光伏扶贫工作调研报告

光伏扶贫工作调研报告一

2016年以来，我市积极响应中央扶贫政策，切实落实新时期扶贫开发战略，按照省委、市委的重大决策部署，结合我市实际情况，高位推动，担当作为，在全市各县区开展了一系列光伏扶贫工作。目前该项工作取得了不错的成绩，其中莲花县光伏扶贫工作更是在全省2017年光伏扶贫扩面工程视频会议上得到了省领导的点名表扬。现就近三年我市开展光伏扶贫的情况调研汇报如下：

1.光伏发电背景情况介绍

1.1光伏发电的气象及技术因素影响

当地的光照时间：在太阳电池组件的转换效率一定的情况下,光伏系统的发电量是由太阳的幅射强度决定的。光伏系统对太阳辐射能量的利用效率只有10%左右。

温度特性：温度上升1℃，晶体硅太阳电池：最大输出功率下降0.04%。为了避免温度对发电量的影响，应该保持组件良好的通风条件。

采光板的面积和材料性能：太阳能光伏电池主流的材料是硅，因此硅材料的转化率一直是制约整个产业进一步发展的重要因素。硅材料实际转化率为15.5-16.8%左右。

采光板的仰角和朝向：关系到太源光辐射量。

太阳能电池板组件的综合效率：包括线损、组合损失、控制器效率、逆变器效率。

表面上的遮挡物：电站的灰尘损失可能达到6%，组件需要经常擦拭。

1.2全国、我省、我市光伏发电水平对比

太阳能资源最有利于光伏发电的城市位于西藏的日喀则，日喀则市地处中国西南边陲、平均海拔在4000米以上。太阳辐射强，日照时间长，年平均日照时间达3300小时；1KW年发电量能达到全国最高的1906度。

江西省年平均日照时数约为1700小时，处于太阳能资源较少的III类资源区，各设区市1KW年发电量大致在1050度上下浮动。最高的为上饶，1KW年发电量约1084度。

我市年平均日照时间为1600小时，1KW年发电量约为960度。

1.3光伏发电扶贫项目扶贫示范地区及相关数据

安徽省金寨县从2014年光伏扶贫“试验田”，到光伏扶贫“示范县”，作为红军的摇篮、将军的故乡，金寨县为安徽乃至全国光伏扶贫提供了可复制、可推广的样板，光伏扶贫被列为全国精准扶贫十大工程之一。全国先后有20余省90多个县考察团到金寨，学习借鉴金寨光伏扶贫的成功经验。

金寨县作为全国光伏扶贫的试点县，有218个行政村安装了光伏电站，每村建设规模60千瓦，每村每年靠发电能收入6.5万元以上。全县有8700个贫困户安装光伏发电设备，每组设备由投入2.4万元的12块光伏板组成，但贫困户只需投入8000元，每年即可产生3000元并网发电收益。

预计测算，通过光伏扶贫，到2020年实现全县贫困户家庭年均增收5500元以上，受益贫困村集体年均增收11万元左右。

2.我市光伏扶贫项目概况

2.1资金来源形式

各县区根据自身实际情况和实施条件，目前我市光伏扶贫存在着三种出资形式：

（1）全额政府出资：由县级统筹融资+扶贫专项资金的形式。（安源区、芦溪县）

（2）政府出资+银行贷款的形式。（莲花县）

（3）政府出资+企业入股的形式。（湘东区、上栗县）

2.2安装形式

（1）户用屋顶光伏电站：以户为单位，在屋顶安装分布式光伏电站，安装容量为5KW。（莲花县）

（2）村级光伏电站：以村为单位的地面光伏电站，安装容量为100KW。（安源区、湘东区、上栗县、芦溪县、莲花县）

（3）集中式光伏电站：大型地面集中式光伏电站，我市目前仅湘东区有一个，安装容量为10000KW。（湘东区）

2.3项目基本情况

2016年10月-2018年8月，我市光伏扶贫累计建成装机容量为45.61MW，累计发电量5256.1万度，扶助贫困人数8386户，户均增收2277元。 

2.4项目收益资金分配

除芦溪县外，各县区均已制定了《光伏扶贫项目收益资金分配管理办法》，明确了收益分配的原则、资金分配使用方向、结算管理程序和监督办法。

2.5光伏电站运维情况

光伏扶贫的目的是通过建设光伏扶贫电站，长期稳定发电，为贫困村集体和贫困户提供长期、稳定的收入来源，助力脱贫工作。为实现这一目的，光伏扶贫电站不仅要规划好、建设好，更要运营好、维护好。下一阶段要将工作重心从项目管理转到运营管理上，健全相关制度，落实责任主体，把光伏扶贫电站运营管理作为一项长期工作来抓，为扶贫工作做出更加有效的贡献。

莲花县在全省率先完成了国家下达的第一批光伏扶贫项目建设计划，一直走在前列。为保证光伏电站发电系统安全、经济、高效运行，莲花县在我市率先成立了光伏运维中心，以政府购买服务的形式，为每个电站安装了智能监控系统，为每户贫困户制订并下发了《光伏户用电站维护管理手册》和《光伏扶贫明白卡》，上面印有运维中心工作人员的电话，保证24小时通畅，确保了贫困户随时有问题，随时能接听电话并解决问题，并且对户用集中电站的操作人员进行了集体培训。使其了解和掌握光伏发电系统的基本工作原理和各设备的功能，并要达到能够按要求进行电站的日常维护工作，具有能判断一般故障的产生原因及能解决的能力。在成立运维中心后，电站跳闸、发电量偏少的情况得到有效解决，户均年发电量从4500度上升至5200度。

我市将莲花县成立光伏运维中心的模式向其他县区进行推广，组织各县区到莲花县学习光伏电站运维的经验和管理，并集中对电站的操作人员进行了集体培训。

3.目前存在的问题及整改情况

3.1招标程序

关于部分县区邀标的说明：湘东区、芦溪县、上栗县光伏扶贫项目工程均采用邀标的形式建设，根据《江西省人民政府关于印发江西省脱贫攻坚工程项目“绿色通道”实施方案的通知》（赣府字〔2017〕50号）文件内容，施工单项合同估算价在200万人民币以下的，可以采取邀标的形式，这几个县区的招标程序上是合规的。

2017年莲花县光伏扶贫工程共完成了3104户户用电站的安装，共33个地面集中安装点。33个集中安装点的电力配套设施项目没有进行招投标且未通过财政评审与政府采购程序，直接由国网公司承建，其主要原因有：一是时间紧。按照国家能源局文件精神，2017年光伏扶贫工程必须在6月30日前完工，且并入国家电网正常运行，才可享受0.98元/度电的电价补贴。二是任务重。该项目于2017年4月26日开工建设，距2017年6月30日仅有两个月的时间。如电力配套设施按正常招投标程序进行，其中挂网时间至少20天，中标公示时间7天，剩下不到一个月的时间难以完成33个点的电力设施安装。三是便于维护。电力设施的后期运维全部由国网电力公司承担，由国网公司承建该电力配套设施项目便于后期的管理和维护。

鉴于以上原因，莲花县人民政府召开县政府常务会议，集体讨论通过并下发抄告单，决定由莲花县国网电力公司承建2017年莲花县光伏扶贫的电力配套设施项目。在工程完工后，县财政局、县发改委、县公共政务局对项目进行了集体评审。在三部门对项目使用材料进行了联合询价，因国网公司资金紧缺，该项目拨付了500万元材料款，但未支付工程施工款项，所有尾款须审计部门出具审计报告后再结算。

整改措施：要求县审计、纪检部门对该项目出具审计报告，将严格按照审计结果进行资金结算

3.2少部分贫困户用电站电费拨付不及时

莲花县由于初期填报国扶系统时间紧，任务重，国网公司和银行把贫困户的身份证号码及开户售电卡号没逐一对上，造成少部分农户的电费没有及时发放。

整改措施：一个月内将发放失败的名单已分五次全部发放成功，没有截留一分钱，并有拨付票据佐证。建立有效的各部门协调沟通机制，确保高质量推动精准扶贫工作，在补贴发放工作中确保不再出纰漏。

3.3光伏办成立初期财务账目不规范。

因2016年莲花县光伏办成立后没有专职会计，只是由农业银行工作人员代管做账，代理人员工作责任心不强，造成初期财务做流水帐。

整改措施：鉴于这种情况，莲花县光伏办于2017年3月初聘请了一个专职会计，对前面的流水账已全面规范做账。 

4.下一步工作建议和措施

4.1积极争取国家补贴尽快发放到位

多个县区反映，由供电公司负责的上网电费已经按月全部按程序结算到位；国家补贴部分，各县区按照要求已经在国家能源系统网站申报，自并网以来，分布式、集中式地面电项目目，因国补补贴不能及时到位，发放给贫困的补助收益也因此受到影响。争取纳入国家补助目录是光伏扶贫项目取得成效的重要保障，同时及时发放电费补助给收益贫困户也是光伏扶贫的最终目的，主管单位要积极与省里沟通，尽早让贫困户补贴及时发放。

4.2紧跟政策导向，不断探索光伏扶贫发展新模式

    我国光伏扶贫产业政策目前已进入调整期，光伏补贴持续下调。主管单位需要紧跟政策导向，适应市场发展形势，不断探索光伏扶贫的有效路径，为我市决胜脱贫攻坚作出应有的贡献。

光伏扶贫工作调研报告二

光伏扶贫工作调研报告三

光伏扶贫是贫困地区、贫困户脱贫的重要方式，是我市发展特色产业扶贫的重要项目。为更好地推进光伏扶贫项目建设，市扶贫办组织调研小组对我市脱贫攻坚光伏扶贫工作开展了一次专题调研，深入7个县（市、区），采取实地查看和书面调研相结合的方式，撰写了本调研报告。

一、光伏扶贫的政策背景和重要意义

光伏发电清洁环保，技术可靠，收益稳定，把应对气候变化、低碳发展与扶贫攻坚结合起来，实现可持续的绿色增收减贫模式。把光伏扶贫作为资产收益扶贫的重要方式，既符合国家精准扶贫战略，又符合国家清洁低碳能源发展战略。2016年以来，党中央、国务院多次发文要求各地方政府将扶贫开发和能源开发建设相结合，积极开展光伏扶贫建设。习近平总书记多次到安徽金寨、宁夏永宁、河北张北等地视察光伏扶贫工作，对光伏扶贫工作给予充分肯定。光伏扶贫作为精准扶贫的创新应用模式，对自然条件相对较差，发展基础十分薄弱，难以通过特色产业或其他集体项目突破年集体经济收入5万元/年以上的贫困村脱贫出列具有极其重要的意义，同时也是无劳动能力贫困群众脱贫增收的重要途径。

二、我市光伏扶贫的基本情况

2016年，我市出台了《荆门市光伏扶贫工程实施方案》、《荆门市人民政府关于加强荆门市光伏产业管理的通知》，对210个贫困村每村利用村部建筑物、荒山荒坡、农业大棚或设施农业等建设装机规模不少于50千瓦、年发电量不少于6万度、年发电收入达到5万元以上的小型光伏发电站，帮助有意愿且符合条件的建档立卡贫困户利用自家屋顶或空闲地安装不少于3千瓦的户用分布式光伏发电系统。通过光伏扶贫，确保在20-25年内每年为贫困村和贫困户提供稳定的现金收入。截止2017年底，全市共投入资金1.87亿元建成村级光伏电站362个，对210个贫困村全覆盖，并网发电规模23139千瓦，发电量超过1832万千瓦，每个贫困村每年至少增收5万元。

三、主要做法与成效

（一）市级指导，县（市、区）落实。市级按照精准扶贫精准脱贫工作部署，对光伏扶贫工作进行指导和服务对接，协调落实国家和省里的相关扶持政策；各县（市、区）制定具体实施方案、光伏扶贫收益分配管理办法，落实项目建设资金，组织项目建设，做好项目运行维护管理。210个重点贫困村都策划了村小型光伏电站和户用分布式光伏发电系统项目。

（二）政府为主，合力推进。市、县（市、区）两级政府统筹扶贫政策、分布式光伏政策及相关税收、价格、金融及电网服务政策，全力支持光伏扶贫工程。一是协调发改、财政、国土、扶贫、环保、住建、农业、林业、移民、供电等行业部门组成光伏扶贫绿色通道，提供一站式服务，确保了光伏产业扶贫项目权威性、公益性、实效性。二是把资金筹措作为实施光伏产业扶贫的关键，通过政府、市场、社会三方合力筹资，整合专项扶贫资金、部门资金和社会捐赠资金，解决光伏发电站建设资金瓶颈。贫困村小型光伏电站建设资金，通过统筹专项扶贫资金、部门结余资金、企业帮扶资金及社会捐助资金解决。贫困户光伏发电系统所需资金通过财政专项资金、小额信贷等途径解决。钟祥市丰乐镇整镇“企业+贫困村+贫困户+扶贫资金”的模式，实施光伏扶贫，贫困村、贫困户将扶贫资金、小额信贷作为资本金入股，由钟祥市北湖观光伏发电有限公司作为经济实体以市场化的方式经营，贫困村、贫困户与企业共建经营主体，企业负责市场经营与管理，贫困村、贫困户参与分红，真正实现了由扶贫资金到户到人向扶贫收益到户到人的巨大转变。三是鼓励市场主体、社会力量通过捐资或捐赠设备等方式，积极参与光伏扶贫行动，协力解决分布式光伏发电设备及资金问题。

（三）试点带动，以村带户。各地分别选择条件好的村先行试点，通过示范带动全市贫困村光伏产业扶贫。通过在210个贫困村全面建设小型光伏电站，带动建档立卡贫困户建设户用分布式光伏发电系统，村户同步推进，形成规模化光伏产业。贫困村小型光伏电站发电收益归贫困村或贫困村贫困户所有，贫困户户用分布式光伏发电项目发电收益归贫困户所有。实施光伏扶贫工程后，贫困村每年最少增收5万元，贫困户每年最少增收3000元。

（四）规范实施，保障质量。各县（市、区）政府按照实施方案和年度计划，通过招投标方式在省编制的光伏扶贫企业库和设备库中确定承建企业、主要设备，组织项目建设、协调服务、技术培训、竣工验收、信息报送、收益分配等工作，确保光伏扶贫工程质量。各乡镇政府统一组织实施，贫困村与项目施工单位签订项目建设协议。乡镇政府及村委会负责落实建设用地、协助办理手续、协调矛盾纠纷、提供施工条件、落实日常监管措施等工作。

四、主要建设模式

我市通过建立企业、贫困村、贫困户利益联结机制，使光伏扶贫成为我市村集体增收和贫困户脱贫的主导产业。目前主要是建设模式有四种。

一是村户统建。针对重点扶持“三无”贫困户（无劳动力、无资源、无稳定收入来源），帮助他们与村级光伏电站一同建设光伏项目，按照比例进行收益分配。

二是多村联建。以县、乡为单位通过集中建设、统一运营管理，解决每个贫困村建设一个光伏电站运营管理不专业、维护不到位的问题。沙洋县、漳河新区联建集中式光伏电站、钟祥市丰乐镇整镇联建，既实现了土地集约节约利用，又降低了成本。

三是向非贫困户村扩建。在完成210个重点贫困村50KW以上光伏发电站建设任务的基础上，对非贫困村也同样实施光伏扶贫项目，东宝区已经实现了全区所有行政村都建设有光伏发电站。

四是易地扶贫安置点配建。把扶贫搬迁与光伏扶贫产业发展同步谋划、同步建设，利用安置房屋顶为搬迁户按3千瓦的标准配套光伏发电项目，每年户均可增收3000元。

五、存在的突出问题

（一）运行维护存在隐患。调研组发现少数光伏电站管护人员没有经过系统技术培训，缺少管护的专业技能，维护不到位，光伏电站光伏板灰尘无人清洗，周边树木清理不到位，影响发电收益，存在安全隐患。甚至个别贫困村的光伏组件已出现破损情况，能否维持25年的使用寿命还是个未知数，使用周期一旦缩短，光伏电站的收益将受到严重影响。

（二）收益过于依赖补贴。光伏扶贫工程维持现有利润的前提是国家对新能源发电的补贴力度和政策保障，在没有各类财政补贴政策的情况下，光伏发电站的投资收益将大幅下降，收回建设资本的周期将大幅延长。这种脱离市场的盈利手段并不具有经济上的可持续性和市场上的强竞争性。

（三）补贴发放不及时。补贴的发放运作周期长，造成光伏扶贫成效见效慢，光伏红利未能及时释放，一定程度上影响了贫困户接受光伏扶贫的积极性。

（四）后期监管有待加强。无论是政府投资还是企业投资，如果监管不好，很容易出现企业进来套现、套完就跑的现象。可能留下一堆劣质项目，未来无法获得预期的收益，达不到预期的扶贫效果。

六、推进我市光伏扶贫发展的对策建议

要认真总结推广近年来我市光伏扶贫的成功经验，破解当前光伏扶贫工作中的难题，扎实地做好2018年光伏扶贫推进工作，让光伏扶贫产业项目成为贫困村、贫困户脱贫增收的硬支撑。

（一）强化光伏扶贫项目统筹协调。光伏扶贫相关部门要切实增强责任意识、担当意识，强化统筹协调，加强光伏扶贫信息统计基础上报工作，建立光伏扶贫项目定期调度制度，及时解决光伏扶贫推进中的问题，形成强有力的工作合力，促进光伏扶贫的健康发展。

（二）加大资金投入力度。光伏扶贫针对的群体是无集体经济收入或集体经济薄弱、资源缺乏的建档立卡贫困村和无稳定收入来源贫困户，资金筹措是影响项目落地的关键因素。建议国家、省、市加大光伏扶贫资金支持力度，在多方筹集光伏扶贫财政支持资金同时，金融机构要落实好金融扶贫政策，进一步做好光伏扶贫小额信贷。

（三）提高光伏扶贫补贴。国家补贴是光伏扶贫项目收益的重要支撑，应加大光伏扶贫电价补贴力度，开辟光伏扶贫电价补贴及优惠绿色通道，保障项目的顺利运营。优先将光伏扶贫项目的补贴需求列入年度计划，优先确保光伏扶贫项目按月足额结算电费和领取国家补贴资金。适当提高补贴额度，加大政策优惠力度，促进项目市场化发展，使贫困村、贫困户长久获益。

（四）加快农村电网改造升级。农村电网设施改造升级是推动光伏扶贫产业发展的助力因素。要完善电网发展规划，加大对贫困地区农村电网改造工作力度，将贫困村优先纳入农网改造升级计划，解决村变电站接入容量小等问题，确保各乡村具备开发建设光伏扶贫项目的基础条件，改善农村电网质量，降低线路损耗，提高输送电量，使电网接入能力与光伏扶贫项目建设需求相匹配。

（五）完善光伏扶贫后续工作。一是完善收益分配机制。光伏扶贫因涉及不同投资主体，收益分配也各不相同，各地应从实际出发建立光伏扶贫收益分配机制，确保贫困村、贫困户收益。二是加强运维管护。各地要优选专业光伏运维企业，承担光伏电站的运营管理和技术服务，确保光伏项目长久稳定运行。

光伏扶贫工作调研报告四

根据我办关于开展“大研讨大行动活动”调研的通知，近期，省办开发指导处联合海南省可再生能源协会对我省脱贫攻坚光伏扶贫工作开展了一次调研，通过深入六个市县，走访光伏帮扶户和书面调研相结合，撰写了光伏扶贫专题调研报告。

一、光伏扶贫的政策背景

为深入贯彻落实习近平总书记关于推进能源革命战略和党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的重大部署，2014年10月,国家能源局联合国务院扶贫办发布了《关于印发实施光伏扶贫工程工作方案的通知》文件，标志着光伏扶贫在我国正式走向轨道。

2016年1月，国家能源局发布《关于印发加快贫困地区能源开发建设推进脱贫攻坚实施意见的通知》，要求进一步做好能源扶贫工作，落实包括精准实施光伏扶贫工程在内的六大重点任务。2016年3月，国家发改委、国务院扶贫办、国家能源局、国家开发银行、中国农业银行联合发布了《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》，要求在现有试点工作的基础上，继续扩大光伏扶贫的实施范围，在全国具备光伏建设条件的贫困地区实施光伏扶贫工程。

近几年来，习近平总书记多次到安徽金寨、宁夏永宁、河北张北等地视察光伏扶贫工作，对光伏扶贫工作给予充分肯定。

可见，光伏扶贫作为精准扶贫的创新应用模式，已经获得国家层面的高度认可。光伏发电清洁环保，技术可靠，收益稳定，把应对气候变化、低碳发展与扶贫攻坚结合起来，实现可持续的绿色增收减贫模式，把光伏扶贫作为资产收益扶贫的重要方式，既符合国家精准扶贫战略，又符合国家清洁低碳能源发展战略。

二、海南光伏扶贫发展基本情况

（一）我省实施光伏扶贫的资源优势和重要意义

我省位于中国最南端，北回归线以南，属低纬度地区，海南岛中西部沿海地区辐射条件好，年辐射量均≥1500kWh/m2，日照时数长，部分地区年日照小时数大于6小时天数>200天，其中东方可达到250天。根据中华人民共和国气象行业标准QX/T89-2008《太阳能资源评估方法》，海南岛大部地区（除中部部分地区）太阳能资源丰富程度等级为资源很丰富，部分地区等级为资源最丰富，太阳能资源利用价值非常高。具有发展光伏发电的资源优势条件。

我省发展光伏发电的不利因素是，由于海南本岛地处南海北部台风走廊，容易受台风侵袭，特别是西沙和海南本岛东部沿海地区，另外，高温、高湿、高盐雾腐蚀对光伏发电器件也有一定影响。

在我省开展光伏扶贫，引领贫困农民沐浴灿烂阳光，是精准扶贫、精准脱贫的重要措施和抓手；既有利于提高我省光伏发电市场份额，促进能源结构更加优化；又有利于实施产业扶贫，推进新农村建设，保障贫困人口稳定增收,实现扶贫开发由“输血式扶贫”向“造血式扶贫”的转变，是实现可持续减贫的有效途径和重要手段，可谓一举多得。

（二）我省光伏扶贫的基本情况

2016年9月，省发展改革委和省扶贫办印发了《海南省实施光伏发电扶贫工作方案》，对我省推进光伏扶贫的工作目标和原则、实施范围及规模、主要工作任务、组织实施等提出了具体要求。在各有关市县的积极推动下，光伏扶贫取得了一定成果，有力地促进了各地的脱贫攻坚工作。

我省目前各市县光伏扶贫的主要模式有三种：户用型电站，主要利用帮扶贫困户自家屋顶或院落空闲地建设，一般光伏发电装机容量在3千瓦到5千瓦，帮扶贫困户每年可获得3000元左右的收益，这是光伏扶贫的主要模式；村级（或联户型）电站，主要利用村委会、敬老院、乡村学校等公共建筑屋顶建设，装机容量在10千瓦到60千瓦不等，发电收益在特定帮扶贫困户和村集体分配；集中型光伏扶贫电站，主要利用政府公共建筑屋顶或农村闲置未利用地等建设，装机容量在几百千瓦到数兆瓦，从光伏发电总收益中拿出一定比例分配给所确定的贫困户，其他收益归项目投资人。

据我们的初步统计：

2016年全省有9个市县实施了光伏扶贫项目，完成光伏装机容量为3943.61千瓦，户用型屋顶电站1159户，村级（联户）型光伏电站14个，完成投资额为3291.67万元。光伏扶贫受益贫困户871户,4467人，分市县完成情况见附表一。

2017年，实施光伏扶贫的市县增加到16个，已经建成的、正在实施的和计划今年底前建成的光伏扶贫项目装机总容量为33015.1千瓦，新增户用扶贫电站3448户，村级（联户）型光伏电站60个，投资额为29920.29万元，新增光伏扶贫受益贫困户5740户,22276人。分市县完成情况见附表二。

总起来看，数据显示出光伏扶贫已经成为我省大多数市县政府推进扶贫攻坚的重要抓手和重要措施，发展势头良好。

（三）值得肯定的做法：

1、领导重视、政府主导是推进光伏扶贫的关键。

琼中黎族苗族自治县、陵水黎族自治县、白沙黎族自治县、五指山市、儋州市、三亚市、海口市等市县都将光伏扶贫列入政府主要议事日程，分别制定了光伏扶贫试点方案或实施方案，成立光伏扶贫工作领导机构，主要领导或分管领导亲自抓，以政府为主导，推进了光伏扶贫的实施。琼中黎族苗族自治县把光伏扶贫列为“十二个一批扶贫工程”之一，2016年先行选择在8个乡镇的125户（贫困户80户）试点，之后，又推广了477户（贫困户278户），2016年累计光伏发电装机容量1878千瓦，受益贫困户364户，2352人。今年，又继续在9个乡镇的500户（建档立卡贫困户300户）和5个行政村推广，项目建成后，光伏扶贫项目总装机达到4099千瓦（包括新农村整村推进），受益农户1102户，其中建档立卡贫困户664户。

陵水黎族自治县政府主要领导多次带领有关部门专题调研光伏扶贫，三次召开政府专题会议，研究推进光伏扶贫有关问题和政策措施，落实资金、项目审批提速、倒排工期，推进了光伏扶贫的快速实施。2016年5月，先行在隆广镇万岭村进行光伏扶贫进村试点。在此基础上，今年又在7个乡镇逐步推进，总投资5749.5394万元，已建成户用型光伏电站装机容量4212.02千瓦、村级联户电站340.52千瓦，总装机4552.54千瓦。受益贫困户1463户、6069人。

白沙黎族自治县是被国家列入光伏扶贫重点工程实施范围，该县相关部门统筹协调，密切配合。重点推进了集中型20兆瓦光伏扶贫电站建设。

五指山市明确了各成员单位的工作职责分工，确保了项目实施过程中各项任务有人抓、有部门管，保证了820千瓦集中型光伏扶贫电站的顺利实施、并网发电。并且在8月初先期已将光伏扶贫收益3000元/户拨付给200户建档立卡贫困户。

三亚市2016年共投入575.62万元分别在育才生态区、吉阳区、崖州区建设光伏扶贫项目，惠及贫困人口151户677人和5个已摘帽贫困村，光伏装机容量672.65千瓦。2017年，市政府召开常务会议、市长办公会议、部门联合会议等专题会5次，研究讨论了《三亚市光伏扶贫实施方案》，并印发实施。计划对2014、2015建档立卡贫困户中脱贫成效不显著、村集体经济薄弱的贫困村村委会和需要继续帮扶的巩固户实施光伏扶贫项目工程，助力建档立卡贫困户精准脱贫，持续发展，稳步致富。

2016年，东方市委、市政府先后专题召开了《研究江边乡老村整村光伏扶贫项目建设时序调研会》，研究部署了在老村整村推进建立59.85kw分布式光伏扶贫电站，两期投入扶贫资金和财政资金共285.318万元，为68户贫困户安装户用屋顶光伏电站。今年，市委、市政府又计划对3个整村推进贫困村打造光伏项目，计划投入资金728.08万元，拟建设182户光伏发电站，目前已建设完成165户，预计9月初全面完工，并网发电，预计辐射贫困户182户798人。

今年8月17日，海口市政府决定以11个整村推进村屋顶村级光伏扶贫项目为突破口，拟建设村级屋顶光伏项目 11  个，每个村级屋顶电站装机66千瓦，总装机规模711千瓦，覆盖建档立卡贫困户291户1271人。计划投资850万元，目前已将资金下达各区，项目已陆续全部开工建设。下一步待村级光伏扶贫项目实施评估后，视评估效果再开展屋顶户用光伏扶贫项目。

2、多方筹措资金，动员社会参与是实施光伏扶贫的基础。

两年来，我省多数市县政府统筹整合财政资金、产业扶贫、其它相关涉农资金，动员商业化投资企业、民营企业和社会力量捐助，参与光伏扶贫项目投资、建设。投入光伏扶贫的资金总额达3.2亿元。筹融资模式有以下几种：

⑴全部由企业投资，农户分成模式。

白沙黎族自治县引进海南隆基光伏新能源有限公司，由隆基光伏总投资14539万元，在邦溪镇南丁村建设20兆瓦生态农业光伏发电扶贫项目，每年从发电收益中拿出240万元，以资产收益扶贫方式用于异地扶贫，保障邦溪镇800个建档立卡贫困户每年可获得3000元收益。

海南天能电力有限公司投入250万元，在临高县调楼镇隆道村建设300千瓦扶贫电站。隆道村委会获得50%发电收益，预计25年可累计增收323.76万元，有98户432人贫困人口长期收益。

⑵全部由财政资金投入模式。

陵水黎族自治县结合贫困户危房改造实施光伏扶贫，由财政资金投入建设户用和村级扶贫电站，2017年已投入的财政资金达5750万元。

洋浦经济开发区投入582.5万元，其中包括中央财政扶贫资金150万元，省级财政扶贫资金170万元，本级财政扶贫资金262.5万元，光伏扶贫项目覆盖建档立卡贫困户197户，1051人。

文昌市采用全部由市财政资金出资建设，每户5千瓦户用型屋顶电站模式，覆盖公坡镇和冯坡镇2个镇建档立卡贫困户35户、149人，项目正在实施中。

⑶由财政资金、企业投资或社会捐助共同筹资。

儋州市光伏扶贫工作投入总资金533.96万元，其中财政资金405.84万元，占总投资76%；单位企业和社会出资128.12万元，占总投资24%。

五指山市是被列入国家光伏扶贫重点城市，2016年总投资835万元，其中，政府扶持资金650万，五指山水务公司出资185万元，利用市污水处理厂、生猪屠宰厂等4个单位的公共建筑屋顶建设了820千瓦单晶硅光伏电站，项目实施单位每年从发电收益中拿出60万元，由财政分配给特定的200户建档立卡贫困户，每户3000元/年。

我省还有一些党政机关、民间社会组织和企业，如省政府办公厅、省社保局、海南军区后勤保障局、省工商技术学院、琼中机关事务管理局、组织部、省光彩事业促进会、洋浦控股、海南英利公司等军地单位，纷纷筹措财力物力，积极参与扶贫攻坚战役。武汉银海置业有限公司向琼海市政府捐助100万元，用于建设长坡镇礼昌村90千瓦村级扶贫电站。

⑷公司+合作社+贫困户联合投资。

临高县和舍镇铺仔村光伏扶贫模式为户用型屋顶电站，按照125户规模设计，共需建设375千瓦光伏电站。为拓宽资金渠道，多途径筹措资金，项目采用“公司+合作社+贫困户”模式，总投资357万元，其中铺仔村委会利用贫困户小额信贷产业扶贫资金投入250万元（占投资总额70%），河南兆玺新能源科技有限公司投资资金107万元（占投资总额30%），项目产生收益双方按照投资比例进行分配，铺仔村委会贫困户125户583人从光伏扶贫项目受益。临高县扶贫办已经印发了《临高县扶贫小额信贷风险补偿金管理暂行办法》，各个商业银行相继对贫困户、贫困村开展小额贷款相关工作

⑸由财政资金为主、贫困户以小额贷款方式出资。

三亚育才生态区光伏扶贫项目户用型项目建设资金是由每户贫困户小额贷款出资3000元，剩余部分由市扶贫财政资金支付，发电收益归贫困户所有；村级电站资金来源于市级扶贫资金。

琼中黎族苗族自治县户用型光伏屋顶电站，采用政府投资和贫困户自筹、企业让利和免费运维模式，2016年试点项目，户用光伏系统3.12千瓦，政府财政资金2.35万元/户，贫困户自筹0.2万元（银行小额贷款，政府全额贴息）；2016年推广项目，政府财政资金补贴1.95万元/户，贫困户自筹0.6万元（银行小额贷款，政府全额贴息），贫困户自筹的小额贷款，以发电收益还款，1-2年还清贷款。采用全额上网方式，享受标杆上网电价0.98元/千瓦时，贫困户年均发电收益在3234元左右。

3、齐抓共管，协调推进，是促进项目顺利实施的保障。

有的市县广泛宣传国家光伏产业发展政策，帮助贫困户算好明细帐，打消群众思想疑虑，同时，严格筛选精准识别确定帮扶对象。政府相关部门各自明确分工，形成强有力的工作合力。五指山市市光伏扶贫领导小组组织各成员单位联合开展调查。各成员单位密切配合，通过对项目实施的条件、建设地址、环评、接入口等情况进行了可行性分析，最终选择了项目实施的场地、建设单位、投资方式等，为项目的实施提供了有利保障，确保了项目如期推进。

有的市县经过调研，充分考虑电网设施条件，因地制宜制定光伏扶贫模式。洋浦经济开发区经实地勘察，建档立卡贫困户197户，其中75户贫困户屋顶符合安装条件，可在屋顶安装，剩余贫困户通过学校和村委会屋顶公共面积解决，共享发电收益。

多数市县供电局积极配合当地政府部门提供上网接入服务，如三亚市已建成的151户户用光伏扶贫屋顶电站和6个村级光伏扶贫电站，已全部并网发电。保亭县什玲村整村推进的20户户用光伏扶贫屋顶电站和2个村级电站、洋浦经济开发区2017年建设的197户户用光伏扶贫屋顶电站、东方市江边乡老村整村推进的的68户户用光伏扶贫屋顶电站都全部并网发电。

有的市县对光伏扶贫项目后期运维管理和运维资金的来源及管理提出了具体办法，值得借鉴、完善并推广。

在我省的一批新能源企业如汉能薄膜发电集团广东（海南）公司、海南天能电力有限公司、海南电力设计研究院、海口英利光伏电力开发有限公司、海南绿保能能源发展有限公司等，积极参与市县的光伏扶贫项目建设。

三、当前我省光伏扶贫工作存在的问题

（一）光伏扶贫工作发展不平衡。

有的市县对此项工作不够重视，光伏扶贫没有列入政府议事日程，光伏扶贫项目覆盖面很小，还有三个县成为光伏扶贫的空白县。有的乡镇干部对光伏扶贫认识不足，宣传发动解疑释惑不到位，造成部分群众对光伏发电的安全性、光伏扶贫能否带来稳定收益存在种种质疑，影响了项目推进。

（二）有的市县光伏扶贫工作统一协调不够。

有的市县相关部门光伏扶贫推进工作职责分工不明确，有的扶贫办没有实质性参与光伏扶贫工作，起到统筹协调作用，光伏扶贫信息系统不完善。有的县已实施完成的光伏扶贫帮扶措施在帮扶贫困户的《海南省脱贫攻坚扶贫手册》中没有记载。

（三）资金筹措存在一定难度。

有的县农村金融机构对光伏扶贫的支持和农户自筹资金小额贷款工作滞后，形成光伏扶贫项目已经建成，但帮扶贫困户出资的小额贷款还不落实的被动情况，由此影响到项目的验收、备案。有的县因为帮扶贫困户的自筹资金贷款不落实而影响到项目的实施。

（四）各市县光伏建设技术把控、验收执行技术标准不统一，施工质量参差不齐。

少数光伏扶贫项目承建单位不具必要的资质，有的市县在承建单位审查上把控不严，给今后运维工作留下隐患。有的项目存在诸如光伏支架基础、接地防雷等不规范，个别项目选址不当，有的项目发电组件被周边建筑、树木阴影严重遮挡等问题。有的项目建成验收当地供电局未参与。调研中还发现个别农户因为外墙装修便擅自拆卸已经并网的光伏并网设备，存在安全隐患。

（五）光伏扶贫项目后续运维及技术服务工作亟待加强。

部分项目建成后，尚未确定后续运维及技术服务工作主体责任单位，有的市县与施工建设企业只签定了一年的维修协议，尚未确定后续运维及技术服务工作主体责任单位。由于部分地区农网电能质量较差，加上雷电影响，导致有的逆变器设备出现故障跳闸脱网，无人及时修复复位，影响到帮扶农户电站的发电正常。运维资金来源问题有些也不明确，也需切实落实。

（六）光伏扶贫户开具增值税发票难度大。

各市县普遍反映农户电站产生上网电量后，领取上网电费和补贴农户无法自行开具发票，而要到国税局代开发票，帮扶贫困户不方便。如三亚育才区没有税务所，该区农户要开具增值税发票，每月必须要到天涯区开票，极不方便。还由于补贴的发放相关部门间手续繁琐，运作周期长，造成光伏扶贫成效见效慢，光伏红利未能及时释放，影响群众的积极性。各市县普遍要求有关部门单位能否简化程序，办理光伏扶贫免税手续，运用信息化手段，光伏信息共享，试点开展网上结算。

（七）有的市县部分光伏扶贫项目存在备案滞后问题。

有的市县村级（联户）电站或户用电站去年已建成并网，但至今还未办理备案，将可能会影响到上网补贴收益的及时分享。原因是有的市县在工作流程上不够明确，相关部门单位间存在扯皮脱节现象。

（八）有的市县光伏扶贫电站上网接入不及时、流程长、难度大。

有的市县政府部门反映造成光伏扶贫电站上网接入不及时、流程长、难度大的原因是：有的县农网并网接入设施变压器容量小、线路老化，有的县整村推进的村，受变压器容量和农网低压线路改造的制约，影响了接网。也有的当地供电局、所对光伏扶贫项目接入配合不及时、接入服务效率低等问题。如琼中黎族苗族自治县2016年县财政资金投资建成的602户农村户用屋顶电站，到今年8月，已并网的仅为205户，占建成户用电站的34.05%。儋州市共建户用型屋顶电站249户，已并网户数103户，尚未并网146户，并网率58.63%。陵水黎族自治县今年建成的1350户户用电站和4个乡镇的村级光伏扶贫电站项目，到8月均未实现并网。乐东黎族自治县千家镇只文村2016年在村委会屋顶建3千瓦实验光伏项目，近一年了还未并上网。这种情况造成有些光伏扶贫项目不能尽早发挥效益，一定程度上影响了贫困户接受光伏扶贫的积极性。

四、关于推进我省光伏扶贫发展的政策建议

要认真总结推广近年来我省光伏扶贫的成功经验，进一步拓宽思路，创新改革，按照“因地制宜、科学规划、因势利导”的原则，以更加有效的工作思路和方法，采取切实的措施，破解当前光伏扶贫工作中的难题，扎实地做好“十三五”后三年的光伏扶贫推进工作，把光伏扶贫真正建成惠及千家万户的民心工程。

（一）抓紧编制并上报  “十三五”光伏扶贫计划。

国家能源局、国务院扶贫办（国能发新能[2017]39号）要求今后光伏扶贫以村级电站为主要建设模式，我省各市县应根据实际情况，调整新建光伏扶贫项目的建设模式。按照国家有关要求抓紧上报“十三五”光伏扶贫计划，以便汇总上报国家，争取国家的更多支持。

（二）强化对光伏扶贫的组织领导和统筹协调。

要高度重视光伏扶贫产业发展，构建光伏扶贫的组织领导机制，明确相关部门职责分工，切实增强责任意识、担当意识，强化统筹协调，加强光伏扶贫信息统计基础工作，建立光伏扶贫项目定期调度制度，形成强有力的工作合力，及时解决光伏扶贫推进中的问题，促进光伏扶贫的健康发展。要切实采取各种有效形式，广泛宣传光伏发电扶贫产业政策、项目建设流程，使广大干部群众认识到光伏扶贫产业是切实推进精准扶贫、节能减排、增加农民收入的重要抓手，使他们自觉参与光伏扶贫项目建设。

（三）研究制定我省支持光伏扶贫的政策。

1.根据国家的相关政策要求，为便于扶贫对象动态管理及越线退出，建议今后财政资金应主要支持建设村级扶贫电站和全村贫困户联片建站，以增强贫困村、空壳村村集体经济实力。

市县扶贫开发领导和工作机构，要协调国土、林业等有关部门，做好村级电站、集中型光伏扶贫电站项目用地调规、用地指标调整、土地流转等工作。

我省光伏建设年度规模指标应优先保证村级电站、集中型光伏扶贫电站项目建设。

2.加大对光伏应用项目的融资支持。在多方筹集光伏扶贫财政支持资金同时，金融机构要落实好金融扶贫政策，鼓励金融机构创新融资服务和产品，探索设立光伏发电投资公共担保资金，为光伏发电项目提供贷款担保；进一步做好光伏扶贫小额信贷；引导保险机构参与光伏扶贫区域性保险业务，加强与市县政府和电站投资商合作，降低光伏电站营运风险。

3.我省应尽快研究出台地方光伏扶贫补贴政策，以促进光伏扶贫的稳定发展。

4.建议省发改委牵头国税部门、电网公司研究制定简化光伏扶贫上网电费和补贴代开增值税发票程序，为帮扶农户办理相关手续提供便捷服务。

加快并网接入速度，确保项目尽快建成运行，上网电费和补贴资金及时足额兑付。

海南电网公司要加大对贫困地区农村电网改造工作力度，将光伏扶贫项目特别是村级电站接网工程优先纳入农网改造升级计划；应按国家关于可再生能源发电补贴资金发放管理制度，优先将光伏扶贫项目的补贴需求列入年度计划，优先确保光伏扶贫项目按月足额结算电费和领取国家补贴资金。各市县发改、扶贫主管部门应在本年底前抓紧做好与电网公司的申请对接，以确保“十三五”后三年光伏扶贫项目顺利接网送电，发挥好长期的“阳光收益”。

（五）建立和完善光伏扶贫收益分配动态调整机制。

有的市县提出应建立光伏扶贫收益分配动态调整机制，因涉及不同投资主体和民事权利，且各地做法亦不统一，政策性很强，须积极研究谨慎依法处置。有必要建立和完善扶贫对象退出机制，具体办法应从各市县实际出发，区别不同情况制定。时机成熟时择机研究出台全省统一的光伏扶贫收益分配动态调整政策。

（六）建立长期可靠的项目运营管理体系，切实加强运维管护机制建设。

各市县政府应进一步严格承建单位和准入条件，强化技术评审和管理，通过特许经营、招标或其他竞争性比选方式，依法依规、竞争择优选择有质量保障、信誉品牌良好、长期经营能力、有较强资金实力、售后服务完善的企业，承担光伏电站的运营管理和技术服务。

运维公司对村级、户用光伏电站管理和技术服务费用，依照法律、行政规章和特许经营协议约定，在所管理和提供技术服务的光伏电站项目收益中提取。集中型光伏扶贫电站的运维由与政府指定的投融资主体合作的商业化投资企业承担。

有条件的要构建“互联网+光伏”一体化管理平台，运维单位对帮扶农户要进行日常简单维护和安全管理知识的培训和科普。