上海立信会计学院大学生党建工作调研报告
党建为核心 育人为根本
――上海立信会计学院大学生党建工作调研报告
邬敏懿 吴明华 桑秀蕃
（200233 上海立信会计学院）
中图号：d1 文献标识码：b 文章编号：1008-9470(200
5)02-00-00
内容提要：文章在总结立信会计学院三年来党建工作的基础上，对当前大学生党建工作存在的问题进行了分析，并对大学生党建工作新途径作了一定的思考。
关键词：大学生 党建 思想教育
为贯彻落实中共中央国务院关于《进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》（以下简称《意见》），根据院党委的工作部署，党委组织部就如何进一步发挥党的政治优势和组织优势，做好大学生思想政治教育进行了专题调研，研究提出进一步加强和改进我院大学生党建工作的思路和对策，现将有关情况汇报如下：
一、统一思想明确任务，“三项工程”相得益彰
——三年来我院大学生党建工作取得的主要成绩
随着学院党委“关于加强和改进党的组织建设工作的若干意见”文件的颁发和大学生党建工作会议的召开，目前我院已基本构建成大学生党建的科学管理机制，形成党委统一领导，党委组织部、党总支分级负责，党委学生工作部、共青团协调配合，学生党支部贯彻实施，专兼职组织员共同把关的工作格局。在这样一个统一领导，分级负责，步步落实的管理模式下，三年来，通过“三项工程”建设，我院的学生党建工作取得了显著的成绩。
1、抓队伍建设工程，落实三个明确：思想明确、目标明确、对象明确
2022年3月，学院召开大学生党建工作会议，从培养社会主义建设事业合格建设者和可靠接班人的高度明确我们党建工作的指导思想：高举邓小平理论伟大旗帜，深入学习和贯彻“三个代表”重要思想，以党的十六大精神为指导，以科学发展观为引领，坚持以人为本，全面落实党的教育方针，以党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的发挥为重点，以学生党支部组织建设为实破口，以主题教育为载体，以大学生全面发展为目标，建设一支有理想、有觉悟、有作为、有榜样作用的大学生党员队伍，为学院的改革、发展与稳定提供坚强有力的保证，为党和人民培养高素质的社会主义合格的建设者和可靠的接班人。
鉴于生源的原因，开展学生建党工作是一件非常繁重的任务。党委组织部根据院党委的要求，以树根立魂为根本，以育人为本为工作宗旨，以我院大学生党建工作会议为契机，适时提出了发展党员的梯次结构和工作重点，明确工作目标和任务，提出“一年级着力培养衔接、重在选苗；二年级着力主动发展、重在育苗；三年级着力全面考察、重在教育”的工作思路，各系部党总支根据“坚持标准、保证质量、改善结构、适度均衡”的十六字方针，积极、稳妥地做好组织发展工作。目前，已基本实现一年级有党员、二年级班班有党员、三年级班上有党小组的工作目标。
三年来，共发展大学生党员375名。其中，2002年是55名，2003年是114名，2022年是206名。2022年的发展数与2002年相比翻了近两番。
2、抚“育苗”工程，建立三项保障：制度保障、机制保障、程序保障
在学院层面，制定了《中共上海立信会计学院委员会发展党员工作实施办法》、《关于推荐优秀团员青年作为党的发展对象的通知》、《关于建立入党积极分子三级培训机制的通知》、《关于建立专兼职组织员队伍的通知》等一系列制度性文件，这从制度上保障了大学生党员育苗工作的落实。同时不断强化工作机制和组织机制，02年以来，我院实现了党的组织在学院内做到全覆盖，完善了组织体系，配备了专职从事学生工作的党总支副书记、专职党员辅导员、以及专兼职组织员。在系部层面，各党总支结合自身特点，制定了《发展对象联系人制度》、《党章学习小组制度》、《组织生活规章》、《组织谈话制度》等。建立了党支部联系团支部，党员辅导员联系学生党员，学生党员联系入党积极分子、学生团员的包围式机制。通过不断完善“公示制度”、“答辩制度”、“征求群众意见制度”的方法，进一步促进发展党员工作制度化、透明化、公开化，有效地提高了广大学生对发展党员工作的了解、支持以及对党的信任和拥护。目前，在育苗工程建设上已初步形成：启发—选苗—培养—再选苗—重点培养的工作流程。
按照“早播种、早选苗、早培养”的方针，各系部建立了党章学习小组、业余党校，并同学院党校，基本构建了三级党校的培训网络。通过制定广泛教育、重点培养、适度发展的党员发展“三步走”的工作方式，实现了从普通学生到入党积极分子到发展对象到预备党员每一个环节环环相扣的培养教育的体系。
三年来，党校共培训学生、学生党员4132人次。其中，2002年是842人次，2003年是1334人次，2022年是1954人次。2022年参加党校学习的学生为历年之最。
在党校的日常管理上，我们注意“两头沉”，即一头重新生的启发教育，一头重毕业生党员的离校教育。并建立了党校学习全程考核制度。为此，当一名普通学生成为中共正式党员，一般情况须经过党校三次学习。达到了对党的理论、党的历史、党的根本任务的认识、掌握、体验，党校的学习成为大学生的人生导航站。
3、树形象工程，发挥三大作用：党支部的组织作用、辅导员的导师作用、学生党员的表率作用
调研表明，各系部十分注重党组织作用的发挥。通过组织生活会、党课、社会实践和社会工作等形式，加强对学生党员的党性锤炼。并注重发挥辅导员的思想政治教育工作的主体作用，辅导员担任入党积极分子的联系人、入党介绍人，直接承担了组织考察任务。同时，还注意发挥学生党员的表率作用，特别是关键时候的作用，给广大同学带好头、领好路。比如在抗击“非典”、支援西部、无偿献血和征兵入伍等活动中学生党员都起到带头表率作用，用自己的行动为党旗增添光彩，发挥了一名党员一面旗帜的作用。目前，系部党总支、学生党支部已创建了许多好的做法：如，党的工作深入班级、公寓，设立了党建工作室、党员值班制、学生党员志愿者服务中心，还打出了“有困难找党员”的口号牌。
二、分析问题找出原因，理清思路提高成效
——当前我院大学生党建工作中存在的主要问题
当然，我院的大学生党建工作尽管取得了一定的成绩，但面临新形势、新情况，也出现了许多新问题，其主要表现如下：
1、部分学生的入党动机有实用主义倾向
经过调研，我们了解到当前我院大学生的成才追求强烈。主要体现在四个方面，一是良好的政治素质追求——入党愿望强烈。三年来，我院大学生申请入党的人数也是逐年递增，其中，2002年为1659人，2003年为2318人，2022年为2875人。二是过硬的业务技能追求——重在专升本、考级和综合知识的汲取。三是较强的能力和良好的形象追求——争当各级干部、争做三好学生等各类先进，刻求印象。四是健康的身心和健全的人格追求——强健体魄、勇于竞争，重自身价值的实现。
但是也发现，有少数大学生入党动机有实用主义倾向。集中表现在为了毕业时找工作或升学需要。对此，我们也对原因作了分析，发现近几年用人单位对人才素质的要求越来越高，学生党员越来越受到青睐，包括外资企业。这对在校大学生产生了很大的影响，其积极的一面是激励更多的优秀大学生努力争取入党，同时，也不可避免地使一部分大学生把入党作为今后择业的砝码，因此部分同学入党动机中存在“实用主义”倾向。还有部分学生考虑到毕业后出国继续深造，存在学习上要求进步，但政治上对党的追求动力不够迫切的问题。因此，要加强理想信念教育和正确引导，解决大学生的思想价值取向问题，确定个性教育思想，关注政治方向，有助于大学生树立科学的人生观、价值观。
2、党员教育管理和监督评价体系的不完善
一些学生党支部把工作重点放在组织发展上，片面追求数量，对党员的教育管理、监督考核工作精力投入不足，方法不多，形式单一，造成入党前的教育和入党后的教育不和谐。部分学生党员政治素养不高，理论知识贫乏。他们经历简单、阅历浅薄，缺少严格的党内生活和社会实践的磨练，党的意识、组织意识、群众意识和团队精神较淡薄。有些大学生虽组织上入了党，但思想上对党的认识还是模糊的;有的大学生党员觉得入了党就进了“保险箱”，放松了对自己的要求，进取心有所减退，理想信念逐渐淡化，学习工作有所放松等。少数学生党员在入党后政治学习意识淡漠，不注重自身党性修养，不能适应党员身份的要求，一些思想上深层次的问题也就暴露出来。还有一些学生党支部没有定时、定内容地开展党员教育活动，组织生活没有制度化、经常化。因此，一部分新党员不能及时接受党组织的教育管理。由此可见，建立党员教育管理和监督的评价体系，对加强新党员的教育管理是尤其重要。
3、党的工作者队伍的素质、业务知识有待提高
由于目前辅导员队伍年轻，他们本身自己在党内生活，接受组织熏陶的时间比较短，有些还是预备党员。因此，在从事党的工作，培养人、考察人、做人的思想工作时会显得底气不足、力不从心。出现了开展工作不到位，教育引导少办法。导致工作无章序，效果不明显。
三、求真务实重在实效，开拓创新面向未来
——以党建为核心，探索思想政治教育新途径
从培养党的执政基础和执政主体来看，一方面，大学生的成才追求应该成为党建工作的动力，而党建工作应该成为大学生成才追求的导航灯。我们认为加强学生思想政治工作应以党建为核心，与加强执政党建设，与党员先进性教育活动结合起来。同时，我们还认为加强大学生思想政治教育应在学院党委的领导下，认真学习中央工作会议精神，贯彻落实中央16号文件，形成学院范围内齐抓共管的格局。在此基础上，结合学生党建工作特点，不断探索大学生思想政治教育新途径。
1、创建“学习型”党组织，形成奋发有为的学习氛围
基层党组织建设是加强学生思想政治工作的组织保证。加强和改进大学生思想政治教育，是加强党在高校执政能力的重要内容，也是非常紧迫的一项任务，必须和加强基层党组织建设紧密结合起来，主动适应新形势、新变化和新要求，建立学习型党组织。建立党员学习活动日制度，采取读书报告、专题讲座、学习研讨、参观考察等形式。个人学习与集体学习相结合，请进来与走出去相结合，营造奋发有为的学习氛围，不断提高理论水平和学习效果。实现学生党员教育的全程化。
2、树立“带头型”学生党员形象，保持共产党员先进性
树立“带头型”学生党员形象，关键是要保持学生党员的先进性。保持共产党员的先进性教育为加强学生思想政治工作起到示范作用。如果说党员形象是外在的形，那么先进性就是内在的魂。通过对党员学生增强“信念意识、责任意识、先进意识、奉献意识”等四种先进性意识教育，充分发挥学生党员先进模范作用。以保持共产党员先进性教育为抓手，积极利用党校、主题生活会、社会实践教育、优秀党员事迹学习与走访活动以及党的知识竞赛、演讲和辩论等各种形式开展保持党员先进性教育活动，也可通过民主评议、表彰先进、查找问题、落实整改等措施，增强党员意识，促进党员先锋模范作用的发挥。营造和形成崇尚先进、学习先进、争当先进的政治氛围。
3、建设“坚定型”的团队，增强创造力、凝聚力和战斗力
胡锦涛同志指出，培养什么人、如何培养人，是我国社会主义教育事业发展中必须解决好的根本问题。政治上的坚定是培养人的关键，所以我们应建立政治“坚定型”的团队，并以此辐射引导广大学生党员坚定理想信念，坚持党的宗旨，树立祖国观念，党的观念，社会主义观念，群众观念。发扬党的优良传统，不断增强党员队伍和党组织的创造力、凝聚力和战斗力。可以抓住重大事件和学生中的突出或关注的热点问题，因势利导，开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，唱响主旋律。
4、形成“开拓型”的集体，探索思想政治教育的新途径
当今社会瞬息万变，学生通过网络、媒体等信息传媒会迅速获取全世界各种信息，信息获取的同时就是信息对学生思想产生不同影响的开始。面对学生信息获取渠道的广泛、信息获取时间的快速，党的组织要把握情况，既不能扼杀学生使用先进技术的积极性，也要想办法渗透这一领域，充分利用媒体、网络进行共产主义理想信念的教育以及先进人物、先进思想的传播。敢于抛弃形式主义，克服固步自封。创建切合实际的工作思路，搭建工作平台，紧密组织部、学生党支部、辅导员、专兼职组织员的联系，经常研究学生党建工作中的新情况新问题，提出有针对性的意见和建议，避免“带病”入党的学生。让大学生思想政治教育的成果通过对学生党建工作的加强得以体现。
总之，大学生党建工作是育人工作的重要组成部分，是一项需要与时俱进、不断创新的系统工程，必需要从入学到毕业进行全程化系统安排，从机制的建立和完善上入手，坚持育人为本，德育为先的理念，以保持共产党员先进性为目标，积极主动适应新形势的要求，为党的事业培养更多更优秀的建设者与接班人而努力奋斗。
发稿编辑：袁顺奎
邬敏懿 吴明华 桑秀蕃
（200233 上海立信会计学院）
中图号：d1 文献标识码：b 文章编号：1008-9470(200
5)02-00-00
内容提要：文章在总结立信会计学院三年来党建工作的基础上，对当前大学生党建工作存在的问题进行了分析，并对大学生党建工作新途径作了一定的思考。
关键词：大学生 党建 思想教育
为贯彻落实中共中央国务院关于《进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》（以下简称《意见》），根据院党委的工作部署，党委组织部就如何进一步发挥党的政治优势和组织优势，做好大学生思想政治教育进行了专题调研，研究提出进一步加强和改进我院大学生党建工作的思路和对策，现将有关情况汇报如下：
一、统一思想明确任务，“三项工程”相得益彰
——三年来我院大学生党建工作取得的主要成绩
随着学院党委“关于加强和改进党的组织建设工作的若干意见”文件的颁发和大学生党建工作会议的召开，目前我院已基本构建成大学生党建的科学管理机制，形成党委统一领导，党委组织部、党总支分级负责，党委学生工作部、共青团协调配合，学生党支部贯彻实施，专兼职组织员共同把关的工作格局。在这样一个统一领导，分级负责，步步落实的管理模式下，三年来，通过“三项工程”建设，我院的学生党建工作取得了显著的成绩。
1、抓队伍建设工程，落实三个明确：思想明确、目标明确、对象明确
2022年3月，学院召开大学生党建工作会议，从培养社会主义建设事业合格建设者和可靠接班人的高度明确我们党建工作的指导思想：高举邓小平理论伟大旗帜，深入学习和贯彻“三个代表”重要思想，以党的十六大精神为指导，以科学发展观为引领，坚持以人为本，全面落实党的教育方针，以党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的发挥为重点，以学生党支部组织建设为实破口，以主题教育为载体，以大学生全面发展为目标，建设一支有理想、有觉悟、有作为、有榜样作用的大学生党员队伍，为学院的改革、发展与稳定提供坚强有力的保证，为党和人民培养高素质的社会主义合格的建设者和可靠的接班人。
鉴于生源的原因，开展学生建党工作是一件非常繁重的任务。党委组织部根据院党委的要求，以树根立魂为根本，以育人为本为工作宗旨，以我院大学生党建工作会议为契机，适时提出了发展党员的梯次结构和工作重点，明确工作目标和任务，提出“一年级着力培养衔接、重在选苗；二年级着力主动发展、重在育苗；三年级着力全面考察、重在教育”的工作思路，各系部党总支根据“坚持标准、保证质量、改善结构、适度均衡”的十六字方针，积极、稳妥地做好组织发展工作。目前，已基本实现一年级有党员、二年级班班有党员、三年级班上有党小组的工作目标。
三年来，共发展大学生党员375名。其中，2002年是55名，2003年是114名，2022年是206名。2022年的发展数与2002年相比翻了近两番。
2、抚“育苗”工程，建立三项保障：制度保障、机制保障、程序保障
在学院层面，制定了《中共上海立信会计学院委员会发展党员工作实施办法》、《关于推荐优秀团员青年作为党的发展对象的通知》、《关于建立入党积极分子三级培训机制的通知》、《关于建立专兼职组织员队伍的通知》等一系列制度性文件，这从制度上保障了大学生党员育苗工作的落实。同时不断强化工作机制和组织机制，02年以来，我院实现了党的组织在学院内做到全覆盖，完善了组织体系，配备了专职从事学生工作的党总支副书记、专职党员辅导员、以及专兼职组织员。在系部层面，各党总支结合自身特点，制定了《发展对象联系人制度》、《党章学习小组制度》、《组织生活规章》、《组织谈话制度》等。建立了党支部联系团支部，党员辅导员联系学生党员，学生党员联系入党积极分子、学生团员的包围式机制。通过不断完善“公示制度”、“答辩制度”、“征求群众意见制度”的方法，进一步促进发展党员工作制度化、透明化、公开化，有效地提高了广大学生对发展党员工作的了解、支持以及对党的信任和拥护。目前，在育苗工程建设上已初步形成：启发—选苗—培养—再选苗—重点培养的工作流程。
按照“早播种、早选苗、早培养”的方针，各系部建立了党章学习小组、业余党校，并同学院党校，基本构建了三级党校的培训网络。通过制定广泛教育、重点培养、适度发展的党员发展“三步走”的工作方式，实现了从普通学生到入党积极分子到发展对象到预备党员每一个环节环环相扣的培养教育的体系。
三年来，党校共培训学生、学生党员4132人次。其中，2002年是842人次，2003年是1334人次，2022年是1954人次。2022年参加党校学习的学生为历年之最。
在党校的日常管理上，我们注意“两头沉”，即一头重新生的启发教育，一头重毕业生党员的离校教育。并建立了党校学习全程考核制度。为此，当一名普通学生成为中共正式党员，一般情况须经过党校三次学习。达到了对党的理论、党的历史、党的根本任务的认识、掌握、体验，党校的学习成为大学生的人生导航站。
3、树形象工程，发挥三大作用：党支部的组织作用、辅导员的导师作用、学生党员的表率作用
调研表明，各系部十分注重党组织作用的发挥。通过组织生活会、党课、社会实践和社会工作等形式，加强对学生党员的党性锤炼。并注重发挥辅导员的思想政治教育工作的主体作用，辅导员担任入党积极分子的联系人、入党介绍人，直接承担了组织考察任务。同时，还注意发挥学生党员的表率作用，特别是关键时候的作用，给广大同学带好头、领好路。比如在抗击“非典”、支援西部、无偿献血和征兵入伍等活动中学生党员都起到带头表率作用，用自己的行动为党旗增添光彩，发挥了一名党员一面旗帜的作用。目前，系部党总支、学生党支部已创建了许多好的做法：如，党的工作深入班级、公寓，设立了党建工作室、党员值班制、学生党员志愿者服务中心，还打出了“有困难找党员”的口号牌。
二、分析问题找出原因，理清思路提高成效
——当前我院大学生党建工作中存在的主要问题
当然，我院的大学生党建工作尽管取得了一定的成绩，但面临新形势、新情况，也出现了许多新问题，其主要表现如下：
1、部分学生的入党动机有实用主义倾向
经过调研，我们了解到当前我院大学生的成才追求强烈。主要体现在四个方面，一是良好的政治素质追求——入党愿望强烈。三年来，我院大学生申请入党的人数也是逐年递增，其中，2002年为1659人，2003年为2318人，2022年为2875人。二是过硬的业务技能追求——重在专升本、考级和综合知识的汲取。三是较强的能力和良好的形象追求——争当各级干部、争做三好学生等各类先进，刻求印象。四是健康的身心和健全的人格追求——强健体魄、勇于竞争，重自身价值的实现。
但是也发现，有少数大学生入党动机有实用主义倾向。集中表现在为了毕业时找工作或升学需要。对此，我们也对原因作了分析，发现近几年用人单位对人才素质的要求越来越高，学生党员越来越受到青睐，包括外资企业。这对在校大学生产生了很大的影响，其积极的一面是激励更多的优秀大学生努力争取入党，同时，也不可避免地使一部分大学生把入党作为今后择业的砝码，因此部分同学入党动机中存在“实用主义”倾向。还有部分学生考虑到毕业后出国继续深造，存在学习上要求进步，但政治上对党的追求动力不够迫切的问题。因此，要加强理想信念教育和正确引导，解决大学生的思想价值取向问题，确定个性教育思想，关注政治方向，有助于大学生树立科学的人生观、价值观。
2、党员教育管理和监督评价体系的不完善
一些学生党支部把工作重点放在组织发展上，片面追求数量，对党员的教育管理、监督考核工作精力投入不足，方法不多，形式单一，造成入党前的教育和入党后的教育不和谐。部分学生党员政治素养不高，理论知识贫乏。他们经历简单、阅历浅薄，缺少严格的党内生活和社会实践的磨练，党的意识、组织意识、群众意识和团队精神较淡薄。有些大学生虽组织上入了党，但思想上对党的认识还是模糊的;有的大学生党员觉得入了党就进了“保险箱”，放松了对自己的要求，进取心有所减退，理想信念逐渐淡化，学习工作有所放松等。少数学生党员在入党后政治学习意识淡漠，不注重自身党性修养，不能适应党员身份的要求，一些思想上深层次的问题也就暴露出来。还有一些学生党支部没有定时、定内容地开展党员教育活动，组织生活没有制度化、经常化。因此，一部分新党员不能及时接受党组织的教育管理。由此可见，建立党员教育管理和监督的评价体系，对加强新党员的教育管理是尤其重要。
3、党的工作者队伍的素质、业务知识有待提高
由于目前辅导员队伍年轻，他们本身自己在党内生活，接受组织熏陶的时间比较短，有些还是预备党员。因此，在从事党的工作，培养人、考察人、做人的思想工作时会显得底气不足、力不从心。出现了开展工作不到位，教育引导少办法。导致工作无章序，效果不明显。
三、求真务实重在实效，开拓创新面向未来
——以党建为核心，探索思想政治教育新途径
从培养党的执政基础和执政主体来看，一方面，大学生的成才追求应该成为党建工作的动力，而党建工作应该成为大学生成才追求的导航灯。我们认为加强学生思想政治工作应以党建为核心，与加强执政党建设，与党员先进性教育活动结合起来。同时，我们还认为加强大学生思想政治教育应在学院党委的领导下，认真学习中央工作会议精神，贯彻落实中央16号文件，形成学院范围内齐抓共管的格局。在此基础上，结合学生党建工作特点，不断探索大学生思想政治教育新途径。
1、创建“学习型”党组织，形成奋发有为的学习氛围
基层党组织建设是加强学生思想政治工作的组织保证。加强和改进大学生思想政治教育，是加强党在高校执政能力的重要内容，也是非常紧迫的一项任务，必须和加强基层党组织建设紧密结合起来，主动适应新形势、新变化和新要求，建立学习型党组织。建立党员学习活动日制度，采取读书报告、专题讲座、学习研讨、参观考察等形式。个人学习与集体学习相结合，请进来与走出去相结合，营造奋发有为的学习氛围，不断提高理论水平和学习效果。实现学生党员教育的全程化。
2、树立“带头型”学生党员形象，保持共产党员先进性
树立“带头型”学生党员形象，关键是要保持学生党员的先进性。保持共产党员的先进性教育为加强学生思想政治工作起到示范作用。如果说党员形象是外在的形，那么先进性就是内在的魂。通过对党员学生增强“信念意识、责任意识、先进意识、奉献意识”等四种先进性意识教育，充分发挥学生党员先进模范作用。以保持共产党员先进性教育为抓手，积极利用党校、主题生活会、社会实践教育、优秀党员事迹学习与走访活动以及党的知识竞赛、演讲和辩论等各种形式开展保持党员先进性教育活动，也可通过民主评议、表彰先进、查找问题、落实整改等措施，增强党员意识，促进党员先锋模范作用的发挥。营造和形成崇尚先进、学习先进、争当先进的政治氛围。
3、建设“坚定型”的团队，增强创造力、凝聚力和战斗力
胡锦涛同志指出，培养什么人、如何培养人，是我国社会主义教育事业发展中必须解决好的根本问题。政治上的坚定是培养人的关键，所以我们应建立政治“坚定型”的团队，并以此辐射引导广大学生党员坚定理想信念，坚持党的宗旨，树立祖国观念，党的观念，社会主义观念，群众观念。发扬党的优良传统，不断增强党员队伍和党组织的创造力、凝聚力和战斗力。可以抓住重大事件和学生中的突出或关注的热点问题，因势利导，开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，唱响主旋律。
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4、形成“开拓型”的集体，探索思想政治教育的新途径
当今社会瞬息万变，学生通过网络、媒体等信息传媒会迅速获取全世界各种信息，信息获取的同时就是信息对学生思想产生不同影响的开始。面对学生信息获取渠道的广泛、信息获取时间的快速，党的组织要把握情况，既不能扼杀学生使用先进技术的积极性，也要想办法渗透这一领域，充分利用媒体、网络进行共产主义理想信念的教育以及先进人物、先进思想的传播。敢于抛弃形式主义，克服固步自封。创建切合实际的工作思路，搭建工作平台，紧密组织部、学生党支部、辅导员、专兼职组织员的联系，经常研究学生党建工作中的新情况新问题，提出有针对性的意见和建议，避免“带病”入党的学生。让大学生思想政治教育的成果通过对学生党建工作的加强得以体现。
总之，大学生党建工作是育人工作的重要组成部分，是一项需要与时俱进、不断创新的系统工程，必需要从入学到毕业进行全程化系统安排，从机制的建立和完善上入手，坚持育人为本，德育为先的理念，以保持共产党员先进性为目标，积极主动适应新形势的要求，为党的事业培养更多更优秀的建设者与接班人而努力奋斗。
2011-04-5 选聘高校毕业生到村任职，是党中央作出的一项重大决策，对于加快推进社会主义新农村建设具有重大而深远的战略意义。为深入了解大学生村官基层工作状况，团区委通过发放调查问卷、召开座谈会、下村走访等方式，对17名大学生村官的工作情况进行了全方位的摸底调查。现将有关情况总结如下：
一、大学生村官基本情况
资阳区2011年、2011年先后接收17名高校毕业生到村任职，其中长春镇6名，新桥河镇3名，迎风桥镇3名，沙头镇2名、张家塞乡2名，茈湖口镇1名。17名大学生村官分别毕业于全国15所高校，涉及公共事业管理、工商管理、给排水工程、会计学、农学、林学、法学、计算机、英语、新闻等10个专业门类。全区大学生村官基本信息详见下图：
二、大学生村官的积极作用
在调研中我们发现，我区的大学生村官大部分工作积极肯干，能充分发挥自己的优势，协助村两委做好村里的工作和当地乡镇交办的事项，使农村工作呈现出新气象。具体表现在以下几个方面：
1 .改善了农村干部队伍结构。选拔优秀大学生到农村担任村官，打破了人才的城乡壁垒，有效地推动了人才资源向农村的流动和倾斜，弥补了一些村干部年龄偏大、文化较低、观念陈旧的缺陷，为农村基层干部队伍增添了新鲜血液，注入了新的生机和活力，有效改善了农村基层干部队伍结构，提升了基层组织的创造力、凝聚力和战斗力，夯实了党在农村的执政基础。在走访中，各村的村干部几乎一致认为，大学生村官的到来整体提高了村两委班子的文化知识水平，工作质量得到有效的改善。
2.推动了农村经济发展。大学生村官入村任职后，充分利用自身优势，发挥农村远程教育网络作用，通过会议宣传、专题讲座等形式，积极普及科学知识，大力推广农业实用技术，主动为群众提供致富信息和市场信息，强化农民的市场意识，把先进的知识和技术带到了农村。他们在如何实施农村产业结构调整和选择经济发展模式等问题上，积极开展调研活动，为乡镇和村委会出谋划策，为农民出点子，想办法，寻求致富门路。如沙头镇忠义村的大学生村官向佳围绕本村的主导产业，充分利用远教设备为蔬菜种植户定期播放远程教育课件和最新农业科技节目视频，并定期在网上发布本村无公害绿色蔬菜的供求信息，吸引了益华园艺等公司长期优价大量收购该村蔬菜基地的拳头产品—无公害“甘溪”牌长白丝瓜，为村民致富拓宽了销售渠道。迎风桥镇鲜鱼塘村是苗木大村，该村大学生村官郭灿充分结合自己的园艺专业知识，经常为村里的苗木大户提供技术指导，并为村民救活了一批濒死的贵重苗木，切实为村民带来了经济效益，挽回了经济损失。
3.促进了农村社会的稳定。农村发生矛盾纠纷后，当事人对当地村干部普遍存在一种戒备心理，担心他们顾及乡里乡亲情面，调解时有个亲疏之分，一碗水端不平，处事不公。大学生村官发挥法律知识丰富、见识广、群众比较信任的优势，积极参与调解各类矛盾纠纷，积极化解、灵活处理农村的各类矛盾和问题，并采取法律讲座、以案说法、黑板报等多种形式，广泛宣传与村民密切相关的法律知识，有效地促进了农村的和谐稳定。如长春镇许家坝村的大学生村官曹凤利用法学专业知识，独立完成了该村的“反xx”工作台帐的建立和“反xx”光碟的制作，帮助该村创建“资阳区反xx”示范村。新桥河镇牛眠石村的大学生村官吴峰毕业于法学专业，现在被抽调到新桥河镇综治办协助工作，并经常下村调解村民纠纷。
4.丰富了农村精神文化生活。大学生村官观念新，文化高，才艺多。他们积极宣传党的路线、方针和政策，主动开展各项文体活动，破除陋习，弘扬正气，大力倡导文明村风，把健康文明的生活方式带到了农村。他们充分利用远程教育设备和广播，坚持每天播放新闻和农村节目，组织群众学习科学发展观，提高了农民的政治觉悟和文化修养。例如长春镇桃子塘村的大学生村官徐实利用村级宣传栏，大力宣扬乡村清洁工程，并主动上门劝说村民配合村里新修垃圾池115个，桃子塘村面貌焕然一新。许家坝村的大学生村官曹凤组建了村里的腰鼓队、花鼓戏文艺队，定期组织村民开展文娱表演活动，村里的军鼓队还参加了区“建国60周年”系列文化活动，极大地丰富了村民的文化生活。
5.促进了农村基层组织建设。走访中，村支书都一致表示，原来村两委的基础工作不是很规范，开会没有会议记录，图书室没有人管理，文书档案也没有系统整理，更没有建立制度规范。大学生村官来了以后，这些问题都迎刃而解，村里的组织建设有了很大的改观，党建工作逐步得到规范。同时，大学生村官的到来也为日渐薄弱的农村团建工作带来了新的机遇。
三、存在的问题
尽管大学生村官在新农村建设中发挥了积极作用，选派大学生到农村工作的做法受到了农村各方面广泛欢迎和充分肯定，但在实际工作中也还存在一些不可回避的问题，主要表现在：
1.扎根意识不浓。在问卷调查中，对于担任大学生村官的原因，有80%的以上大学生村官同时选择了“投身基层，服务农村”和“为以后考公务员积累资本”两个答案。而在回答“愿意从事大学生村官最长年限”的问题时，86%的“村官”选择了“三年”，选择“四年”和“五年以上”的分别只占7%。大部分大学生村官只是把到村任职工作当成一种向上跳的踏板，并没有长期扎根农村工作的打算。正是基于这样的心理，大学生村官很难真正安心投入工作，很难真正为农村的发展做出重要贡献。
2.工作作风不深入。一是很少深入到户，对村情了解不够。在问卷调查中，50%以上的大学生村官坦言自己最大的问题是对农村工作不熟悉，从而无法很好地完成工作。调研时随机走访的村民中，居然有80%以上的村民叫不出所在村大学生村官的名字，甚至还有很多村民对大学生村官闻所未闻。大学生村官往往习惯性的待在村委会办公室，等待村民来访，很少主动到村民家里拜访，对村情了解不够，很难真正和群众建立感情。二是深入重点、难点工作不够。在调研中我们还发现，有60%左右的大学生村官主要从事端茶送水、文书档案之类的办公室日常工作和基础性工作，只有40%左右的大学生村官能协助村两委开展科普培训、土地流转、产业引导等农村经济工作和处理村民利益纠葛等群众工作。此外，大学生村官都兼任了所在村的团支部书记，但70%的村官对所在村有多少青年、团员都回答不上来，更毋说开展团的活动有效吸引和凝聚青年。三是工作责任感不强。村干部反映，部分大学生村官缺乏工作的主动性和创造性，个别村有时甚至一个星期也见不到村官。
3.综合能力不强。建设新农村，人才是关键。但大学生作为农村建设的急需人才，其农村能力的欠缺阻碍着他们知识优势的发挥。通过问卷调查，有42％的大学生村官认为影响作用发挥的主要因素在于“自身能力不足”。通过对村两委负责人的走访，他们普遍认为大学生还需要提高以下四种能力：运用专业知识解决问题的能力、人际沟通能力、组织管理能力和心理承受能力。
4.专业不对口。据调查统计，我区大17名大学生村官中，仅有2人是农、林专业，比例仅占12％，普遍存在所学专业与农村工作不对口的问题。专业上的“不对口”，使大学生村官在村里从事事务性工作比较多，在促进农业生产环节、帮助农民致富等方面发挥作用有限，呈现“有理论用不上，有知识道不出”的尴尬境地。
5.结对联系等制度不到位。《资阳区选聘高校毕业生到村任职管理办法》中明确规定，每名大学生村官与一名区级领导领导和所在乡镇一名班子成员形成结对联系，以迅速熟悉工作，得到有力指导。但抽样调查显示，只有25％的大学生村官与结对领导主动汇报和交流，75％表示几乎没有联系，甚至连结对联系的领导更换了也不清楚。
四、对策与建议
实践证明，选派大学毕业生到农村工作，为农村干部队伍带来了生机和活力，促进了农村经济社会的发展和社会主义新农村建设工作。如何进一步做好这项工作，具有十分重要的战略意义。
1.要增强大学生村官扎根农村的归属感。一是加大政策宣传。要积极宣传大学生村官的积极作用，给大学生村官搭建工作的舞台，让他们在实践中锻炼，在实践中成长，从而得到基层群众的认可。二是强化媒体引导。电视、报刊等媒体要加大对大学生村官政策、事迹的报道，增强全社会对大学生村官的了解。三是注重树立典型。要充分挖掘大学生村官的先进事迹，对在履行职责、创业创新、带富帮富等方面表现突出的大学生村官要给予支持和奖励。
2.要建立更加科学合理的组织管理体系。一是要建立科学选拔机制。要坚持公平、公正、公开的原则，选择专业对口、本土为主、真正有志于农村各项事业发展的优秀大学生，让他们真正扎根农村、热爱农村、奉献农村，在农村锻炼成材、实现抱负。二要建立健全区、乡、村三级帮带制度。区级领导、乡镇班子成员与大学生村官结对联系制度要进一步落实，在思想情感上给予关心，在工作上给予指导。建立村两委班子帮带机制，让经验丰富的村干部对大学生村官进行“一对一”帮带，切实培养大学生村官独立开展工作和处理复杂事务的能力，尝试在重点工作领域大胆使用大学生村官，让大学生从“办公室”走出去。三是要建立大学生村官挂钩联系特殊村民机制。明确要求大学生村官联系几户村里的致富能手、科技能人、特困户等，加强大学生村官与村民之间联系，提高他们与群众之间的沟通能力，培养他们与农民的深厚情感。四是建立监督、考核、奖惩机制，健全完善科学的考核体系，对工作表现突出的，及时给予奖励，对工作业绩较差、工作能力不胜任、村民不认可的大学生“村官”，经严格考察确认后，予以辞退。五要设计好大学生“村官”任期届满后的分流导向机制，确保各项优惠政策充分落实，保证长期稳定吸引和留住真正热爱农村、有能力的大学生扎根建设新农村。
3.要搭建大学生村官成长成才的有效平台。一是要搭建学习培训平台。一方面要在大学生走上村官岗位之前对他们进行相关的培训，特别是要进行农业适用技术、农村政策等方面的培训。在村官任职过程中，要经常性地在经济、管理、法律、农村工作方法等各方面给予专业培训，切实提高大学生村官直接服务基层、服务群众的能力。此外，团区委也要积极开展团的业务培训，指导大学生村官更好地开展农村基层团建工作。二是要搭建大学生村官交流平台。要定期召开联谊会、座谈会，让大学生村官谈经验、谈感受，加强村官之间的经验交流，共同提高工作能力。要举办“村官工作交流互访”、外出参观学习等活动，拓展交流学习载体，开阔农村工作思路。三是要搭建大学生村官活动平台。要通过各项文体、志愿者活动的开展，全方位搭建大学生村官展现风采、成长成才的舞台，通过活动参与增强自信心和归属感。四是要搭建大学生村官创业平台。鼓励大学生村官发挥自身优势进行创业，通过举办青年创业论坛、专家讲座，为大学生村官创业提供智力支撑，积极争取青年创业专项资金，为大学生村官创业解决资金瓶颈问题。
4.要充分发挥大学生村官在农村团建中的作用。要始终坚持党建带团建，团建促党建的原则，切实发挥大学生村官在农村团建中的作用，并促进基层组织的整体活跃。党团在基层工作目标、工作对象上高度一致，工作内容、工作手段、工作方式上优势互补。乡镇党委、村“两委”要坚持党建带团建的原则，鼓励支持大学生村官开展农村共青团工作，为大学生村官开展团建工作提供基本的条件。要通过开展希望工程助学行动、领办科技推广项目、百万青年学百技、保护母亲河行动等团的品牌活动，服务农村青年创业生产和新农村建设，切实发挥农村青年在农村经济建设中的主力军作用，推动农村各项事业稳步发展，使农村真正焕发出青春活力。
5.要努力提高大学生村官的自身综合素质。大学生村官投身新农村建设，充分发挥自身作用，需要在以下几个方面提升自己：一要热爱农民、热爱农村事业，真正做到了解新农村建设情况，掌握“三农”工作的方针政策，扎根农村，把农村作为自己建功立业的舞台。二要有吃苦耐劳、战胜困难的勇气和决心，在磨炼自己的同时改变农村的落后面貌。三要提高处理具体复杂问题和矛盾的能力，要在实践中学习工作技巧，积累工作经验，锻炼和提高组织管理、人际交往等各方面能力。四要充分把书本知识和实践工作相结合，推动农村经济和各项事业发展。
根据市委组织部的统一安排，为认真学习贯彻《关于进一步加强大学生村官工作的意见》(组通字[xx]36号)(以下简称意见)，切实做好大学生“村官”调研工作，我县组织召开专题座谈会，进行个别访谈，对全县大学生村官工作的基本情况、存在问题、对策建议等进行全面调研，形成调研报告如下：
一、基本情况
xx年至今，省委组织部选聘到我县大学生“村官”共计126名，其中xx年13名，xx年11名，xx年20名，xx年30名，xx年52名，中共党员74名，研究生5名，本科102名，专科19名，分配的女大学生“村官”66名，占总人数52%。经组织培养和自身努力，现已有42名通过各种途径离开大学生“村官”岗位，占总人数的33%，其中考录为公务员(含选调生4名)24名，考取事业单位工作人员(含特岗教师2名)8名，考取江西省大学生“村官” 1名，考取硕士研究生1名，自主创业8名，续聘4名，目前在岗人员84名，其中女性46名，占总人数55%。
二、工作情况
五年来，我县大学生“村官”充分发挥自身文化、技术优势和专业特长，认真宣传党在农村的各项方针、政策，协助村“两委”在加强村级管理、落实中心工作、助推经济发展、创新社会服务等方面做了大量卓有成效的工作，得到了基层群众的普遍认可和称赞，成为我县新农村建设的一支生力军。
(一)加强村级管理。一是完善文书档案。大学生“村官”参与村级制度建设，撰写、整理各类文字材料，协助做好党务、村务公开，规范村级档案管理。花门镇春山村支书肖自然在座谈会上谈到自大学生“村官”刘为到村以后，村上的会议就有了记录并得到妥善保管，特别是在调处矛盾纠纷时，以前只是当面说清落个实，没有文字依据备查，现在都写下书面调解结案书，避免了矛盾反复无据可查。二是抓好远程教育。大学生“村官”都担任了村远程教育的操作员，做好了站点维护与学用登记，党员群众及村级远教操作员的培训，每月组织党员、群众集中学习，在提高党员干部的思想认识、增强群众致富能力等方面发挥了重要作用。三是协抓党员管理。大学生“村官”在创先争优活动中积极协助村支书开展活动，他们协助村党支部严把党员发展关，严抓党员发展程序。充分利用农家书屋资源，强化党员干部理论学习，提升党员队伍的理论素养。他们积极创建“五个好”村党支部，将“创先争优”活动与文明村创建工作有机结合，协助村支书抓基层组织建设，他们所在的选聘村党支部绝大多数都荣获乡镇“先进党支部”称号。
(二)落实中心工作。一是抓环境卫生整治，美化村居环境。广大大学生“村官”在全县农村卫生环境整治行动中，协助村委制定实施方案以及相关制度。他们挨家挨户发放宣传资料，组织新建垃圾池，发放垃圾桶到户，还组织村干部对村级公共场所进行清扫，带头清理垃圾，整治卫生死角，发动群众自觉爱护环境卫生，大大提升村容整洁。蛇形山镇石瑞村大学生“村官”王雄海协助村支两委争取到农村厕所改造项目，全村完成182户厕所改造，改造率达97%，受到了县爱卫办的通报表扬，他还出资5000元购置垃圾桶发放到每家每户，安排2名专职环卫员每周上门清收垃圾2次。二是抓农业生产，确保生产增收。我县是有名的粮食生产大县，近来外出务工人员增多，农田抛荒现象较多，大学生“村官”入户宣传劝导，抛荒现象得到有力控制，粮食生产得到稳定发展。荷叶镇良江村大学生“村官”廖求斌春季早动员，全村783亩农田种植上了水稻，20亩农田种植上了玉米，杜绝了抛荒的现象。三是抓安全生产和矛盾调处，稳定农村大局。大学生“村官”积极参与矛盾纠纷的调处，深入安全生产一线和山林火灾的扑救现场，服务农村稳定发展大局。花门镇军山村大学生“村官”李艳齐将她经历的最晚的一次矛盾调解、最惊险的一次火灾救险、最复杂的一次选举的深刻体会写入《深夜未眠的村官三晚》在杂志上刊发。此外，大学生“村官”还在医保费收缴、全国人口普查、林业改革、新农村建设、计生等工作中积极参与，甚至分块包干负责，有力推进各项工作稳步进行。
(三)助推经济发展。一是争取项目资金。大学生“村官”积极争取项目资金完善村水、电、路等基础设施建设，如洪山殿镇龟灵村大学生“村官”吴智为所在村争取水利建设、公路建设项目2个，资金达13万元。二是带领群众致富。今年我县开展了“项目兴村、创业成才”竞赛活动，广大大学生“村官”积极参与，递交项目计划书，其中花门镇群喜村大学生“村官”刘越阳的循环养殖生态园创业计划正在实施中。三是提供科技服务。大学生“村官”利用所学专业知识为农户科学致富提供技术支持。石牛乡常汉村大学生“村官”龚世敏利用农学专业知识，担任了村农田病虫害防治医生，他将防治经验撰写了《浅谈现阶段农田病虫害防治外包必要性》一文在杂志上刊发。走马街镇泉水村大学生“村官”曹波所学专业为畜牧兽医，他为所在村养猪大户、葡萄种植大户担任种养知识顾问。
(四)创新社会服务。一是关注民生，积极扶贫帮困。大学生“村官”到村后积极开展民情走访工作，关爱留守儿童和空巢老人。在今年全县组织的“二对一帮扶”活动中，到困难群众家中发放便民联系卡，与帮扶对象谈心、交流，及时了解其生活情况，帮助解决生活困难。锁石镇锁石村大学生“村官”蒋烨玲组织建立锁石村留守儿童工作站，用关爱撑起了留守的蓝天。蛇形山镇石瑞村大学生“村官”王雄海拿出5700元慰问五保户和困难群众。二是学用结合，致力发展大计。大学生“村官”朝气蓬勃，勤学好问，思想活跃，积极进取，他们到村后迅速调整心态，融入角色。洪山殿镇杨林村大学生“村官”周文甜，利用所学的数字媒体艺术专业知识，积极参与该镇的雷锋山旅游开发项目的策划与申报，蛇形山镇天井村李春艳所在村为我县今年确定的新农村建设示范点，她到村后积极为该村的新农村规划资料整理、制度建设等出谋划策，她们的才能也得到镇党委政府和广大干群的肯定。
三、主要做法
自xx年开展大学生“村官”工作以来，我县积极探索大学生“村官”教育、培养和管理的新途径、新方法，促进大学生村官成长成才，取得明显成效。我县的《大学生“村官”管理服务工作的实践与思考》和《双峰县“三心”并举 促大学生村官成长成才》先后在《湘组研究》和《湖南省基层党建工作简报》上予以推介。五年来，我县坚持规范管理，加强服务，为大学生“村官”成长成才提供发展空间，主要做法有：
(一)细心服务，创造成长环境。为确保大学生村官有一个良好的工作生活环境，为他们成长成才奠定基础，我县全方位做好了服务工作。一是优化工作条件。为了使大学生“村官”学有所用，在人员安置上，遵循“因村选人，因人定村”的原则，如：旅游相关专业毕业的安排在曾国藩故居周边村，畜牧专业毕业的安排在生猪生产示范村，经济管理专业毕业的安排在经济开发区有关村。所有大学生“村官”均安排在交通比较便利、经济条件好、班子战斗力强、有远程教育站点的村，食宿条件良好，确保他们有个好的工作环境，努力让他们“生活上舒心，工作上安心”。二是保障经济待遇。我县及时与大学生“村官”签订聘用合同，及时办理工资卡，按月足额兑现村官工作生活补贴，并及时为其办理基本生活养老保险、基本医疗保险、意外伤害保险、失业保险等社会保险，及时协调办理村官组织关系和人事档案。每批大学生“村官”新分配下来时，在中央、省、市配套资金未到位的情况下，想方设法为他们垫付一次性补助和工资，缓解燃眉之急。同时，县委、政府在工作和生活上对大学生“村官”予以倾斜，解决他们的实际困难，从xx年起，县级配套补助由每人每年3000元提高到5000元。在县发补助的基础上，各乡镇参照驻村干部标准，给予每人每年不低于3600元的补贴。三是注重政治关怀。对于思想素质高、工作能力强、群众反映好的大学生“村官”，在今年的换届选举中，推荐为村“两委”候选人和党代表，其中蛇形山镇石瑞村王雄海被选为村支委委员、永丰镇井湾村胡琪景被选为镇党代表。先后安排了4名综合表现好的大学生村官参加省委组织的培训，向省、市组织部和有关媒体推介了5名大学生“村官”的先进事迹。同时，在评优评先、发展党员等方面优先推荐，3名大学生村官发展为党员，1名被评为优秀共产党员，8名被评为县以上先进工作者。
(二)尽心培养，提升成长实力。针对大学生“村官”实践经验不强等情况，我县多途径进行培训教育，沟通交流，提升服务基层的能力和水平。一是教育培训提素质。建立大学生“村官”培训档案，坚持把大学生“村官”培训工作纳入全县干部教育培训规划和农村实用人才培训计划，采取集中授课、远程教育、岗位自学、外出参观等方式进行培训。重点培训党在农村的方针政策、现阶段农村社会经济形势、农村工作方法和新农村建设知识等。组织参加了全县农村党支部书记培训班和各种专题讲座10多场次。各地还定期召开大学生“村官”情况汇报会、座谈会，交流体会，推广经验。二是结对帮带解难题。每名大学生“村官”由1名县领导、1名乡镇领导和1名村干部实行“3+1”帮带模式，以县级领导为“思想导师”，定期不定期约谈，及时掌握大学生“村官”的工作情况、思想动态等，帮助其健康成长;以乡镇干部为“工作讲师”，通过政策指导、信息引导，传授开展农村工作的方法，帮助提高理论水平和实际工作能力;以村党支部书记或村委会主任为“实践教师”，引导鼓励参与村级事务，熟悉了解村情民意，尽快适应农村工作。通过结对帮扶，教方法、指路子、传经验，使大学生“村官”尽快进入角色，增强带头致富和带领群众致富的“双带”本领。三是创办刊物促交流。着眼于促进大学生村官交流，组织大学生“村官”自主编辑《闪光青春》杂志，内容上设立基层点滴、青春纪事、三农窗口、文苑漫步、留守天地、民情日记、村官风采、政策文摘8大板块，着重将村官生活感悟、工作体会、创业感想、心得体会等进行刊登，让大学生“村官”充分发表自己在实际工作中的经验和感悟，加强正确的舆论引导，构建大学生“村官”展示自我、推介自我的平台。挑选有一定文字基础、热心编辑工作的大学生“村官”担任责任编辑，负责杂志组稿与编发，他们的写作水平和组织能力得到较大的提高。现已编印杂志5期，刊发大学生“村官”优秀稿件12，发放1200多册，并分年度对优秀稿件进行评比奖励。大学生“村官”刘丹的《青山 流水 村里人》一文获湖南省“燃烧激情?奉献基层”征文二等奖，李艳齐撰写的《三心为“官” 一心为民》在《大学生村官报》(xx年4月20日)上发表，2名大学生“村官”撰写了文章在《娄底组织工作》上刊发。同时，建立大学生村官qq群和大学生村官论坛，让大学生村官在工作闲暇之余，加强信息沟通，增进彼此了解，构建大学生村官交流互动的平台。四是实践锻炼增活力。结合大学生“村官”成长需要，我县积极组织他们参与中心工作、处理村内矛盾和问题，多途径安排到信访、人事、计生等相关部门和企业挂职锻炼跟班学习，增强他们解决复杂问题的能力。同时，先后开展了“农村发展现状和对策”调研活动、“燃烧青春奉献基层”主题征文竞赛活动、“村干部风采”大赛、农村政策法规知识抢答赛和“当村官为了什么，当村官做了什么”大讨论，开展“项目兴村、创业成才”竞赛活动，激发大学生村官群体的内在活力。其中我县大学生“村官”蒋建平获娄底市“村干部风采大赛”一等奖。此外，大学生村官充分发挥自身优势，积极协调，引进种养业发展、基础设施建设项目8个。
(三)贴心管理，拓展成长空间。为规范和加强管理，我县明确大学生村官职责，健全各项制度，并积极引导创业，有序组织流动，努力拓宽大学生“村官”成长空间。一是明确“五员”职责。为充分发挥大学生“村官”有知识、眼界宽、信息灵的优势，县委组织部专门下发了《关于在大学生村官中开展优秀“五员”活动的通知》，明确大学生“村官”的职责为农村政策宣讲员、经济发展指导员、矛盾纠纷调解员、信息技术推广员、帮扶解困服务员，并实行年度竞赛评比,增强积极性和主动性。二是建立“三定”制度。为规范和加强管理，县里在充分调研的基础上，结合选派农村党支部第一书记工作经验，制定了《双峰县选聘到村任职高校毕业生管理暂行办法》，对人员聘用、职责待遇、日常管理、培训考核进行了具体规定，对大学生村官实行一月一督查，一季一评议、半年一考核，年终综合考评。突出建立定期走访、座谈和会商制度，乡镇机关干部每月至少下基层走访一名大学生“村官”，询问并解决实际困难;县委组织部每季度召开一次大学生村官座谈会，了解他们的所思、所想、所盼;每半年召开一次工作会商会，针对座谈、走访中了解到的情况，专题研究、协调解决大学生“村官”普遍关心、反映强烈的各项现实问题和实际困难;县委组织部负责人经常到选聘村，看望慰问大学生“村官”，了解思想状况，关心工作、生活和学习，及时排解困难和问题。三是实行“三级”共管。立足于帮助培养大学生村官快速成才，建立县、乡、村三级共管机制。在县级层面上，突出统筹管理职能，建立全县大学生村官管理制度，及时总结、推广有效的管理办法，确保大学生村官管理工作按章有序推进。在乡镇层面上，突出直接管理职能，要求各乡镇切实解决好大学生村官在工作、学习、生活中遇到的困难、问题，帮助尽快熟悉和融入基层实际工作。在村级层面上，突出具体管理职能，由村两委领导具体帮带大学生村官，面对面传授工作技巧、方法，做到工作上手把手传，行动上实打实帮，思想上面对面带。同时，实行县、乡(镇)、村三级考核机制，采取定期与不定期相结合，平时考核与年终考核相结合，个人述职与集体评议相结合。每名大学生“村官”年底要将工作情况向所任职村“两委”和村民代表、党员述职，接受评议。县委组织部和乡镇党委每年对大学生“村官”进行年度考核，对德、能、勤、绩、廉进行全面考核，并将考核结果作为培养、使用和发展的重要依据。同时，积极鼓励支持大学生“村官”参加选调生、公务员、事业单位招考和研究生考试。
四、存在问题
(一) 认识上有偏差，存在不安心的问题。一是少数大学生“村官”担忧前途，认为在这个岗位上干得好不好，没有考出去，就没有前途。个别人将大学生“村官”岗位当作职业跳板，一心只管考试，工作上被动应付。对大学生“村官”工作的认识出现盲点。二是有的大学生“村官”到村后，工作上没有具体分工，仅以助理身份协助村主干做些日常性工作，难以融入村级组织核心，没有从负责人的角度以主人翁的心态去参与，找不到工作的切入点，工作盲从。三是大学生“村官”的待遇不高，农村基层生活条件相对较差，尽管大学生“村官”的食宿安排大多与乡镇机关干部同等安排，但他们有的离家较远，有的一直生活在城市，缺少艰苦生活的磨练，特别是与一些在城市工作的同学之间比较，有的存在心理上的失落感。
(二)能力上有局限，存在不适应的问题。大多数大学生“村官”刚走出校门，缺少社会实践经验，有的大学生“村官”认为自己所学专业在农村没有用武之地，有的在城市生活成长，不熟悉农村工作，还有的大学生“村官”来自外县市，他们不懂工作地的方言土语，在与群众打交道中有一定障碍，这就需要经过较长时间去适应环境。
(三)管理上有欠缺，存在不到位的问题。一是工作时间难保证。我们对大学生“村官”实行“三级”共管，乡镇为主，但大学生“村官”工作地点在村，村干部工作时间没有规律，没有实行出勤签到管理，个别大学生“村官”没有坚持在村工作，有事才到村上打个转，平时靠电话联系。二是工作经费有不足。大学生“村官”队伍日益增大，县级除了配套大学生“村官”待遇补贴外，没有把大学生“村官”的选聘、培训、管理、宣传、考核、活动开展等经费作出专门预算，一般靠临时向财政打报告追加或在组织工作办公经费中挤占，难以保证实际工作需要。
五、建议意见
为贯彻落实《关于进一步加强大学生村官工作的意见》，全面推进大学生村官工作，结合我县实际，提以下四点建议：
(一)把握选拔标准。一是要侧重选拔专业对口的“村官”。以我县为例，农、林、水专业多为农村工作需要，传统农业与现代高效农业开发和新农村建设亟待有种植、养殖、城区规划等专业知识的大学生“村官”来参与，如农作物、花卉、药材等经济作物种植，经果林培植，家禽牲畜和水产品养殖，城区规划设计、园林绿化等，如何做活“农”字文章，千方百计为民增收，合理开发利用土地，科学规划新建居民集居地，倡导乡风文明是农村稳定大局的基本保障。其他专业如法律、经济、企业管理、旅游、文化传媒、环境保护等等专业也为现代农村发展需要，但也要因村情进行分配。二是要注意合理把握性别结构。农村工作环境复杂，生活条件也相对艰苦，特别是作为“村官”按要求必须将工作重心放在村上，要在农村工作中独挡一面，积极应对农村工作中出现的突发性事件，还要因工作需要适应无规律的工作日制，所以在大学生“村官”选聘中，基层反映男性比女性更合适，要保障男性所占比例。三是坚持回原籍优先原则。基层普遍反映选聘来自外地的大学生“村官”到村任职需要一段较长时期的适应期来应对交流障碍。当前的大学生“村官”多为独生子女，离家较近既能在生活上受照顾，又能避免因返家长途奔波的不便，特别是当前农村青壮年大多在外创业，在家的多为老人小孩，大学生“村官”所服务对象多为知识水平相对低的基层百姓，故本土或乡音接近的邻县市的大学生村官更便于开展工作和迅速融入角色。
(二)加大投入保障。一要保障及时到位。目前，大学生“村官”数量逐年增加，新选聘的大学生村官的中央和省补助资金在年底才能到位，需要县财政先预付才能保证补助按月发放，而县财政本来就相对紧张，为此建议中央和省财政的补助资金在大学生村官选聘到位后就迅速下拨，保障大学生“村官”工资及安置费等费用及时发放和各种保险的及时办理。二是保障足额到位。尽管去年8月份以来提高了大学生村官的工资待遇，但因规定要入的保险较多，保险金额每年都在增加，县里又不能再减少发到他们补助卡上工资，造成了资金缺口，建议中央和省财政每年适当提高大学生村官补助金额。三是明确县级工作经费。大学生“村官”的培训、管理、宣传、考核、开展活动所需的工作经费均由组织部门临时申请经费，上级没有明文规定大学生“村官”工作的专项经费，建议上级文件明确规定大学生村官补助和工作经费纳入财政预算。
(三)完善激励机制。要使大学生村官“下得去、待得住、干得好、流得动”，必须有刚性制度作保障。一是择优选拔任职。要落实《意见》中 “加大选拔力度”，在村“两委”换届选举工作指导性文件中规定大学生“村官”在村“两委”中配备的人员职数，且不占原村“两委”职数，在村工作一年以上表现突出、群众公认的可经支部选举担任副书记;在乡镇领导班子换届中，要将工作2年以上、年度考核均为优秀且干群反映好的大学生“村官”担任乡镇领导干部要求，纳入乡镇领导班子换届人事安排的原则要求。二是提高招考比例。在公务员、选调生、事业单位工作人员招录工作中，必须有面向大学生“村官”定向招考刚性比例，建议将该项工作纳入组织人事工作考核范围。同时建议中央部委和省、市国家机关选聘公务员重点在有2年以上大学生村官经历的人员中选聘，逐步过渡到上级机关选聘公务员都有基层工作经历。三是扩展“出口”瓶颈。目前针对大学生“村官”群体招录公务员，对专业、性别、担任“村官”期限有一定要求，大部分“村官”经此途径能脱颖而出，但也有部分大学生“村官”，工作诚恳，或有一技之长，在群众中有较好口碑，表现较突出，但考场失利一直在“村官”这个职位默默奉献。建议对有一定工作年限、年度考核称职、群众反响好的人员按比例直接解决事业编制。
(四)加大管理力度。一是加强宣传引导。大学生“村官”大多社会实践经验不足，心理承受能力较弱，特别是在农村基层，生活条件与工作环境相对差，需要有更好的宣传交流平台，更广阔的施展才华的舞台，及时挖掘表现优秀的人才进行典型宣传推介，以榜样激励人，鼓舞士气，形成良好舆论导向。二是抓好教育培训。全省的大学生“村官”培训班每年举办一期，每期参加的人数一个县只有一人，其他就是县级组织一期岗前培训。部分大学生“村官”所学的专业技术在目前的岗位无用武之地，或知识面相对窄，要得到群众的信任与认可，需要提高为民服务与帮民致富的技能。建议根据大学生“村官”的专业、个性特点、爱好，有针对性地开展专项培训，让人才专起来，鼓励试点创业，并提供一定资金和技术支持，对典型进行宣传推介，举办宣讲活动，或组织到村观摩，到外考察，激发创业热情，引导大学生村官提高创业技能、增强综合素质，为尽快成才打好基础。
为进一步了解掌握大学生村干部实际，按照市委组织部门有关要求，我镇以座谈会的形式对大学生村干部做了调研，现将调研情况汇报如下：
一、大学生村干部通过两年多的实践，从不会干到干得好，精神和能力两方面得到升华。
大学生村干部要想干得好，必须对自己有个准确的定位。大学生“村干部”与一般“村干部”相比较，有他的特殊性。“大学生村干部”既不是公务员、事业单位工作人员，也不是完全意义上的村干部。大学生“村官”的工作职责是协助、配合“两委”建设社会主义新农村，这是大学生当好“村官”的前提。刚到村里时，应该迅速认识、了解、熟悉工作环境，多向村里的老同志请教、学习，争取尽快进入工作状态。目前，我镇首批大学生村干部均有2年以上的基层工作经验，大多数村官认为在日常要做好六个方面的工作。第一，政策法规的宣传员。第二，村情民意的调查员。第三，富民强村的促进员。第四，群众事务的代办员。第五，弱势群体的救助员。第六，远程教育的操作员。
大学生村干部是个新生事物，没有先例可借鉴，通过第一批大学生村干部深入实践，我们发现以往选聘大学生村干部的对象及基本条件狭窄，缺乏从实际考虑。由于各村发展状况层次不齐，经济发展的近期倾向对村官的要求也不同，比如该村的实际情况是农业较发达，选派专业背景是工科的大学生效果就不如专业背景是农学的大学生。
二、八成以上的大学生村干部希望能够继续留任，但是普遍对待遇保障表示忧虑。
通过调查发现，对于第一批即将期满的大学生村干部来说，有90%的人希望政府能够拿出一定数量的基层事业单位工作岗位，面向此批大学生村干部定向招录；有85%的大学生村干部愿意继续任职；有10%的大学生村干部表示要到社会上另谋职业；有5%的大学生村干部打算利用政府推行的优惠政策自主创业。大学生村干部都纷纷表态，如果能够继续任职，一定会兢兢业业，勤勤恳恳协助村支部书记、村主任做好各方面的工作，并积极配合两委为各村的经济发展谋求更多的福利。
目前，大学生村干部的政策待遇和保障普遍偏低。第一批大学生村干部今年的工资基本在1500元左右，工资水平和本地的企业员工收入有点差距；并且在当前乡镇机关、事业编制严格控制的情况下，大学生村干部的“身份”问题难以落实下来，这也使大学生村干部对未来感到迷茫。
三、严格聘期考核和年度考核，优秀者优先续聘。
我市XX年选聘的大学生村干部聘期将满，各乡镇(街道)党(工)委可以对任期满大学生村干部进行聘期考核和年度考核，考核合格者可续聘。考核主要应该围绕“德、能、勤、绩、廉、学”六个方面，“村官”们撰写述职报告后，所在乡镇(街道)召集考核对象进行集中述职，考核组现场对其进行评分。此外，考核对象所在乡镇(街道)将召集其所在村支部书记(主任)、干部和党员群众，分别对考核对象进行民主测评，按4:3:3汇总得出民主测评分。考核实行百分制，其中民主测评占总分的60%，考核组评分占30%，考核对象互评占10%。考核结果分优秀、称职、基本称职和不称职四等，60分以下为不称职。考核结果作为大学生“村官”任用、考录、奖惩和解聘的重要依据，考核优秀者将优先续聘。
四、引导大学生村干部通过竞选任职村党支部书记，加快村党支部书记队伍“升级换代”。
如何选配、培训年轻村干部，以科学发展观推动村级经济发展，是目前农村工作的重要课题。我市已经有大学生村干部通过参加竞选的方式任职村党支部书记，这极大地促进了村党支部书记队伍的“升级换代”。但是要想从根本上解决村党支部书记队伍年轻化、知识化、专业化的进程，需要注意三方面的问题。一是年轻村干部的配备问题。充实村官队伍，除了程序公开外，一般还应坚持就近、渐进的原则。二是年轻村干部的学习培训制度。必要的任前培训、定期的任中培训、适当的跨村培训、适时的挂职培训。三是激励保障机制。实践证明，要培养一大批年轻有为、有志于农村工作的村干部，就要在经济上，政治上和工作环境上创造条件，让年轻的村干部干得好，留得住。
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