一、总体评价
近年来，我区始终重视城市管理行政执法工作，按照亲民、高效、科技、和谐的城管工作要求，逐步建立和完善着城市管理的长效机制，在22个方面做到了全市率先，连续十一年在全市城市管理综合考评中排名第一，城市管理工作实现了跨越式发展。先后有数以百计、遍布全国的考察团来学习取经，优美的城市环境不仅得到了社会各界的一致认可，而且大大提升了新区人民的幸福指数。
(一)、城市卫生更加洁净。区环卫处坚持二十四小时保洁，每天选择车辆相对较少的凌晨对主次干道及人行道进行清洗，确保路现本色，干净整洁;城区26座公厕按照五星级标准进行管理，在武广西站设置了全市第一座移动公厕;率先在亲亲家园和联谊新村两个小区试行垃圾直运，简化清运环节，减少二次污染，城区生活垃圾做到日清日洁，无害化处理率达100%，区域环境更加洁净。
(二)、城管执法更加人性。城管执法不是城管慈善，也非城管统战;有执法就会有对立面，对立的双方往往会产生矛盾和意见。尽管如此，城管大队在强化监管的同时，既重视方式方法，更注重人文关怀。一是通过评比促进监管，坚持每月开展门前三包示范门店评比，依靠评比培养商家的自律意识，已评选示范店62家;二是疏堵结合畅通秩序，积极倡导讲文明、讲卫生、讲秩序的同时，开展乱扔吐、乱停放等六乱整治;三是换位审视强化整治，对于早夜市卫生、渣土散落，先进行教育，再责令清扫，对屡教不改者严厉处置。
(四)、绿化装点更加美丽。积极打造绿化景观升级版，建成了全省首个绿化垃圾处理站，实现变废为宝;协调市投入近1000万元对长江路、黄河路、天台路等区域主干道进行了增花增色;对主次干道道路绿化进行艺术造型修剪，形成了季季有花色、街街有特色;定期清洗绿化带并做好了抗旱保苗和苗木补栽工作，提高了绿化养护水平;持续组织开展义务植树活动，近两年共种植香樟、广玉兰等3000多株，区域生态环境不断改善，市民护绿意识不断增强，城区绿化覆盖率超过 40%。
(五)、物业管理更加贴心。物业办在辖区范围内积极宣传《物权法》、《物业管理条例》等相关法规;加强对物业管理公司的协调指导，减少和缓解物业管理与小区居民的矛盾，为和谐社会出力;加大协调的力度，近年来先后完成了区机关小区、西苑小区等1500余户的水、电改造，助其与市场化、规范化接轨。
(六)、数字监管更加有力。始终坚持依靠数字技术及时、全面掌控区域城市管理状况，全面推进和提升城市管理水平，通过31个全球眼对城区市容环卫情况进行全方位动态监控，做到了信息采集全天候，网格管理全覆盖，指挥监督全时段。
二、主要问题
面对专项工作评议，区政府分管领导和城市管理行政执法局一班人，认为这是人大及其常委会依法履行监督职权的重要形式，不是故意找茬，也不是吹毛求疵，更不是人为制造对立面，真正把这种监督当成了支持，理解为呵护，感同于关心，主动征询意见反馈，认真对待各类建议，做到了边评议边整改。评议中归纳其主要问题是：
(一)、管理水平有待提升。在彰显代表主体作用，走访代表团时，有代表在充分肯定城管执法工作的同时，也反映个别城管队员因为反复接待学习考察，屡次劝说进店经营，对违章经营者有时方法较为简单或出现情绪化现象;在充分尊重民意的随机调查时，部分受访对象对个别路段市政维护的围栏久围不修，对相关设施、设备与新区发展不匹配表示不可理解;在知无不言言无不尽的测评谈话时，有服务对象对环卫处要求小区物业代收卫生费颇有微词;在组织部分基层单位进行座谈时，有单位反映监督指挥中心设置的初衷与实际操作层面出现了一些不协调的情况。
(二)、相关标准希望统一。在天元区，无论是城管队员，还是环卫工人均出现了区聘、街道聘各自为政的现象，其劳动待遇也不尽相同，即便是街道和街道之间也有所差异。这既不利于队伍的相对稳定，也不利于当事人内心和谐的构建。特别是环卫工作，我们不能简单的同河东三区比，因为我们的清扫面积接近河东三区之和，环卫工人的劳动量大大超过河东三区环卫工人的劳动量，我们有必要、也有实力适当调高区域环卫工人的工资水平，让他们和我们一起分享新区发展的成果。
(三)、创建力量亟需整合。走访中，有代表提出强化村镇农贸市场整治的建议，可农贸市场的整治，不是城管一家能做好的事情，关联工商、商务、卫生、疾控等部门的协同，涉及马路市场的还需要公安交警、公路交通等部门参与。我们举这个例子，就是深感区域创文、创卫、创环模等工作，不仅需要市直驻区单位的支持，也需要市中心医院等辖区企事业单位的配合，更需要湖南工业大学这种高等学府的响应，只有各部门各司其职，各尽其责，只有各单位看好自己的门，管好自己的人，做好自己的事，创建工作的合力才能最大程度的彰显，创建工作的实效才能事半功倍、点石成金。
三、整改建议
对于调查中发现的问题以及征集到的意见建议，评议调查组及时向区政府分管领导及城市管理行政执法局主要负责人进行了反馈。为做好今后的工作，评议组提出以下建议。
(一)、进一步加大宣传教育的力度。宣传可以确立导向，教育可以促进养成。一是要加大对城市管理法律法规的宣传，让人们知晓法律的约束，规范自己的行为，也让人们懂得法律的威严，劝诫他人守法，形成壹加壹大于贰的效果。二是要进行耐心细致的教育，润物细无声，晓之以理动之以情的思想教育，不仅可以感化当事人，而且可以化干戈为玉帛，更有利于促进人们良好的日常养成，有四两拨千斤之功效。
(二)、进一步加大人文关怀的力度。为什么当今社会的戾气很重，极端行为层出不穷，仇富仇官现象越演越烈?这是因为社会公平正义的缺失，官商道德水准的沦丧，人们心里的承受底线一再被突破，普通民众的人格和尊严随意被践踏等多种因素的集合。真所谓：人间正道是沧桑，旁门左道成捷径。环卫工人也好，城管队员也罢，市政维护人员也好，园林绿化工人也罢，他们不是被很多人看不起，就是被舆论左右的人们看歪了，他们需要心灵最温柔的关怀，需要建立在良知之上的关爱。
(三)、进一步加大协调配合的力度。城管大格局在目前准确地讲，应该是创建大格局，这种大格局的形成应该是市委、市政府主导的创建大格局，而非城管一家主导的大格局。首先是区城市管理行政执法局要加大对所属六个二级机构的协调力度，真正实现无缝对接，做到地上(城管大队)地下(市政维护)一条心，路上(环卫)道边(绿化)一根筋，全域(监督指挥)小区(物管)一条绳;其次是区政府要加大对区属各部门、各单位的协调力度，要求各部门、各单位做到到位不缺位，补台不拆台，分工不分家;再是区政府要加大与市政府及其所属部门的协调力度，为区属部门工作对接打开绿灯，为区属单位工作联系清理障碍，切实做到借力发力，实现既政令畅通，又心情舒畅，既支持工作，又加深友谊的良好局面。
党的十六大把社会主义民主更加完善，社会主义法制更加完备，依法治国基本方略得到全面落实，人民的政治、经济和文化权益得到切实尊重和保障，作为全面建设小康社会的奋斗目标之一。文化法制是我国社会主义法制建设的重要组成部分，在全面建设小康社会中具有重要的地位和作用。加强文化法制建设，既是全面建设小康社会的重要目标，也是繁荣文化事业、让老百姓充分享受先进文化的保证条件。文化市场行政执法是文化法制建设以及文化事业建设的重要内容，积极开展文化市场行政执法工作，才能有效推进文化法制和文化事业建设。本人于今年8月份集中一个月时间对我县文化市场行政执法工作现状进行了深入的调查了解，并作了一些思考，现形成调查报告，仅供参阅。
一、我县文化市场发展基本情况
文化市场是文化事业发展的重要组成部分。目前，文化市场比较通行的说法是：凡以商品形式进入流通领域的精神产品和文化娱乐服务活动都属于文化市常文化市场是一个特殊的市场，它具有双重性，既要遵循市场经济的一般规律，又有自己的特性，因为文化市场中的文化产品和文化服务既有一般的商品属性，又兼具意识形态属性。
文化市场作为社会主义精神文明建设的重要阵地，它的发展对于提高人们的思想道德素质和科学文化素质，帮助人们树立正确的人生观、价值观，营造良好的社会风尚和道德风尚等方面有着不可替代的作用。同时，文化市场的繁荣发展，既涵养了税源，带动了饮食、宾服等相关产业的发展，又为社会创造和提供了许多就业机会，而且还为人们改善文化生活提供了更多的精神食粮，优化了投资创业环境，促进了县域经济持续快速发展。据不完全统计，目前我县文化市场从业人员超过5000人，年产值上亿元，年创利税3000万元左右。勿庸置疑，文化市场对促进经济发展、社会进步的作用是巨大的，效能是全方位的。
二、我县文化市场行政执法现状
正是因为文化市场具有显著的作用与效能，我们应该大力发展、繁荣文化市场，同时应该加强对文化市场的管理，促使其向健康、有序的方向发展。管理的一项重要内容就是行政执法。那么我县文化市场行政执法工作的现状如何呢?要了解文化市场行政执法工作的基本情况，首先要知晓其基本概念。文化市场行政执法，正确地说就是文化市场行政管理部门依照法律、法规的规定，对相对人(指文化经营户和文化经营活动)采取的直接影响其权利义务的具体行政行为，或者对相对人的权利义务的行使进行监督检查的行政行为。这里需要指明的是，我县文化市场管理部门包括县文体局、县公安局、工商象山分局以及其他一些单位，很多，这些单位都可以根据自己的职责以及相应法律、法规对文化市场实施行政执法，但笔者调查的仅是文化市场行业主管部门，即县文化体育局。目前，县文化部门在实施文化市场行政执法过程中依据的专业法律法规主要有：《中华人民共和国著作权法》、《中华人民共和国文物保～》、《营业性演出管理条例》、《娱乐场所管理条例》、《音像制品管理条例》、《电影管理条例》、《互联网上网服务营业场所管理条例》、《出版管理条例》、《印刷业管理条例》以及《浙江省文化市场管理条例》等。
纵观我县文化市场的行政执法工作现状，大致可以从执法机构设置、执法人员配备、执法基础设施条件以及执法效果体现等方面来透视、来洞察：
(一)执法机构设置情况。为加强文化市场管理，我县于1989年3月设立了文化市场管理办公室，其性质是全民事业全额拨款单位，隶属于县文化行政管理部门。随着法规的进一步健全，管理和执法职能逐步明确，原办公室的具体职能得到调整，到了1997年4月，我县又增设了文化市场稽查队，性质是差额拨款事业单位，也同样隶属于县文化行政管理部门。以上两执法机构是由县文化行政管理部门委托实施文化市场行政执法的，执法主体仍为文化行政管理部门。在文物市场执法方面，根据工作实际，由县文物管理办公室实施，但由于文物市场本身和文物办工作性能等原因，行政执法工作处于冰封状态，基本没动。此外，为加强各部门之间的协调、联系，有效推进文化市场管理工作，我县还成立了由分管副县长担任主任，文体、公安、工商等职能部门以及有关镇乡街道分管领导为成员的象山县社会文化管理委员会，并下设办公室在县文化行政管理部门。属协调组织，不属常设机构。
(四)执法效果体现。在建立文化市场执法机构后，县文化行政管理部门克服种种困难，采取有力措施，切实抓好了执法队伍建设，建立和完善了各种规章制度，加强执法人员和文化市场经营者培训，协调处理内外关系，强化文化市场监管，取得了显著成效。一是维护了经营秩序。以整顿和规范市场秩序为契机，以开展扫黄、打非专项行动为重点，把日常监管和专项整治、集中行动、突击检查等形式相结合，有效打击了违法违规经营活动，保障了消费者和守法经营户的合法权益，维护了文化市场正常经营秩序。二是创造了文化环境。通过有效实施行政执法工作，不仅对违规违法经营者给予了沉重打击，而且也遏制了非法经营之风，促进了整个市场的健康、有序、繁荣发展，为经济社会发展创造和提供了良好的文化环境。三是提高了社会认同度。通过广泛的法制宣传，社会对文化市场法制意识明显增强，监督力度逐年加大，同时明显提高了社会对文化行政执法部门的关注度。有作为才有地位，经过十多年的文化行政执法，使文化市场执法机构和主管部门在社会上的影响扩大，地位提高，社会各界对文化市场执法管理由过去的不知道逐渐变为普遍认可，县文化行政管理部门还多次被评为市、县综合治理工作先进单位。四是锤炼了执法队伍。执法人员专心搞执法，认真学法律，不仅掌握实体法，而且熟悉程序法，同时规范学习制度，更新知识，提高素质，对一些重大、疑难和复杂案件进行集体研究，并能够在短时间内形成快速反应能力，工作效率大大提高，办案能力逐步增强，自文化市场管理办公室和稽查队成立以来，全县文化市场行政执法无一起行政复议案件，无一起引起诉讼程序。五是探索出了有效管理模式。文化市场案件由于专业性强、文化科技含量高、涉及面广影响大等特点，注定其有效管理模式的探索是一个逐步累积的过程。经过这十多年来的摸打滚爬，一个合理有效的管理运行模式已渐渐浮出水面，那就是以行政管理部门为主体，依靠社会～监督，强化经营业主的法制教育和正面引导，通过日常监管、制度建设、教育引导、设立举报电话等手段，内强基础，外创条件，里外结合，多管齐下，相互联动。
三、当前我县文化市场行政执法工作面临的几个问题
(一)文化市场行政执法经费短缺。主要表现在日常执法办案经费不足和稽查仪器设备配置薄弱等方面。文化市场项目多、范围广、战线长，一年必要的稽查经费(含车辆交通费)就不下30万元，特别是近几年，上级部门对属意识形态的文化市场加强了整治力度，几乎月月有整顿，日日有行动，管理费用明显增加。而文化市场稽查队又是差额拨款单位，工资没有足额保证，还要从仅有的县财政2530万拨款中予以留用补足。事实上，自1999年文化市嘲管理费改税后，文化市场稽查管理经费就开始明显不足，连年得不到保证。另外，随着文化经营项目呈现的高科技趋势，以及各项法律法规制度的完善和人们法律意识的提高，配置办案仪器设备特别是取证设备越来越显重要。至目前，我县文化市场执法机构虽有数码摄像机和照相机，但已趋落后，现在需添置一些尖端高新技术产品，如微型摄像机、袖珍录音笔等取证设备，但碍于经费有限，无力购买。
(三)管理相对人及社会的文化法律意识相对淡保这几年，虽然通过四五普法以及管理部门组织开办法制培训班、开展文化市场法制集中宣传月活动，管理相对人及全社会的文化法律意识较以往有了大幅提高，但从高标准严要求来看，还是比较薄弱，有些经营户存在着说起来有理，做起来不理的状况，在经济利益的驱动下，时有违规经营行为，主要表现在：网吧、电子游戏机房接纳未成年人上网的现象没有得到根除;音像制品店零售出租盗版碟片情况较为严重，流动地摊、街头游商非法经营现象较为普遍，且出售的大多为盗版、淫秽～类出版物和音像制品;歌舞娱乐场所中仍存在着营利性陪侍活动;印刷企业常有超范围经营情况等。
(四)文化市场行政执法实施机构的性质不利于工作开展。作为文化市场管理的行政执法机构，应与其他执法部门一样，以其合法的行政科室列编。同时，在执法机构合法化的基础上，相应的对从事执法管理人员在政策上和实际待遇上作进一步完善。目前，我县虽已建立了文市办、稽查队这两个文化市场执法管理实施机构，但均属事业性质，且稽查队属差额拨款单位，经费上没有保证，待遇上得不到落实，执法人员工作积极性得不到完全体现，容易出现感情执法等现象，不利于执法队伍的稳定和执法工作的开展。
四、进一步加强和完善文化市场行政执法工作的几点建议
(一)建立健全文化市场行政执法的保障体系。具体要在以下四个方面做文章：一是要把执法经费落到实处。只有保证了执法办案经费，才能有力地开展文化市场行政执法工作;二是要把仪器设备配置到位。只有确保了执法办案仪器设备的配置到位，只能有效地开展文化市场行政执法工作;三是要把工作待遇相应提高。文化市场执法人员是一线工作者，直面社会上各种矛盾，尤其是为处理举报事件，24小时要随时候命出击，双休日及夜间为强化日常管理查案办案，充满着艰辛但执法人员相应的待遇没有提高，应给予精神和物质上的奖励;四是要把编制性质予以解决。既是文化市场行政执法机构，就应列为行政编制科室，这不仅是促使文化市场执法人员名正言顺地履行行政职权的需要，也是认真解决后顾之忧，增强自尊心，调动积极性，努力促进工作再上新台阶的有力保证。
(二)建立健全和完善文化市场行政执法体系。具体做好三方面工作：一是建立健全和完善执法机构网络。形成一个以县文市办、稽查队为主，乡镇街道文化站为辅，各有关管理部门相互协调配合，纵横交错，多层次、广范围的文化市场行政执法网络;二是建立健全和完善执法工作网络。在全县范围内形成统一行动、统一检查、统一公布(通报)检查结果的专项整治活动，使文化市场行政执法真正在社会上有形象，群众中有影响，违法违规者前有权威;三是建立健全和完善信息网络。各地各部门联动，及时交流执法经验和信息，通报执法案件查处情况，提高执法效果和效率。
(三)完善文化市场行政执法监督机制。一方面要完善内部监督机制，逐步建立错案责任追究制度和重大案件备案制度等，实行执法责任制和评议考核制，明确每一个机构和领导干部及执法人员的责任，同时充分发挥有关纪检组织的监督作用，对执法人员进行纪律束缚;另一方面要建立健全外部监督机制。深入推行政务公开，加强便民服务中心窗口建设，向全社会公布执法依据、执法程序、投拆举报电话，接受管理相对人的监督，接受人大和上级部门的监督，接受司法机关和社会～的监督，同时还可以通过从各个层面聘请行风监督员，注重执法人员工作作风的监督检查，从而促使文化市场行政执法工作的公平、公正开展。
(四)进一步提高文化市场行政执法人员的综合素质。第一，要坚持不懈地抓好行政执法人员的思想政治教育，使执法者牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，不断增强法制意识，树立法律高于一切，法律至上的观念。正确处理好严格行政执法和自由裁量权的关系，坚持合理性原则，正确行使自由裁量权。第二，要更新行政执法理念。随着改革开放的不断深入，社会主义市场经济体制的建立和完善，应不断更新传统的行政执法理念，树立社会主义的经济执法观，使文化市场行政执法更好地服从、服务于改革开放和经济建设。第三，要建立业务培训、考核等制度，对现有的行政执法人员进行业务、法律知识培训，并形成经常化、制度化，以强化行政执法人员依法行政的观念和意识，不断适应新形势的要求，提高依法行政的自觉性，增强依法管理政治、经济、文化和社会事务的能力。同时，要对现有的行政执法队伍进行认真整顿，通过民主评议、社会监督、考试考核等方式，把不称职、不适应行政执法工作的人员，清理出行政执法队伍。第四，要加强队伍管理制度建设。在想方设法壮大、充实文化市场行政执法队伍的同时，对新录用人员要严格标准、公平竞争、择优录用，切实把住进人关，根据我县实际，要适当引进懂电脑、知法律、能执笔的综合性应用人才;打破平均主义、大锅饭和凭资历等弊端，形成强者上、平者让、庸者下、劣者汰的良好竞争机制。
(五)切实加强法制宣传教育，提高管理相对人、执法人员和全社会的法律意识。一是要提高管理相对人的法律意识，增强守法、文明经营的自觉性。加强文化市场经营者的办班培训工作，利用日常检查、专项行动等各种时机，定期不定期的对管理相对人进行文化市场法律、法规、规章宣传。二是要提高执法人员的法律意识，增强依法行政水平和能力。执法人员的法律意识和依法办事的水平直接关系到文化市场行政执法水平，因此要牢牢把握当前正在开展的建设学习型社会、建设学习型机关契机，抓紧抓好文化行政主管部门机关干部特别是执法人员的法制教育。三是要提高全社会的法律意识，增强社会对文化市场的监督力度。文化市场涉及方方面面，相应地，文化市场管理就需要各级各部门的齐抓共管和社会～的强力监督，如果单靠文化部门的力量来管理，那将是捉襟见肘，而且也难以发挥出最佳的管理效益。在全社会大力宣传文化市场法律、法规、规章和党的方针政策等，提高全社会的文化法律意识，必将大大增加监督力度，推进文化市场执法管理工作，有万利而无一弊。
抓班子 带队伍 创一流努力塑造城市综合行政执法新形象--对铁岭市综合行政执法局行政执法的调查报告
铁岭市市直机关工委书记 赵友忱
铁岭市综合行政执法局成立以来，牢固树立公正、文明、亲民、为民的执法理念，大力发扬勤奋务实、拼搏进取的工作作风，全面开展各项行政执法工作。为提高我市的城市管理水平，提升城市形象做出了贡献。原来市区脏、乱、差问题得到根本改观，在社会上树立起行政执法队伍的新形象。其基本经验是：
一、坚强的领导班子和过硬的执法队伍
综合行政执法局以“建一流班子、带一流队伍、树一流形象、创一流业绩”为目标，将“群众满意、领导放心”作为全部工作的出发点和落脚点。不断改进工作作风，提高文明执法、文明服务水平。以良好的精神状态、高昂的工作热情投入到工作中。领导班子牢固树立全局观念，加强协调合作，互相支持配合，形成工作合力。本着思想决定行动、信念决定成败、制度规范行为、能力决定结果的原则，进一步明确了统一思想、坚定信念、加强沟通、完善制度、强化管理、提升素质的工作思路。充分发挥模范带头作用，加强班子建设，明确了全局发展方向，形成了促进全局各项事业大发展的领导合力。通过强化领导班子建设，提升了领导班子的整体素质、增进了班子默契，为全局各项工作的开展，提供了强有力的组织保证。同时带动全体机关干部和执法人员，人人心往一处想，劲往一处使，同心同德，群策群力，树立大局意识、责任意识，把全局的思想统一到城市管理事业上来，铸就了一支政治坚定、纪律严明、作风严谨、团结一致、业务精通的特别能战斗的行政执法队伍。
二、率先垂范，以身作则的领导形象
城市环境无小事。在工作中，综合行政执法局党组成员高标准、严要求，率先垂范、以身作则，要求全局职工做到的自己首先做到。局长侯云生提出工作就是责任，面对困难，领导要带头，需要弘扬奉献精神和牺牲精神，遇问题担风险时要领导先行。为了便于真实了解城市管理的漏洞，及时发现问题和解决问题，从局长做起，局领导班子成员带头上下班不使用公车接送，各基层单位在局领导班子的带领下，全局车辆私用现象得到了杜绝，公共资源得到更有效的利用，全局形成了朴实、务实的工作作风。另外，局领导实行带班制和包街路工作制。每位局领导均为值班当日的带班人，与值班人员一道上路检查夜间市容环境，及时发现并处理违法行为。确定每位领导包一条重点街路，一起上路执勤，甘当“马路局长”，用实际行动做出了表率。局长侯云生从综合行政执法局组建到现在，从没休过一个节假日，亲临现场指挥、亲自干，在清理整治混乱的早市时，凌晨两点到现场，靠前指挥。许多执法人员说：“局长都这样不辞辛苦，我们还说什么”。局领导以榜样的力量和无私奉献的精神，极大激发和鼓舞了全局人员的工作热情。使广大执法人员工作责任心明显增强，全市市容环境大为提高。
三、高度的事业心和强烈的责任感
综合行政执法局组建之初，在很多职责尚不十分明确的情况下，他们在工作中不推、不攀、不等，明确提出，没人管的事我们管，没人干的活我们干，充分体现了工作中的主动性，没有高度的事业心和强烈的责任感是做不到这一点的。同时，针对组成人员来自各个部门，大部分的人员原来彼此不了解、不熟悉的问题，提出团结协作的工作氛围需要全体执法人员共同营造。大力倡导讲求团结，互相尊重的工作氛围。开展全局职工人人争当先进模范人物的活动，在实际工作中，涌现出了一大批先进模范人物。六大队队长刘晓东身先士卒、勇挑重担、任劳任怨、无私奉献成为综合行政执法局先进模范人物中的一个缩影。六大队主要肩负除运雪、拆除违章建筑等大任务量、重体力的工作，全队队员都面临着超强度、超负荷的工作压力，刘晓东作为全队的带头人，遇到困难冲在前、遇到危险首先当，在局党组做出在市区内划定机动车停车位、制作便民信息栏和粉刷市区主要街路楼体、墙体美化市容环境等项工作中，率先请缨带领全局人员冒烈日、战酷暑奋战在工作第一线。目前，全局职工工作热情空前高涨，工作中任劳任怨、无私奉献，生活中团结互爱、互帮互助的现象蔚然成风，在全局范围内形成了学先进、赶前进、做先进的工作局面。同时增强全局职工的使命感和荣誉感，形成局荣我荣、局败我耻的工作氛围。城市管理行政执法队伍文明执法、规范执法的形象得到社会初步认可。
四、工作目标的高标准与执法实践的严要求
综合行政执法局成立之初，便提出了“四个一流”的工作目标。他们切身体会到，树一流形象、创一流业绩，必须建设一流的队伍，而建立一支政治、业务双强的队伍，是做好各项工作的保证。正确的政治方向、政治信念和政治觉悟是做好一切工作的灵魂。思想政治教育是提高队伍觉悟和调动人们积极性的有效方法。为加快建设一支全新的特别能战斗的执法队伍，解决人员新、机构新、职能新、业务新给综合行政执法工作带来的难度，综合行政执法局加大了对执法队伍的教育培训和管理，力求使全体执法人员的综合素质和专业水平与我市的城市管理和行政执法的要求相适应。他们认识到，能不能充分发挥一职多能作用，圆满完成各项工作任务，关键是看我们的执法队伍素质如何。同时队伍的战斗力也取决于人的素质，而人的素质来源于教育和培训。因此，市综合行政执法局将切实加强对行政执法人员的思想政治教育、勤政廉政教育、职业道德教育、遵纪守法教育以及法律知识、业务技能的培训放在首位。增强全体执法人员的政治、业务素质，提高依法行政水平，建立一支高效、严明、公正的行政执法队伍。市综合行政执法局在组建以来，抓“四个素质”建设，大力提高队伍执法能力。一是推行军事化管理，培育全局人员优秀的政治素质。将严明的组织纪律、高效的行动指挥和优良的作风作为队伍管理的核心，并将军事训练融于日常管理的各个方面。同时结合本局实际，开展了为期15天的军训和体能训练，局领导及全体人员开展军训和队列会操比赛，严格按照规定训练，高强度与高标准的军事训练，使全局人员养成了勇于吃苦、善于攻坚的良好作风。凡遇大型执法活动或突发事件，全局人员白天在30分钟内可以集中到达指定现场，晚上1个小时即可集结完毕。二是倡导无私奉献精神，不断增强队伍的思想素质。他们立足于使每名执法人员从思想上适应苦、脏、累的岗位特点和要求，从品德上建立吃苦在前的奉献意识和职业操守，全体人员主动放弃节假日和公休，坚持早六晚九工作制，每人日均工作达15个小时以上。在近一年时间里，全局人员累计加班达3万小时，相当于完成了3年的工作量。三是开展法律业务培训，提升执法人员的业务素质。实行集中分类轮训，通过系统培训，使执法人员学会了专业管理技能，增强了解决复杂和疑难问题的业务能力，夯实了执法基础。四是坚持执法为民理念，提高执法人员的心理素质。教育和引导执法人员不断增强做好城市管理工作责任感和使命感，以良好的心理素质适应不断变化的形势需要，并在执法工作中以良好的心理状态对待管理相对人，做到临危不乱、沉稳应付、科学决策。同时实行用制度管人治事。从执法中言行举止到处罚程序，从服务的措施制定到落实的考核督察，制定了一系列适应为执法服务的规章制度，实现用制度管人治事。制定了14项行政执法制度，严格约束执法人员行为，加大对违规违纪队员的惩处力度。在对队伍管理上，层层签定责任状，实行末位淘汰制，督促每位执法人员都要职责到位，公正文明的执法，使每位同志都既有责任感又有危机感。同时，借鉴外市先进管理经验，制定和完善了各项规章制度。目前，城市管理行政执法配套的法律体系正在逐步形成，为规范执法行为，提高队员依法行政奠定了制度基础。
五、创新的工作思路与求实的工作理念
综合行政执法局成立之初就明确提出：“抓思想统全局，抓班子带队伍，抓教育强素质，抓先进帮后进，抓制度促管理，抓创新增活力”的工作思路，体现了创新的工作思路。他们紧密结合自身工作职能，积极探索在新形势下，做好城市管理工作的有效途径，勇于创新、大胆实践。他们认识到，只有干好本职工作的热情和按部就班的工作作风是远远跟不上时代发展和社会进步要求的。首先，抓执法机制创新，切实提高城市管理效率。一是实行局领导带班制和包街路工作制。二是实施人员设岗定位管理。即将中心城区按大队辖区设立执勤片区，在每个片区设立了执勤岗，包片人员全天12小时在岗。三是实施派驻街道副主任工作制度。在中心城区的6个街道选派精干人员任副主任，协调社区、街道和综合执法局关系，为逐步建立城市管理长效机制奠定了良好基础。四是建立快速接诉与反应机制。设立了24小时举报电话。五是实施辖区大队倒班工作制。六是强化执法监督机制。成立了机动大队，及时发现和查处执法人员的违规行为，以此规范了队员查究违法和执法能力。其次，抓执法理念创新，广泛开展亲民、助民、利民活动。一是坚持“疏堵结合”的理念，彻底清除城市“牛皮癣”。非法粘贴和喷涂行为是困扰城市管理者的难题，市综合行政执法局自成立以来，在全市重点路段新设“便民信息发布栏”100多处，在方便市民发布信息的同时，从源头上解决了小粘贴的问题。二是树立亲民理念，积极创造就业机会。为解决流动商贩占道经营的难题，先后建立3条下岗职工免费再就业一条街，使320余人再就业，减免收费数额达8.1万元。三是树立助民理念，为中高考考生营造安静、整洁、规范的应试环境。四是树立利民理念，成功举办2005年迎新春灯展和铁岭首届汽车展，达到了双赢的效果。采取市场化运作手段，筹集了制作资金。全市有42家单位参展，累计筹措资金200余万元，制作各类大型彩灯和机械灯46组，分别从不同侧面展示了我市2004年各条战线取得的成果，同时丰富了市民的业余文化生活需要，在此次基础上，通过主动与新闻单位和广告公司联系，举办首届汽车展。为加强车展宣传工作，为参展企业无偿提供场地、行政执法服务和广告宣传，使车展取得了圆满成功。此次展会是我市历史上参观人数最多、参展车型最全、销售业绩最好的一次车展。参展车辆达300余辆，参观人数达5万余人次，在3天的展出期间销售各类车辆达60余台，销售额达600余万元。既为商家搭建了经营平台，又客观地宣传了城市管理中的行政执法。达到了双赢的目的。同时，根据五一至十一期间为城市管理违章事件的多发期的实际情况，建立24小时值班值宿制度。设立24小时举报电话，在接到举报电话后要求机动大队要在5分钟内到达现场，确保在最短时间内将市民投诉案件处理完毕。实行了全局人员上路延时执勤制度和局领导、机关科室包重点街路制，并与辖区大队人员从早6点至晚9点上路执勤，重点清理占道经商、沿街叫卖、车辆无序停放、乱贴乱画、乱喷涂等违规行为。针对北市批发市场等路段每日占道经商比较严重的情况，提出要求执法人员每日凌晨2点到达现场，对北市路实行死看死守，确保无占道经商、无市场外溢现象。第三，抓执法活动宣传，增强市民的城市意识和守法观念，不断优化执法环境。市综合行政执法局采取多种宣传形式，使执法工作从部门职能变成全社会共同参与的全民行动。组织了城市管理综合行政执法宣传团。将“龙首山”合唱团冠名为“铁岭市城市管理综合行政执法宣传团”，使龙首山合唱团的300多名成员都成为城市管理的义务宣传员，在重要节假日期间开展专题演出。今年灯展开幕式期间在文化公园举办了文艺演出，闭幕式期间举办了“综合执法之声暨2005年迎新春灯展颁奖晚会和篝火晚会”。举办了以“铁岭明天更美好”为主题的文化广场活动等一系列大型活动，通过多种形式广泛宣传，为赢得社会各界的支持打造了宣传平台。
六、尽职尽责，雷厉风行，说办就办的工作态度
为了提升城市环境，提高市民生活环境质量，规范城市管理，改变多年来已经形成的市区内脏、乱、差的生活环境。综合行政执法局认真研究问题、想办法、定措施，采取一系列重大举措对城市环境进行治理，做了大量卓有成效的工作。他们发扬雷厉风行、勤奋务实的工作作风，明确职责、狠抓落实，尽职尽责做好每一项工作，充分展现了执法队伍的新形象。一是高质量完成除运雪工作任务。建局之初针对市区冬季除运雪工作存在的问题，制定预案、提前准备、全局动员，及时高质量地完成除运雪工作任务。去年11月开始，我市连续遭遇3场大雪的袭击，为解决这一问题，综合行政执法局制定了工作预案，提前与各除运雪单位明确了责任分工，做到早准备、早落实、早协调。因方法得当、措施有力，组织协调全市出动扫雪人员30万人次，清除路面积雪240万立方米。同时，局领导班子带领全局人员深入到南出口6000余米的路段上，连续工作达8个小时，直到工作至凌晨2点，基本清除了该路段路面残留的大量积雪。开创了铁岭建市以来除雪速度最快、质量最好局面。二是深入落实“门前六包”责任制。明确了临街单位均是“门前六包”的责任单位，负责本单位门前卫生、绿化、清理小广告、车辆有序停放、门前亮化和清除冰雪六个方面责任，目前，已与5212家单位签订了责任书。同时，在全省首次开展了清理经商业户橱窗小招贴活动，累计清理橱窗贴字62570张。三是认真做好坐商归店、行商归市、点面结合工作，治理占道市场和流动商贩。规范了流动商贩屡禁不止的难题，整治了贸易城早夜市、荣富市场等8处严重影响城市环境的市场，依据法律程序强制搬迁了花鸟鱼市场，广泛推行并实施市场经营公示制度，有效规范了市场经营行为，实现规范管理。四是为进一步改变城市面貌，提高市民生活环境质量，打响了全市拆除违章建筑战役。目前，累计拆除违建309户，退还违建占地面积达39854.95平方米（含大棚）。五是严把审批关，从源头杜绝违章建筑情况的产生。加强监察、严格审批，对于新产生的违章建筑，发现一起查处一起，不断加大建筑物对私自拆改监管力度，查处私自拆改和擅设围栏84处，制定在源头杜绝违章建筑现象再度发生的政策，杜绝以罚代管行为。六是下决心解决多年来市区内车辆乱停乱放问题。规范市区停车位、设置便民信息栏，从源头治理违规停车和小张贴的存在。本着标本兼治的原则，筹集资金在市区内新建机动车停车场6处，在重点路段划定停车位2000个，使各类车辆都在规定位置整齐摆放。同时在市区主要居民区科学规划设置了便民信息栏，既满足了市民的生活需要，也在源头上遏制和治理了小张贴的泛滥。为了彻底解决存在的问题，制定了举报小张贴奖励制度，鼓励市民举报违法小粘贴和乱涂乱画的行为，并派专人对市区主要街路实行24小时死看死守，进一步杜绝小粘贴和喷涂现象的发生。七是全面实施“亮化工程”和市区主要街路临街建筑进行粉刷工作，为提升城市市容环境，提高市民维护城市环境的自觉性。筹措资金200余万元，以大型公共建筑物和标志性建筑为夜景照明装饰的重点。对临街居民住宅楼实施楼体亮化。同时，组织机动大队坚持每晚定时巡查，通知各单位按时亮灯，有力保证了亮化的效果与质量。八是大力整治不规范户外广告和牌匾。组织开展了大规模户外广告专项治理工作，共拆除户外广告和牌匾1300块，面积5100平方米。九是深入开展整治殡葬陋习专项执法活动。组织执法人员清理市区内不规范石碑、石碑的经营业户19家，在市区禁止市民烧纸行为，共出动执法人员1500余人次，清理烧纸点1037个，增强了广大市民的科学和文明殡葬意识。针对城市管理的实际需要，全力开展市容环境整治活动。十是为创建规范、有序、良好的城市环境，为迎接我市创建优秀中国旅游城市的“省检”和“国检”奠定坚实的基础，开展了“大干100天”活动，美化街路两侧墙体。组织人员粉刷主要街路的墙体，清理道路两侧残余的建筑垃圾。目前，已粉刷墙体面积24000平方米，出动运输车辆60台次，清运各类建筑垃圾和杂物800立方米。
七、敢抓敢管，职责到位，敢于碰硬的工作作风
坚持依法行政，文明执法，是做好综合行政执法工作的关键。在执法过程中，综合行政执法局明确职责，要求全体执法人员注重自身形象，身体力行。既要做到敢抓敢管、依法行政、严格执法，同时必须规范执法，文明执法，严格按照法律法规规定的程序进行，在社会上营造一个有法必依、执法必严，违法必究和文明执法、人性化执法、热情服务的执法环境和执法氛围，推进我市的城市品位和精神文明建设。一年来，在办理的案件中，没有一宗错案。在执法过程中，执法人员做到了打不还手，骂不还口，用实际行动捍卫了国家利益和法律的威严。许多市民反映，行政执法局的执法人员就是素质好、水平高，他们依法行政，文明执法，确实有一种不同于以往的执法感觉，为政府执法树立了新的形象。目前，全局查处300余件违章案件，没有适法不当和越权执法的现象发生。同时为彻底解决户外广告和牌匾设置混乱、乱摆乱放、一店多牌的现象，大力整治不规范户外广告和牌匾。为保护相对人的利益，在依法行政的前提下，制定优惠政策，提供人性化服务，制定了对积极配合整改的商户进行相应减免收费的优惠政策，针对各商户的实际情况派专人提供指导服务，最大限度的减轻单位和业户的负担，制定了减免收费的政策，对自行拆除有困难的，由局出资雇佣专业人员和设备免费帮助其拆除，对主动拆除并按规定设置的，减收一年广告管理费。这一举措使市区广告牌匾做到了“四统一、四化”标准，做到外观灯饰化、内容时尚化、画面精细化、质量标准化，实行一店一牌，使城市面貌焕然一新。
八、紧扣中心，服务大局的全局意识
综合行政执法局成立以来，牢固树立大局意识，坚持一切工作服从、服务于市委、市政府的中心工作。以为铁岭经济发展创造良好城市环境为己任，为群众解愁、为政府分忧。一是在我市棚户区改造工作中，承担了十趟房棚户区改造拆迁的主要工作，把此项工作做为全局工作的重中之重来抓，全局上下统一思想，高度重视，切实落实好市委、市政府此次棚户区改造的相关政策，局领导和动迁人员夜以继日、废寝忘食奋战在动迁工作第一线。从5月10日至10月15日，先后4批次，组织人员168人次进驻棚户区开展动迁工作，共动迁286户。二是认真开展车辆规范管理活动。为强化管理、严格执法，确保我市取缔人力客运三轮车、整顿城市交通秩序工作目标的实现；确保此项工作能够得到及时、有效的落实，树立政府威信，做好取缔人力客运三轮车后续执法工作，采取了专人巡查和专项整治相结合的方式对9月15日后依然运营的人力三轮车进行整治。全局人员加班加点，对每条街路逐一巡查，发现一台扣缴一台。同时在火车站、天宝商城东门广场对收缴的人力客运三轮车进行了大规模的销毁活动，展现了市委、市政府取缔人力客运三轮车的决心，在全市范围内形成收缴人力客运三轮车的高压态势，保证了我市取缔人力客运三轮车工作的顺利进行。三是快速完成龙首山周边建筑情况调查工作。按照市委关于加强龙首山管理专题办公会议的要求，局领导班子马上组织召开会议详细布置龙首山周边房屋专项调查任务，将其作为重点工作来抓。组织人员利用周六、周日多数房主都在家的有利时机，对龙首山界碑以外50米的环山建筑物进行拉网式调查，调查内容包括房屋面积、有无房照、使用性质、审批部门及审批时间等各项情况。此次活动出动执法人员230余人次，调查龙首山界碑以外50米建筑357户，总面积83684.21平方米。经过调查，切实掌握了龙首山周边房屋情况的第一手资料，为强化龙首山管理奠定了坚实的基础。
总之，铁岭市综合行政执法局在成立短短的一年时间里，以思想求实、作风扎实、工作务实的“三实”理念开展各项工作。他们积极探索、务实工作，圆满完成了各项工作任务，取得了突出成绩，城市管理水平大大提高，市容市貌变化显著，赢得了社会各界的认可和好评。同时塑造出了规范执法、严格执法、文明执法、热情服务相结合的亲民型综合行政执法新形象。
2005年10月
关于工商局行政执法自查的调查报告
工商局行政执法自查报告根据市工商局《关于开展xx年度执法检查工作的通知》[xx市工商内部明传（xx）88号]精神，我局于xx年10月20日至11月10日对全局贯彻落实《行政复议条例》和《公司法》和《行政许可法》情况、xx年以来的行政执法案件、复议案件、和行政许可事项的具体办理情况、“xx”普法工作的开展情况进行了全面、系统的自查，现将自查情况报告如下：
一、《行政复议条例》、《公司法》和《行政许可法》的贯彻落实情况
自《行政复议条例》、《公司法》和《行政许可法》颁布以来，我局从xx年3月开始至xx年9月，先后组织开展了《行政复议条例》、《公司法》和《行政许可法》的学习、培训、宣传等工作，对有关行政许可项目和规范性文件进行了清理，制定了相关的配套措施和工作制度、公开了各项行政许可项目、条件、程序、期限和费用、做好了实施《行政许可法》的各项准备工作。在具体实施上，我局成立了贯彻落实《行政许可法》领导小组，制定了《凤庆县工商局贯彻落实行政许可法实施方案》和贯彻落实《行政许可法》工作流程表。xx年之始，组织系弘全体干部职工集中培训了《公司法》，把学习与检验学习成果的考试相结合，我局还组织了基层法制员为主的《行政复议条例》的学习。在学习培训上，一是开展了自学，二是组织了培训。主要集中培训21次，参加人员600人（次），由市、县两级法制部门的主要负责人进行授课讲解。另外，我局还采取培训后考试和“一月一法”考试，对《行政复议条例》、《公司法》和《行政许可法》进行了全面、认真的考试，同时，还建立了配套的工作制度12项，并对所有的行政许可项目进行公示公示。
自xx年以来，我局仍在不断地强化学习和培训，针对贯彻实施遇到的新情况新问题，及时制定完善措施予以整改，确保全县工商系统在贯彻落实《行政复议条例》、《公司法》和《行政许可法》上不走样、不出现任何问题，使我县工商系统的行政许可工作、行政复议工作、以及企业准入登记步入法制化轨道，为县域经济的良好发展做出积极的.贡献。我们取得的好经验是：领导重视，依法办事，严格落实行政许可的各项制度。抓信访，重反映，及时查处各种违反规定的事态苗头。解决问题的成功办法是：提高依法办事重要性的认识，严管重处，建立层层督查负责制。
二、xx年以来行政执法案件、复议案件情况
2xx年案件共83件，立案 45件，案值5.53万元，罚没收入5.24万元。xx年案件81件，立案58件，案值7.21万元，罚没款90.04万元。xx年1-10月，案件163起，立案125起，案值11.46万元，罚没收入29.97万元。xx年至xx年共有复议案件2起。我局一是加大培训力度，首先县局党组重视法律法规学习，将学法纳入到党组中心组学习等活动中，其次是抓中层干部法律法规的学习，再次是开办基层工商所培训班，以案促学习，在实战中进行学习。完善有关的行政监督制度和机制，不断强化对各种行政行为的监督。主要是加强行政执法监督，加大错案和过错行为的追究力度。xx年至xx年10月止，我局法制机构在案审时共退回法律法规引用错误案件8件，接受当事人陈述申辩28次。树立了工商部门依法行政、执政为民的执法形象。
在行政执法中，我局从完善制度出发，加强监控措施。主要是制定了执法办案程序和罚没、暂扣物资管理制度，明确了行政强制措施实施过程中事前、事中、事后的监督管理措施。在行政强制措施实施前，需事先向主管局长报批，并向法制部门领取扣留（封存）文书，取得文书编号。在实施行政强制措施时，严格按照执法办案程序，向当事人出示执法证件，送达实施某种行政强制措施的通知书和财物清单，告知其行政复议和行政诉讼的时限和途径。在行政强制措施实施后，严格按照暂扣物资管理规定，将暂扣（封存）财物的名称、种类、数量向法制部门备案，并按规定程序和时间要求移交财务部门管理。需要解除行政强制措施的，首先由案件承办人员填制有关事项审批表，由法制部门审核后，报主管局长审批同意，方可由承办机构和财务部门在法制机构的监督下予以解除。所有案件程序合法，处罚适当，实体并重，采取行政强制措施和达到听证程序案件严格依程序办理。
区人大常委会：
一、总体评价
近年来，我区始终重视城市管理行政执法工作，按照亲民、高效、科技、和谐的城管工作要求，逐步建立和完善着城市管理的长效机制，在22个方面做到了全市率先，连续十一年在全市城市管理综合考评中排名第一，城市管理工作实现了跨越式发展。先后有数以百计、遍布全国的考察团来学习取经，优美的城市环境不仅得到了社会各界的一致认可，而且大大提升了新区人民的幸福指数。
(一)、城市卫生更加洁净。区环卫处坚持二十四小时保洁，每天选择车辆相对较少的凌晨对主次干道及人行道进行清洗，确保路现本色，干净整洁;城区26座公厕按照五星级标准进行管理，在武广西站设置了全市第一座移动公厕;率先在亲亲家园和联谊新村两个小区试行垃圾直运，简化清运环节，减少二次污染，城区生活垃圾做到日清日洁，无害化处理率达100%，区域环境更加洁净。
(二)、城管执法更加人性。城管执法不是城管慈善，也非城管统战;有执法就会有对立面，对立的双方往往会产生矛盾和意见。尽管如此，城管大队在强化监管的同时，既重视方式方法，更注重人文关怀。一是通过评比促进监管，坚持每月开展门前三包示范门店评比，依靠评比培养商家的自律意识，已评选示范店62家;二是疏堵结合畅通秩序，积极倡导讲文明、讲卫生、讲秩序的同时，开展乱扔吐、乱停放等六乱整治;三是换位审视强化整治，对于早夜市卫生、渣土散落，先进行教育，再责令清扫，对屡教不改者严厉处置。
(四)、绿化装点更加美丽。积极打造绿化景观升级版，建成了全省首个绿化垃圾处理站，实现变废为宝;协调市投入近1000万元对长江路、黄河路、天台路等区域主干道进行了增花增色;对主次干道道路绿化进行艺术造型修剪，形成了季季有花色、街街有特色;定期清洗绿化带并做好了抗旱保苗和苗木补栽工作，提高了绿化养护水平;持续组织开展义务植树活动，近两年共种植香樟、广玉兰等3000多株，区域生态环境不断改善，市民护绿意识不断增强，城区绿化覆盖率超过40%。
(五)、物业管理更加贴心。物业办在辖区范围内积极宣传《物权法》、《物业管理条例》等相关法规;加强对物业管理公司的协调指导，减少和缓解物业管理与小区居民的矛盾，为和谐社会出力;加大协调的力度，近年来先后完成了区机关小区、西苑小区等1500余户的水、电改造，助其与市场化、规范化接轨。
(六)、数字监管更加有力。始终坚持依靠数字技术及时、全面掌控区域城市管理状况，全面推进和提升城市管理水平，通过31个全球眼对城区市容环卫情况进行全方位动态监控，做到了信息采集全天候，网格管理全覆盖，指挥监督全时段。
二、主要问题
面对专项工作评议，区政府分管领导和城市管理行政执法局一班人，认为这是人大及其常委会依法履行监督职权的重要形式，不是故意找茬，也不是吹毛求疵，更不是人为制造对立面，真正把这种监督当成了支持，理解为呵护，感同于关心，主动征询意见反馈，认真对待各类建议，做到了边评议边整改。评议中归纳其主要问题是：
(一)、管理水平有待提升。在彰显代表主体作用，走访代表团时，有代表在充分肯定城管执法工作的同时，也反映个别城管队员因为反复接待学习考察，屡次劝说进店经营，对违章经营者有时方法较为简单或出现情绪化现象;在充分尊重民意的随机调查时，部分受访对象对个别路段市政维护的围栏久围不修，对相关设施、设备与新区发展不匹配表示不可理解;在知无不言言无不尽的测评谈话时，有服务对象对环卫处要求小区物业代收卫生费颇有微词;在组织部分基层单位进行座谈时，有单位反映监督指挥中心设置的初衷与实际操作层面出现了一些不协调的情况。
(二)、相关标准希望统一。在天元区，无论是城管队员，还是环卫工人均出现了区聘、街道聘各自为政的现象，其劳动待遇也不尽相同，即便是街道和街道之间也有所差异。这既不利于队伍的相对稳定，也不利于当事人内心和谐的构建。特别是环卫工作，我们不能简单的同河东三区比，因为我们的清扫面积接近河东三区之和，环卫工人的劳动量大大超过河东三区环卫工人的劳动量，我们有必要、也有实力适当调高区域环卫工人的工资水平，让他们和我们一起分享新区发展的成果。
(三)、创建力量亟需整合。走访中，有代表提出强化村镇农贸市场整治的建议，可农贸市场的整治，不是城管一家能做好的事情，关联工商、商务、卫生、疾控等部门的协同，涉及马路市场的还需要公安交警、公路交通等部门参与。我们举这个例子，就是深感区域创文、创卫、创环模等工作，不仅需要市直驻区单位的支持，也需要市中心医院等辖区企事业单位的配合，更需要湖南工业大学这种高等学府的响应，只有各部门各司其职，各尽其责，只有各单位看好自己的门，管好自己的人，做好自己的事，创建工作的合力才能最大程度的彰显，创建工作的实效才能事半功倍、点石成金。
三、整改建议
对于调查中发现的问题以及征集到的意见建议，评议调查组及时向区政府分管领导及城市管理行政执法局主要负责人进行了反馈。为做好今后的工作，评议组提出以下建议。
(一)、进一步加大宣传教育的力度。宣传可以确立导向，教育可以促进养成。一是要加大对城市管理法律法规的宣传，让人们知晓法律的约束，规范自己的行为，也让人们懂得法律的威严，劝诫他人守法，形成壹加壹大于贰的效果。二是要进行耐心细致的教育，润物细无声，晓之以理动之以情的思想教育，不仅可以感化当事人，而且可以化干戈为玉帛，更有利于促进人们良好的日常养成，有四两拨千斤之功效。
(二)、进一步加大人文关怀的力度。为什么当今社会的戾气很重，极端行为层出不穷，仇富仇官现象越演越烈?这是因为社会公平正义的缺失，官商道德水准的沦丧，人们心里的承受底线一再被突破，普通民众的人格和尊严随意被践踏等多种因素的集合。真所谓：人间正道是沧桑，旁门左道成捷径。环卫工人也好，城管队员也罢，市政维护人员也好，园林绿化工人也罢，他们不是被很多人看不起，就是被舆论左右的人们看歪了，他们需要心灵最温柔的关怀，需要建立在良知之上的关爱。
(三)、进一步加大协调配合的力度。城管大格局在目前准确地讲，应该是创建大格局，这种大格局的形成应该是市委、市政府主导的创建大格局，而非城管一家主导的大格局。首先是区城市管理行政执法局要加大对所属六个二级机构的协调力度，真正实现无缝对接，做到地上(城管大队)地下(市政维护)一条心，路上(环卫)道边(绿化)一根筋，全域(监督指挥)小区(物管)一条绳;其次是区政府要加大对区属各部门、各单位的协调力度，要求各部门、各单位做到到位不缺位，补台不拆台，分工不分家;再是区政府要加大与市政府及其所属部门的协调力度，为区属部门工作对接打开绿灯，为区属单位工作联系清理障碍，切实做到借力发力，实现既政令畅通，又心情舒畅，既支持工作，又加深友谊的良好局面。
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