻《进一步推进生活垃圾分类工作的若干意见》，具体落实白塘社区垃圾分类相关政策制度保障与实施，加快形成长效管理系统，因地制宜加强指导，推动源头减量和提升全面的分类处理能力，切实做好垃圾分类统筹管理工作。政府应明确承担起垃圾处理无害化和稳定化服务的责任，切实履行好在城市垃圾投资、保障服务水平上的基本义务，做好相应的公共服务，强化城市垃圾的资源化宏观调控，加强城市垃圾领域的环保监管，协调好各职能之间的关系，使政府职能发挥到最大化。
各区存在垃圾分类做得较好的示范小区，也有实施得不好的小区，政府和相关部门应当定期进行检查和监督，整体把握所辖区内垃圾分类实施现状，总结出实施较好的社区的经验和方法，在全区内进行推广。推动社区之间的交流与联系，使得垃圾分类较差的社区能够结合自身的实际情况，合理地借鉴示范区的经验和方法。
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