我市腾笼换鸟的工业创新路径解析

企业“瘦身”城市“洗澡”

——我市腾笼换鸟的工业创新路径解析

对于我市地处城区的工业企业来说，腾笼换鸟这个原本陌生的概念，由于先行者活生生的实践，如今不仅变得熟悉起来，而且正在演变成为一种崭新的工业景观。

日前，记者在市发改委采访时获悉，****等企业通过腾笼换鸟式的外迁改造，不仅实现自身的规模扩张、技术升级、效益翻番，而且缓解中心城区的环保压力，腾出了城市的发展空间。以上述企业为范例，目前，通过土地置换的方式，城区企业整体外迁改造在我市已成为一种潮流，带动我市工业经济的结构调整。

根据市政府近日发布的《关于加快城区工业企业搬迁改造的实施意见》《**市2018 年大气污染防治攻坚战工作方案》，我市紧抓国家推进老工业基地城区、老工业区搬迁改造的重大机遇，加快中心城区工业企业搬迁改造步伐。2018年1月至2020年年底，我市城区**家工业企业将搬出城区。今年年底前，我市将启动城区**家工业企业搬迁改造任务，完成**家工业企业搬迁改造任务。

那么，为何要实施城区工业企业搬迁改造？这是我市优化产业布局、破解工业围城、改善城区环境迈出的战略性一步，也是我市完善城市功能、提升城市品位、推动城市发展转型的重大决策。同时，也是按期完成国家、省定任务的迫切需要，是企业实现自身发展壮大的现实需要。

这是我市历史上规模最大的企业搬迁。列入搬迁规划的老企业达90家，涉及土地上万亩、职工数万人。几十年来，这些老企业在老城区生存发展，已深深融入老城区的血脉，在短短几年里将它们全部迁出，无疑是凭借过人胆气和科学决策才能完成的一部史诗。

随着城市化进程的加快和城市的发展，诸多问题影响着城市现代化建设和城市整体功能的发挥。棚户区和城中村改造、老城区工业企业搬迁以及老旧专业市场整合外迁等问题，成为城市发展进程中绕不开的坎儿。这些问题是在城市发展进程中遗留下来的，形成是必然，解决也是必然。这些问题解决得越好、越快，城市的现代化程度就越高、城市的魅力就越大。

我市作为典型的工业型城市，随着中心城区的不断发展，目前地处中心城区的市直企业，多为机械、冶金、建材、纺织、化工等传统产业，规模偏小、技术落后、设备老化、运营成本高，加上大多数企业面临着较大的环保压力，发展空间严重不足。如何解决这一问题，鑫诚轻耐首先示范。

环保，是老城区企业环保搬迁战略的关键词，其背后的潜台词有两个：一是企业搬走、腾笼换鸟后，让原厂区的空气、土地、噪声污染一扫而空；二是企业搬迁后，必须实现低碳、循环、绿色发展。而事实证明，我市老企业环保搬迁战略的实施，不仅改变老企业的发展现状，更重要的是改变它们的发展理念，使搬迁企业在循环经济、节能减排等各项指标上一举走在同行业前列。鑫诚轻耐原来地处中心城区，由于设备老化、工艺落后、除尘系统老化等原因，污染严重的问题不仅影响空气质量，而且制约着企业的持续发展。为此，鑫诚轻耐果断决策，投资1.2亿元整建制异地搬迁，且一次成功。结果是工艺技术水平跃居国内同行前列，不仅解决了污染问题，而且生产能力扩大4倍，升至同行业第一。同样，焦矿机器由于地处中心城区，周边居民对其烟尘、噪声污染反映强烈。为此，焦矿机器投资2亿余元，用2～3年的时间完成企业外迁任务。目前，焦矿机器已经完成搬迁，铸造工艺由原始的冲天炉改为环保型冶炼和树脂砂造型，彻底解决了烟尘污染问题。

实施老城区工业企业搬迁是加快中心城区工业发展、推进中心城区产业优化布局、改造提升传统产业、培育发展特色产业的一项重大举措。市委、市政府高度重视此项工作。推进老城区工业企业搬迁，是优化城区产业布局的需要，科学合理地将老城区工业企业向外搬迁，有利于拓展企业的发展空间，为企业发展提供更大的舞台；推进老城区工业企业搬迁，是促进产业结构优化升级的需要，通过搬迁建设新的项目，有利于企业进一步扩大规模、提升工艺水平和产品档次，实现产业结构的优化和升级；推进老城区工业企业搬迁，是培育产业集群的需要，通过搬迁，有利于产业优势互补、资源共享，充分发挥规模效应和集聚效应；推进老城区工业企业搬迁，是提升城市品位的需要，有利于更好地实施新一轮城市发展规划、改善居民生活环境、提升城市形象和城市品位。

老城区工业企业的搬迁不能简单地原样复制，而是要在搬迁发展过程中，始终坚持环保优先、节能优先、质量优先、科技优先的原则，实现企业技术装备、管理水平、产品档次、经济效益的跨越式发展，进而搬出企业的发展空间、发展能力和发展后劲。

加快城区工业企业搬迁改造、促进企业兼并重组工作，从国家、省层面看，是按期完成任务的迫切需要；从市级层面看，是加快产业转型升级的发展需要；从企业层面看，是实现自身发展壮大的现实需要。各级各部门尤其是各企业，要切实把思想和行动统一到国家、省、市的决策部署上来，应势而动、顺势而为。

根据国家、省加快推进城区老工业区搬迁改造意见，我市已拉开城区工业企业搬迁改造的大幕。

根据我市城市总体规划和城区工业企业分布现状，确定实施工业企业搬迁改造的范围为**、**、**和**四城区的以下范围：东至***，南至***、**区分界线，西至***，北至***。上述区域内现有的工业企业原则上都应实施搬迁改造。影视路以北城市规划区内现有工业企业也要逐步实施搬迁改造。

搬迁企业腾挪出来的土地怎么用？鼓励利用工业遗址发展文化旅游产业。不管未来如何规划，一些历史久远的老厂房、老设施、老产业，作为“**模式”的历史载体和见证者，可以结合各地的区域文化进行市场化运作，发展创意产业和现代服务业。比如，国外政府将老旧工厂低价租给公益组织，建立创新中心、青年就业产业园等，发展广告创意和文化产业，这些做法很值得我们借鉴。

搬迁企业腾退出的土地原则上要统一规划、整体开发，不得随意分割。单个企业面积较小或周边环境较差的，要结合城中村、棚户区改造，与周边地区组团开发，提高土地的利用效率。四城区政府根据城市规划要求提出具体方案，按程序报批后实施。对全市经济社会发展影响重大的项目由市政府牵头统筹运作。

据悉，市土地收储部门申请土地供应前，城区政府负责组织认定具有重要保存开发价值的工业遗产建筑，按文物法等法律法规提请各级政府公布为文物保护单位，并编制建设利用方案，同时报市搬迁改造工作领导小组备案，除经认定为工业遗产外的地面附着物外，由城区政府组织企业拆除到位。

**年**月**日以后搬迁的企业，不再享受《关于加快城区工业企业搬迁改造的实施意见》规定的支持政策；停止受理企业在原址新上项目的审批、备案，取消各类政府项目和资金支持；取消对该企业的所有政府性表彰奖励；依法加大对城区企业环保、安全生产等方面的执法力度，实行特别排放值标准，严格控制能耗和污染物排放。

在转型升级的实践探索中，我市既要努力回答好“先立后破”的问题，又要积极探索“新鸟”进笼“老鸟”去哪的问题。在产业转移的进程中，“新鸟”进笼了，“老鸟”去哪？对于**来说，涉及的是区域发展平衡问题。事实上，腾笼换鸟是个双向的演进过程，是个难得的发展机会。通过产业转移，强化提升转型，一些原本处于市区的劳动密集型和资源密集型产业转移到中站和马村这城之两翼，可以有力促进区域平衡发展，使之开始成为**经济增长的重要动力和新引擎。

“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，是我市大胆实践探索，对转型升级、结构调整形象而深刻的演绎。当前，我市正处在转型发展爬坡迈坎的关键阶段，要求我们既要着眼全球产业发展趋势，加快培育和引进一批战略性新兴产业和先进制造业，也要从**实际出发，加快实施创新驱动战略和信息化战略，抢占新技术、新产业的制高点，推动传统优势产业向价值链的高端发展，不断提高产业附加值，提高产业的国际竞争力，推动经济结构和转型升级迎来真正的“拐点”，促进经济持续健康发展，最终实现凤凰涅槃。