依托人大代表联络站 拓展代表履职平台——浅析新形势下乡镇人大代表联络站如何发挥作用

依托人大代表联络站 拓展代表履职平台——浅析新形势下乡镇人大代表联络站如何发挥作用

如何把人大代表的履职积极性充分调动起来，增强其履职能力，更好地为镇域经济、社会发展做出积极贡献，从2017年起，南浔区双林镇以创建“五星级”人大代表联络站为载体，探索出了一条新形势下做好乡镇人大工作的新路子。截止目前，全镇共建4个人大代表联络站。“管理科学、目的明确，功能齐全、一专多用，内容丰富、活动经常，求实创新、各有所长”，是我镇创建“五星级”人大代表联络站的总体要求。人大代表联络站丰富了人大代表活动的具体内容和形式，为辖区省、市、区、镇各级人大代表更好地发挥作用提供了阵地保障，极大地激发了人大代表的履职热情。经过探索和实践，我们深切地感到人大代表联络站已成为人大代表学习交流的好平台，依法履职的好场所，接待选民的好窗口。

在新形势下，如何以“站”为媒，让人大代表进“站”参加活动，从而把代表联系和组织起来，充分发挥人大代表应有的作用，必须注重把握以下几点：

一、统一思想认识是创建“五星级”人大代表联络站的重要前提

镇人大主席团坚持把“五星级”人大代表联络站的创建工作摆上重要位置，列入重要办事日程，明确了责任，提出了创建工作的具体要求，并狠抓付诸实施。镇人大专门召开会议，组织大家认真学习上级人大的文件精神和领导讲话要求，提高认识，统一了思想，增强创建工作的热情。到2018年，全镇4个代表小组全部建立了人大代表联络站，并把“三化”融入到工作的全过程，即软硬件建设力求规范化，活动形式力求多样化，实现效果力求最优化。正是人大代表联络站为选民和代表、代表和政府搭起了依法沟通的桥梁，为构建和谐社会起到了积极的作用。

二、注重规范运作是创建“五星级”人大代表联络站的根本保证

全镇4个人大代表联络站的创建都坚持了高标准、严要求，达到了有固定的活动场地、并配备相应的设施，有统一规范的牌子，有科学规范的活动制度有代表活动的记录和效果，有代表活动经费的“五有”要求。同时抓好“三个建设”：一是重视硬件建设。选择较好办公场所来建设“五星级”人大代表联络站，功能设施齐全，有会议室、展示室、电脑、投影仪等，能满足代表活动的需要；二是加强组织建设。每个联络站配备一名站长、两名副站长、一名联络员。站长、副站长由具有管理队伍履职意识强，组织协调能力强，热心于联络站管理工作的区人大代表或所在联络站的村书记、村主任担任，联络员由年纪较轻，工作责任心强，擅长电脑操作和台账记录的人大代表担任。平时深入开展好人大代表联络站“十个一”活动，在了解群众最“盼”上下功夫，在解决群众最“急”上想办法，在督办群众最“怨”上出实招；三是完善制度建设。建立了5项规章制度，即：人大代表接待选民日制度、人大代表小组活动制度、人大代表学习制度、人大代表向选民述职制度、人大代表联系选民制度。同时，做好“一簿一册”和“一人一档”台账记录，并且做到信息公开到位，联络站简介、信息公开表、选民联系表、年度计划表、代表风采栏、代表履职承诺、履职考评公开栏等图、表、栏均上墙。既为代表履职提供了一个相对固定的活动场所，又对代表活动进行了必要的规范，从而推动了代表活动阵地的规范化建设，使人大代表联络站日渐成为人代会闭会期间人大代表履行职务、联系选民、接受监督、培训学习和宣传人大的重要阵地。

三、坚持因地制宜是建好“五星级”人大代表联络站的基本条件

人大代表联络站建立于乡村、扎根于群众，方便代表，方便选民，活动自如，轻便快捷，能够贴近实际、因地制宜、灵活多样地开展代表活动，能够发挥其它代表活动方式所难以发挥的作用。镇人大注重研究，因势利导，把多方面的代表工作建立在人大代表联络站这个平台上，使人大代表联络站发挥出更多更好的效能，让人大代表联络站成为代表联系选民、了解社情民意的绿色通道。双林镇“三听三提三督”活动是人大工作创新的重要举措，切实解决了群众关心的热点和难点问题，受到了广大选民的普遍欢迎。每月15日的人大代表“听政日”活动，我们严格要求各代表联络站召开专题会议，做到上下联动，抓好运作。让人大代表进“站”入户，4个人大代表联络站成了人大代表与选民见面的主阵地，与广大选民面对面、心交心，你说我听、你讲我记；你的心声、我来倾听，你的建议、我来传达，你的问题、我帮你解决；一股股畅通交流的甘泉，像雨露滋润了选民的心田。在交流中，人大代表与选民的心贴得如此之近，成为我镇推进基层民主政治建设的一次次生动实践。在接待选民过程中，我们切实做到了“三个结合”：即接待日活动与了解社情民意相结合、与工作调研相结合、与代表履职相结合，增强了代表的责任意识，增强了选民的民主意识，收到了预期效果。代表在接待选民时选民所提的建议，镇人大主席团视同人大代表建议一样对待，将建议落实到镇分管领导和相关承办单位，并按照“提高认识、统一交办，严格责任，突出重点”的要求，用心去研究办理，并在规定的期限内向代表作出答复，然后再由代表及时反馈给选民，真正使代表、选民“双满意”。

　　四、积极组织活动是建设“五星级”人大代表联络站的内在要求

乡镇人大的一项重要工作就是组织好代表活动，把开展代表活动摆上人大代表联络站的突出位置，通过拓宽代表知情知政渠道，创新代表联系选民方式，推进了人大代表联络站的正常运转。近年来，我们认真落实联系群众、履职为民“十个一”活动制度，注重采取多种形式，丰富代表活动内容和形式，努力增强代表履行职责的针对性和实效性。年初各代表联络站认真制定“十个一”活动计划，全年活动严格按照活动计划开展。要求各代表联络站每月一次接待选民，每月一次走访选区，每人每月一条社情民意，每季一次调研视察，每半年一次学习培训，每年一次政情通报，每人每年一条代表建议，每年一次扶贫帮困，每年一次履职交流，每年一次述职评议。每次活动均有台帐记录，记录规范清晰。2018年全镇4个人大代表联络站共开展接待选民53次，接待选民200余人次；开展走访选民48次，走访选民1200余人次；组织代表视察调研18次；为群众办实事36件；向镇人民政府和有关部门提出改进工作的建议29条；在区第四届人大二次会议上提出建议11件，在镇第十八届人大三次会议上提出建议17件。

　　五、提升活动质量是办好“五星级”人大代表联络站的关键所在

创建“五星级”人大代表联络站只是一种手段而非目的，能否真正发挥“五星级”人大代表联络站的作用，关键还要看人大代表联络站的活动是否正常而富有成效，从而提升人大代表联络站的活动质量。要做到这一点，必须坚持“三抓”：一抓指导，推动“五星级”人大代表联络站全面运转。抓好人大代表联络站活动的指导，是提升人大代表联络站活动质量的关键。实践中，应着力抓好“三方面指导”。第一，对人大代表联络站活动启动阶段的指导。各代表小组建立“五星级”人大代表联络站后，镇人大要认真抓好试点，制定“五星级”人大代表联络站活动的程序、方案和参考主持词。通过组织观摩、转发材料，带动各个人大代表联络站规范地开展活动；第二，对人大代表联络站年度活动计划的指导。每年初，镇人大要根据全年人大工作的总体安排，制定各人大代表联络站年度活动计划的指导性意见，帮助他们制定好年度活动计划，并按此计划开展好各项活动；第三，对人大代表联络站活动中征集意见处理方法的指导。要求全体人大代表对人大代表联络站活动的参加情况，接待选民中征集的每一条建议、批评和意见都要全面登记，对急需处理的问题，由人大代表在进一步调研的基础上认真填写后，送镇人大主席团转交有关部门办理。二抓督查，促进人大代表联络站正常活动。在工作中，镇人大要采取多种形式，不断加强对人大代表联络站活动的督查：第一，督查代表与联系选民是否经常性联系。为落实好《人大代表联系选民制度》，镇人大对人大代表联系选民的姓名、年龄、文化、家庭住址、工作单位、联系电话要逐一登记，采取定期交流、个别走访、电话联系，经常开展抽查；第二，督查人大代表联络站开展活动。镇人大对各代表联络站制定的年度活动计划要逐一进行检查并上墙公示，要求各代表联络站联络员在活动后及时将活动情况报告镇人大主席团；第三，督查闭会期间代表建议的办理。镇人大对各人大代表联络站上报的闭会期间人大代表建议、批评和意见均要及时登记，并及时转交有关部门限期办理，确保代表建议事事有交待，件件有着落。三抓联动，提高人大代表联络站活动质量。镇人大在组织代表活动前，根据评议、视察、执法检查的议题内容，事先通知各代表联络站先开展活动，然后各代表联络站派代表参加镇人大活动。通过上下联动，丰富人大代表联络站活动内容，提高人大代表联络站活动质量，促进人大代表联络站规范运行。

实践证明：人大工作以代表为本，代表工作以活动为先。耕耘好人大代表联络站这片园地，是代表工作收到春华秋实之效的必要途径。有了人大代表联络站，不但会使闭会期间的代表活动更有序、扎实、健康地开展起来，而且也能使代表活动看得见、摸得着，既生动活跃，又丰富实在，让选民深切地感受到：人大代表就在身边，人大代表联络站就是自己的“家”。在建设中，镇人大要始终做到思想上高度重视，态度上积极主动，措施上扎实有力，以创新的理念，不断丰富代表活动内容，探索新形式，创造新经验，增添新活力，进而使各项代表活动逐步走向制度化、规范化、正常化，切实提高代表履职能力，充分发挥代表作用，使之活力四射。