中小微企业发展情况调研报告

中小微企业发展情况调研报告

根据2020年德保县政协工作安排，并报县委批准，2020年6月至12月，县政协班维立副主席组织部分县政协委员及相关部门，就德保县当前服务中小微企业发展情况开展专题调研。调研组通过召开座谈会、走访相关企业等，切实了解当前德保县在服务中小微企业发展方面的基本情况、存在问题等。同时，为学习借鉴先进地区的经验及做法，调研组前往广东省茂名市电白区、江门市台山市、阳江市阳东区等发达地区开展实地考察调研，受益匪浅，现将调研情况报告如下：

一、先进县区的主要做法及成效

茂名市电白区在服务中小微企业发展中首要关注人才管理问题，提出以人才管理为推动中小型微企业发展的着力点，人才是中小微企业发展过程中的中枢力量。电白区通过创新手段推动形成适应科技创新的全新人才生态圈，整合珠三角（含港澳）地区的产业集群优势和学术资源优势，吸引全球优秀科技人才汇聚此地。其次推动惠企政策落实到位。编制出台电白区支持企业复工复产的20项政策，接受23家企业申请稳岗补贴20.49万元，国资局减免租金约303125.68元，税务部门减税等政策切实为企业减轻税费负担。针对重点骨干企业实施“一企一策”精准服务，培育高新技术产业，大力推动工业、技改投资，夯实高质量发展基础，兑现扶持奖励政策，全力确保复工企业经济业绩，积极做好企业服务工作，帮助企业走出困境。同时加快推进项目落地，提升招商引资实效，充分挖掘原有外资项目潜力，实现实际吸收外资再上台阶，进一步激发中小微企业创新活力。

台山市委、市政府一直高度重视民营经济发展，将其摆在全局工作的突出位置来谋划推进，并不断完善工作体制机制，成立台山市促进中小企业（民营经济）发展工作领导小组，全面强化对民营经济工作的领导和支持。实施市四套领导班子挂钩联系重点企业工作制度，今年5月，出台《台山市2020年“安商暖企”工作方案》，实现全市所有工业企业帮扶全覆盖。主要做法如下：

1、加强政策扶持，为有力有效推动解决民营经济发展面临的困难和问题，在抓好中央、省和江门市相关政策落实方面下大功夫。

2、推动转型升级，着力推动高新技术企业提质发展，建立全市培育高企信息库，对全市科技型企业实行动态管理。

3、打造优质平台，打造覆盖全市的中小微企业公共体系，为全市民营企业提供公共服务咨询、业务、技术和综合管理素质提升等服务。

4、优化营商环境，全力推进投资项目承诺制改革。鼓励和引导企业参与投资项目承诺制改革，推进联合审图、联合验收、“标准地”等配套改革措施落地。

5、创新投融资渠道，开展中小微企业贷款贴息项目。对符合当地产业结构调整方向，产业前景良好的工业企业、小升规企业、高成长中小企业等，以贴息方式支持中小微企业贷款融资。

6、降低民营企业生产经营成本，贯彻落实党中央、国务院减税降费的决策部署，严格执行国家和省定涉企行政事业收费减免政策，取消设置县级涉企行政事业收费项目。

7、强化人才引育，大力开展优秀人才“筑巢计划”和柔性引进优秀人才试点工作,通过面向社会发布《2017、2018年台山市落实人才新政有关措施的引才公告》，设立“引才伯乐奖”，支持企业事业单位、人才中介组织等引进和举荐人才，对各类人才给予租房补贴、生活补贴、岗位补贴等资助。

阳东区为进一步健全服务企业的长效机制，实现服务方式数字化、网络化，优化企业发展和招商引资软环境，打造重商崇企的社会氛围，建设服务型政府，减轻企业负担，助力企业加快发展，制定了《2020年阳江市阳东区企业集中服务月活动工作方案》。为当地中小微企业公共服务平台作为服务月活动网络服务平台，11个镇政府及30个服务挂点单位深入企业开展服务月活动。

二、近年来德保县服务中小微企业方面的基本情况

（一）近几年来德保在全县范围内对获证及非获证企业开展检查活动，对全县18家工业产品生产企业进行了风险监测排查，检查企业对产品标准的执行情况，督促企业落实质量安全主体责任。在开展质量、标准、计量监管工作中，累计专项检查、巡查生产企业18家。制定年度产品定期监督检查工作方案计划，开展工业品定期质量监督抽查。目前，全县18家工业企业、1家获证产品生产企业的各项生产工作正安全有序的进行。

（二）标准化、地理标志、认证认可、计量工作方面。

1.近几年完成计量检定审批授权两例，对广西华银铝业公司等两家企业提交的计量检定授权申请进行审定核准授权；完成“德保脐橙”、“德保山楂”2个国家地理标志保护产品的申请；2.发布广西地方标准2项：《地理标志产品德保山楂》、《地理标志产品德保脐橙》广西地方标准；发布百色市地方标准规范1项：《德保山楂栽培技术规程》百色市地方标准规范。3.完成德保脐橙标准化示范区工作，积极推进我县农业标准化示范区建设。4.指导7家种植德保脐橙企业填写申报地理标志专用标志材料；对实验室资质认定获证机构监管：对德保县水利电业有限公司电能计量测试研究中心、德保县计量检定测试所、德保县木材检验技术中心、德保县顺达机动车辆检测有限公司、德保县广福机动车检测有限公司等5家公司技术检验机构进行巡查，并开展分级评定工作；对食品相关企业监管：对食品相关产品获证企业（广西德保平安大龙工贸有限公司）进行巡查及质量抽查，完成食品相关企业的分级评定工作。

（三）已开展两届县长质量奖评审工作，广西华银铝业有限公司、广西食味食品有限公司等4家企业获奖。指导广西华银铝业有限公司2018年广西主席质量奖，并获得第四届广西主席质量奖提名奖，实现百色市在广西最高质量奖项上零的突破。对打造德保的质量品牌，营造政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关注质量意义重大。

（四）各项政策落实情况

1、为支持企业复工复产和助企纾困,对符合政策的承租国有资产类经营用房的中小微企业和个体工商户减免租金。截止2020年7月31日，全县行政事业单位生产用房（国有资产)、国有企业生产经营用房出租共58宗，应减免租金45.07万元。

2、对2020年3月1日一3月31日负荷复产率达80％，以及2020年4月1日一4月30日负荷复产率达100%的全县大工业用户免收基本电费，财政负担电费837.90万元（其中：3月份基本电费370.29万元，4月份基本电旨467.61万元）。

3、对广西百色德柳锰业有限公司等5家涉锰企业复工复产给予电价补贴387.13万元。

4、对广西东德酒店管理有限公司、德保县美而快餐饮服务有限公司、德保县大润发商贸有限公司、广西胜东新能源科技有限公司等12家商贸企业及小微企业给予消费升级给予财政资金补助共计60万元（每户5万元）。

5、加快培育规模以上工业企业，推动工业转型升级和高质量发展，财政扶持德保县4家企业每户10万元共计40万元。

6、用于支持新建、改扩建并能带动贫困户增收的中小微企业375万元，其中：广西德保县江缘茧丝绸有限公司220.6万元，德保县回鉴食品公司74万元、广西天石新材料有限公司54.4万元、德保县吉美菲玩具有限公司26万元。

7、支持企业技术改造项目2700万元，其中：广西德保百矿铝业有限公司1400万元，广西华银铝业有限公司1300万元。

8、积极贯彻落实企业复工复产贷款财政贴息政策，同时加大政策宣传力度，鼓励银行业金融机构及时对接复工贷需求企业，全力支持县内企业复工复产。2020年上半年共发放财政贴息复工贷款10415万元，县本级补贴全额103.0972万元。

（五）扎实做好疫情防控，有力提升工业企业复工复产质量

2020年初，面对防控新型冠状肺炎病毒疫情爆发的严峻形势，县工信局紧紧围绕自治区、市、县服务企业的方针政策，强化物资保障、落实帮扶政策推动企业复工复产。一是做好防疫物资的保障。截止至2020年11月23日，累计防疫物资入库960215件，累计发放923765件，库存36450件；捐赠物资价值217.183万元。二是落实各项政策奖补，鼓励企业复工复产。落实企业免收基本电费补贴837.9061万元，行业骨干企业用工奖补116.05万元，重点行业新增用工奖补1.25万元。落实发放2019年新上规企业奖励，共计40万元，已全部发放企业。并上报疫情期间新上规入统1家，申请奖励资金10万元。三是用足用好各项资金支持促投资稳增长。德保县茴鉴食品加工厂、兰兴电子厂共获得贫困县中小企业专项补助100万元，助推企业发展。此外，安排涉锰行业技改财政扶持专项资金387.13万元，帮助企业发展。四是落实好金融服务支持工业企业渡过难关政策措施。今年我县工业企业6家列入百色市第一批“复工贷”重点支持工业企业名单，目前德保矮马实业有限公司获得50万贷款资金，德保主流酒厂续贷180万元。同时统计辖区企业新贝侬、福地公司、翔龙实业、德柳锰业等4家企业“稳企贷”需求上报市级，拓宽融资渠道，帮助企业度过难关。五是推动降低工业企业生产经营成本政策措施。电力公司按照相关文件要求下调工业电价0.01元/千瓦时，惠及辖区所有工业企业；先后完成翔龙实业、圣高实业、德保水厂等16家企业电力市场化交易材料收集上报，正开展市场化交易签约；辖区内涉锰行业部分企业实现新接入百色电力，降低企业用电成本；指导县电业公司本着扶持和服务地方经济发展大局，对相关用户历欠电费违约金暂缓交纳；全面落实国有资产减租政策。认真落实对承接国有房屋的小微企业和个体工商户免收3个月租金，累计减免28250元，切实减少企业运营成本，增强企业抗“疫”能力。六是加强援助工业企业稳岗和就业保障政策措施。牵头组织举办2020年企业复工复产用工专场招聘活动，有用工需求的15家工业企业参与专场招聘，企业复工复产用工难题得到有效缓解，同时促进县域农村劳动力充分就业。配合县人社局通过“春风行动”、人力资源网络平台等、德保县用工招聘专场会等为企业招聘提供服务，积极号召县内农民工、建档立卡贫困户参与活动，指导解决他们就业问题，有效解决企业用工难的问题。通过一些列的帮扶措施，有力推动工业企业高质量复工复产。

（六）加强园区基础建设，提升园区承载能力

加快推进园区总体规划修编及环评编制，确定规划面积为36.6平方公里，目前成果正在进行修改完善。园区水、电、路网等基础设施建设项目正在加紧建设。足荣综合产业园污水处理厂及配套管网工程已完成主体工程建设及设备的调试等工作，扶贫产业园基础设施建设项目标准厂房正在进行主体建设，德德材料科技有限公司铝水通道已经完成投运，马隘铝工业园污水厂正在做管网征租地工作；综合产业园碳酸钙产业片区储备用地征地工作，已完成200亩征地工作。

（七）加速推进两化融合，实现企业智能发展

一是持续推进企业上云工作。在企业基础上云的基础上，推进企业深度上云，促进工业互联网、云计算、大数据在企业研发设计、生产制造、经营管理、销售服务等全流程和全产业链的综合集成应用。二是推进制造过程智能化。引导企业加大创新技术投资，加快企业智能生产，实现智能管控，推进企业智能化工厂建设，提升信息化智能管理水平，重点推进了德柳公司、德保铜矿公司智能化建设项目。

三、当前德保县服务中小微企业发展存在的问题

（一）政府投入有限，制约园区发展。由于政府对工业园区的投入有限，园区的基础设施建设不完善、标准不高，已经严重影响了一些企业入园的进度及愿望，很大程度上制约了园区的提升和企业的发展，影响了财源建设。

（二）企业融资困难，后续发展受限。小微企业融资难、融资贵问题依然存在。主业突出和信用良好作为银行授信的主要依据，部分企业因自身原因或受市场因素影响，无法满足银行贷款条件，银行无法授信的情况依然存在，企业信贷需求未能得到完全满足。受限于自身发展特点，小微型企业普遍规模较小，资金积累不足，缺乏科学的资金筹集制度，资金经营能力不强，缺乏融资意识，资金风险的控制能力差，企业本身不稳定，信用风险大。

（三）运作资金制约，市场开拓受限。在市场需求方面，小微企业受资金驱动型模式影响，逐渐形成了经营产品与市场消耗不对称，处于供过于求的状况。同时，小微企业无论是产品开发、还是经营管理等方面都要弱于大中型企业，致使在市场环境中面临严峻的挑战。此外，由于小微企业的产品在整体市场经济中的话语权较弱，且受企业运作资金等因素制约，其很难在行业领域开创更宽的经营之路，更加无法在国际范围内提升品牌的影响力。

（四）产业结构单一，市场缺乏竞争。我县实力中小企业多为高耗能的低端产能型产业，靠依托资源优势不断延伸产业链发展，对资源的依赖性强，且关联度高，由于当前受国家宏观经济影响，易受要素价格波动、矿产资源衰竭等因素影响，从而影响了大部分中小企业的发展。近几年来受内需不足、增长乏力，受原材料、劳动力等原因造成成本逐年上升，再加上白主创新差，技术力量弱，产品低端、替代性强、同质化现象严重，产品价格难以上调，常以低价销售作为市场竞争主要手段等诸多因素的影响，在市场上缺乏竞争力。

（五）纳税业务繁杂，执法刚性欠缺。当前阶段不同程度的存在一些问题：一是办税人员业务能力参差不齐，主要体现在各企业聘用财务人员业务素质跟不上政策变化，申报纳税不准确；部分企业减免税额不大，为图省事干脆不申报减免税事项。二是电子税务局申报系统仍然不稳定，辖区内管户基数大，业务量多而杂，执法刚性不够等。

四、主要措施及意见建议

（一）强力推进园区建设，着力优化企业入园条件

1.狠抓工业项目建设。继续落实谋划招引、开工建设、竣工投产等环节工作措施，结合县扶贫产业园及进出口贸易园建设，积极梳理和筛选推荐“大好高”项目入驻平台，力争做到“精准供地”；加大对广西百色（华银）重点开发开放商贸物流园区项目服务，推动项目尽快落地建设，吸引相关产业、项目合作，开辟工业发展新战场；加强对继续实施对重点工业供地项目开工和竣工的“捆绑攻坚”，完善县领导联系重点项目制度，重点对“完工未投产、投产未达产”项目实施跟踪服务。

2.狠抓工业园区建设，提升园区吸引力。按照“企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建”的建设原则，借助百色重点开发开放试验区建设契机，加强争取园区基础设施建设专项资金的落实，多方举措，加快园区基础设施建设，进一步完善各工业园区的基础设施和相关配套服务，扩大园区规模，提升园区档次，促使项目向园区集聚，提升园区吸引力。推动园区经济发展，以大园区为承载，以大企业为主体，以大项目为支撑，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业。

3.狠抓工业项目建设低效状况整治，促推项目建成投产。研究推动低效工业项目整治提升专项行动，全面梳理排查近几年来我县工业项目建设进展缓慢的项目，分析原因，探索解决办法，完善帮扶机制，力推项目尽快建成投运。

（二）建设服务型政府，减轻企业负担，助力企业加快发展。一是继续做好“六稳”、“六保”工作，促进企业复工复产，克服新冠肺炎疫情带来的不利影响。二是继续投入财源建设，特别是工业综合园区的基础设施建设，为入园企业提供基础保障。三是优化政银企对接平台，畅通融资沟通渠道。在原先搭建的政银企对接平台的基础上，不断优化沟通机制，破解信息不对称难题，确保沟通畅通。支持推动辖内银行机构向小微企业集中的区域延伸服务网点，满足小微企业“短、平、快”的融资需求。四是税务管理人员要针对本身管户深入了解，政策辅导必须到位。纳税申报期要对申报的小微企业（有税款缴纳），要审核，确保数据准确，应享尽享。五是通过企业本身、政府、税务部门、金融机构等多方面的沟通、协商合作，金融机构和税务系统要给及财税的倾斜，政府要用好宏观调控，共同解决小型企业融资难问题。

（三）以新兴产业发展提升产业规模

1.加快新兴产业布局，促进产业结构优化。充分利用我县资源、区位优势，开发开放引领区发展优势，大力推动高端技术水平的战略性新兴产业的发展,如高端装备制造、新一代信息技术、新能源汽车产业等，依托地域优势发展如生物产业、新材料产业等，着重发展新能源、新材料等产业,加快新兴产业招商引资工作，充分利用“三企入百”、“三企入德”、东西部协作等契机，明确招商目标、方向，强化招商措施、成效，力争弥补我县产业发展短板，实现产业发展结构布局进一步优化。

2.加快推进两化全领域融合，促进工业升级。一是加快推进工业互联网发展，全力推进工业互联平台项目建设及数字化产业招商，引导中小微企业利用工业互联网平台实现业务系统向云端迁移，加快数字化、网络化、智能化升级。二是加快推进数字化改造。加强云服务商培育，鼓励本地软件和信息技术服务企业向云服务转型，提升企业信息化管理能力，力争推动规上工业企业全部实现企业上云。全力打造工业园区企业信息化管理，提升管理水平，创新业务模式，打造工业云发展新态势。

3、以创新创优提升企业活力，抓好企业精准培育，推动企业做大做强。按照“抓大扶小、培优育强”的思路，加大政策扶持力度，修订完善领军、高成长型工业企业评选办法以及相关政策扶持措施，在分类分档选企建库的基础上，建立企业培育的动态调整、跟踪指导、精准服务机制，继续抓好成长潜力大、发展前景好、自主能力强的企业培育。

4.抓好企业升规入统，壮大工业发展规模。加强与税务部门工作对接，按月定期掌握全县小升规工作动态情况，协同开展重点培育企业走访，提前指导做好企业小升规工作。同时，加强与税务、统计部门的工作对接，及时掌握规上企业减产、停产等情况，对可能退规企业的情况跟进，找准原因、精准解难，采取有效措施全力保规。

（四）以强链强基提升产业层次，解决产业单一问题

1.全力实施强基补链行动。依托主导产业发展实际，产业树图谱，深入分析产业链存在的“断链点”，攻关“卡脖子”技术短板，加大项目招大引强，不断补齐产业链条，着力做优产业生态。聚焦创新发展，深挖企业潜力、不断加大研发力度，进一步提高企业创新研发新产品的能力，增强企业创新研发的信心。

2.全力开拓新市场。积极引导、动员辖区企业充分运用企业云平台，推进展会业态创新，招商平台创新，举办线上展会，以商招商。县政府加强运用5G、大数据等现代信息技术手段，举办“云展览”，开展“云对接”“云洽谈”、“云签约”，开辟招商新战场，延伸招商触角，提高招商成效。

（五）以解困解难提升营商环境

1.深化助企服务，增强企业获得感。全面深化助企服务工作机制，落实区市县三级领导联系重点企业服务工作，及时收集疫情之后及宏观经济影响带来的外贸、用工、融资、物流、要素保障、市场拓展、政策兑现等痛点、堵点和难点问题。全面健全问题化解机制，对收集的每起问题实施全过程跟踪督办，层层化解，增强企业获得感及信心。

2.深化“放管服”改革，推进行政审批制度改革创新试点，配合创建区、市、县统一的政务服务平台。认真落实自治区、百色市审批体制改革方案，为“一门式”、“一窗式”、“一枚公章管审批”夯实基础。提升办事效率，提高政务服务水平。在政务服务中心开设服务窗口，实现一窗式办理。不断完善行政审批体制机制改革，精简申请材料，减少不必要的程序，进一步降低企业办事成本，提高企业获得感。

调研组成员：

组 长：班维立 县政协副主席

副组长：覃绍厅 县政协经济人口环保和联谊外事委主任

成 员：林盛庄县政协委员、县市场监督管理局副局长

岑林麟县政协委员、县扶贫办副主任

农建佐 县政协委员、县妇幼保健院副院长

许宜丹 县政协委员、德保县建筑安装有限公司董事长

黎金作 县政协委员、广西天固水泥制品有限公司总经理

代红霞 县政协委员、县农业机械化服务中心办公室主任

申婷婷 县政协委员、德保县金六福珠宝店总经理

王少恩 县政协委员、县民族中学教师

卢 山 县政协委员履职服务中心干部

黄秀棠 县政协办公室干部

司 机：1名