根据市委统战部2022年调研课题安排，我们组织了《参政党后备干部队伍建设研究》_____民盟课题调研组，于2022年4-7月,在_____民盟的各级组织中，开展关于参政党后备干部队伍建设研究专题调研活动。现综合报告如下
一、基本情况
近年来，民盟_____市委会认真贯彻落实中共中央关于加强统一战线工作的指示精神，按照民盟中央《关于加强后备干部队伍建设的意见》有关后备干部队伍建设的具体规定，以及民盟九届四次中常会确立的干部队伍建设在盟的自身建设中的核心地位和提出的全面实施“人才强盟”战略等的有关要求，把后备干部队伍建设工作放到加强市盟自身建设的高度来认识、思考和实践，统一思想，加强领导，积极建立和完善各项工作机制，拓宽选拔渠道，加大培养力度，稳步推进后备干部队伍建设，在工作当中逐步形成了一套行之有效的后备干部队伍建设措施和方法。具体做法和成效：
2、发现选拔。民盟市委会着眼于政治交接，在原有后备干部队伍的基础上，注重把具有一定代表性，有相应管理能力、热爱民盟和本职岗位表现突出的优秀盟员选拔到领导班子来。抓住2022年市委会换届有利契机，选拔一批优秀后备干部进入市委会领导班子。一是从原有的市委委员中提拔，分别有2位副主委和2位常委从市委委员中提拔;二是从盟的基层支部主委和骨干中选拔，有4位基层支部主委或骨干提拔为市委委员;三是从现任政治安排人员中选拔，如刚成立_____技术学院支部主委人选，市委会首先推荐其担任市政协委员，积极为其成长搭舞台，而后再压担子;四是通过民主推荐方式进行选拔，如_____学院总支、农林支部、小教支部换届，对支部(总支)委员会支委人选经过所在支部进行民主推荐后，市委会对后备人选在全面考察的基础上，通过盟市委常委会研究确定，并同统战部充分协商，再提交支部(总支)全体盟员大会选举产生。选出了新一届盟员支持、组织信任的支部(总支)班子人选，支部凝聚力和号召力得到进一步增强。
3、培养锻炼。一是跟市委统战部干部科保持联系，加强沟通，根椐后备干部的实际情况，确定培养方向，把后备干部培训列入计划。每年都有计划、有步骤地选派一批骨干，尤其是新进市委会领导班子成员和新盟员参加培训，每年分两期选送2名后备人才到省社会主义学院进行学习，每年还选送若干名基层骨干参加盟省委组织的培训班学习和市委党校党外干部培训，或组织外出参观考察、赴革命老区进行革命传统教育等。二是通过全委常委学习会，基层组织活动，新盟员培训班和邀请盟内专家进行盟史讲座等形式，提高他们的政治思想水平。三是在盟务活动和工作实践中培养锻炼后备干部。对选拔进来的后备干部进行多方面的有意识的锻炼，如有计划地安排后备干部参加本盟组织的参政议政和课题调研活动，结合盟员专业特长、工作特点，引导他们积极参与参政议政专题调研活动并撰写相关二、经验体会
加强参政党后备干部队伍建设，不但是一项长期的战略性任务，也是当前一项紧迫的阶段性任务，民盟_____市委会长期以来积极探索，不断实践，取得了明显的实效，后备干部在盟的参政议政、自身建设等各项工作中发挥出越来越大的作用，给民盟工作带来了生机。一批德才兼备的优秀人才进入了后备干部行列，后备干部的质量有了一定程度的提高，后备干部队伍的年龄、界别和知识结构得到改善，在选拔人才、培养人才和适时推荐等方面也探索出一些行之有效的办法和经验。
1、积极主动争取上级盟组织和中共统战部门支持和帮助，是做好后备干部队伍建设的有力保障。在后备干部培养工作上，要始终遵循党管干部原则，加强与盟员所在单位党组织及统战部门的联系与沟通。通过平时走访联系、邀请相关单位党组织负责同志和行政领导参加盟组织重大活动与重要会议、邀请市、区两级统战部领导以及高校统战部门负责人参加党盟恳谈会等形式，通报工作情况，交流干部信息，为基层组织和盟员骨干开展工作创造良好的活动空间，同时也为盟员个人的发展进步创设有利条件。只有积极主动争取上级盟组织和中共统战部门支持和帮助，才能把这项工作有效地推向深入，并取得预期效果。
2、把好成员入口关，建立一支政治坚定、数量充足、素质优良、门类齐全、结构合理的盟员队伍，才可能为后备干部队伍提供充足的资源。在后备干部组织发展上，要始终以上级盟组织的要求和“思想好、业务好、人品好”作为发展成员的基本标准，尤其注重政治素质，始终坚持这一发展标准不动摇，力争成熟一个，发展一个，决不为求数量而降低质量，经过多年积累保证盟员较高的整体素质，为后备干部队伍建设储备了优质人才资源。在后备干部选拔推荐上，要严格执行民主推荐程序，坚持民主、公开、平等、择优原则，做到有才无德不选，有德无才不推，确保把德才兼备的优秀干部选拔到后备干部队伍中来。只有这样才能产生盟员支持、组织信任的后备干部人选，为建设一支高素质的后备干部队伍奠定了基础，也为今后顺利实现政治交接奠定思想基础。
3、着眼于政治交接，努力培养一支能够与中共长期亲密团结合作，能适应参政党建设和发展需要的后备干部队伍，是参政党实现新老交替历史的重要基础。要结合机关自身建设，大胆提拔培养基层组织优秀干部，进一步扩大后备干部培养平台。要根据盟务工作需要和市盟机关建设实际，考察选拔政治成熟、能力突出、熟悉基层盟务工作并有一定工作经验的基层组织优秀干部，通过与干部所属党组织部门的沟通协商，大胆提拔到市盟机关担任领导干部。同时，适时选用德才兼备的盟员骨干，充实盟内基层组织领导班子，为后备干部成长搭台铺路。只有及时将那些德才兼备、政治成熟的盟员骨干，安排到盟内适当的岗位上锻炼，为他们下一步发展创造良好的政治条件，实现参政党新老交替才有基础。
4、优秀充足的人才储备是参政党事业后继有人的重要保障，保持一定数量的后备干部队伍，是参政党地方组织建设的源泉和动力。建立一支政治坚定、数量充足、素质优良、门类齐全、结构合理的后备干部队伍，既是当务之急，也是长远的战略考虑。只有将后备人才队伍建设作为“人才兴盟，人才强盟”战略的重要组成部分，保持一定数量的优秀人才储备，并通过建立后备人才库，及时反映盟员的工作业绩，才能及时高效地掌握情况，快速发现人才。
5、培养锻炼既是帮助后备干部提高政治把握能力和实际工作能力的有效途径。改革开放的深化和多党合作的发展，对民主党派后备干部的政治业务素质提出了更高的要求，一是强化作风建设，坚持以“立盟为公，以天下为已任;正直正派、学有专长、甘于奉献;修德守身、淡泊名利、自尊自强”的民盟精神为主要内容，对他们进行比较系统的政治理论教育和多党合作优良传统的教育，进一步坚定政治理想信念，增强参政党意识，全面提升盟员政治理论素养。二是以参政议政调研为契机，以重大盟务活动为平台，在工作实践中培养锻炼干部。只有加强培养教育，进一步提供良好的发展平台，为培养选拔的后备干部创造政治安排和实职安排的有利条件，才有利于优秀盟员发挥聪明才智、尽快成长。
6、做好优秀后备干部的政治安排煅炼工作既是衡量民盟后备干部队伍建设成果的一个重要标准，也是事关参政议政质量的大事。对优秀的后备干部，除及时在盟内进行职务安排外，还要积极、主动、适时推荐后备干部担任人大代表和政协委员。要主动加强与中共市委、市政府及其有关部门以及各区的联系沟通，积极创造条件，抓住各级人大、政府、政协换届和部门人事调整的机会，及时将符合条件的后备干部推荐给中共各级统战部、组织部等相关部门，主动配合后备干部的政治安排和实职安排。通过政治安排煅炼，提高他们参政议政能力，为社会发展和经济建设积极建言献策。
三、存在问题
从民盟_____市委会本身情况来看，近年来后备干部队伍建设开展了一定的工作，取得了一定的进展，积累了一些好的经验，也创新了一些新的模式，但发展还不平衡，存在着一些薄弱环节，还存在着不少困难和不足。比如，如何处理好后备干部队伍数量、结构和质量的关系，如何进一步完善后备干部队伍选拔培养和推荐工作机制，如何更加科学有效地开展后备干部考察工作等方面，需要我们在实际工作中不断地加以探索和研究。
1、从盟组织内部看，后备干部队伍建设机制有必要进一步探索。一是源少。合适的发展对象偏少、盟员年龄结构老化，近40%为退休人员，由此导致了后备干部选拔范围狭窄、来源不广的问题。二是培养还未形成长效机制。对后备干部的选拔和培养、锻炼、使用，更多的是临时性、随机性，尚未形成制度化、规范化、程序化。表册档案的建立，组织的有意培养，有针对性的锻炼，恰到好处的使用，对后备干部人选如何进行全面考察，都还有待研究。
2、从盟的思想建设看，参政议政意识有待增强。改革开放20多年来，民盟成员结构发生了深刻变化，新成员大量增加，成员以文化、教育和科技界的高、中级知识分子为主，民盟“后备干部”多为单位领导或业务骨干，工作繁忙，处理本职工作与参政议政的矛盾的能力有待提高。即使有热心，有强烈参政议政的意识，也会因为知识、能力和时间的局限，无法提出有针对性、有高度、有深度的意见和建议。参政议政的素质有待提升。
3、盟组织与基层所在单位、上级党委及组织、人事和统战部门的联系与沟通还不够。有计划地安排后备干部参加本级组织的重大参政议政工作和活动，安排他们发言、发表文章，提高和扩大他们在盟内的公认度、社会上的知名度和影响力，创造条件，鼓励符合条件的后备干部参加中共党委和政府组织的公开选拔领导干部的活动，做得不够，后备干部主要靠自生自长。主要的原因是，盟专职干部力量不足，主委、委员、支部主委多为领导或骨干，在盟内职务是兼职，难有精力与“他人”、“他部门”特别是基层所在单位沟通。
四、思考建议
面对新形势、新任务，如何进一步贯彻落实《意见》精神，进一步把参政党后备干部队伍建设工作抓紧抓实，这也是每一个参政党长期面临的问题。经过近一段的调研，我们认为：参政党后备干部队伍建设应在思想认识、创新机制、规范管理、优化结构、保障落实五个方面继续下功夫。
1、统一思想，充分认识加强参政党后备干部队伍建设的重要性和紧迫性
加强民主党派后备干部队伍建设意义重大，它关系到我国各个民主党派未来发展的基础，关系到我国共产党领导的多党合作和政治协商这一基本政治制度的长期存在和健康发展，关系到我国社会主义民主政治格局的顺利推进，是个带有长期性、全局性和战略性的政治任务。当前，民主党派正处于整体性政治交接的重要时期，能否保证民主党派老一辈领导人的政治立场、优秀品质和优良传统在新一代领导人身上延续和发展，保证自觉接受中国共产党的领导，同共产党通力合作，共同致力于社会主义事业，关键在于能否不断地培养和造就一支又一支素质高、数量充足、结构合理的后备干部队伍，以满足一届又一届领导班子建设需要。要着眼于民主党派的新老交替和干部队伍的长远建设，建立健全民主党派后备干部队伍的长效机制，培养一批政治素质好、代表性强、年龄和知识结构合理、数量充足、充分体现本党派特色的后备干部，为多党合作的长期发展和领导班子的新老交替奠定扎实的基础。努力实现胡锦涛同志所希望的“使执政党建设与参政党建设相互促进，更好地统一于多党合作、共创伟业的历史进程中”。
2、创新机制，推进参政党后备干部队伍建设的制度化、规范化、程序化
参政党后备干部队伍建设这项重大政治工作，要在工作中不断探索、创新，要在选拔、培养、使用和管理这四个后备干部队伍建设的基本环节上，不断建立和健全一套系统的、有约束力的、可操作性强的制度规范和运行机制，以避免工作中的随意性，避免因领导人的变动或其他原因而时起时落。
首先，加强与中共的联系和配合，有针对性地开展后备干部队伍建设。在后备干部队伍建设中，特别是在选拔、培养、使用和管理这些基本环节上，必须坚持党管干部和干部分级管理的原则，加强与中共统战部门的沟通,自觉把参政党后备干部建设纳入执政党和政府干部培养的整体规划中去;又要负起我们自己的责任，以对社会负责、对多党合作事业和参政党事业负责的精神，主动发现、培养、优秀人才，及时有效地把经得起民主评议、公开选拔、选举的优秀后备干部人才推荐出去，使我们的工作更切合参政党实际，更有针对性。
其次，坚持进步性和广泛性，规范后备干部队伍的选拔和推荐标准。作为参政党，进步性和广泛性的统一是其政党的基本特征。因此在后备干部的选拔上，既要强调人选的思想政治素质，严把政治关。在选拔推荐时要明确选拔标准，即坚持进步性和广泛性相统一，坚持德才兼备、注重实绩的基本原则和根本标准，把是否拥护党的基本路线，是否坚持四项基本原则，坚持改革开放以及重大原则立场问题上的态度和表现作为选拔后备干部的必要条件。同时，也要充分考虑其代表性，考虑其学历文化基础、专业造诣成就及政治影响力和知名度等。
再次，立足当前，着眼未来，科学制定后备干部队伍建设规划。及时研究、认真把握后备干部的成长规律，坚持培养与使用相结合的原则，立足当前，着眼长远，按照各级党委的人才培养规划和各类干部的需求状况，科学制定和完善后备干部培养选拔总体规划并付诸实施，逐步建立一支各方面、多层次、具有梯次结构的参政党后备干部队伍。在层次上，可根据后备干部成熟程度，把后备干部分成三个层次，第一层次为近期可进班子的人员;第二层次为经过几年培养可进班子的人员;第三层次为中长期培养的人员。在安排煅炼时，可根据后备干部培养目标，分成实职安排、政治安排、盟内安排和其他安排等四个部分。
第四，适应时代发展需要，积极探索后备干部人才培养锻炼模式。重视对后备干部的政治价值观和政治理念、道德和人格素质以及社会责任感和历史责任感的引导和培养。同时，通过干部交流、轮岗、挂职等形式，有计划地安排一批干部到综合性较强的岗位工作，借助岗位历练，拓宽这些干部的工作领域，丰富操作层面的知识，不断增强他们为基层和群众服务的能力，提高他们政治把握、参政议政、组织协调、合作共事的能力，使他们得到全方位的锻炼和学习，提高综合素质。要创造条件，鼓励符合条件的后备干部参加中共党委和政府组织的公开选拔处级、局级领导干部的活动，通过这类活动不断锻炼和提高自己。
第五，健全和完善运行机制，规范有序地推进后备干部队伍建设。在后备干部队伍建设的整个过程中，要制定3、加强运作，着力后备干部的发展、培养、选拔和推荐使用
加强参政党后备干部队伍建设，不但是一项长期的战略性任务，也是当前一项紧迫的阶段性任务，我们必须增强使命感和紧迫感，把加强后备干部队伍建设作为贯彻落实《意见》精神的重要工作来对待，着力在发展、培养、选拔和推荐这四个环节上下功夫。
一是要发展适合的后备干部人才。发展适合的人才是建立后备干部队伍的前提，参政党的后备干部应该是参政党成员中政治素质好，业务水平高的骨干成员。在组织发展过程中，要严格履行民主推荐制度，注重发展高素质的骨干成员，把好后备干部入口关。在民主、公开、平等、竞争的原则下，通过群众推荐和班子推荐等形式，将德才兼备的优秀干部选拔到后备干部队伍中来。努力建立起一支政治坚定、数量充足、素质优良、门类齐全、结构合理的后备干部队伍。
二是要培养提高后备干部的能力。民主党派的主要职能是参政议政，民主监督，高素质的后备干部首先必须要有较高的政治把握能力和合作共事能力，还应具备较高的参政议政能力，组织领导能力。学习及培养是提高后备干部政治把握能力和合作共事能力的有效方式，要着眼未来，为他们铺设舞台，增强他们的理论水平和能力。要有计划地安排后备干部参加组织的重大参政议政工作和活动，提高他们的参政议政能力和水平，让他们在工作中得到展现才华、做出实绩的机会。要让他们多参加参政党组织的政治活动，安排他们发言、发表文章，提高和扩大在参政党党内的公认度和社会上的知名度和影响力。
三是要不拘一格选拔后备人才。选好人，配好班子是加强领导班子建设的组织保证，后备干部是保证我们参政党事业后继有人、不断发展的基础。要在党组织的指导下，制定“推优”工作规划和有关实施细则，建立并落实“推优”工作制度，使“推优”成为参政党组织建设和推荐输送人才的主要渠道。要根据德才兼备的原则，把那些政治素质好，有较强参政议政能力、组织领导能力和较高业务水平，有群众基础的同志选配进来。其次，要严格民主推荐制度，对后备干部人选要进行全面考察，按照条件进行筛选，将德才兼备的优秀干部选拔到后备干部队伍中来，定期进行考察考核，实行动态管理。同时，要坚持以人为本，树立人才观念，不拘一格选拔人才。要与时俱进打破常规，摈弃论资排辈的旧观念，不分入党先后选拔后备干部。
四是及时有效地推荐输送人才。要主动会同有关部门积极稳妥地做好党外后备干部的培养选拔和推荐工作，及时发现和重点培养后备干部，并积极与组织部门沟通和举荐，确保在人大代表、常委及政协委员、常委中占有一定的比例。要积极主动地选拔推荐符合条件的后备干部担任政府部门、司法机关、科教文卫等单位领导职务的工作。要在推荐老代表的同时，更多地培养推荐各方面的新人，实现老一代向新一代的过渡，逐步建立起一支同中国共产党密切合作的新一代参政党代表人士队伍。
、分类管理，最大限度地实现后备干部队伍资源的优化配置
要根据后备干部的专业特点、发展方向和成熟程度，实行分类管理，备用结合，全局统一调配，交流使用，打破部门、系统和地区条块分割状况，使后备干部能在更大的范围内找准位置，走上与自己德才素质相适应的领导岗位，最大限度地实现后备干部资源的优化配置。
一是要合理调整队伍结构，备用结合。参政党所具有的政党性质和特点，决定了其主要是通过代表人物发挥作用。针对我市民盟盟员年龄结构老化的现象，由此导致了后备干部选拔范围狭窄、来源不广的问题。要从长远和根本上来考虑，把后备干部的选拔培养与组织发展结合起来，在组织发展的基础上，把所有优秀参政党党员纳入视野范围之内，广泛吸收有代表性的中上层人士和中高级知识分子，逐步满足后备干部队伍建设的需要。同时，结合党派实际，实行参政党后备干部动态管理，备用结合，优增劣汰，适时调整，保持后备干部动态平衡。并定期对已列入名单的后备干部的德才表现情况，进行跟踪考察，及时提拔使用和进行调整，并紧密结合班子的建设，不断充实新的优秀人选。
二是要合理配置资源，梯次发展。根据后备干部培养目标的三个层次，实施动态管理。把第一层次作为班子平时调整和换届的主要来源，在此基础上，将第二层次向第一层次、第三层次向第二层次根据成熟度的变化滚动调整及根据需要进行其他调整，形成新一轮的后备干部分层名单。形成合理的人才梯形结构，确保在不同的领导岗位需求时，都能推荐出德才素质相适应的后备干部，最大限度地为发挥后备干部资源的优势，真正把备用结合工作落到实处。
三是要坚持好中选优，因才施用。对后备干部队伍原则上应每隔一至两年进行一次考核调整，做到选优汰劣、优进劣出、好中选优、保持常数。对不同层次的后备干部分别规定最长备用期，在最长备用期内得不到提拔使用的，及时调整出后备干部队伍，不搞“终身制”，以保持后备干部队伍的年轻化和先进性。
5、保障落实，确保参政党后备干部工作落到实处
加强后备干部队伍建设，关键在于民主党派各级组织的重视和正确领导。各级组织要自觉地加强与中共党委的联系，把后备干部队伍建设作为领导班子建设的重要组成部分，列入重要工作日程，认真抓好落实。
在政策保障方面，要加强与中共的沟通和联系，主动地把参政党的后备干部队伍建设纳入中共的统一领导。一要争取摆上中共党建的位置。努力采取措施，把培养选拔党外后备干部工作纳入党委议事日程，摆上重要位置，形成市委统一领导，各方通力合作，互相支持，培养选拔党外后备干部工作的良好局面。二要争取纳入中共党建的规划。及时与组织部门、人事部门和统战部门沟通，争取中共各级党委在人才培训规划和组织干部轮岗、挂职锻炼时，把参政党干部纳入统一计划。
在组织保障方面，主动加强与中共党委的联系，及时把参政党后备干部工作的总体情况与组织部门和统战部门相互沟通，并及时反映、共同研究解决参政党后备干部工作中遇到的新情况、新问题，共同做好参政党后备干部的发现、培养、举荐等工作，形成良好的参政党后备干部管理工作协调配合机制，确保培养选拔后备干部工作的各项任务真正落到实处。
在人才保障方面，营造良好的干部成长氛围，激励一大批优秀人才在各自的工作岗位上建功立业，出色地履行参政议政职能，使他们的良好形象在社会中形成较大的社会影响。形成人才辈出，各个领域都有杰出的民主党派成员为构建
一、关于政法文化建设
我们认为，政法文化不同于单纯的法治文化，它更多地是指一种职业文化、职业精神，是一种行业性的文化。比如，近年来治安状况明显进步，政法战线不断涌现出先进人物，在他们身上所展现的政治坚定、业务精通、作风优良和执法公正等素质，实际上就是政法文化价值取向和与时俱进精神的良好体现。作为山东精神的基石，政法文化理应成为塑造山东精神的准则、判断标准和发展导向。政法文化反映了人类现代文明的一些理念或精髓，比如法治、平等、人权等，与公正、民主、自由、秩序等内涵是完全一致的。因此，抓好政法文化对于塑造山东精神十分重要。我们认为，塑造山东精神，不单单是要求人们具备一些基本的行为操守，更重要的是要思考山东精神的基本内核是什么。从人类现代文明演进的角度来看，塑造山东精神，关键是提倡一种好的政法文化氛围，从制度建设高度加强对政法文化的培育，并在全社会逐步培养起一种现代的民主和法制精神。
政法文化的核心是以人为本、依法执政。在实践中，它以政法机关、政法人员、政法行为作为主要载体，而且渗透到政法规则的设计者、执行者、监督者中，泛化到各个社会群体之中，成为一种普遍的社会精神。从这个意义上说，建设平安和谐山东，没有一种现代的政法文化渗透于其中，是不可想象的。政法文化的内容包括物质文化、精神文化和制度文化三个方面，主要是指政法干警在长期履行法定职责、执行党的政策，实践社会主义法治理念的过程中所积淀的共同群体意识、行为方式，指导、约束政法各机关整体行为及政法干警、法律服务人员行为的价值理念。政法文化主要反映在政法各机关的建设发展理念、规章制度、协作精神、创新意识、外在形象，法官、检察官、警官等工作作风和精神面貌等方面。政法文化作为一种政治价值理论，不仅作用于政法机关的整体作为，而且作用于每名干警、法律工作者行为，对政法机关及其所有工作人员具有强力的指导作用和约束作用。
政法文化是当代政法机关规范化建设和管理的重要组成部分，主要分为三个方面：第一是物质文化建设方面，它属于表层文化，即党委政法委、法院、检察院、公安局、司法局等机关的外在形象，包括执法和法律服务机构的名称、办公（执法）场所形象、执法人员和法律服务工作者工作形象、知名度、美誉度、满意度等。第二是规章制度建设方面，它属于浅层文化即党的政策和法律法规赋予政法机关的行为规范。包括政法各机关的机构设置、工作职责（管辖权、业务范围）、机关管理、执法程序、终端结果的处置和运用等，执法理念、法治理念和团队精神。第三是精神文化建设方面，它属于深层文化，包括政法机关每一名干警、法律服务人员的工作态度、责任感、使命感，人生观、世界观、价值观和政法机关的整体工作目标的追求。上述三个方面文化建设是紧密联系在一起的，具有高度的和谐性，它们同步发展，不可分割。
近年来我县经济社会的快速发展，也是和政法文化的建设成就分不开的。xx县拥有目前这样一个良好的社会环境，一方面有赖于政法战线的努力，另一方面也与近几年着力抓政法文化的建设不无关系。一个地方的安全问题相当重要，它对于提升综合竞争力作用非同小可。近年来xx县政法文化建设虽然取得了长足的进步，但也应该看到，还存在一些不容忽视的问题。我们的政法文化还没有取得广泛的信任，距离人民群众的要求还有一段距离。这些问题的产生，与我们自身的政法文化建设还不到位有关。判断一个地方是否发达，除了看它的经济发展水平如何，还要看它的社会文化观念怎么样。一般来说，一个不发达国家的普通老百姓对法律往往不会有亲切感。因为法有时候会有些威慑力，老百姓对法律理解更多的是刑法。而在发达国家，法，尤其是民法的渗透力非常强大，老百姓通常把法看成是自己的行为规范，甚至于邻里之间、朋友之间有什么扯不清的问题也常常通过法律的手段加以解决。所以，有了文本的法律，有了司法行为，不见得就具有我们所理解的政法文化。在塑造政法文化的时候，应该考虑怎样使老百姓和法律亲近起来，使他们树立一种法律意识，这一点很重要。这就要求我们要进一步加大普法工作的力度，要发挥群众力量，用民主的手段来加强社会治安，要从理念、制度、行为、物质和形象五个层面着手，建设一支清正、廉洁、公道、高效的政法干警队伍，体现出平安和谐精神，体现出山东的特点。
二、关于县级政法委建设
（一）基本情况。xx县委政法委机关（含县综治办）行政编制9人，其中机关配备书记1名，副书记3名；县综治办配主任1名，副主任2名；股级领导职数2名。内设综合科、政工科。目前，现有在职人员10人，其中书记1人，副书记3人（其中1人兼任综治办主任），综治办副主任2人，主任科员1人，科员1人，司机1人，离岗待退1人。
（二）主要职能。县委政法委是县委领导政法工作的职能部门。其主要职责是：根据党的路线、方针、政策和县委的部署，统一政法各部门的思想和行动。对一定时期内的政法工作作出全局性的部署并督促贯彻落实。组织协调指导维护社会稳定的工作。检查政法部门执行法律法规和党的方针政策的情况，结合实际，研究制定严肃执法，落实党的方针政策的具体措施。大力支持和严格监督政法各部门依法行使职权，指导和协调政法各部门在依法相互制约的同时密切配合，督促、推动大要案的查处工作，研究、协调有争议的重大、疑难案件。组织协调社会治安综合治理工作，推动各项措施的落实。组织、推动政法战线的调查研究工作，总结新经验，解决新问题，探索政法工作改革的路子，通过改革进一步加强政法工作。研究和加强政法队伍建设和领导班子建设的措施，协助党委及组织部门考察、管理政法部门的领导干部。组织协调对政法和社会治安综合治理的宣传工作。指导下级综治办的工作。完成县委和上级政法委员会交办的其他任务。
（三）近年来的主要工作
1、加强班子建设，提升整体素质。切实加强领导班子建设，是政法队伍建设的关键环节，是不断提高政法队伍凝聚力和战斗力的重要保证。几年来，全县政法机关狠抓班子建设取得明显成效。一是加强班子的思想政治建设。全县政法机关领导班子高度重视理论学习，坚持用“三个代表”重要思想、科学发展观武装头脑，着力在研究解决重大问题上下功夫。二是加强班子的组织建设。政法机关在选拔班子成员上坚持正确的用人导向，坚持德才兼备，选贤任能，严格按程序办事，防止违规违纪问题的发生。使班子形成了年龄结构科学合理、知识结构博采众长、能力结构优势互补的新型领导班子。三是加强班子的作风建设。政法机关利用民主生活会为载体，认真坚持和实行民主集中制，重大问题集体讨论决定，让班子成员充分发表自己的意见，发挥了班子的整体作用。政法委及政法各部门每年召开多次民主生活会，积极开展批评与自我批评，增强了党内团结，改进了领导方式和方法，提高了班子的凝聚力、战斗力。四是加强班子的业务建设。政法机关领导班子成员采取有计划参加业务培训的方法，提高了班子的整体业务素质。先后举办了领导科学培训班，后备干部理论学习班，素质考试等培训教育形式，以培促学，以考促学，切实促进了领导干部业务水平的提高。
2、端正执法思想，强化为民意识。政法队伍建设，必须把思想政治建设放在重要地位上，这不仅是解决当前政法队伍中存在的突出问题的需要，也是政法机关的地位和作用所决定的。县委政法委结合我县的实际，开展思想政治教育，重点在三个方面下了功夫：一是加强了理想信念教育。始终坚持把思想政治教育放在首位，先后组织开展了学习邓小平理论、学习“三个代表”重要思想、集中处理涉法涉诉活动、专项执法活动、社会主义法治理念教育活动，检察机关还突出开展了“强化法律监督、维护公平正义”主题活动，审判机关突出开展了以“公正执法树形象”等为主要内容的政治思想教育。二是搞活了时事政策教育。在全县政法机关中深入开展了党风、党纪和清正廉洁教育，结合对党员的“两会一课”教育和“警示教育活动”，使干警增强了“自重、自省、自警、自励”的意识和防变拒腐能力，全面提高了干警的政治敏锐性，严格了政治纪律。三是狠抓了职业道德教育。针对政法队伍内部存在的办人情案、关系案、金钱案等不健康的现象，在全县政法机关中深入开展了为期三年的“规范执法行为，促进执法公正”专题整改活动。政法各部门防微杜渐，也结合各自实际开展了形式多样的教育活动。如：检察机关开展了“集中教育整顿”活动，公安机关开展了“查找问题、争创一流、树立形象”活动，通过这些活动端正了干警执法指导思想。
3、深化教育培训，增强业务能力。一是重视了学历教育。近几年由于业务的需要和对干警水平要求的提高，政法干警非常重视学历教育，各级政法机关更是鼓励干警接受更高层次的学历深造，更新知识结构，实现科技强警。全县政法机关干警整体文化素质较往年有了较大提高。二是狠抓了岗位培训。政法机关认真解决工作与学习的矛盾，有针对性的开展了以提高专业技术水平，拓宽知识面为重点的专业知识和更新知识的培训。检察机关针对岗位特点和实际需要，组织开展了业务知识竞赛和应知应会知识考试；法院组织模拟法庭、参观优秀示范庭庭审等活动，利用新的法律法规实施之机，聘请优秀学者为工作人员进行授课，以保证审判人员的知识储备能得到及时更新；公安局在全系统内开展“大练兵”活动，进一步提高了公安干警的实战能力。
4、坚持从严治警，建立长效机制。首先，树立典型模范。为了激发政法队伍的活力，全县政法机关下大力气抓典型教育。开展了争创人民满意单位及干警、优秀执法官等系列活动，开展了公正执法、司法为民，树立政法干警良好形象活动以及学习先进典型人物活动。通过树立干警身边的先进人物来激励干警自觉培养崇高的职业道德和敬业精神，倡导一种忠于人民、忠于法律、忠于事实、大公无私、廉洁奉公、以身殉法的精神。其次，大力加强执法规范化建设，
根据中央纪委、省纪委有关要求和市水利局《关于开展党风建设专题调研》的通知，为进一步加强水利党风建设工作，结合××县水务局工作实际，围绕党风建设进行专题调研。现将调研情况汇报如下：
一、××县水务局党风总体状况
××县水务局坚持把党风建设和反腐倡廉建设放在突出位置，始终抓紧抓实， 党风建设和反腐倡廉建设成效明显，呈现出良好的发展态势。坚持围绕中心、服务大局，认真抓好水务系统内对科学发展观贯彻落实情况的监督检查;以党员干部为重点，加大宣传教育力度，进一步筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线;在系统内全面推行行政问责四项制度，加强了对领导干部行使权力的监督;以党风廉政建设责任制为抓手，推动了反腐倡廉建设各项任务的落实，为水务工作又好又快发展提供了坚强有力的政治和纪律保证。
二、水利党风建设工作面临的新形势
科学的领导制度和工作机制为党风建设提供有效的保障，固守旧的制度和机制必然导致工作运行弊病丛生。党风建设工作如果不能根据形势的需要不断改进和完善，势必会影响水利工作的顺利开展。领导制度和工作机制能否不断改进和完善，从而发挥党风建设的主导作用，回应群众要求，协调社会力量，面临着严峻挑战。
三、当前水利党风方面存在的突出问题及成因
由于水务工作涉及的建设项目多，资金投入大，诱发腐败现象的主、客观因素还不同程度的存在，党风廉政建设和反腐败工作还存在一些不容忽视的问题，突出表现在：一是极少数干部对党风廉政建设和反腐败工作的重要性认识不到位，责任意识还不够强，工作中存在执行党风廉政建设责任制和遵守廉洁自律规定不到位的情况。二是单位内部管理制度不够健全，干部职工政策、法律、业务素质有待提高。三是干部队伍的思想作风建设仍有一些问题亟待解决。极少数人员仍存在宗旨意识淡薄，责任心和事业心不强，存在个人主义及纪律观念不强等问题，思维方式和工作方式适应不了时代发展和县委、县政府加快发展的要求。四是对干部职工的教育、管理、监督工作仍需加强，在有效监督的措施研究和规范权力运行等工作上需进一步完善和强化。
四、进一步加强水利党风建设的思路和对策建议
在水务系统内做到：第一，要进一步加强监督检查，推动科学发展重大决策部署的贯彻落实;第二，要进一步加强宣传教育，筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线;第三，要进一步加强监督工作，促进领导干部正确行使权力;第四，要进一步加大查办案件工作力度，着力解决重点领域的腐败问题;第五，要进一步解决好群众反映强烈的突出问题，切实提高服务社会和谐稳定的水平。
五、抓好20xx年党风建设各项工作任务落实的意见和建议
1、严明党的政治纪律，推动科学发展重大决策部署的贯彻落实。
2、切实加强理想信念和廉洁从政教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。
3、着力加强制度建设，扎实推进源头治理工作。
4、加强对干部的监督，严肃查处违纪违法案件。
5、扎实抓好行政问责办法等“四项制度”的贯彻落实，切实转变机关作风。
6、强化主体责任意识，切实加强对反腐倡廉建设工作的领导。
××县水务局
农村文化建设专题调研报告
农村文化建设是我国社会主义精神文化建设的重要组成部分，它为我国农村现代化建设提供政治保证、精神动力和智力支持。加强农村文化建设，对于农村社会的发展、农民素质的提高、维护农村社会稳定，促进农村经济社会的可持续发展，具有十分重要的意义。近期，我们深入部分乡镇村，通过与村干部座谈、入户走访、实地考察等形式，对全县的农村文化建设进行了专题调研。
一、我县农村文化建设的可喜成就
近年来，我们抢抓库区移民搬迁补偿机遇和国家、省出台的相关政策机遇，围绕“活动设施完善、文化特色鲜明、组织规范有序、社会风尚良好”的目标，遵循整体部署、阶段推进、分类指导的思路，以实施文化信息资源共享工程，推动文明村镇创建、加强基层文化网络建设和开展文化科技卫生“三下乡”活动为主要载体，扎实推进农村文化建设，取得了可喜成效。
（一）基层文化网络初步形成。近年来，全县上下紧抓国家加强公共文化设施建设的机遇，积极向上争取政策、争取资金、争取项目，建设农村文化阵地，完善农村文化设施，农村公共文化服务网络初步形成。全县12个乡镇综合文化站按照统一标准进行了新建或维修改造，站房面积均在500平方米左右，内设“三室一厅”（书刊阅览室、文化科技培训室、办公室、多功能活动厅）。同时作为共享工程服务中心，12个乡镇均配置了3台以上电脑、1台投影仪、1台易播宝，其中有8个乡镇配备了卫星三级站。全县192个村（居）委会建起了文化室，配备了兼职管理员；高标准建成农家书屋147个，每个书屋配有标准书柜5组，报刊架1个，实用图书1500册，电子音像制品100种，报刊杂志30种以及阅览桌椅、电视机、影碟机、电脑等设备。全县共有27户市级、101户县级、1360户乡镇级文化科技中心户。每个社区至少有1户文化科技中心户及1名文化信息员。这些由乡镇综合文化站，村级文化活动室、农家书屋以及文化科技中心户构成的农村文化网络在一定程度上满足了农民群众看书读报、健身娱乐的需求。
（二）群众文化活动丰富多彩。积极开展各种文化文艺活动，组织各村、居委会以村文化室、农家书屋、文化科技中心户为载体，积极开展文化文艺活动，活跃农村文化。经常性开展文化、科技、卫生“三下乡”活动，把科普知识送到田间地头，把义诊药箱背到偏远山村，把先进文化带到农家大院。全县每年送科技下乡达100多场次，送戏下乡达150多场次，送电影下乡达2000多场次，丰富了农民群众的精神文化生活。与此同时，充分发挥文化馆、文化站等文化机构的组织和阵地作用，利用传统节日、重大节庆、广场文化活动等载体，开展了一系列群众性文化活动。自2022年开始，全县开展了三次电视歌手大赛，每次大赛均吸引数千城乡群众参与，屈乡大地处处歌声飞扬，群众性文化活动由此高 潮迭起、精彩纷呈。每三年xx届的民间文艺汇演，也使一些沉寂多年的优秀民俗文化得以发掘，并绽放异彩。如民俗表演《开山号子》、《陪郎“四十八”揖》、《正月十五烧毛狗》、《灵牛耕地》，薅草锣鼓《象牙床》，山歌对唱《车风斗》，杨林堂鼓等，这些节目洋溢着浓郁的乡土气息，一搬上舞台就在社会上引起共鸣，广为流传。目前，全县省级、市级非物质文化遗产项目代表性传承人26人，县政府连续表彰了三批48名县级优秀民间艺人。2022年，屈原镇被文化部命名为“中国民间艺术之乡”。除此之外，茅坪、归州、沙镇溪等乡镇还投资数万元举办农民 运动会或专场文艺汇演，广受群众欢迎。各乡镇的广场文化、节日文化蓬勃兴起，为乡村文化注入了新的生机与活力。
（三）农村文化队伍不断壮大。农民是农村文化建设的主体，他们既是农村文化成果的享受者，又是农村文化建设的参与者。近年来，我们始终把人才队伍建设放在首位，注重在农民中发掘人才，建立起稳定的骨干队伍，逐步壮大农村文化人才队伍，充分发挥他们的艺术才华，为农村社会发展提供精神动力和智力支持。通过艺人传授、集中培训、交流学习等方式，培养了一批基层文化骨干，涌现出了一批广大群众喜闻乐见的传统文艺节目和民间艺人。全县大大小小的民间艺术社团有40多个，大多由农民自筹资金、自置道具组建而成的业余剧团、文艺队、戏班子。这些社团活跃乡村，为农村的婚丧嫁娶及重大节庆提供演出服务，走出了一条以艺养艺，市场促艺的新路子。比如，杨林桥镇的民间文化能人组建了2支民间艺术表演团队，1个文艺节目策划工作室，全年开展演出活动达50多场次。梅家河、九畹溪等乡镇的民间艺人自发组建的文艺社团，年创收达数万元。这些文化社团的演出节目涵盖歌舞、小品、秧歌、皮影戏、吹打乐等特色艺种，原汁原味、诙谐幽默，颇受农民的青睐。
二、我县农村文化建设存在的主要问题
（一）农村文化建设观念滞后。部分领导干部对农村文化建设的重要性认识不足，“一手软，一手硬”的情况依然存在，“只要经济搞上去了，一俊可以遮百丑”的观念依然存在。文化工作“排不上号，摆不上位”，出现了“说起来重要，干起来次要，忙起来不要，钱紧了扔掉”的现象。还有的片面的认为：“文化工作是吹吹打打，蹦蹦跳跳，可要可不要”，因此“上面检查装装样，任务来了一阵风，风头一过无影踪”。诸如此类，种种错误认识，导致文化工作得不到重视和支持。
（二）农村文化阵地总量偏少。近年来，在各级文化政策的惠顾下，全县各乡镇综合文化站虽然都完成了兴建或维修改造的任务，但内部配套设施有限，利用效率不高。村级普遍存在“阵地少、活动少、设施差”的现状。部分村里的农家书屋、文化科技中心户多年未购进新书，现有图书陈旧破损，内容过时，少有人借阅。少数村虽有文化体育活动场所，但因其设施简陋、设备陈旧而少有人光顾。这些现象，非库区乡镇较之库区乡镇，经济弱乡镇较之经济强乡镇，显得更为突出。截至目前，全县只有20%的村建有文化广场，农村文化科技中心户占全县农户的比例尚不足1%。这直接影响着农民群众的精神文化生活。
（三）农村文化队伍十分薄弱。乡镇文化干部绝大多数为兼职，主要在节日期间组织一些文化娱乐活动，平时主要精力忙于其他工作；有的文化专职人员年龄偏大，知识结构陈旧，整体素质不高，在组织指导群众文化活动中发挥不到应有的职能作用。由于待遇偏低，条件较差，难以吸引优秀的年轻专业人才到基层工作，这已成为制约农村文化发展的一大障碍。
（四）农村文化市场发育不足。为农民提供的公共文化产品、文化服务总量偏少、质量不高，农民很难享受到一些健康向上的精神文化生活；农村特色文化资源的利用率低，农民群众文化增收的意识淡薄，渠道单一，许多民间艺术品、工艺品自产自用，很少进入市场流通，商品转化率低，对经济的贡献率较低；民俗文化活动大都由农民自发组织，没有与旅游产业结合，形成民俗旅游项目；文化产业发展滞后，缺乏规划指导，丰富的文化资源优势尚没转化为产业优势。
三、加快我县农村文化建设的主要措施
（一）巩固文化阵地。文化阵地是广大农民群众树立共同的信念和目标，形成和谐的思想与文化，凝聚智慧和力量的有效平台。要坚持以政府为主导，以乡镇为依托，以村为重点，以农户为对象，建好县、乡（镇）、村文化设施和文化活动场所，构建农村公共文化服务网络。一是要坚持“政府主导、多方支持”。当前，文化阵地建设的资金来源仍然要以政府投入为主，县、乡两级要纳入财政预算，确保有专项资金用于文化基础设施建设，并在经济不断发展、财政不断增长的同时，逐年提高在这方面的投入比例。要继续实施好广播电视村村通工程和农村电影放映工程。同时，要把项目带动战略引入农村文化阵地建设，一些投资大、影响大的建设项目，可实行招商引资，采取商业化运作，推动一批公共文化工程的顺利实施，逐步缩小公共文化设施的城乡差别、区域差别。二是要坚持“典型引路、以点带面”。在有财力条件、有工作基础、有工作积极性的乡、村、农户率先建立一批质量较高、活动较正常的宣传文化中心、文化活动室、文化中心户。以点带面，通过建成一批巩固一批，示范一批带动一批，逐步在全县建立较为健全的网络阵地。三是要坚持“综合利用、资源共享”。集镇中心村可与乡镇宣传文化中心“共同使用”，村文化活动室可“一室多用”，并明确一名村干部为文化协管员，具体负责日常管理，充分发挥阵地的实际效用。充分发挥农村中小学在开展农村文化活动方面的作用，提倡中小学图书室、阅览室、运动场所定时就近向农民群众开放，把中小学校建成宣传、文化、信息中心。在学校布点整顿中腾出的闲置校舍，可改造为村文化活动基地。
（二）拓展文化内涵。根据农民群众精神文化需求的变化，不断丰富农民群众精神文化生活，开展多种形式的群众文化活动，不断充实活动内涵，创新活动形式。一要丰富文化活动。充分利用农村节庆日、农闲等时机开展文化活动。在活动形式上，要把经常性、小型多样的文化活动与定期举办大中型群众文化活动相结合；在活动时间上，要把“三下乡”与“常下乡”相结合；在文艺风格上，要将传统节目与现代节目相结合；在文艺内容上，要将民俗表演与政策形势宣传相结合。通过形式多样的活动，既为群众提供健康向上的文化生活，又增长农民的科技、法律等知识，提高依法致富的本领，增强爱国主义、集体主义的意识，培养文明健康的生活方式和社会风尚。二要深化创建活动。要按照社会主义新农村的要求，广泛开展群众性文明创建的文化活动，倡导形成良好的公共秩序和社会风尚。积极开展“文明新风进万家、进社区、进农村”活动，充分发挥文化部门的资源优势，通过送戏、送图书、组织人民群众开展健康向上的文化文艺活动等形式，推进文明社区、文明乡村、文明家庭的创建工作，积极营造乡风文明的良好氛围，引导广大农民群众崇尚科学、破除迷信、移风易俗、抵制腐朽文化，提高思想道德水平和科学文化素质。三要培育典型特色。通过特色文化增强文化的生命力、影响力和吸引力，对现有的民间文化资源要保护好、发展好，对民间文化资源要系统挖掘、整理，按照“抢救保护、传承创新、开发利用”的方针，加强对民间文化艺术的抢救工作，研究开发保护传承屈原文化和地方特色文化。保护好高龄艺人，特别是在全省、全市有影响的民间艺人，对濒临失传的民间艺术和传统工艺，建立传承机制。建立以非物质文化遗产保护项目为抓手，原生态文化保护区为基础，优秀民间艺人和代表性传承人为重点，文化中心户为阵地，村文化室和农家书屋为补充的多层次的原生态文化网络体系。要积极开发具有当地传统和特色的民间工艺项目，创新民间艺术和民俗表演项目，开发文化生态游、农家乐等民俗旅游项目，实施特色文化品牌战略，培育一批文化名镇、名村。四是倡导自办文化。因地制宜，分类指导，扶持民间文艺队伍或个体办的文化实体，支持农民自办书社、演出队，促进农民自办文化的健康发展。力争到2022年，全县每个乡镇甚至行政村都有业余文艺队伍，最终以乡镇文化服务中心为基础，以民间文艺队伍、个体办的文化实体为补充，逐步形成文化网络，因地制宜地开展小型多样的文化活动，丰富农民群众的精神文化生活。
（三）创新文化体制。农村文化建设不仅要靠外部支持，而且也要通过对现有文化体制的改革创新形成良好的运作机制。一要深化改革。县级文化馆、图书馆、电影公司、屈原艺术团等要进一步深化改革、创新机制，充分发挥其在农村文化中的主导作用。要不断深化文化单位的劳动、人事、分配制度等方面的内部改革，建立健全适应市场的竞争、激励、约束机制和岗位目标管理责任制。同时要理顺乡镇文化站的管理体制，达到“管人、管钱、管事”的统一，人员编制进入县级文化主管部门，将行政管理、人事管理纳入文化主管部门统一管理；人员工资福利纳入全额财政供给，解决其后顾之忧；活动经费按照有关政策列进县财政预算的“盘子”，由县财政按渠道拨付。县级文化馆、图书馆、艺术团等要进一步深化改革、创新机制，充分发挥其在活跃农村文化中的积极作用。二是要多方支持。通过民办公助，政策扶持，鼓励农民自办文化，开展各种面向农村、面向农民的文化经营活动，使农民群众成为农村文化建设的主体。积极扶持热心文化公益事业的农户组建文化大院、文化中心户、文化室、图书室等；对于现有民间艺术团体。如皮影戏剧团、花鼓戏剧团、龙狮演出队等，要大力支持其以市场运作方式，与旅游景区、婚庆公司嫁结，开展丰富多彩的文化活动。三是要规范管理。坚持一手抓繁荣，一手抓管理的方针，大力加强农村文化市场管理，营造扶持健康文化，抵制腐朽文化的社会环境。成立文化市场执法大队，充分发挥乡镇综合文化站监管作用，健全农村文化市场管理体系，加强执法力量，加大监管力度，提高执法水平，整顿和规范市场秩序，严厉打击违法违规活动，取缔无证经营。
（四）建好文化队伍。切实加强基层文化队伍建设。发展农村文化事业，要树立“人才资源是第一资源”的观念。要稳定和发展专兼职结合的农村文化队伍。每个乡镇综合文化站（馆）至少有一名专职干部和相应的兼职干部。稳定和发展专兼职结合的农村文化队伍，逐步提高队伍的整体素质，强化对乡镇和村级文体活动的组织指导，充分发挥农村基层文化组织的职能作用。一要提高广大文化工作者的素质。要经常组织文化工作者、文艺专职人员深入农村生产生活的第一线，从新农村建设的生动实践积累生活、激发灵感，为广大农民群众奉献更多更好的精神食粮。二要发挥好“文化协管员”的作用。村级文化协管员是最基层的专门从事文化管理的队伍，要通过加强培训和管理，充分发挥其组织、协调、辅导和开展农村文化活动的基础性作用。三要培养一批农民文化骨干。每年举办若干期农村文体骨干培训班，不断拓宽乡镇文化干部的知识层面，提高文化干部的专业水平和实际工作能力，着力打造一支思想正、作风硬、业务精、能力强的乡镇文化干部队伍，强化对乡镇和村级文体活动的组织指导，充分发挥农村基层文体部门的职能作用。要让农民做农村文化的主角，注意发现、培育农民文化骨干和带头人，变“送”文化为“种”文化，特别是要发挥生在农村、长在农村、活跃在农村文化事业中的“乡土艺术家”的作用，激发农村自身的文化活力，充分发挥民间艺人、文化能人、文化经纪人在活跃农村文化生活，传承民族民间文化方面的积极作用。
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