高标准农田建设的意见和建议

近年来，全区围绕南通市委提出的“地平整、田成方、路相通、林成网、沟相连、渠通畅”16字标准，通过农业综合开发、省投土地整理、都市生态农业、千亿斤粮食等项目，扎实推进高标准农田建设，全区高标准农田规模不断扩大，为推进现代农业发展、促进农民增收提供了基础保障。但在项目具体实施过程中，还存在工期拖延、随意变更、质量不佳等突出问题。结合我镇高标准农田建设，本人就如何加强项目管理提一些粗浅的建议。

一、严格招标控制源头

就我镇今年正在实施的1.5万亩农业综合开发主体及追加工程为例，两项工程总投资额达3750万元，中标单位均为外地公司，资质均符合招标要求。但项目的实际中标人确是借用资质的本地个体“包工头”，持被借用资质单位的法人授权委托书，全程参与工程建设。虽然符合招标手续，但实际却他们却不具备承接工程的资质，为支付高额的借资质费用，对分包班组层层压价，小班组必须通过偷工减料才能确保盈利。在项目施工过程中，“五大员”不到位，业主单位除轻微的予以处罚，无其他抓手可管理中标单位。建议区招投标主管部门加强源头控制，明确对投标人注册地或以往业绩实施地点进行限制，尽量限制非南通企业进入本地市场。同时，还应加强打击力度。发现借用资质的，依据有关规定，首先出借资质证书允许他人以本企业的名义承揽工程的，处以罚款并一律取消其在通州的投标人资格。

二、加强培训充实队伍

乡镇作为高标准农田建设的业主单位，在工程的推进及质量管理上不能完全依赖监理单位。这就需要组建一支专业的队伍来参与工程管理，但目前基层最缺乏的就是其相关的年轻技术人员。所以要高度重视基层水利行业整体人力资源的开发。一是从水利站、机关、村居等抽调精干力量，组成专业队伍，参与工程建设，技术骨干做好工作经验的“传帮带”，鼓励年轻同志在一线历练，掌握专业知识，提高整体素质，以适应岗位需要，为专业人员的更新换代充实好后备力量。二是组织部门每年在招聘公务员时对于农田水利、水土保持、水资源管理、地质及地下水等方面的专业人才，适当向项目乡镇倾斜，同时镇组织部门严格按照专业分配到项目建设岗位，通过实践锻炼，结合理论知识，培养能承担起相应的工作专业人才。三是适当考虑返聘原岗位技术骨干，通过签订协议，明确工作职责，奖罚分明，为基层设施建设发挥余热。

三、多层监管保障质量

坚持高标准农田高标准建设，确保工程质量，项目初期广泛征求意见、统一规划、科学布局、优化设计，严把规划设计关。区镇村三级落实专人负责，区级部门加强现场指导和检查监督，施工期间每周一巡查。项目镇安排专业人员全过程、全天候跟踪检查，督促进度、监督质量，对发现的问题，及时交办、协调处理。项目村要落实主体责任，及时协调各方矛盾，做到发现问题及时处理，扫清施工障碍。建立健全专业公司监理、业主单位监管、群众主动监督、纪检全程参与、第三方检测验收的管理体系，有效保障工程建设质量。对达不到进度和质量要求的项目，镇党委政府主要领导直接约谈相关责任人。