畜牧兽医工作调研报告第：
根据《中华人民共和国政府信息公开条例》和xx市人民政府《关于加快推进政府信息公开工作的实施意见》，特向社会公布201x年度xx县畜牧水产局政府信息公开工作年度报告。本报告由概述、主动公开政府信息情况、政府信息依申请公开情况及不予公开政府信息情况、依申请政府信息公开的收费情况、行政复议和行政诉讼情况、工作存在的主要问题及改进情况、其他事项和附表共九个部分组成。本报告中所列数据的统计期限自201x年1月1日起至201x年12月31日止。
一、概述
1、成立工作机构。根据县政务中心关于建立健全政务公开工作组织机构体系的要求，成立了xx县畜牧兽医水产局政务公开工作领导小组，为加强我局政务公开工作奠定坚实的组织基础。领导小组组长组长陈立文，副组长彭安林、王和文，成员有各股站室负责人，负责对政务公开工作的领导和落实。本篇文章来自资料管理下载。政府信息公开工作承办人段小明，具体负责承办畜牧兽医水产局政府信息公开工作，联系电话。
2、加强政府信息公开工作制度建设，我局制定下发了主动公开制度、依申请公开制度及保密审查制度等相关制度，并进一步明确了信息公开工作责任追究，保证了政务公开的经常化、规范化和公开内容的真实性、全面性。
3、为了提高对政府信息公开工作重要性的认识，营造良好的氛围，促进政府信息公开工作的顺利开展，我局认真组织了《政府信息公开条例》以及县政府相关文件。通过集中学习和个人自主学习相结合的形式，在全局干部职工中普及政府信息公开有关知识，从而提高广大干部职工对政府信息公开工作的认知度，增强工作的责任感和紧迫感。
4、规范推行政府信息公开工作的流程，使局机关各股室、各下属单位参与政府信息公开工作的流程进一步规范有序。
二、主动公开政府信息情况
(一)政府信息公开的内容
我局201x年全年主动公开政府信息49条。对7项养殖业服务事项重新进行了梳理，进一步细化和明了服务事项中许可对象、许可依据、收费标准、许可条件、许可程序等内容，极大方便了来局办事的养殖户。通过主动向社会公开政府信息，以多种手段宣传养殖业服务事项和扶持政策，对于帮助养殖户更好地把握国家的政策导向，更好地促进养殖户发展规模养殖起到了积极作用。
(二)政府信息公开方式
1.本单位网站，网址。
县畜牧兽医水产局政务公开栏和阳光台。
(三)公众获取政府信息场所。在畜牧局办公大楼一楼大厅悬挂公开栏和阳光台，将养殖业各项政务公开事项全部对外公布，本篇文章来自资料管理下载。便于农户到畜牧水产局来办理公务或来咨询的群众查看，全年共查阅人数约500。在本级政府网站中政府信息公开专栏页面访问数量152。
三、依申请公开政府信息情况及不予公开政府信息情况
年度内未收到依申请公开政府信息申请事项和不予受理政府信息公开事项。
四、依申请政府信息公开的收费情况
无。
五、申请行政复议和提起行政诉讼情况
无申请行政复议和提起行政诉讼情况。
六、工作存在的主要问题和改进情况
我局201x年度政府信息公开存在的主要问题：
1、我局政府信息公开申请受理以及答复的实践数量偏少。
2、信息公开的内容有待进一步完善。
改进措施：
1、统一认识，努力规范工作流程。进一步梳理局机关以及局属各单位所掌握的政府信息，及时提供，定期维护，确保政府信息公开工作能按照既定的工作流程有效运作，公众能够方便查询。
2、继续及时、准确养殖业有关的各项信息，方便群众了解养殖发展的动态。
3、向实践工作成功有效的政府职能部门学习取经，结合我局工作实际情况，不断提高工作水平。
七、其他需要报告的事项
无。
畜牧兽医工作调研报告第：
1月20日-26日，内乡县畜牧局调研组一行六人在局党委书记、局长张富朝的带领下对2022年畜牧兽医行政执法工作进行调研。重点围绕取消检疫收费后畜牧系统行政执法工作怎么做，一线职工最困难的是什么、最不满意的是什么、最希望解决的是什么开展调研。调研组结合畜牧系统行政执法过程中的实际和职能特点，先后深入县定点屠宰检疫中心、无害化处理中心，并以座谈会的方式分别与灌张、大桥、赵店等中队负责人交流谈心，开展专项调研，收集到很好的意见建议。具体情况现报告如下：
一、基本情况
内乡县畜牧局兽医执法大队现有干部职工87人，党员24人，设大队长一名，副大队长三名。内设5个科室、15个畜牧兽医执法中队和1个病死畜禽无害化处理中心。自2022年成立以来，县畜牧兽医执法大队强力推进动物防疫、检疫、畜禽生产、饲料、兽药和畜产品质量安全监督管理，为促进我县畜牧业持续健康发展作出巨大贡献。特别是2022年以来，全县生猪出栏120万头、牛出栏3千头、山绵羊出栏60万只、家禽468万羽，检疫率达98%以上;生猪屠宰检疫33.09万头，检疫率达100%;全县病死畜禽无害化处理9.43万头(只)。我县生猪育肥猪和能繁母猪入保达116.44万头，其中育肥猪110.28万头，能繁母猪6.16万头。争取市以上资金达2167万元，理赔金额1445.90万元。定点屠宰工作正常开展，在全县巡回查处案件中，办理案件12起，结案12起，有力震慑了私屠乱宰行为。
二、新形式下畜牧系统行政执法工作中存在的突出问题
近年来，党和政府以及人民群众对畜产品质量的问题要求越来越高，产品质量安全监管面广，数量越来越大，致使畜牧兽医执法工作量越来越大，监管难度逐年增加。由于大部分乡镇道路交通状况差，造成乡镇执法中队巡查养殖场，周期长，区域广，难度大。工作经费严重不足，工作开展不平衡。特别是2022年，国务院下发通知，暂停检疫收费后，工作经费办公经费没有来源，就经费以及工作开展等相关问题，调研组与执法人员畅所欲言。调研主要问题如下：
一是乡镇畜牧兽医执法中队在畜禽屠宰监管、收集病死畜禽无害化处理等方面任务量大，人员短缺，工作压力大。
二是在暂停收取检疫费之后，各中队办公经费出现短缺，存在职工垫付工资、分摊的情况。造成执法人员思想涣散，工作劲头不足，严重影响执法工作的正常开展。
三是全县畜牧兽医执法队伍目前处在转型期，畜牧兽医综合执法工作在全国都是处于探索、起步阶段，没有章法可循，而下发的工作职权职责不太明晰，工作权责分离不清。特别是乡镇执法中队工作职责不够明确，操作流程粗糙，有待进一步加强提高整合，执法人员业务素质和执法能力有待进一步提高。
四是随着养殖量和屠宰量的增加，报检、勘验、检测、装车时间分散，导致一线职工工作时间大大延长。有的中队从早上5:30到夜晚9点一直在处理病死猪;有的中队24小时为企业提供不间断服务;有的中队骑摩托车将近一天，才看了几个养殖场。
三、对策
针对新情况下如何完善监管，确保畜产品质量安全;如何加强畜牧系统行政执法工作，调动员工工作积极性，保证工作正常有序开展;如何提高员工素质，理顺业务流程，实现综合能力的提升。畜牧局领导班子与各中队负责人代表进行了反复座谈，采取以下对策。
(一)进一步加强监管，完善病死猪肉发现、收集、处理、销毁过程中执法监督、运输车辆消毒、保险理赔、档案管理、责任人签字确认等工作流程。深化病死猪无害化处理与育肥猪保险工作联动机制，做到生猪育肥和能繁母猪保险应保尽保，足额入保，病死畜禽无害化处理全程监管。
(二)县畜牧兽医执法大队根据各中队实际工作量，做好年度执法工作，开支预算经费的申报。畜牧局加强公务开支使用的监督管理。县财政局要把各乡镇畜牧兽医执法中队办公经费列入财政预算，解决各乡镇畜牧兽医执法中队办公经费的短缺的问题。
(三)严格执行《动物防疫法》《畜牧法》等法律法规，保证执法过程的规范化、程序化、合法化。使执法能力得到进一步提升。明确职责责任，简化工作流程，提高办事效率，提升服务水平，实现综合执法。
(四)加强养殖户专业技术培训、疾病防控、畜牧法律法规等内容的学习，调动养殖户的主体责任意识。
四、建议
(一)由县政府牵头，组织编办、财政、人事劳动和社会保障局、商务、畜牧等部门研究畜牧兽医执法力量薄弱的问题，特别是畜禽定点屠宰后移交工作，明确工作职责职权、人力物力、财力保障以及供给渠道。减轻职工的工作压力。
(二)根据各级有关政策，落实一线畜牧兽医执法人员的有害津贴和补贴，确保畜牧兽医执法人员身体安全、执法安全。对因服务企业而超出国家法定工作时间的，要有关部门和企业拿出补贴方案，调动员工的工作积极性。
(三)从县兽医院差补事业编制人员中纳入部分全额财政供给编制，调整到县畜牧兽医执法大队以执法大队人员严重不足的问题。
我国畜牧业产业化发展的主旨是以市场为导向，以农牧户经营为主体，以龙头企业为主导，以合作服务组织和专业市场为中介，把分散的农牧户与国内外市场连接起来，坚持分类指导，系列开发，确立和开发主导产品，发挥比较优势，建立教、研、推相结合的科技增长机制，提高畜牧业整体素质，进而实现畜牧业的现代化。
1、用产业理念发展畜牧业是建设现代农业的必然趋势
用产业理念发展农业，建设现代农业，是统筹城乡经济发展、全面建设小康社会的基本思路和重要选择。畜牧业是农业产业化的领头产业、同时又是现代农业的有机组成部分。因此，用产业理念发展畜牧业是建设现代农业的必然趋势和重要过程，当前应着力推进畜牧业产业化。
从传统农业到现代农业，畜牧业都是不可或缺的有机组成部分，显然，没有畜牧业，农业就构不成完整的农业。但现代农业有别于传统农业，其不同之处在于农业中畜牧业的比重发生了明显变化，在现代农业的中间消费(投入物)中畜禽生产成为主要成分。例如畜牧业通过畜禽产品的中间消费，把植物产品加工转化为动物产品，显著提高了产品的商品率和市场份额，从而使其在农业中所占比重也相应大幅度提高。目前，发达国家畜牧业产值占农业总产值的比重都在70%～80%，没有高比重的畜牧业就谈不上有现代化的农业。20世纪90年代至今，全国推行农业产业化经营，其中在确定主导产业和龙头企业时，广大农区普遍选择了畜牧业。十余年的运行实践证明，畜牧业作为承农启工的中轴产业，通过对饲草饲料的旺盛需求，拉动了粮棉油菜等主要农产品的生产，并将大量农副产品转化为肉蛋奶，既充分利用了资源，加快了农业的良性循环，又实现了生物转化增值。
同时，带动了饲料、兽药、皮革、食品、储运和冷藏等众多相关产业的发展，延长了产业链条，提高了产品科技含量和附加值。有力地推动了农业产业化经营和农业现代化进程。尽管如此，如果仅仅是当畜牧业发展了，并且达到了一定发展水平，便认为现代农业已经近在咫尺，未免结论过早。严格地讲，它只能算是用产业化理念发展农业、建设现代农业的一个中间阶段，而非最后的落脚点。因为畜牧业与种植业同属第一产业，畜牧业替代种植业作为农业主导产业，市场风险和自然风险仍然存在;以畜产品取代农产品作为主打产品，也只是以一种初级产品代替了另一种初级产品，价值增值和市场空间同样有限。现代农业不仅仅意味着畜牧业生产及产出水平的提高，它更体现在畜牧业产后加工增值能力的增强。因此，从长远看，发展畜牧业的最终出路还在于改造传统畜牧业，大力发展畜产品加工业，延长产业链条，提高产品附加值，提升产业层次，从而使从业农民增收更加具有稳定性和可持续性。因此，用产业化理念发展畜牧业，是用产业理念发展农业，建设现代农业的必然趋势和重要过程。
2、畜牧业产业化经营中存在的问题
2.1龙头企业优势不明显，一体化、集团化程度不高畜牧业龙头企业经过多年的发展，虽然有所壮大和发展，并在农业产业化中处于领先地位，但面对日益竞争激烈的国内外市场，仍存在许多问题。第一，企业规模小，产品质量差，2.4产业化管理条块分割，政策引导失当
经过机构改革，我国畜牧业产业化发展的管理体制虽然有了很大改善，但仍然存在部门分割、产销脱节的问题。到目前为止，畜牧部门只管生产，加工和流通则由其他部门管理，各行政部门为了维持原有的利益格局，往往各行其是，政出多门，畜牧业生产、加工和流通缺乏统一管理，严重影响了畜牧业产业化的健康发展。政府对畜牧业产业化发展的引导方面，则存在两种极端倾向：一是个别地方政府出于促进产业化发展的需要，往往不顾经济规律，简单采用行政命令，人为制造产业化企业和组织，有些地方则一方面强调要大力发展畜牧业产业化，另一方面却对畜牧业产业化企业在投资和融资方面设置了许多障碍，现在很多中小型民营企业反映得不到政府投资和银行贷款。
3畜牧业产业化发展的建议
3.1继续增加畜牧业产业化发展资金投入
3.2完善利益联结机制
畜牧业产业化的实质是使龙头企业与农民建立比较稳定的利益关系。企业与农户之间是否能建立稳定的利益协调机制，是事关产业化能否可持续发展的大事。各地要根据畜牧业产业化经营发展的不同阶段，采取相应对策。在产业化经营处于起步阶段的地方，要重点发展和规范合同契约、“订单畜牧业”。产业化经营基础较好的地方，可以通过建立风险基金、实行最低收购保护价、返还一定利润等，使企业与农户建立比较紧密的利益连接机制。其次，也要积极探索畜牧业产业化利益分配的新机制。要大力发展农民专业合作经济组织，实行农民用土地使用权、产品、技术和资金入股，形成利益共享、风险共担的利益共同体。积极鼓励采用股份制、股份合作制等多种经营形式，使农民与龙头企业实现风险共担、利益共享。此外，还要加大法制宣传力度，使广大农户和
科学技术从来没有以今天这样的深度和广度，深刻地影响着人类社会和经济的发展，随之而来的信息化浪潮又将人们推进了一个崭新的时代———信息化时代。特别是在我国加入世界贸易组织后，面对国际化的竞争，迫切地要求我们用高科技的手段改造现有的畜牧业，全面推进畜牧业信息化是提高畜牧业国际竞争力的关键。在推进信息化的过程中，要通过计算机网络及通信技术，把畜牧信息及时、准确地传递到用户手中，实现畜牧生产、管理、畜产品营销网络化，加速传统畜牧业的改造和升级，大幅度提高畜牧业生产效率、管理和经营决策水平。
什么是畜牧信息化
畜牧信息化，是指为全面提高畜牧业经济运行效率、畜牧业劳动生产率、畜牧企业竞争力，在畜牧生产、管理、经营各领域不断推广和应用电脑、通信、网络等信息技术和其他相关智能技术的动态发展过程。在整个畜牧信息化建设中，硬件(电脑、网络等设备)是基础，软件(办公软件、各种应用软件)是条件，信息资源(资料、消息的收集过程)则是重要的生产要素。
畜牧信息化的现状
我国目前畜牧信息化水平同发达国家相比还有很大差距，主要表现在畜牧业基础设施薄弱;畜牧信息资源缺乏，尤其是能提供给用户的有效资源严重不足;畜牧信息技术成果应用程度低，严重阻碍了畜牧业现代化的发展，这也正是当前实施畜牧业信息化迫切需要解决的问题。畜牧业网络建设存在的普遍问题是，重复建设、小而散，而真正能为用户提供有效信息、访问价值大的网站并不多。畜产品市场动荡不定，需求与供应之间，始终处于周期性的波动之中，经常出现“买难”、“卖难”的现象。
建立畜牧信息资源数据库，完善网络建设
数据库是指在计算机存储设备上的数据集合，内容丰富、真实有效的信息资源是畜牧业信息技术的关键。根据不同用户对信息需求多样化的实际，加强信息采集、整理、分析加工工作。保障建立一个真实准确、及时有效的信息数据库。例如，美国建立了畜牧信息数据库系统，包括饲料、活畜和畜产品的价格、销售、库存、运输和进出口等很多动态信息，同时将信息及时地向网络传送，全国各地的政府、研究所、大学、企业、饲料厂等都可以随时随地查看到这些数据，以进行市场预测和生产决策。转变了政府职能，避免了生产的盲目性。
同时加速推进畜牧信息网络工程的建设，加强标准和技术平台的建设，建立统一的网络平台，建立以各省畜牧信息中心为枢纽，上联农业部，下通至全省各地市县乡的畜牧信息网络体系，并使畜牧信息网络与畜牧业龙头企业、全国各大农副产品批发市场、养殖大户及畜牧业科研机构实现计算机联网。
完善畜牧信息网络建设，首先要加强畜牧信息员队伍的建设，开展畜牧信息员培训，拓宽信息渠道，推广信息来源，搞好信息采集工作，建立一支自上而下、高效灵活的畜牧信息采集、整理、发布队伍;其次要不断改进和完善网站中的栏目，增加一些对用户具有指导意义的信息栏目，例如“供求信息”、“市场动态”等信息;最后，要加大网站的宣传、推广、普及，农民养殖户是畜牧信息使用的主体，必须使他们学会在网上获取信息、分析信息，使网站上的信息真正用于生产实际中，发挥出最大的效益，这也是建立网站的最终目的。
畜牧信息化的发展趋势
积极推进畜牧信息化的发展，是农村经济结构调整的需要。采用信息技术可使饲养户了解市场信息，产销结合，使需求与供应之间保持平衡，避免出现“买难”、“卖难”的现象，同时也是政府转变职能的需要。在市场经济条件下，政府加强服务，必须采用计算机及网络技术，优化畜牧业产业结构，引导生产，开拓市场，搞活流通。中国加入世贸组织后，市场竞争更加激烈，只有依靠最先进的信息网络技术手段改造现有的产业，才能使之适应国际经济大环境，并融入其中参与竞争。
畜牧信息化建设情况调研报告
科学技术从来没有以今天这样的深度和广度，深刻地影响着人类社会和经济的发展，随之而来的信息化浪潮又将人们推进了一个崭新的时代———信息化时代。特别是在我国加入世界贸易组织后，面对国际化的竞争，迫切地要求我们用高科技的手段改造现有的畜牧业，全面推进畜牧业信息化是提高畜牧业国际竞争力的关键。在推进信息化的过程中，要通过计算机网络及通信技术，把畜牧信息及时、准确地传递到用户手中，实现畜牧生产、管理、畜产品营销网络化，加速传统畜牧业的改造和升级，大幅度提高畜牧业生产效率、管理和经营决策水平。
什么是畜牧信息化
畜牧信息化，是指为全面提高畜牧业经济运行效率、畜牧业劳动生产率、畜牧企业竞争力，在畜牧生产、管理、经营各领域不断推广和应用电脑、通信、网络等信息技术和其他相关智能技术的动态发展过程。在整个畜牧信息化建设中，硬件（电脑、网络等设备）是基础，软件（办公软件、各种应用软件）是条件，信息资源（资料、消息的收集过程）则是重要的生产要素。
畜牧信息化的现状
我国目前畜牧信息化水平同发达国家相比还有很大差距，主要表现在畜牧业基础设施薄弱；畜牧信息资源缺乏，尤其是能提供给用户的有效资源严重不足；畜牧信息技术成果应用程度低，严重阻碍了畜牧业现代化的发展，这也正是当前实施畜牧业信息化迫切需要解决的问题。畜牧业网络建设存在的普遍问题是，重复建设、小而散，而真正能为用户提供有效信息、访问价值大的网站并不多。畜产品市场动荡不定，需求与供应之间，始终处于周期性的波动之中，经常出现“买难”、“卖难”的现象。
建立畜牧信息资源数据库，完善网络建设
数据库是指在计算机存储设备上的数据集合，内容丰富、真实有效的信息资源是畜牧业信息技术的关键。根据不同用户对信息需求多样化的实际，加强信息采集、整理、分析加工工作。保障建立一个真实准确、及时有效的信息数据库。例如，美国建立了畜牧信息数据库系统，包括饲料、活畜和畜产品的价格、销售、库存、运输和进出口等很多动态信息，同时将信息及时地向网络传送，全国各地的政府、研究所、大学、企业、饲料厂等都可以随时随地查看到这些数据，以进行市场预测和生产决策。转变了政府职能，避免了生产的盲目性。
同时加速推进畜牧信息网络工程的建设，加强标准和技术平台的建设，建立统一的网络平台，建立以各省畜牧信息中心为枢纽，上联农业部，下通至全省各地市县乡的畜牧信息网络体系，并使畜牧信息网络与畜牧业龙头企业、全国各大农副产品批发市场、养殖大户及畜牧业科研机构实现计算机联网。
完善畜牧信息网络建设，首先要加强畜牧信息员队伍的建设，开展畜牧信息员培训，拓宽信息渠道，推广信息来源，搞好信息采集工作，建立一支自上而下、高效灵活的畜牧信息采集、整理、发布队伍；其次要不断改进和完善网站中的栏目，增加一些对用户具有指导意义的信息栏目，例如“供求信息”、“市场动态”等信息；最后，要加大网站的宣传、推广、普及，农民养殖户是畜牧信息使用的主体，必须使他们学会在网上获取信息、分析信息，使网站上的信息真正用于生产实际中，发挥出最大的效益，这也是建立网站的最终目的。
畜牧信息化的发展趋势
积极推进畜牧信息化的发展，是农村经济结构调整的需要。采用信息技术可使饲养户了解市场信息，产销结合，使需求与供应之间保持平衡，避免出现“买难”、“卖难”的现象，同时也是政府转变职能的需要。在市场经济条件下，政府加强服务，必须采用计算机及网络技术，优化畜牧业产业结构，引导生产，开拓市场，搞活流通。中国加入世贸组织后，市场竞争更加激烈，只有依靠最先进的信息网络技术手段改造现有的产业，才能使之适应国际经济大环境，并融入其中参与竞争。
按照县政协的安排和要求，我们政协学习组成员分别深入到全乡13户养殖大户和2个养殖基地就畜牧养殖业发展进行了深入细致的调研。通过走访、召开座谈会，发放调查问卷等方式，广泛深刻地认识到目前我乡畜牧业面临的困难和问题，为促进畜牧业持续快速发展提供了良好的决策依据。
一、畜牧业发展现状
河道乡是一个典型的农业大乡，畜牧业发展有着相当的历史。特别是近年来，河道乡党委、政府高度重视畜牧业的发展，将畜牧业作为全乡基础性产业，常抓不懈，通过不断努力，全乡畜牧业呈现出了健康可持续发展的良好势头。截至目前，全乡奶牛存栏量580头，生猪存栏达到67000头，其中能繁母猪9021头，鸡存栏17.3万只。全乡新建了规模养殖场2个，万只鸡场7个，养鸡专业户达19个，百头以上养猪大户14个，畜牧业收入占全乡农业总收入的42%，畜牧产业已成为全乡的主导产业。在发展畜牧业生产中，河道乡立足现实，开拓创新，突破制约瓶颈，实施针对性的措施加以推进，主要实现了两个转变：
1、畜牧养殖由传统的散养向小区规模化养殖发展，实行规模养殖有利于集中免疫和生态环境保护，避免零散养殖对村容村貌和生态环境的污染，更能较好的解决养殖户对土地的需求。河道乡党委政府高度重视养殖场（小区）建设，把养殖场建设作为打造畜牧业基地的着力点，积极鼓励和引导有条件的村建立养殖小区。通过努力，吸引资金在全乡建立了陕西华兴种猪场和兴农奶牛养殖场，长兴综合养殖小区也正在积极建设中，河大港商投资1亿元的集养殖、屠宰于一体大型龙头企业，项目正在洽谈中，有望年内建成投产。通过龙头企业的示范带动，有力促进了畜牧业快速发展。全乡在皇中咬马等村新发展养殖大户14个。
2、畜牧养殖由传统的养殖向标准化现代化养殖转变。在乡党委政府的引导和县、乡畜牧站的技术指导下，养殖户防疫技术、饲养技术不断提高，科学养殖意识不断增强，有效减少了养殖损失，通过走访调查发现，全乡90%以上的养殖大户防疫基本到位，初步掌握了科学养殖技术，具有一定的市场经济意识，能够抵御市场风险。
二、畜牧业面临的困难和问题
根据河道近几年畜牧业发展状况来看，主要存在以下几方面的问题：
1、养殖基地发展速度还比较缓慢，畜牧产业集约化、规模化程度不高。当前制约养殖基地发展的因素主要是：一是缺乏资金投入。无论是想扩大规模的养殖户还是想建养殖基地，最难的问题就是资金投入问题，主要原因是融资渠道不宽，贷款难，抵押贷款要求高，贷款支持难以满足审贷要求。二是政策支持覆盖面不广，力度还不够，激励机制还未健全。比如对新增规模养殖户，新建养殖小区采取贴息贷款，补贴、奖励等政策。
2、技术服务人员缺乏，技术推广工作滞后，服务体系不够完善。突出表现为疫病防治体系，市场信息服务网络不健全，不配套，技术装备差，乡畜牧站建设进度缓慢，制约影响了畜牧防疫工作的及时开展。
3、上规模有效益的龙头企业少。养殖业仅靠散养无法明显增加农民收入也无法推动养殖业的优化升级。且龙头企业的影响力，带动力以及辐射效果有限，一般农户处于经济或者技术原因无法跟进投资。从而产生龙头企业与散养户之间都是单纯的买卖，回收等关系，尚未形成相互支持、相互促进、风险共担，利益均沾的利益共同体，农户的利益得不到保障。
三、建议和对策
1、加强领导，转变农户养殖观念。通过定期举办培训班等方式，让农户了解国家对农业的扶持力度，认清作为农户重要组成部分的畜牧的发展前途。同时积极加大农业技术培训力度，让他们掌握一定的技术，提高从事畜牧业发展的本领和能力。
2、加大资金投入。建议金融部门扩大金融信贷投入，开展“小额贷款”业务，降低信贷门槛，放宽信贷条件，并通过财政补贴息的方式，争取向养殖户投放更多信贷资金。
3、建议有关部门完善激励措施，加大对中小规模养殖户的扶持力度。
4、加快畜牧业组织化步伐。引导和支持规模养殖户建立专业合作经济组织，提高畜牧业组织化程度，积极吸引大企业介入到畜牧养殖业，与农户建立稳固的利益联结机制，提升对农户的带动能力，同时加快畜牧业服务配套化步伐，建立相适应的全方位服务体系，做到规模经营发展到哪里，技术指导与综合服务就跟到哪里，为畜牧业健康稳步发展提供服务保障。
乡畜牧业发展调研报告按照县政协的安排和要求，我们政协学习组成员分别深入到全乡13户养殖大户和2个养殖基地就畜牧养殖业发展进行了深入细致的调研。通过走访、召开座谈会，发放调查问卷等方式，广泛深刻地认识到目前我乡畜牧业面临的困难和问题，为促进畜牧业持续快速发展提供了良好的决策依据。
一、畜牧业发展现状
河道乡是一个典型的农业大乡，畜牧业发展有着相当的历史。特别是近年来，河道乡党委、政府高度重视畜牧业的发展，将畜牧业作为全乡基础性产业，常抓不懈，通过不断努力，全乡畜牧业呈现出了健康可持续发展的良好势头。截至目前，全乡奶牛存栏量580头，生猪存栏达到67000头，其中能繁母猪9021头，鸡存栏17、3万只。全乡新建了规模养殖场2个，万只鸡场7个，养鸡专业户达19个，百头以上养猪大户14个，畜牧业收入占全乡农业总收入的42%，畜牧产业已成为全乡的主导产业。在发展畜牧业生产中，河道乡立足现实，开拓创新，突破制约瓶颈，实施针对性的措施加以推进，主要实现了两个转变：
1、畜牧养殖由传统的散养向小区规模化养殖发展，实行规模养殖有利于集中免疫和生态环境保护，避免零散养殖对村容村貌和生态环境的污染，更能较好的解决养殖户对土地的需求。河道乡党委政府高度重视养殖场（小区）建设，把养殖场建设作为打造畜牧业基地的着力点，积极鼓励和引导有条件的村建立养殖小区。通过努力，吸引资金在全乡建立了陕西华兴种猪场和兴农奶牛养殖场，长兴综合养殖小区也正在积极建设中，河大港商投资1亿元的集养殖、屠宰于一体大型龙头企业，项目正在洽谈中，有望年内建成投产。通过龙头企业的示范带动，有力促进了畜牧业快速发展。全乡在皇中咬马等村新发展养殖大户14个。
2、畜牧养殖由传统的养殖向标准化现代化养殖转变。在乡党委政府的引导和县、乡畜牧站的技术指导下，养殖户防疫技术、饲养技术不断提高，科学养殖意识不断增强，有效减少了养殖损失，通过走访调查发现，全乡90%以上的养殖大户防疫基本到位，初步掌握了科学养殖技术，具有一定的市场经济意识，能够抵御市场风险。
二、畜牧业面临的困难和问题
根据河道近几年畜牧业发展状况来看，主要存在以下几方面的问题：
1、养殖基地发展速度还比较缓慢，畜牧产业集约化、规模化程度不高。当前制约养殖基地发展的因素主要是：一是缺乏资金投入。无论是想扩大规模的养殖户还是想建养殖基地，最难的问题就是资金投入问题，主要原因是融资渠道不宽，贷款难，抵押贷款要求高，贷款支持难以满足审贷要求。二是政策支持覆盖面不广，力度还不够，激励机制还未健全。比如对新增规模养殖户，新建养殖小区采取贴息贷款，补贴、奖励等政策。
2、技术服务人员缺乏，技术推广工作滞后，服务体系不够完善。突出表现为疫病防治体系，市场信息服务网络不健全，不配套，技术装备差，乡畜牧站建设进度缓慢，制约影响了畜牧防疫工作的及时开展。
3、上规模有效益的龙头企业少。养殖业仅靠散养无法明显增加农民收入也无法推动养殖业的优化升级。且龙头企业的影响力，带动力以及辐射效果有限，一般农户处于经济或者技术原因无法跟进投资。从而产生龙头企业与散养户之间都是单纯的买卖，回收等关系，尚未形成相互支持、相互促进、风险共担，利益均沾的利益共同体，农户的利益得不到保障。
三、建议和对策
1、加强领导，转变农户养殖观念。通过定期举办培训班等方式，让农户了解国家对农业的扶持力度，认清作为农户重要组成部分的畜牧的发展前途。同时积极加大农业技术培训力度，让他们掌握一定的技术，提高从事畜牧业发展的本领和能力。
2、加大资金投入。建议金融部门扩大金融信贷投入，开展“小额贷款”业务，降低信贷门槛，放宽信贷条件，并通过财政补贴息的方式，争取向养殖户投放更多信贷资金。
3、建议有关部门完善激励措施，加大对中小规模养殖户的扶持力度。
4、加快畜牧业组织化步伐。引导和支持规模养殖户建立专业合作经济组织，提高畜牧业组织化程度，积极吸引大企业介入到畜牧养殖业，与农户建立稳固的利益联结机制，提升对农户的带动能力，同时加快畜牧业服务配套化步伐，建立相适应的全方位服务体系，做到规模经营发展到哪里，技术指导与综合服务就跟到哪里，为畜牧业健康稳步发展提供服务保障。
按照县委平发〔2022〕8号和平组学发〔2022〕1号文件的总体要求，根据县政协平协党组〔2022〕2号文件安排，近日，由县政协主席胡国栋同志率副主席李天华、秘书长张建等政协机关办委负责同志深入_____乡对生态种草养羊项目进行了专题调研，旨在了解情况、发现问题、提出建议，有效推进种草养羊项目顺利实施，努力实现农民增收和保护生态的目标。
一、基本现状
(一)20xx年项目实施情况。20xx年8月，我县启动实施草地畜牧业产业化扶贫150万元特色产业项目，安排在_____乡摆克、乐康二个贫困村实施，到20xx年5月底，共引进基础种羊3150只(其中，种公羊150只)，建植人工草地3800余亩，圈舍建成150个7500平方米，建青贮池6000立方米，培训项目农户2100余人次，项目于20xx年6月下旬已通过州级验收。
(二)20xx年项目实施情况。共引进种羊10500只(种公羊500只，基础母羊10000只)，占计划引进数10500只的100%。完成牧草种植11701亩，占任务数的117%。建成圈舍537个15810平方米，建成药浴池7个，分别占计划任务的105.4%和7%。培训项目农户达3000余人次，占任务数2500人次的83.3%，培训聘用农民技术人员10人。种羊因病死亡611只，占进购总数10500只的5.8%;目前项目区已产羊羔386只。
(三)扩繁场建设情况。种羊扩繁场建设流转土地140亩，已修建圈舍240平方米，引进能繁种羊115只(种公羊95只，母羊20只)，管理房等配套设施建设完成。
(四)加工流通突破瓶颈。去年12日10日，贵州一天锅食品有限公司成功落户_____后，我县畜产品加工流通瓶颈开始突破。该公司年加工能力为200万只商品肉羊，很大程度上解决了我县畜产品就近销售和就地增值的问题。
二、存在问题
(一)科技推广进展缓慢。先进的饲养管理技术、生态养殖模式普及率很低，丰富的农副产品及饲料资源没有得到很好的开发和利用;山羊品种改良仍然滞后于生产发展，种羊个体偏小，整体质量不高，多数母羊单只体重达不到20公斤。同时，良种山羊数量较少，品种改良尚未起步。
(二)畜牧技术力量难以满足现有建设规模的服务需要。20xx、20xx两年项目均在_____乡实施，共涉及9个村(老村)40多个组，养殖户居住较分散，且交通不便，而目前畜牧技术干部不到20人，且没有养羊方面的专业人才，畜牧技术干部处在不断的摸索学习阶段，新招考的专业人员又缺乏实践经验，新培养的农民技术人员还难以达到饲养管理的要求。
(三)生产方式相对落后。我县畜牧业目前还属于小农经济，家庭副业式的经营模式还占很大比重。多数地区养羊业仍以四季放牧、靠天养畜、分散经营的粗放式饲养管理模式为主。养殖规模小，科技含量低，饲养管理粗放，难以形成产业化。过去那种每户饲养几头几只、分散养殖自食为主、传统养法不计成本、饲养长命憨畜为荣、病死听天由命的生产方式还普遍存在。
(四)内部结构还不合理。目前在畜禽结构中，猪禽所占的比重高达80%，而牛羊比重只占20%;在畜产品结构中，猪禽肉占97%，牛羊肉仅占3%。这种耗粮型的猪禽养殖结构对粮食生产的依赖性大，自身发展的稳定性差，既与全县草山草坡的资源优势不相称,也与畜产品消费市场的迅速变化不相适应。
(五)基础设施仍然薄弱。一是项目只补助种羊购置、草地和圈舍建设的部分经费，青贮池、药浴池、小水池、割草机等配套设施则需要整合其他资金投入才能完成。二是缺少必要的技术设施与装备，县、乡畜牧部门化验室一个也没有，项目实施至今，还未开展过山羊疫病化验诊断工作。
(六)方案不够合理。因受市场价格影响，进羊价格明显高于原方案批复的价格，进羊缺口资金增加，县级财政配套压力过大。种羊个体大小是影响成活率的一大因素，个体越大种羊价格越高。20xx年10月，我县引进基础母羊单只体重20公斤以上的，每只价格在600—630元之间，种公羊价格则为2100元/只，依此，每户需投入购羊资金1.44万元，而国家补助资金仅为7500元(每户20只基础母羊补助350元/只，种公羊2户共用一只补助500元/户)，加上农户熟土种草第一年粮食补助(我县按土300斤大米/亩、田500斤大米/亩给予补助)和应急反应期间药品支出等方面的开支，经测算，要完成一户20只基础母羊、1只种公羊、20亩多年生草地、30平方米以上羊舍建设，每户投入资金在2.1万元以上，而国家补助资金仅0.97万元/户，县级自筹超过1：1的比例，这对于作为新阶段扶贫开发重点县的_____来说，压力太大。
三、几点建议
(一)切实转变生产方式，调整优化生产布局。生产方式是市场经济时代产业发展壮大的必要条件。必须花大力气教育、引导和帮助养羊户尽快转变陈旧的思想观念和落后的生产方式，树立商品观念、市场观念，大力培植一批科学化养殖、规模化生产、产业化经营的山羊养殖典型户，努力帮助部分养殖户从粮农转化为牧民，以其先进的生产方式、显著的经济效益吸引和带动广大养殖户加快转变生产方式的步伐。
(二)尽快建立健全机构。抓紧建立健全县草地中心机构，充实技术人员。在加强技术人员自身培训的同时，加快农民技术员的培训、启用和管理，确保技术支撑。在借鉴睛隆模式的同时，逐步摸索适合我县实际的养殖模式，使其养殖模式从单一性向多元化发展。
(三)强化技术培训。整合“雨露计划”、“阳光工程”等培训资源，采取“请进来、走出去”的方式加强培训，加强对项目农户的培训和引导，使其尽快接受山羊的饲养管理方法，增强其责任意识和风险意识，实现规范化、科技化养殖。
(四)培植壮大龙头企业，加快养羊业产业化进程。高度重视和支持畜牧龙头企业的发展与壮大。贵州一天锅食品有限公司虽落户_____，但还没有开工建设，应强力支持贵州一天锅食品有限公司的发展，帮助该企业按期达到预定的屠宰加工规模。养羊集中区要尽快成立养羊协会等中介组织，作为联接龙头和基地的桥梁，组织养羊户开展自我服务、自我协调，扩大规模，实现标准化生产。
(五)实施草场建设保护工程。草场是食草动物发展的基础，实施草场建设保护工程是发展食草畜牧业的一项重要举措。在重点养殖区实施改良和保护，主要以天然草场改良与保护为主、人工草场建设为辅，通过对天然草场砍灌去杂、补播优质牧草和建设人工、半人工草场，大幅度改善草场质量、增加牧草产量和提高载畜量，使草场资源得到合理开发、充分利用和有效保护。
(六)积极作好风险防范，促进产业稳步发展。一是建立山羊疫病风险保障基金。专门用于补偿因山羊免疫反应和扑灭山羊疫病等原因给农户造成的山羊死亡损失。二是鼓励和支持保险业开发山羊保险市场，探索适合山区山羊产业特点的保险制度，发展多形式、多渠道的山羊产业保险，增强山羊产业抵御市场、疫病和自然灾害风险的能力。
(七)切实加强组织领导，健全目标考核机制。要把发展山羊产业作为实施“产业兴县”重点任务，纳入经济建设的重要议事日程和工作目标责任制，切实加强领导，精心组织运作，严格目标考核，务求抓出实效。成立山羊产业化建设领导小组，全面负责山羊产业的组织领导、综合管理、协调监督工作，及时研究和解决山羊产业发展过程中的新情况、新问题。同时，各级党委、政府和有关部门要把山羊产业作为目标责任制管理的重点内容，建立健全严格的目标考核制度，做到责任明确、工作任务具体、部门分工协作、多方齐抓共管，在全县上下形成做大做强山羊产业的良好氛围。
一、我县畜牧业发展的回顾
1、资源情况分析
__县位于大别山南麓，地处鄂赣皖三省交界处，铁路、公路交通发达，各行各业商贸活跃，为畜牧业的发展提供了得天独厚的区位优势；__县年平均气温16.8℃，年平均日照时数2033.4小时，年平均降雨量1276.7mm，全年无霜期250天，全县山林面积3.3万公顷，草地面积0.8万公顷，耕地面积5.1万公顷。温暖的气候十分有利于畜禽的繁殖，大量的林间隙地和河湖港汊的草坝草滩，为畜禽养殖提供了广阔的空间和丰富的资源；__县是一个农业大县，是全省重要的粮食生产基地县之一。每年粮食产量达4.2亿公斤，其主要粮食作物有水稻、小麦、油菜、玉米、大豆、红薯、花生、土豆等，大量的粮油加工副产品如：糠、麸、饼粕等（约0.6亿公斤）都是丰富的饲料资源。1980年，__县开展了畜禽品种资源普查，__县梅花星猪被省农牧厅鉴定为优良地方品种，并载入湖北省品种志。还有广大农村的土种鸡也是__县宝贵的品种资源，近二十年来，每年濯港、白湖一带调出近8万头__仔猪和每年春孵全县各炕房调出500万土种苗鸡，都得益于我县猪、鸡的品种资源。2、五十多年来全县畜牧业的逐步发展
20世纪五十年代，由于当时畜牧业管理机构很不完善，各项畜牧业统计资料无从考证。但据老同志回忆，“一五”期间，全县肉蛋凭证供应，相当平稳。自1958年以后，由于盲目鼓吹大跃进，加上三年自然灾害，粮食严重欠收，肉蛋等食品开始严重短缺。1963年以后情况有所改善，粮食的收成好，相对生猪、鸡、鸭也都逐渐增加。据查证：1965年全县生猪出栏8万头左右，肉蛋供应有了显著改善。到了七十年代，当时毛主席关于大力发展养猪一封信在全国发表，我县各公社、大队纷纷兴办养猪场，但由于“文革”的冲击，加之当时不懂科学养猪，许多集体兴办的规模养猪场又纷纷倒闭，以生猪生产为主的全县畜牧生产在“文革”的十年中停滞不前，甚至倒退。据查证，1978年全县生猪出栏仅有9.8万头。
1978年后，我县畜牧业迎来了改革开放的春风，1980年在省农牧厅的组织下，全县畜禽品种资源调查、牧草资源普查、畜禽疫病普查普治等一系列业务技术活动相继开展。1984年，由省农牧厅支持投资40万元在全县实施生猪“四化”工程（公猪外来良种化、母猪地方良种化、肥猪杂交化、饲养管理科学化），全县生猪无论从数量，还是到质量都上了一个新台阶，到生猪“四化”结束的1988年，全县生猪出栏数量从1978年9.8万头，增加到17.8万头，杂交猪屠宰上市比例提高34个百分点，到九十年代中期，省畜牧局又投入资金在我县实施养猪“三优”工程（优化品种、优化饲料、优化管理），全县生猪品质进一步提高，出栏数量继续增加，到1997年全县生猪出栏已达28万头以上，其中优质杂交猪的出栏比例提高到70以上。
__畜牧业除了以养猪业为主外，家禽的养殖也是重要组成部分。回顾从上世纪五十年代开始，到20__年为止，全县养禽业一直是在稳步发展，特别是改革开放的25年来，我县在鸡、鸭、鹅新品种的引进，全县各地规模化的生产和禽蛋产品的对外销售，在全市一直处于先进行列，统计数据表明，从1990年开始，全县出笼家禽每年均突破300万，20__年出笼数已达385.12万只，家禽养殖成为农民致富的新亮点。
3、全县逐步建立起完善的技术服务体系
1953年，我县成立了第一个在党领导下的兽医组织——__县兽医协会，当时全县仅有会员（民间兽医）58人。到1960年，我县畜牧兽医站开始成立全县在职兽医发展到153人，并发展党员4人并建立党小组，1982年我县畜牧局正式挂牌，并进一步完善了24个乡镇基层畜牧兽医站，全县在职兽医增加到280人。到目前为止，全县畜牧兽医员工已发展到486人，党员发展到57人，并建立了局党组。在职人员中，大学本科毕业生有11人，专科毕业生16人，中专毕业生185人，其中高级畜牧兽医师3人，畜牧兽医师56人，初级技术职称329人。全县已经组建起一支技术过硬的畜牧兽医队伍，这支队伍正在为全县畜牧业发展发挥着巨大作用。
50多年来，全县畜牧兽医系统在队伍组建的基础上，逐步建立起完善的防疫、检疫、卫生监督、技术服务体系，50年代那时的兽医协会，还仅能组织开展一些大牲畜的割诊治疗业务，到六十年代兽医站成立后，全县逐步开展了猪、牛的防疫工作，改革开放二十五年来，全县服务于畜牧业的防检体系逐步完善、逐步加强、逐步深入，现在以县畜牧局为龙头，局内设置了兽医防疫站、动物检疫站、兽医卫生监督检验所等业务股室。各乡镇畜牧兽医站设置了防疫小组、检疫小组，并具体安排了包片、包村的防疫员、检疫员。防疫业务一是重大动物疫病与口蹄疫、禽流感设置指挥部、领导小组，全县每年专项进行防疫；二是常规防疫，猪瘟、丹毒、肺疫、仔付、牛出败、牛炭疽、鸡瘟、鸭瘟、禽霍乱和法氏囊、传支等多项防疫，早已在全县普遍开展。各乡镇对动物及其产品的产地、市场、运输检疫均深入扎实地开展。完善的畜禽防疫体系为我县畜牧业的健康发展提供了有力保障。
还有一个方面的逐步发展是良种推广和科学养殖技术，1962的，我县即着手建设了畜牧良种场，良种场建场40多年来，在推广良种猪、良种家禽方面做了大量艰苦工作，自身也得到巩固和加强，畜牧局、兽医站一大批技术人员多少年来，深入基层，包乡包镇包村包户，培训养殖农户，宣传科学养殖技术，指导专业户发展、集约化生产功不可没。
二、从对比看__畜牧业的发展
1999年，__县委组织撰写五十年回顾，在对畜牧业的五十年回顾中，有一组对比数据。
五十年代猪年出栏5万头，二十世纪末（1999年）出栏22万头；
五十年代禽年出笼20万只，二十世纪末（1999年）出笼318万头；
五十年代牧业税收4万元，二十世纪末（1999年）牧业税收800万元；
五十年代牧业产值500万元，二十世纪末（1999年）牧业产值2.6亿元。
到20__年，全县畜牧生产主要指标在1999年的基础上又有了显著的进步，如：生猪出栏24万头，增长2万头，禽出笼385万只，增长67万只，牧业产值2.9亿元，增长0.3亿元，牧业税收1200万元，增长400万元。从以上的数据中，我们虽然可以看出我县畜牧业在稳步发展，但与兄弟县市相比，与时代发展的要求相比，这个速度显然比较缓慢，我们认为存在的问题表现在以下几个方面。
1、我们的领导者受传统的计划经济影响，大胆改革开放的意识不强，受传统计划经济影响的突出事例，一是在二十世纪九十年代，我们的许多乡镇仍然在对农民实行生猪派购，生猪税费平摊户。其结果是严重挫伤了广大农户养猪的积极性；二是当湖北松滋、江西东乡、梓树等地区，一批生猪调运大户积极拓展生猪外销业务，并有力带动地方养猪业发展的时候，我县一些人还在错误理解《生猪屠宰管理条例》，对养猪大户和广大农户的生猪外销采取种种限制措施。三是我们早就该走出县门，将能带动地方畜牧业发展的饲料公司，肉食品公司老板请进来创办龙头企业，一直到今年才总算将河南的雄峰请来我县。
2、在利用资源优势，发展特色经济方面缺乏积极引导。我县濯港白湖一带，历史上就有插湖田养母猪的习惯，用改良的__梅花星猪作母本，生产“两外一内”型的有特色的__仔猪。每年外销量达7—8万头，在中南各省许多地方有着良好的信誉。但多少年来，这种优质仔猪，从组织生产到组织外销，却一直没有形成大气候，至今还是小打小闹，如果在十年前，我们注意培植品牌，建立起初具规模的营销公司，那么今天濯港镇乃至全县的“__仔猪”生产业绩将会十分辉煌。记得1998年当时县委组织发展菜牛生产，但由于资源乏力，结果终于以失败告终。还有我县土种鸡苗生产有着百余年的历史。每年生产的1000万只苗鸡，约有一半销往江西、福建、广东，对这一资源优势，多少年来未能充分利用，并把“蛋糕”做得更大。
3、孵化市场竞争的形势发展逼人。改革开放二十五年来，党中央英明决策，制订了一系列发展经济的大政方针，全国许多地区准确理解，坚决贯彻，迅速推动地方经济快速发展。我县畜牧业与许多兄弟县市相比，其发展速度严重滞后，当此之时，有识之士都要有一个忧患意识，我们的肉蛋奶食品市场不能长期由别人提供货源，我们的养殖业还要到国内的大市场和国外市场去与人竞争，为此，我们迅速调整思路，尽快寻求发展机遇，迎头赶超别人。
三、我县畜牧业发展的目标与举措
1、发展的目标：一是根据我县优势农业产业带区发展规划，我县将建立一个优质三元猪生产区，今年优质三元猪生产16万头，明年发展到25万头，20__年达到50万头的生产目标。二是结合稻鸭共育项目在我县示范和肉鸭生产示范小区建设，积极发展全县家禽生产，明年全县家禽出笼过400万只，到20__年实现家禽出笼500万只的目标。三是根据我县资源实情，适当发展林间隙地养菜牛，河湖港汊、草坝、草滩养鹅，使菜牛出栏和肉鹅上市每年递增速度达10。
2、具体举措：
a、大力招商引资。用国家允许的尽可能优惠的政策，把兴办畜牧业实体的老板或公司请进来，从畜禽产品生产、加工、销售的各个环节建设能带动一方的龙头企业，并产生促进县域牧业发展的实效。
b、对全县畜禽养殖大户进行彻底的调查摸底，按生产特色引导他们迅速成立行业协会，由协会逐步完善生产、加工、销售信息的掌握及生产、加工、销售过程中的相互支持与协调，并鼓励有条件的场户组建有一定外销竞争实力的公司。
c、进一步加强技术服务，从防疫、检疫等各个环节解除生产者和加工营销者的后顾之忧。
一、发展现状
狂年以来，我市畜牧产业化工作在市委、政府的领导和上级业务主管部门的指导下，依托资源优势，以加快畜牧业增长方式转变、推进现代畜牧业建设为中心，培育现代畜牧业经营主体，大力提升动物疫病综合防控水平，努力构建现代畜牧业产业体系，积极推进科技成果转化。预计1-6月，全市出栏肉猪17.7万头、肉羊2.93万只、家禽169.2万只、肉牛2878头，完成了目标任务的52.8%、51.4%、52.1%、52.5%;肉类总产量16715吨、禽蛋产量2400吨、牛奶产量196吨，完成了目标任务的52.3%、54.5%、59.4%。达到了时间任务双过半,为实现全年工作目标和农民增收夯实了基础。
(一)养殖业主不断涌现。据统计，全市1-6月新发展适度畜禽规模养殖230户，其中生猪112户、家禽110户、肉牛3户、肉羊5户。新建玉林、沱湾、宏云等生猪规模养殖场10个、改扩建生猪标准化养殖场9个，新建顺均、华隆等养牛场3个。
(二)专业合作社不断增多。目前在工商新注册**市华阳养猪专业合作社和**市阳和土鸡专业合作社。**市阳和土鸡专业合作社以**山种鸡场为核心发展会员60余户，带动周边300余户农户，养殖土鸡4000余只。
(三)基地规模不断扩大。根据我市实际，结合国家标准化养殖示范项目的实施，积极探索养殖小区建设和发展模式，编制了我市畜牧业标准化规模养殖场(小区)建设规划，围绕广溪路沿线建立规模养殖带(小区)，采取了“公司+农户”“基地+农户”的经营模式，统一规划用地，统一设计标准，统一畜禽品种，统一疫病防治，统一规划生产，制定严格的小区管理制度，规范养殖方式，建立标准化养殖小区，严格按照《无公害畜禽养殖标准》组织生产，推行标准化生产，据统计，到目前，建立标准化养殖小区10个，其中生猪养殖小区4个，家禽养殖小区3个，肉羊养殖小区1个，肉牛养殖小区2个。
(四)以草食牲畜为主的特色养殖迅速发展。目前，我市已发展肉牛、肉羊、野鸡、原鸡、肉兔、鹌鹑、肉鸽等特色养殖大户20余户，出栏肉牛100头、山羊xx只、野鸡3万只、肉兔10万只，仅特色养殖实现产值500万元以上。
(五)产业化带动增收明显。据测算，今年1-6月全市畜牧业带动农户人均增收可达85元，其中，参与畜牧产业化生产的农户人增均收达110元。
二、工作措施
(一)领导重视。一是成立产业化工作领导小组。由局长任组长，分管领导任副组长，生产科教股和改良站人员为成员,统筹全镇畜牧产业化发展的各项工作，确保建设任务的全面完成。二是强化责任落实和考核。把畜牧产业化建设列入全市各乡镇街道重点工作考核体系，制定了具体的工作任务和考核办法。
(二)落实畜牧扶持政策。建立完善畜牧产业化的扶持政策体系，加大宣传力度，增加财政投入，遵循以奖代补，先建后补及公开、公平、公正的原则，严格按标准，依程序兑现相关政策，落实养殖保险规模养殖保护，调动农民从事畜牧生产的积极性，鼓励反乡农民工畜牧创业，拉动畜牧经济的快速发展。
(三)强化服务体系建设与管理。全面完成畜牧兽医体制改革任务，充实技术支撑力量，开展畜牧兽医人才知识更新培训，提高服务水平，加大对养殖户的实用技术培训力度，提高生产管理水平。
三、存在问题
(一)龙头企业带动作用不强。我市龙头企业少且规模偏小，产业链不长，增加值少，加之，管理经验缺乏，抗御市场风险能力和对养殖户带动作用不强，没有形成产业化的骨干。
(二)专合组织组织化程度不高。我市的专合组织其运行机制不健全，主要表现在沟通信息、协调生产、调控价格、保护农民利益等方面作用发挥不够好。多数专合组织的会员之间只有信息、技术联系的松散联合，互利互惠的机制没有建立，没有起到产业化经营的基础作用。
(三)业主发展不稳定。多数业主对畜牧业发展形势估计不准，常常盲目跟风，扩大规模，造成养殖效益不高，影响积极性，一旦遇到市场，疫病等风险，就会发生关停并转。
(四)基地规模发展不平衡、标准化程度不高。我局虽按照产业带对基地进行了规划，但均是小基地规模，没有充分利用资源形成标准化专业化生产基地，造成基地的专一性生产能力不够，标准化程度不高，无法形成知名品牌。
(五)利益机制不够完善。全市的龙头企业、业主、专合组织、基地等没有真正建立起“风险共担，利益共享”的利益连接机制，造成产、加、销相对脱节，制约了畜牧产业化经营的发展。
四、下步工作建议
(一)抓重点，扶强龙头企业。发展畜牧产业化，龙头企业是关键，要充分发挥龙头企业在开拓市场、技术创新、引导和组织基地生产与农户经营等方面的作用。一是将现有的龙头企业，扶强扶壮，增强其开拓创新，抵御市场风 险自然风险的能力，力争成为省径重点龙头业。二是规范发展一批龙头企业。引导龙头企业在带动农户，开拓市场上下功夫，成为畜牧经济发展的龙头和骨干。三是鼓励支持农民合作兴办畜产品加工企业，支持其他企业向畜产品加工领域延伸，茁壮成为畜牧龙头企业。四是引进龙头企业。利用我市自然资源，引进一个加工龙头企业，带动我市畜牧业的发展。
(二)重规划，狠抓基地建设。畜禽生产基地是龙头企业的依托，也是整个产业链中的重要环节，而围绕主导产业，合理布局、突出特色，统一规划，推进标准化生产取得显著进展，必须注重产业规划，因地制宜，确定一系列的畜禽发展产业带，做大做精畜禽基地，成为龙头企业第一车间，并能长期稳定市场供给量，最大限度保持市场占有率。
(三)重引导，壮大专业合作社。发展畜牧产业化经营必须要提高农民进入市场的组织化程度，为此，要引导畜牧龙头企业与畜牧专业合作社建立紧密联系，使畜牧专业合作社成为养殖农民利益的代言人，通过谈判与龙头企业达成合约，建立起利益共享、风险共担的利益分配机制。引导培育、规范运作现有的专业合作组织成为名副其实的中介组织，帮助龙头企业和农户实现真正对接，完善利益联结机制，形成稳定共同体，担负起畜牧产业化经营的基础重任。
(四)强服务，为业主发展护航。各级党委政府要按照xx届三中全会提出的“创新农村金融体制、放宽农村金融准入政策”的要求，为畜牧产业化经营搭建融资平台，建立“政府扶持、多方参与、市场运作”的农村信贷担保机制;健全政策性农业保险制度，加快建立畜牧产业化再保险和巨灾风险分散机制;畜牧部门要继续强化技术培训和指导，大力推广新品种、新技术、市场需求信息，推行畜禽标准化生产，帮助降低生产成本。引导畜牧龙头企业搞好畜产品加工，延伸产业链，提高畜牧产业化进程，增强市场竞争力。各乡镇要对业主在产业化生产过程中的土地使用、贷款等方面给予支持。
(五)抓统筹，完善利益机制。要把基地建设和龙头加工企业建设与壮大专合组织结合考虑，采取“企业+基地+农户”、“专合组织+农户”、“批发市场+农户”、“推广机构+农户”等多种模式，建立起稳定的多方合作关系，形成有基地提供畜禽产品，有企业加工增值，有市场促进营销，有科技作保障的良好格局，实现畜产品商品价值，形成产加销一体化格局。
(六)重投入，夯实产业化基础。一是加大对畜牧兽医基层服务体系建设的投入，在增大畜禽养殖圈舍改造、良种引进、人员培训等投入基础上，增大对乡镇畜牧兽医站必需的办公设施(冷链设施、实验仪器设备)的投入，提高基层技术装备水平，健全动物防疫、畜产品安全监管网络，保障畜牧产业化健康发展。二是加大对专合组织建设投入，重点是将支农项目资金倾斜扶持畜牧专合组织建设，帮助专合组织壮大自身实力。三是加大对组建畜产品信息平台的投入。各级党委政府要整合现有资源，加大投入，建立完善畜产品信息平台，引导农户与市场对接，规避风险、增强其免疫力。同时，建立激励机制，对畜牧产业化经营发展贡献大的有功之臣，实行奖励，包括龙头企业带动力，专合组织运作等方面分别实行奖励。
畜牧业发展调研报告范文
畜牧产业发展调研报告
在经济发展迅速的今天，报告对我们来说并不陌生，不同种类的报告具有不同的用途。其实写报告并没有想象中那么难，下面是小编整理的畜牧产业发展调研报告，欢迎阅读，希望大家能够喜欢。
畜牧产业发展调研报告
畜牧业是我县的主要产业之一，在县域经济中占有重要地位，是增加农民收入，解决农村剩余劳动力的重要途径，既可促进种植业的发展，又是承上启下的中轴产业和农业可持续发展的重要内容和保证。就县域经济目前发展状况来看，把畜牧业作为主导产业来发展，具有扎实的基础，持续的增长率和强大的带动力，是我县农村经济发展潜力最大，最具希望的产业。为了加快畜牧产业发展，夯实农村经济发展基础，根据省、市两级政府的安排部署，我们组织有关人员深入乡、村对全县畜牧业发展情况进行了认真调查研究，现调研情况报告如下：
一、畜牧业发展现状
我县气候独特，多山地与丘陵，草地和农副产品资源丰富，农民有养殖的传统习惯，大规模发展畜牧具有得天独厚的优势。进入21世纪以来，在省、市两级党委和政府出台的大力支持下，在各级专业人员的服务下，我县畜牧产业得到长足发展，为徘徊在温饱线上的广大农民开创了一条致富奔小康的大道。到20xx年底，全县大畜发展到5.9万头，猪发展到6.8万头，羊发展到100.3万只，鸡发展到37万只，肉类总产达到1.2万吨，蛋产量达到0.3万吨。建成规模养殖场57个，发展养殖大户1300户，完成圈舍改造15万平方米。从总体发展状况来看我县已成为名副其实的畜牧大县，但面对千载难逢的市场机遇，问题依然不少，步履依然沉重。
二、畜牧业发展存在的问题
我县畜牧业虽然进入快速发展时期，但仍处于一个相对较低的发展层次，从整个产业链上讲，还存在许多亟待解决的问题。
1.产业化发展水平低，目前仍以千家万户分散饲养为主，规模化、产业化的生产格局尚未建立，影响了科研成果和实用技术的推广应用。
2.良种化程度低，良种畜比重小，缺乏专门的优良品种，优种畜品种数量和质量与需求存在较大矛盾，品种利用混乱，私交乱配，缺乏长远育种繁育规划，主要表现在生产生长速度慢，饲草料消耗多，生产力不高，养殖效益低下。
3.饲养管理技术落后，绝大多数农户仍然采用传统粗放的饲养方法，饲料搭配不合理，有啥喂啥，粗饲料质量低，传统厩舍条件差，不卫生，缺乏科学饲养管理，畜禽疫病防治意識淡薄，造成畜禽生长慢、生产力低、死亡率高。
4.饲草饲料种植和饲料加工业还是个薄弱环节，尤其是饲草料加工业还是个零，不适应扩大再生产的需要。
三、主要表现
畜禽品种质量差、产品产量低、饲草料消耗大，养殖业科技含量不高，效益低下，形不成核心竞争力，规模上去了，畜产品的品质却仍在原地打转;饲养成本加大了，养殖效益却不高，“畜多不小康”的局面困扰着广大养殖户。畜产品加工滞后，仅限于屠宰，没有品牌效应，未形成产业链;秸秆饲料化利用低，存在焚烧现象。
四、具体危害
畜禽饲养周期长，草料浪费多，草食畜对牧坡草地破坏加大;焚烧，容易引发秸秆对环境造成污染火灾;存在畜禽疫病发生隐患，影响人畜安全。
五、问题原因
专用型品种比例不高，畜禽生长缓慢，生产周期长，新品种的引进和改良步伐较慢;养殖农户科技意识不强，饲养管理粗放;畜牧兽医人员不足，村级防疫员年龄偏大，防疫工作量大;秸秆饲草加工粗糙，造成资源浪费。
六、提高养羊业效益采取的措施
（1）引入优良品种，加快扩繁和品种改良步伐
良种是养羊业发展的源头和主导产业，在养羊业发展中的地位是无可替代的，优良品种是现代牧业的标志，没有新品种的引进、繁育和推广，就没有现代牧业的形成和发展。良种是科技的集中体现，只有采用优良品种，才能按饲养标准来实现科学饲养，只有采用优良品种，才能成规模生产符合标准的产品;只有采用优良品种才能取得良好的经济效益。因此应加大资金投入强化良种工程建设，积极引进优良品种，推广先进适用技术加快品种改良和扩繁速度，逐步建立和完善配套齐全，层次分明的良种繁育结构，地方品种保护系统和良种技术推广体系，提高良种的培育和生产水平，提高养殖效益，增强市场竞争力。
（2）抓好养殖小区建设，促进饲养方式变革
当前，我县养羊业正处于一个转型期，农村散养户比重过大，养殖数量迅速发展，使得疫病的防控，饲养技术的提高，环境的保护，村容村貌脏、乱、差等问题渐显突出。为提高畜禽的安全性，改变人居环境，减少人畜共患病的传播，实现经济与环境协调发展，一是要促进一家一户分散性、庭院型、经验型的养殖方式向小区化、标准化、规范化的生产方式转变;二是要把小区建设成良种推广的`试验场、标准化生产的比武场、产业化经营的小特区;充分发挥人、财、物、技术、信息、资金的聚集效应，使畜牧养殖的组织化程度有质的变化;三是要着力推进养殖小区的发展，按照一个村委会至少要建一个养殖小区的任务明确到乡镇，因地制宜，逐步推进。在小区建设上要做到“五统一”，即统一规划、统一设计、统一模式、统一技术、统一服务。
（3）强化饲养管理，保证健康生产
根据羊只各个生长发育阶段的营养要求，制订科学的饲养配方，按羊的体格大小与性别差异分群饲喂，保证羊只健康成长，增强机体对疾病的抵抗力。羊群中应加大繁育母羊比例，急时淘汰老、弱、病、残及无生产能力的羊只，优化群体结构。建立完善兽医卫生防疫制度，严把消毒、检疫、卫生关，对各种疫病进行有的放矢的免疫接种，防止有害微生物和疫病的发生和传入。
（4）推广当年羔羊育肥出栏技术，加快羊群周转
羔羊肉质地细嫩，营养丰富，易消化吸收是羊肉中的上等品，生产羔羊肉饲养周期短，成本低，效益高，在羊的生长发育阶段，羔羊是生长最快的阶段，是出生后生长强度最大的阶段，在这个阶段饲料转化率高，饲养成本低，随着羊的年龄增加，每生产1个单位的重量，饲草消耗量也增加，使饲养成本费用加大。实行羔羊育肥，可提高羊的出栏率，加快羊群周转，增加羊群的生产总量和降低饲养成本，减少对牧坡草地的压力和饲草料的浪费。
（5）广辟饲料资源，为发展奠定基础
我县人少地多，应充分利用闲置耕地实施人工种草，推广粮、经、草“三元”种植结构，增加饲草饲料产量。大力开发利用秸秆资源，过腹还田，实行农牧结合，推广应用青（黄）贮、氨化技术，搞好试验示范。同时还应积极开展配合饲料生产研制工作，把发展建立在饲料资源有效开发利用的基础上。
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***镇地处**南麓，**河中游，位于***区西北部，距城区69公里，全镇辖41个行政村和1个社区，220个村民小组，5420户22478人。“xx”期间，***镇党委政府结合镇域实际情况，把畜牧产业列入镇域经济六大支柱产业之一来抓，提出了“强村大户、典型示范”的发展战略，这非常符合***镇
的实际。就***镇而言，一是畜牧业发展基础较好，二是范围内牧草资源丰富，三是气候环境适宜，大力发展畜牧业，对于该镇经济社会发展，增加农民收入，全面建设小康社会具有十分重要的意义。
一、畜牧业生产发展现状
畜牧业是***镇的传统产业，也是该镇的基础产业。多年来，***镇党委政府高度重视畜牧业的发展，依托资源优势，始终坚持“强村大户、典型示范”这一发展战略，把发展畜牧业作为调整、优化农村产业结构，繁荣农村经济，增加农民收入，提高人民生活水平的工作重点来抓，加大财政投入力度，加强畜禽疫病防控、畜(禽)品种改良、圈舍改造、养殖科技推广和疫病防治工作，使该镇畜牧产业得到了稳步发展。据统计， xx年4月，全镇畜禽存栏量达65993头(只)，其中生猪存栏8760头，牛存栏1546头，羊存栏2867只，家禽存栏52820只，各类养殖大户(场)59户，预计畜牧业半年产值可达1300万元，实现畜牧业农民人均收入600余元。畜牧产业的稳步发展，有力地推动了全镇经济的发展和人民生活水平的提高。
二、发展畜牧产业的有利条件及存在的主要问题
1、畜牧产业发展的有利条件。第一，具有较好的群众养畜基础。畜牧产业是***镇的一项传统产业，农户对从事畜牧养殖的积极性较高，据统计，全镇5420户农户中，养殖畜禽的农户高达4563户，占农户总数的84.2%，广大养殖户在长期的饲养管理过程中，积累了丰富的畜禽养殖经验;第二，草料资源丰富。近年来，由于国家实施退耕还林工程，加之大量劳动力外出务工，导致大片的荒山、二坡地荒芜，为饲草的生长提供了广阔的空间。根据***镇林业部门的统计，全镇共有宜牧草场面积30000余亩，这为牛、羊等食草动物的养殖提供了优越的饲料资源;第三，气候适宜。光、热、水、土充足，立体气候明显，但冬无严寒，夏无酷暑，适宜牧草和畜禽的生长繁殖，适合生态养殖的发展。第四，政策机遇好。国家为促进畜牧产业的发展，出台了一系列的奖扶政策，加之连年来市、区党委政府一直把畜牧养殖作为富民产业来抓，为该镇发展畜牧业带来了良好的机遇。
2、存在的主要问题。第一，以散养户为主，畜禽养殖集约化、标准化、规模化程度不高，导致畜禽疫病防控难度加大，环境污染严重，养殖经济效益不明显;第二，认识不足，观念落后。广大农民科技文化素质偏低，仍沿袭着传统的养猪为过年，养牛为耕田的落后小农经济思想意识，传统的、粗放饲养管理及经营方式没有得到根本改变。第三，牧业结构不合理。该镇畜牧业仍以生猪为主，丰富的草料资源未得到充分利用，羊、牛等食草动物的养殖规模没能发展上去，经济效益未能凸显。第四，品牌意识不强，没有在打响品牌方面去做文章，导致具有市场竞争优势的畜禽及其产品也没能走出***，赢得更大的市场。第五，缺乏龙头加工企业，缺少专业合作组织，广大养殖户规模小，层次低，市场开拓力差，拿不出拳头产品，缺乏市场竞争力，抗御市场风险的能力差。第六，畜禽良种的普及化程度不高。第七，村级动物防疫员队伍不稳定，人员老龄化，待遇报酬低，对动物疫病防控的积极性不高。
三、推进***镇畜牧产业发展的几点建议
1、科学制订规划，引导全镇畜牧产业健康有序发展。进一步优化牧业结构和合理规划区域布局，结合各村实际，坚持走“一村一品”的畜牧业发展路子;加大对大场大户的扶持力度，合理布局养殖小区，引导广大散养户退户入区，逐步淘汰养殖方式落后，集约化水平低，环境污染严重，经济效益低下的散养农户;继续坚持“强村大户、典型示范”的发展战略，坚持走“培训—示范—推广”的路子，力促畜牧产业向规模化、标准化、生态化方向发展;积极探索发展“畜—肥—蔬(渔)”生态循环产业模式，提倡发展家庭适度规模养殖。
2、引导农户调整牧业产业结构，在养殖条件优越、经济效益明显的项目上多下功夫。***镇属典型浅山丘陵地区，气候湿润，饲草资源丰富，非常适宜牛、羊等食草动物的养殖，加之牛、羊等市场供不应求，价格一直居高不下且大有上涨的势头，因此，在稳定发展生猪产业的同时，突破发展山羊、牛等饲草资源丰富、经济效益明显的养殖项目。
3、突出区域优势，做强唱响生态品牌。***镇地处恒河中上游，气候湿润，山青水秀，全镇***平方公里的面积，还是未被厂矿企业污染的处女地，在***镇境内养殖的畜禽，可以说吃的是山野菜，喝的是山泉水，只要严把饲料关，应该可以通过国家相关部门的有机食品认证，这样一来，不但可以赢得市场，更可以赢得巨大的经济和社会效益。
4、加大畜禽品种改良力度。可依关坪村李诗全生猪二级繁育场为轴心，积极推广pic、约克、杜洛克等优良生猪品种;以松林村鑫森生态羊场为轴心，大力推广布尔山羊等优良山羊品种，力争在“xx”末，实现全镇畜禽良种普及率100%。
5、突出抓好养殖专业合作社的发展工作，积极探索“企业+专业合作社+农户”的新型牧业经营模式。优化投资环境，鼓励、扶持畜禽产品深加工企业在本镇落户，要在突出抓好养殖专业合作社的发展工作前提下，尝试“企业+专业合作社+农户”的新型牧业经营模式，实行定单养殖，降低养殖风险，增强市场竞争力，改变一贯的农产品买方市场的惯例，从而最大限度的保护养殖户的利益。
6、切实抓好动物防疫工作，加大动物防疫工作体系建设力度。畜禽养殖，疫病风险大于市场风险，做好防疫工作是从事畜禽养殖的基础和关键，因此，要在动物防疫及其体系建设工作中加大力度，镇财政要加大经费投入，加强对基层动物防疫员的科技培训，配备必要的防疫器械，增加防疫员工资报酬，从而调动村级动物防疫员的工作积极性，力争动物防疫工作规范化、程序化。
畜牧小区是一种新型的畜牧业生产组织形式,按照集约化养殖要求建立的有一定规模的较为规范、严格管理的畜禽饲养园区,园区内饲养设施完备,技术规程及措施统一,粪污处理配套,是实施畜牧生产标准化、科学化、现代化、产业化的有效载体。对于稳步发展畜牧生产，保护农村生态环境,改善居民生活环境有着极其重要的意义。
一、畜牧小区建设现状
然而，传统的畜牧业生产方式以千家万户小规模饲养为主，农民的住房往往是前面住人，后面养畜，卫生环境差。随着生产的快速发展，特别是生猪和家禽养殖量的不断增多，一些养殖户将畜禽排泄物随意堆放，周围恶臭弥漫，引发邻里纠纷。在人们生活水平日益提高的今天，这种小规模人畜混居养殖方式，已远远不能适应畜产品质量安全、公共卫生安全和生态环境安全的要求;不利于畜禽品种改良和规范化、标准化生产的实施;不利于动物防疫，且增加了人体感染病源的机会。只有通过建设畜牧小区，集中建造标准化的畜禽圈舍，组织农民进小区养殖，实行统一品种、防疫、服务、治污、销售的标准化管理和组织化生产，才能达到逐步转变传统的养殖方式，改善农村生态环境，减轻养殖污染，从而确保畜产品质量和肉品安全，全面增加养殖效益，实现经济社会与环境的协调发展。
基于上述情况，我县从2022年开始建设畜牧小区，通过近几年的建设和发展，已建成各类畜牧小区186个，探索出6种建设模式。一是产业园区型，如汉阳中心畜牧科技园区、白龙现代农业园区;二是集中规模型，如木马威灵生猪养殖小区、公兴九龙生猪养殖小区;三是新村联建集中型，如白龙青丰生猪养殖小区、鹤龄化林生猪养殖小区;四是大户带动型，如国光五爱生猪养殖小区;五是分户散养型，如姚家团结生猪养殖小区、开封东华家禽养殖小区;六是山区生态型，如江口清明生猪养殖小区。我县应重点推广产业园区型和集中规模型两种建设模式。
二、畜牧小区建设中存在的主要问题
几年来，我县畜牧养殖小区从无到有，建设已取得初步成效，但也应该看到，目前畜牧小区发展尚处在起步阶段，存在着一些亟需解决的问题。
1、畜牧小区建设用地困难较为突出。如何解决和落实养殖小区建设用地，已成为难以绕开的一个现实问题。一些养殖小区由于土地因素而被迫停建设或改变规模规划，养殖户受到损失，干部群众发展养殖小区的积极性受挫，一些乡镇的新农村建设工作也受到影响。因此用地问题已成为我县发展养殖小区最大的障碍。
2、资金短缺制约了畜牧小区的发展。畜禽养殖业属于高风险微利产业，而且技术要求也比较高，一些养殖户本身经济基础薄弱，在建造小区时大部分资金用于圈舍等基础设施建设，致使生产资金严重不足，生产规模小，在市场竞争中没有优势，特别是在行情出现波动时，该坚持的时候坚持不住，想扩大规模时又无力扩大，要提高产品档次又缺少生产设备支撑，结果是养殖效益差，甚至亏本，严重挫伤了积极性，制约着我县标准化规模养殖的发展。
3、小区技术不配套，管理不到位。畜牧小区从生产方式和饲养规模上看与传统的饲养不同，但在具体饲养技术上并没有多大的进步，在品种选择、饲料配制、环境控制、疫病防治等方面还是延续了传统的饲养方法，使小区的产品技术含量低，价值不高。更有个别地方“重建轻管”思想严重，为了完成目标任务，大力宣传和鼓励建设畜牧小区，但建成后没有及时动员养殖户进小区养殖，缺少帮助他们实现生产良性循环的办法，从而出现了小区畜禽存栏率和养殖户入住率极低，甚至出现“有区无畜”现象，造成土地和圈舍闲置浪费。
三、发展畜牧小区的对策及建议
一是要加强领导，加大政策扶持力度。大力发展畜牧小区，是推进我县畜牧业生产方式转变、提高畜牧业整体水平、促进农民增收的重大举措。畜牧小区是传统畜牧业向集约化、现代化畜牧业转变的重要一步，其发展势头虽然很好，但困难也很多，需要各级党政制定优惠激励政策，扶上马、送一程。因此，建议各级党政要切实把畜牧小区建设作为新农村建设的一件大事来抓，真正摆到重要议事日程，加大资金投入，加强基础设施、养殖污染处理设施等建设。各相关部门要密切配合，在建设用地、水电安装、通场道路、粪污处理、金融信贷、技术服务等方面制定优惠政策，帮助解决小区建设中遇到的各种难题，保障畜牧小区的健康稳步发展。
二是要转变观念，落实畜牧小区建设用地。目前，畜牧小区建设用地问题已成为制约小区建设的瓶颈，对畜牧用地现在也存在着不同看法。首先，发展畜牧小区只是把原来分散养殖集中起来，从土地利用性质看，主要是转移用地和调整用地，并不是多占用土地，其结果是集约利用土地，提高了土地的利用率。其次，从已建成的畜牧小区看，所有畜禽圈舍、仓库等都是简易建筑物，墙基浅，容易复耕。因此我们要抓住土地利用总体规划调整的有利时机，根据我县畜牧养殖业发展的实际，规划落实好畜牧业发展用地，按照《关于做好规模化畜禽养殖用地有关工作的通知》(剑府办发[2022]3号)文件规定，把畜牧小区用地落到实处。
三是要结合实际，科学制定畜牧小区规划。畜牧等相关职能部门应加强调查研究，根据我县养殖业的优势和特点，结合畜牧业结构调整及新农村建设规划的实际，按照统一规划、合理布局、适度规模、相对集中、规范管理、综合利用的思路，充分考虑水源、交通、防疫、污染等环境因素，制定具体的畜牧小区中(长)期建设方案，分步实施。对小区选址、建设规模、圈舍建设标准、生产(管理)区域布局等方面，组织懂技术、有见解的专家进行多方面的论证，对审定不符合要求的小区要及时给予纠正，帮助投资者和经营者把好关。尤其要注意新建小区必须按照养殖小区排泄量与外部消纳量相配套的原则，严格控制小区布局和生产规模，尽可能的使畜禽排泄物就地转化为能源或有机肥料，力争实现新建养殖小区污染零排放，达到清洁生产标准。
四是要完善机制，加强服务体系建设。不论那种类型的畜牧小区，都要建立一套完善的组织管理体系，比如成立养殖专业合作社、养殖协会等经济合作组织，由这些组织根据小区的养殖种类，统一开展种畜禽供应、饲料供应、疫病防治、技术培训、产品销售等服务，为养殖户提供一个良好有序的环境，随时解决出现的问题，逐步把养殖户纳入规范化管理的轨道，培养他们讲求诚信、遵纪守则，照章办事，共同促进畜牧小区的健康发展，形成产、供、销一体化的畜牧小区运行机制。在建立管理体系的同时，抓好制度建设，建立卫生防疫制度、人员物品
我国畜牧业产业化发展的主旨是以市场为导向，以农牧户经营为主体，以龙头企业为主导，以合作服务组织和专业市场为中介，把分散的农牧户与国内外市场连接起来，坚持分类指导，系列开发，确立和开发主导产品，发挥比较优势，建立教、研、推相结合的科技增长机制，提高畜牧业整体素质，进而实现畜牧业的现代化。
1、用产业理念发展畜牧业是建设现代农业的必然趋势
用产业理念发展农业，建设现代农业，是统筹城乡经济发展、全面建设小康社会的基本思路和重要选择。畜牧业是农业产业化的领头产业、同时又是现代农业的有机组成部分。因此，用产业理念发展畜牧业是建设现代农业的必然趋势和重要过程，当前应着力推进畜牧业产业化。
从传统农业到现代农业，畜牧业都是不可或缺的有机组成部分，显然，没有畜牧业，农业就构不成完整的农业。但现代农业有别于传统农业，其不同之处在于农业中畜牧业的比重发生了明显变化，在现代农业的中间消费(投入物)中畜禽生产成为主要成分。例如畜牧业通过畜禽产品的中间消费，把植物产品加工转化为动物产品，显著提高了产品的商品率和市场份额，从而使其在农业中所占比重也相应大幅度提高。目前，发达国家畜牧业产值占农业总产值的比重都在70％～80％，没有高比重的畜牧业就谈不上有现代化的农业。20世纪90年代至今，全国推行农业产业化经营，其中在确定主导产业和龙头企业时，广大农区普遍选择了畜牧业。十余年的运行实践证明，畜牧业作为承农启工的中轴产业，通过对饲草饲料的旺盛需求，拉动了粮棉油菜等主要农产品的生产，并将大量农副产品转化为肉蛋奶，既充分利用了资源，加快了农业的良性循环，又实现了生物转化增值。同时，带动了饲料、兽药、皮革、食品、储运和冷藏等众多相关产业的发展，延长了产业链条，提高了产品科技含量和附加值。有力地推动了农业产业化经营和农业现代化进程。尽管如此，如果仅仅是当畜牧业发展了，并且达到了一定发展水平，便认为现代农业已经近在咫尺，未免结论过早。严格地讲，它只能算是用产业化理念发展农业、建设现代农业的一个中间阶段，而非最后的落脚点。因为畜牧业与种植业同属第一产业，畜牧业替代种植业作为农业主导产业，市场风险和自然风险仍然存在；以畜产品取代农产品作为主打产品，也只是以一种初级产品代替了另一种初级产品，价值增值和市场空间同样有限。现代农业不仅仅意味着畜牧业生产及产出水平的提高，它更体现在畜牧业产后加工增值能力的增强。因此，从长远看，发展畜牧业的最终出路还在于改造传统畜牧业，大力发展畜产品加工业，延长产业链条，提高产品附加值，提升产业层次，从而使从业农民增收更加具有稳定性和可持续性。因此，用产业化理念发展畜牧业，是用产业理念发展农业，建设现代农业的必然趋势和重要过程。
2、畜牧业产业化经营中存在的问题
2．1 龙头企业优势不明显，一体化、集团化程度不高畜牧业龙头企业经过多年的发展，虽然有所壮大和发展，并在农业产业化中处于领先地位，但面对日益竞争激烈的国内外市场，仍存在许多问题。第一，企业规模小，产品质量差，管理制度落后，竞争力不强。第二，大型龙头企业科技和制度创新能力不足。许多大型企业仍然依靠粗放扩张的经营模式，严重忽视新技术和新产品的研发，在市场竞争中缺乏自己的名牌产品和优势产品，在企业管理中，没有及时采用现代经营管理制度，存在产权不明晰、决策不科学的问题，仍然依靠传统家族式的管理方法来管理集团企业，使企业长远发展受到很大影响。有的企业严重缺乏稳定的原料基地，有的企业市场营销渠道不畅，企业开拓市场的能力和手段有待提高。
2．2 产业化内部利益分配机制不完善
在利益分配方面，当前存在的主要问题是：第一，企业与农民签订的经济合同不规范。一些企业往往凭借其自身的强大经济优势，在与农民签订合同时故意损害农民利益，使所订立的合同条款尽量有利于企业。第二，利益主体双方不守信用。有些地方，当产品市场价高、产品畅销时，农民往往违背合同，不愿将产品卖给企业，导致企业停工待料；而市场价低、产品滞销时，企业又不愿意按原定合同收购，有时即使愿意收购也经常压级压价，导致农民利益受损。第三，违约追索成本高。
2．3 畜产品加工业严重滞后
畜牧业产业化要求畜牧业产前、产中和产后要有机联合；但我国的畜牧业集团化却存在产中、产前发达，产后加工严重滞后的格局，畜产品加工业与发达国家存在巨大差距。发达国家畜产品加工量占畜产品生产总量的比重高达60％～ 70％，而我国肉类加工比重不到5％，且加工技术落后，企业规模小，还存在着加工深度不够、花色品种较少和优质高档品种比重低的问题。
2．4 产业化管理条块分割，政策引导失当
经过机构改革，我国畜牧业产业化发展的管理体制虽然有了很大改善，但仍然存在部门分割、产销脱节的问题。 到目前为止，畜牧部门只管生产，加工和流通则由其他部门管理，各行政部门为了维持原有的利益格局，往往各行其是，政出多门，畜牧业生产、加工和流通缺乏统一管理，严重影响了畜牧业产业化的健康发展。政府对畜牧业产业化发展的引导方面，则存在两种极端倾向：一是个别地方政府出于促进产业化发展的需要，往往不顾经济规律，简单采用行政命令，人为制造产业化企业和组织，有些地方则一方面强调要大力发展畜牧业产业化，另一方面却对畜牧业产业化企业在投资和融资方面设置了许多障碍，现在很多中小型民营企业反映得不到政府投资和银行贷款。
3 畜牧业产业化发展的建议
3．1 继续增加畜牧业产业化发展资金投入
畜牧业产业化发展既需要政策支持，更需要资金投入的支持。今后，我国畜牧业产业化发展必须走多渠道筹集资金的方针。各级政府要加大对畜牧业的投入，并将其纳入国民经济发展的总体发展规划中，确保投资及时到位。畜牧业基本建设投资占国家农业基本建设总投资的比重应保持在10％以上，到逐步提高到15％以上。各级政府在税收政策上，要对产加销龙头企业视同开发性农业企业，实行先征后退的税收优惠政策。要对区域性重点民营龙头企业实行国民待遇。各级财政也要把畜牧业产业化作为财政支出的一项重要内容，增设扶持畜牧业产业化发展的专项基金；各政策银行和商业银行的信贷资金也应从资金投向和资金结构上向畜牧业产业化和畜牧业基础设施倾斜，重点扶持龙头企业和基地建设。农业信用合作社也要在贷款方面向畜牧业产业化倾斜。
3．2 完善利益联结机制
畜牧业产业化的实质是使龙头企业与农民建立比较稳定的利益关系。企业与农户之间是否能建立稳定的利益协调机制，是事关产业化能否可持续发展的大事。各地要根据畜牧业产业化经营发展的不同阶段，采取相应对策。在产业化经营处于起步阶段的地方，要重点发展和规范合同契约、“订单畜牧业”。产业化经营基础较好的地方，可以通过建立风险基金、实行最低收购保护价、返还一定利润等，使企业与农户建立比较紧密的利益连接机制。其次，也要积极探索畜牧业产业化利益分配的新机制。要大力发展农民专业合作经济组织，实行农民用土地使用权、产品、技术和资金入股，形成利益共享、风险共担的利益共同体。积极鼓励采用股份制、股份合作制等多种经营形式，使农民与龙头企业实现风险共担、利益共享。此外，还要加大法制宣传力度，使广大农户和企业管理者自觉履行各种经济契约和合同，尽量减少产业化发展中的履约交易成本，促进畜牧业产业化的健康发展。
3．3 加快畜牧业结构调整，加大对龙头企业的扶持力度
要从实际出发制定扶持龙头企业发展的政策措施，帮助企业解决发展中存在的实际困难和问题。要加强对重点龙头企业的管理，引导龙头企业探索企业与农户互惠互利的组织形式和经营方式，鼓励同行业强强联合积极协助和鼓励龙头企业、专业生产大户，运销大户、经纪人成立行业协会或商会等行业自律组织，积极发展农民专业合作经济组织等服务中介组织，逐步形成多形式、多层次发展的格局。最后，对龙头企业和为畜牧业产业化提供产前、产中、产后服务的组织，政府从计划审批小工商登记、征收所得税、征用土地、聘用人才等方面给予优先、优惠，并给予其充分的经营自主权，扶持其发展；同时制定优惠政策吸引国际资本和大中型工商企业进入畜牧业，参与畜牧业的产业化改造。
关于我县畜牧业发展情况的调研报告
为了进一步摸清我县畜牧业发展情况，加快我县畜牧业发展步伐，更好地发挥畜牧业在增加农民收入、繁荣农村经济和建设社会主义新农村中的重要作用。近日，我们对全县畜牧业发展情况进行了专题调研，现将调研情况报告如下。
一、我县畜牧业发展的现状和特点
近年来，县委、县政府依据我县河多、滩多、坡多、草多等自然资源优势以及我县被确定为国家小尾寒羊种羊繁育基地、鲁西黄牛基地和黄河滩区绿色奶业示范带建设重点县的有利条件，以发展奶牛业为突破口，大力发展畜牧龙头企业和养殖小区，不断壮大专业村、专业户的养殖规模，畜牧业已占据了农业的半壁江山，呈现出持续发展的良好态势。截止xx年12月底，全县大牲畜饲养量1.47万头(其中肉牛饲养量0.34万头，奶牛0.16万头)，生猪饲养量13.74万头，山绵羊饲养量28.2万只，家禽饲养量1026万只。肉类总产15296吨，禽蛋总产34560吨，奶类总产4509吨。培育和发展龙头企业12家(其中被确定为省级重点龙头企业2家，市级重点龙头企业2家)，发展规模养殖小区16个。形成各类专业村112个、专业户3600余户。畜牧业产值实现3.4亿元，同比增长7.8%。从调查的情况看，我县畜牧业主要呈现出以下四个特点：
(一)规模饲养集中化。目前，全县形成具有一定规模的畜牧养殖小区16个，其中存栏百头以上的奶牛养殖小区4个，存栏5万只以上的蛋鸡养殖小区3个，年出栏20万只以上的肉鸡养殖小区2个，年出栏百头以上的种猪场4个、肉牛养殖场2个。
(二)经营模式多元化。一是集中经营。如后方乡东王坊奶牛养殖小区，通过政府扶持，引导农户集中发展，目前已入住奶牛养殖户12户，存栏奶牛187头。二是股份经营。如华普奶业有限公司，由我县两个农户合资兴办，现已完成投资290万元，建成青贮池3个、挤奶大厅1个，存栏奶牛120头。三是独资经营。如辛鑫畜牧业开发有限公司，是由个人投资兴办，目前已完成投资210万元，建青贮池1700立方米，可存栏108头。四是技术合作经营。如绿源畜牧开发实业有限公司，与北京市奶牛中心合作，建立了濮阳市第一家奶牛胚胎移植中心，现已成功移植奶牛670余头，产下纯种荷斯坦奶牛380头。
(三)以奶牛业为主的畜牧龙头企业发展迅速。建成了以雪牛乳业有限公司为龙头的乳产品加工企业，以绿源、华普、辛鑫、金凤凰等为龙头的一批畜牧养殖企业，以吴坝清真屠宰场为龙头的畜产品加工企业。目前，全县拥有投资百万元以上的畜牧龙头企业12家。其中，雪牛乳业有限公司，是集乳制品加工和销售于一体的大型龙头企业，与6个奶牛养殖小区签订了长期供奶订单合同，日加工鲜奶20吨。目前该公司又与三鹿集团进行合作，配套工程建设正在紧张进行。建成后，日加工鲜奶能力达到50吨以上。
(四)服务体系逐步完善。一是加强了疫病防治体系建设。形成了以县畜牧部门为中心，县、乡、村三级畜禽疫病防治服务网络。二是加强了社会化服务体系建设。成立了养鸡、养羊、养牛等专业协会。并以乡镇驻地为重点，规范建设了孙口、马楼等一批中小型畜禽产品交易市场。三是加强了技术推广体系建设。县、乡、村形成了较为健全的技术推广网络，对养殖龙头企业、养殖小区、养殖大户进行技术承包，切实解决了畜牧养殖技术方面的难题。
二、我县畜牧业发展的基本做法和经验
(一)抓组织领导，大力发展畜牧养殖。一是成立了以县委副书记任组长，分管农业工作的政府副县长任副组长，农业、财政、科技、扶贫等有关部门的主要负责同志任成员的畜牧业发展领导小组。县领导经常深入基层，调查研究，解决问题，为全县畜牧业发展提供了强有力的组织保证。二是县政府在每年年初与各乡镇政府签定《农牧业目标责任书》，把发展畜牧业作为发展农村经济、增加农民收入的一项硬性指标，年终进行统一考核，兑现奖惩。三是县委、县政府出台《关于大力发展畜牧业的决定》、《台前县黄河滩区绿色奶业示范带建设规划》等文件，并制定了一系列促进畜牧业发展的优惠政策和措施。四是通过对比算帐、典型引路、参观学习、政策激励等行之有效的方法，加大对畜牧业的宣传力度，营造浓厚的畜牧业发展氛围。
(二)抓结构调整，提高畜牧业整体效益。一是在深入考察、反复论证的基础上，确立了“以发展壮大养殖小区为切入点，稳定猪、鸡生产，重点抓好牛、养生产，突出抓好奶业生产”的畜牧业发展思路，定位了畜牧业结构调整方向。二是合理调整畜禽结构，使以牛羊为主的草食畜禽发展迅速，生猪和禽蛋生产稳步发展，奶业发展势头强劲，近年来又新发展了狐狸、貉特种养殖，目前全县狐狸、貉存栏达到3万余只。三是不断优化畜禽品种，引进和推广了高产奶牛、优质肉牛、优质家禽等优良品种，抓好了奶牛和小尾寒羊的选育和综合开发，提高了良种存栏及产品产量比例，形成了奶牛、家禽、猪、羊和特种养殖全面发展的格局。
(三)抓龙头企业建设，提升畜牧业产业化水平。一是把发展壮大龙头企业作为加快畜牧业发展的牛鼻子来抓，集中人力、财力、物力，重点培植了雪牛乳业有限公司、绿源畜牧养殖有限公司、吴坝清真冷冻厂等一批畜牧龙头企业。目前，全县拥有投资百万元以上的畜牧龙头企业12家。二是制定并落实扶持龙头企业发展的优惠政策，在资金、用地、实施、建设等方面给予大力支持，为龙头企业发展创造良好的外部环境。三是引导龙头企业进一步扩大规模，雪牛乳业有限公司投资680万元、征地41亩进行了扩建，还与三鹿乳业集团达成合作意向，按该集团要求投资近300万元，增加了设备，完善了实验实施，增建了高标准库房。吴坝清真冷冻厂投资300万元对生产车间、冷库、设备进行了改造，新建标准屠宰车间286平方米，20吨速冻库一处，300吨冷藏库一处，日宰肉牛或小尾寒羊分别达到100头或300头。四是发挥龙头企业的辐射带动作用，以雪鸟羽绒制品有限公司为代表的羽绒加工企业10余家，年加工羽绒xx吨，形成了豫北地区最大的羽毛购销集散地，带动了1000余户、近2万人从事羽绒收购业务，年创社会效益2亿元;后方乡金凤凰禽业有限公司、夹河乡顾庄种鸡场，存栏种鸡分别达到2万余套、年孵化鸡苗300万只，带动周边1000余户从事养鸡业。
(四)抓规模养殖，加快养殖小区建设。一是用科学规划指导小区建设，坚持规模化、标准化、生态型，由乡、村统一规划用地，畜牧专家按小区标准统一设计。二是用优惠政策扶持小区建设，从资金扶持、环境优化入手，加大养殖小区建设力度，加快小区建设步伐。三是用龙头企业带动小区建设，充分发挥龙头企业的辐射、带动作用，解决小区内产品的销售问题，促进小区健康发展。四是用优质服务推动小区建设，搞好良种服务，确保小区使用优质畜禽良种;搞好技术服务，指导小区实行标准化生产;搞好防疫服务，确保小区安全生产。五是多种模式加强小区建设，采取村助户养、个人投资、合资合作、技术合作等形式，发展各类养殖小区16个。
(五)抓服务体系建设，促进畜牧业健康发展。一是加强良种繁育体系建设，整顿、规范了奶牛、小尾寒羊等改良、配种体系，健全了配种档案。今年，全县引进良种奶牛冻精600支，开展人工受精450头，有效地提高了奶牛的质量。二是加强疫病防治体系建设，投资50万元，建成了一座设备先进的动物疫病监测化验室，推行动物“健康证”管理，开展动物健康检查，定期进行免疫，保证了全县畜牧业的稳定发展。三是加强饲草、饲料体系建设，依托玉米秸杆资源丰富的优势，大力发展林草间作、秸杆青贮，为畜牧业发展提供充足的饲草资源。目前，全县累计建设青贮池3万立方米，青贮玉米秸杆10万吨。四是加强社会服务体系建设，成立了养牛、养羊、养猪等各类养殖协会，组织规模养殖户定期召开座谈会，互通信息，协调解决产、加、销各环节存在的问题。建立了农业信息网，定期发布信息，帮助养殖户规避市场风险，提高市场竞争力。
三、我县畜牧业发展存在的主要问题
(一)产业化水平低。主要表现为畜牧业工业化、工厂化、规模化水平低。特别是能形成一定规模和带动效应的加工龙头企业数量少，畜产品生产、精深加工的产业链条还没有很好地形成，企业与农户利益联接不紧密，不能有效形成“企业+基地+农户”的利益均沾、风险共担的利益共同体，造成市场竞争乏力，产销衔接不畅，直接影响了畜产品的附加值和综合效益，制约了畜牧业的快速长远发展。
(二)资金严重缺乏。从调查的情况得知，很多农民对奶牛、肉牛和小尾寒羊的养殖愿望非常迫切，已有养殖场的还想再扩大规模，但苦于资金短缺。每年信用社发放的支农贷款期仅为6个月，没有畜牧业专项贷款。
(三)科学饲养水平有待提高。在农村，沿用传统习惯饲养畜禽的现象还很普遍。饲养各阶段，不是根据畜禽需要什么喂什么，而是有什么就喂什么，运用生物技术来降低成本、提高质量的还很少。粗放经营、品种更新换代不及时，都影响了养殖户的经济效益。
(四)发展畜牧业的环境尚需进一步改善。受国家政策的影响，目前，土地已成为制约我县畜牧业进一步发展的瓶颈，用地短缺、用地手续过于繁琐，导致畜牧企业很难扩大规模，限制了企业进一步发展。
四、加快我县畜牧业发展的对策与建议
(一)加大科技培训力度，全面提高农民的综合素质。一是政府部门要经常组织科技人员和养殖大户代表，深入到各乡镇进行专题讲座、科技培训和经验介绍，提高广大农民科技水平。二是充分发挥县职业中专、县劳动力培训基地、县广播电视等作用，积极开展“阳光工程”培训，让农民学会1-2门畜牧养殖技术。三是适时邀请专家分析国内外畜牧业发展的趋势，灌输知识，开阔视野，增强信心，鼓励发展畜牧业。
(二)抓好畜牧业基地建设，向专业化、规模化经营迈进。一要在良种繁育、技术推广上下功夫。我县除奶牛配种已实现冻精生产外，生猪、绵羊等良种繁育水平还不高，需政府牵头，建立基层冻配站(点)，推广实用技术，提高改良繁育水平。二要在技术调新、规模调大、示范作用调强上下功夫。建立标准化、规模化，科技含量高的示范基地，通过绿色、安全、优质、高效的基地带动农户。三要以市场为导向，在品种调优、效益调高上下功夫。适度培育和发展狐狸、貉等特种养殖，获取较高利润。
(三)发展壮大龙头企业。农业产业化的关键在龙头，要以加强龙头企业建设为重点，引导、扶持绿源、雪牛、雪鸟等龙头企业进行技改和扩建，加速龙头企业发展。要利用我县各种有利条件和自然优势，引进一批农副产品加工企业，扩大畜牧企业群体规模。积极探索龙头企业带动农户的有效组织形式，健全利益共享、风险共担的经营机制，共同抗御市场风险。
(四)加速建立、健全社会化服务体系。一要进一步完善疫病防治服务体系及县、乡(镇)、村三级防疫网络体系，健全动物疫病控制体系及动物疫情测报和信息管理体系，制定重大疫病的防治预案，增强对动物疫病的快速反应和控制能力。二要健全信息网络系统和管理体系，直接为畜牧业的生产提供供需和市场前景预测等项服务。通过信息网定期提供与畜牧业生产有关的各方面的信息情况，以达到调整生产、稳定价格、减少风险的目的。三要运用市场化运作的方法加快发展专业合作组织、中介组织和经纪人队伍，积极创办各类协会，为农民提供直接有效的服务。四要加强对畜牧企业建设用地的规划和管理，确保畜牧企业用地指标的审批和土地使用费用的最大优惠。
(五)千方百计增加对畜牧业的投入。要采取多方融资的办法，解决畜牧业发展资金的瓶颈问题。一要将国家关于农村小额贷款的政策用好、用足，争取银行贷款。二要采取招商引资的办法，借助外力，发展我县畜牧业。三要利用民间组织或协会，协调各方资金用于畜牧业生产，从而形成投资主体的多元化。
畜牧产业化发展现状调研报告
一、发展现状
今年以来，我市畜牧产业化工作在市委、政府的领导和上级业务主管部门的指导下，依托资源优势，以加快畜牧业增长方式转变、推进现代畜牧业建设为中心，培育现代畜牧业经营主体，大力提升动物疫病综合防控水平，努力构建现代畜牧业产业体系，积极推进科技成果转化。预计1－6月，全市出栏肉猪17.7万头、肉羊2.93万只、家禽169.2万只、肉牛2878头，完成了目标任务的52.8%、51.4%、52.1%、52.5%；肉类总产量16715吨、禽蛋产量2400吨、牛奶产量196吨，完成了目标任务的52.3%、54.5%、59.4%。达到了时间任务双过半,为实现全年工作目标和农民增收夯实了基础。
（一）养殖业主不断涌现。据统计，全市1-6月新发展适度畜禽规模养殖230户，其中生猪112户、家禽110户、肉牛3户、肉羊5户。新建玉林、沱湾、宏云等生猪规模养殖场10个、改扩建生猪标准化养殖场9个，新建顺均、华隆等养牛场3个。
（二）专业合作社不断增多。目前在工商新注册**市华阳养猪专业合作社和**市阳和土鸡专业合作社。**市阳和土鸡专业合作社以**山种鸡场为核心发展会员60余户，带动周边300余户农户，养殖土鸡4000余只。
（三）基地规模不断扩大。根据我市实际，结合国家标准化养殖示范项目的实施，积极探索养殖小区建设和发展模式，编制了我市畜牧业标准化规模养殖场（小区）建设规划，围绕广溪路沿线建立规模养殖带（小区），采取了“公司+农户”“基地+农户”的经营模式，统一规划用地，统一设计标准，统一畜禽品种，统一疫病防治，统一规划生产，制定严格的小区管理制度，规范养殖方式，建立标准化养殖小区，严格按照《无公害畜禽养殖标准》组织生产，推行标准化生产，据统计，到目前，建立标准化养殖小区10个，其中生猪养殖小区4个，家禽养殖小区3个，肉羊养殖小区1个，肉牛养殖小区2个。
（四）以草食牲畜为主的特色养殖迅速发展。目前，我市已发展肉牛、肉羊、野鸡、原鸡、肉兔、鹌鹑、肉鸽等特色养殖大户20余户，出栏肉牛100头、山羊xx只、野鸡3万只、肉兔10万只，仅特色养殖实现产值500万元以上。
（五）产业化带动增收明显。据测算，今年1-6月全市畜牧业带动农户人均增收可达85元，其中，参与畜牧产业化生产的农户人增均收达110元。
二、工作措施
（一）领导重视。一是成立产业化工作领导小组。由局长任组长，分管领导任副组长，生产科教股和改良站人员为成员,统筹全镇畜牧产业化发展的各项工作，确保建设任务的全面完成。二是强化责任落实和考核。把畜牧产业化建设列入全市各乡镇街道重点工作考核体系，制定了具体的工作任务和考核办法。
（二）落实畜牧扶持政策。建立完善畜牧产业化的扶持政策体系，加大宣传力度，增加财政投入，遵循以奖代补，先建后补及公开、公平、公正的原则，严格按标准，依程序兑现相关政策，落实养殖保险规模养殖保护，调动农民从事畜牧生产的积极性，鼓励反乡农民工畜牧创业，拉动畜牧经济的快速发展。
（三）强化服务体系建设与管理。全面完成畜牧兽医体制改革任务，充实技术支撑力量，开展畜牧兽医人才知识更新培训，提高服务水平，加大对养殖户的实用技术培训力度，提高生产管理水平。
三、存在问题
（一）龙头企业带动作用不强。我市龙头企业少且规模偏小，产业链不长，增加值少，加之，管理经验缺乏，抗御市场风险能力和对养殖户带动作用不强，没有形成产业化的骨干。
（二）专合组织组织化程度不高。我市的专合组织其运行机制不健全，主要表现在沟通信息、协调生产、调控价格、保护农民利益等方面作用发挥不够好。多数专合组织的会员之间只有信息、技术联系的松散联合，互利互惠的机制没有建立，没有起到产业化经营的基础作用。
（三）业主发展不稳定。多数业主对畜牧业发展形势估计不准，常常盲目跟风，扩大规模，造成养殖效益不高，影响积极性，一旦遇到市场，疫病等风险，就会发生关停并转。
（四）基地规模发展不平衡、标准化程度不高。我局虽按照产业带对基地进行了规划，但均是小基地规模，没有充分利用资源形成标准化专业化生产基地，造成基地的专一性生产能力不够，标准化程度不高，无法形成知名品牌。
（五）利益机制不够完善。全市的龙头企业、业主、专合组织、基地等没有真正建立起“风险共担，利益共享”的利益连接机制，造成产、加、销相对脱节，制约了畜牧产业化经营的发展。
四、下步工作建议
（一）抓重点，扶强龙头企业。发展畜牧产业化，龙头企业是关键，要充分发挥龙头企业在开拓市场、技术创新、引导和组织基地生产与农户经营等方面的作用。一是将现有的龙头企业，扶强扶壮，增强其开拓创新，抵御市场风 险自然风险的能力，力争成为省级重点龙头业。二是规范发展一批龙头企业。引导龙头企业在带动农户，开拓市场上下功夫，成为畜牧经济发展的龙头和骨干。三是鼓励支持农民合作兴办畜产品加工企业，支持其他企业向畜产品加工领域延伸，茁壮成为畜牧龙头企业。四是引进龙头企业。利用我市自然资源，引进一个加工龙头企业，带动我市畜牧业的发展。
（二）重规划，狠抓基地建设。畜禽生产基地是龙头企业的依托，也是整个产业链中的重要环节，而围绕主导产业，合理布局、突出特色，统一规划，推进标准化生产取得显著进展，必须注重产业规划，因地制宜，确定一系列的畜禽发展产业带，做大做精畜禽基地，成为龙头企业第一车间，并能长期稳定市场供给量，最大限度保持市场占有率。
（三）重引导，壮大专业合作社。发展畜牧产业化经营必须要提高农民进入市场的组织化程度，为此，要引导畜牧龙头企业与畜牧专业合作社建立紧密联系，使畜牧专业合作社成为养殖农民利益的代言人，通过谈判与龙头企业达成合约，建立起利益共享、风险共担的利益分配机制。引导培育、规范运作现有的专业合作组织成为名副其实的中介组织，帮助龙头企业和农户实现真正对接，完善利益联结机制，形成稳定共同体，担负起畜牧产业化经营的基础重任。
（四）强服务，为业主发展护航。各级党委政府要按照xx届三中全会提出的“创新农村金融体制、放宽农村金融准入政策”的要求，为畜牧产业化经营搭建融资平台，建立“政府扶持、多方参与、市场运作”的农村信贷担保机制；健全政策性农业保险制度，加快建立畜牧产业化再保险和巨灾风险分散机制；畜牧部门要继续强化技术培训和指导，大力推广新品种、新技术、市场需求信息，推行畜禽标准化生产，帮助降低生产成本。引导畜牧龙头企业搞好畜产品加工，延伸产业链，提高畜牧产业化进程，增强市场竞争力。各乡镇要对业主在产业化生产过程中的土地使用、贷款等方面给予支持。
（五）抓统筹，完善利益机制。要把基地建设和龙头加工企业建设与壮大专合组织结合考虑，采取“企业+基地+农户”、“专合组织+农户”、“批发市场+农户”、“推广机构+农户”等多种模式，建立起稳定的多方合作关系，形成有基地提供畜禽产品，有企业加工增值，有市场促进营销，有科技作保障的良好格局，实现畜产品商品价值，形成产加销一体化格局。
（六）重投入，夯实产业化基础。一是加大对畜牧兽医基层服务体系建设的投入，在增大畜禽养殖圈舍改造、良种引进、人员培训等投入基础上，增大对乡镇畜牧兽医站必需的办公设施（冷链设施、实验仪器设备）的投入，提高基层技术装备水平，健全动物防疫、畜产品安全监管网络，保障畜牧产业化健康发展。二是加大对专合组织建设投入，重点是将支农项目资金倾斜扶持畜牧专合组织建设，帮助专合组织壮大自身实力。三是加大对组建畜产品信息平台的投入。各级党委政府要整合现有资源，加大投入，建立完善畜产品信息平台，引导农户与市场对接，规避风险、增强其免疫力。同时，建立激励机制，对畜牧产业化经营发展贡献大的有功之臣，实行奖励，包括龙头企业带动力，专合组织运作等方面分别实行奖励。
乡畜牧业发展调研报告
按照县政协的安排和要求，我们政协学习组成员分别深入到全乡13户养殖大户和2个养殖基地就畜牧养殖业发展进行了深入细致的调研。通过走访、召开座谈会，发放调查问卷等方式，广泛深刻地认识到目前我乡畜牧业面临的困难和问题，为促进畜牧业持续快速发展提供了良好的决策依据。
一、畜牧业发展现状
河道乡是一个典型的农业大乡，畜牧业发展有着相当的历史。特别是近年来，河道乡党委、政府高度重视畜牧业的发展，将畜牧业作为全乡基础性产业，常抓不懈，通过不断努力，全乡畜牧业呈现出了健康可持续发展的良好势头。截至目前，全乡奶牛存栏量580头，生猪存栏达到67000头，其中能繁母猪9021头，鸡存栏17.3万只。全乡新建了规模养殖场2个，万只鸡场7个，养鸡专业户达19个，百头以上养猪大户14个，畜牧业收入占全乡农业总收入的42%，畜牧产业已成为全乡的主导产业。在发展畜牧业生产中，河道乡立足现实，开拓创新，突破制约瓶颈，实施针对性的措施加以推进，主要实现了两个转变：
1、畜牧养殖由传统的散养向小区规模化养殖发展，实行规模养殖有利于集中免疫和生态环境保护，避免零散养殖对村容村貌和生态环境的污染，更能较好的解决养殖户对土地的需求。河道乡党委政府高度重视养殖场（小区）建设，把养殖场建设作为打造畜牧业基地的着力点，积极鼓励和引导有条件的村建立养殖小区。通过努力，吸引资金在全乡建立了陕西华兴种猪场和兴农奶牛养殖场，长兴综合养殖小区也正在积极建设中，河大港商投资1亿元的集养殖、屠宰于一体大型龙头企业，项目正在洽谈中，有望年内建成投产。通过龙头企业的示范带动，有力促进了畜牧业快速发展。全乡在皇中咬马等村新发展养殖大户14个。
2、畜牧养殖由传统的养殖向标准化现代化养殖转变。在乡党委政府的引导和县、乡畜牧站的技术指导下，养殖户防疫技术、饲养技术不断提高，科学养殖意识不断增强，有效减少了养殖损失，通过走访调查发现，全乡90%以上的养殖大户防疫基本到位，初步掌握了科学养殖技术，具有一定的市场经济意识，能够抵御市场风险。
二、畜牧业面临的困难和问题
根据河道近几年畜牧业发展状况来看，主要存在以下几方面的问题：
1、养殖基地发展速度还比较缓慢，畜牧产业集约化、规模化程度不高。当前制约养殖基地发展的因素主要是：一是缺乏资金投入。无论是想扩大规模的养殖户还是想建养殖基地，最难的问题就是资金投入问题，主要原因是融资渠道不宽，贷款难，抵押贷款要求高，贷款支持难以满足审贷要求。二是政策支持覆盖面不广，力度还不够，激励机制还未健全。比如对新增规模养殖户，新建养殖小区采取贴息贷款，补贴、奖励等政策。
2、技术服务人员缺乏，技术推广工作滞后，服务体系不够完善。突出表现为疫病防治体系，市场信息服务网络不健全，不配套，技术装备差，乡畜牧站建设进度缓慢，制约影响了畜牧防疫工作的及时开展。
3、上规模有效益的龙头企业少。养殖业仅靠散养无法明显增加农民收入也无法推动养殖业的优化升级。且龙头企业的影响力，带动力以及辐射效果有限，一般农户处于经济或者技术原因无法跟进投资。从而产生龙头企业与散养户之间都是单纯的买卖，回收等关系，尚未形成相互支持、相互促进、风险共担，利益均沾的利益共同体，农户的利益得不到保障。
三、建议和对策
1、加强领导，转变农户养殖观念。通过定期举办培训班等方式，让农户了解国家对农业的扶持力度，认清作为农户重要组成部分的畜牧的发展前途。同时积极加大农业技术培训力度，让他们掌握一定的技术，提高从事畜牧业发展的本领和能力。
2、加大资金投入。建议金融部门扩大金融信贷投入，开展“小额贷款”业务，降低信贷门槛，放宽信贷条件，并通过财政补贴息的方式，争取向养殖户投放更多信贷资金。
3、建议有关部门完善激励措施，加大对中小规模养殖户的扶持力度。
4、加快畜牧业组织化步伐。引导和支持规模养殖户建立专业合作经济组织，提高畜牧业组织化程度，积极吸引大企业介入到畜牧养殖业，与农户建立稳固的利益联结机制，提升对农户的带动能力，同时加快畜牧业服务配套化步伐，建立相适应的全方位服务体系，做到规模经营发展到哪里，技术指导与综合服务就跟到哪里，为畜牧业健康稳步发展提供服务保障。
畜牧业发展不足之处调研报告
我国畜牧业产业化发展的主旨是以市场为导向，以农牧户经营为主体，以龙头企业为主导，以合作服务组织和专业市场为中介，把分散的农牧户与国内外市场连接起来，坚持分类指导，系列开发，确立和开发主导产品，发挥比较优势，建立教、研、推相结合的科技增长机制，提高畜牧业整体素质，进而实现畜牧业的现代化。
1、用产业理念发展畜牧业是建设现代农业的必然趋势
用产业理念发展农业，建设现代农业，是统筹城乡经济发展、全面建设小康社会的基本思路和重要选择。畜牧业是农业产业化的领头产业、同时又是现代农业的有机组成部分。因此，用产业理念发展畜牧业是建设现代农业的必然趋势和重要过程，当前应着力推进畜牧业产业化。
从传统农业到现代农业，畜牧业都是不可或缺的有机组成部分，显然，没有畜牧业，农业就构不成完整的农业。但现代农业有别于传统农业，其不同之处在于农业中畜牧业的比重发生了明显变化，在现代农业的中间消费(投入物)中畜禽生产成为主要成分。例如畜牧业通过畜禽产品的中间消费，把植物产品加工转化为动物产品，显著提高了产品的商品率和市场份额，从而使其在农业中所占比重也相应大幅度提高。目前，发达国家畜牧业产值占农业总产值的比重都在70％～80％，没有高比重的畜牧业就谈不上有现代化的农业。20世纪90年代至今，全国推行农业产业化经营，其中在确定主导产业和龙头企业时，广大农区普遍选择了畜牧业。十余年的运行实践证明，畜牧业作为承农启工的中轴产业，通过对饲草饲料的旺盛需求，拉动了粮棉油菜等主要农产品的生产，并将大量农副产品转化为肉蛋奶，既充分利用了资源，加快了农业的良性循环，又实现了生物转化增值。同时，带动了饲料、兽药、皮革、食品、储运和冷藏等众多相关产业的发展，延长了产业链条，提高了产品科技含量和附加值。有力地推动了农业产业化经营和农业现代化进程。尽管如此，如果仅仅是当畜牧业发展了，并且达到了一定发展水平，便认为现代农业已经近在咫尺，未免结论过早。严格地讲，它只能算是用产业化理念发展农业、建设现代农业的一个中间阶段，而非最后的落脚点。因为畜牧业与种植业同属第一产业，畜牧业替代种植业作为农业主导产业，市场风险和自然风险仍然存在；以畜产品取代农产品作为主打产品，也只是以一种初级产品代替了另一种初级产品，价值增值和市场空间同样有限。现代农业不仅仅意味着畜牧业生产及产出水平的提高，它更体现在畜牧业产后加工增值能力的增强。因此，从长远看，发展畜牧业的最终出路还在于改造传统畜牧业，大力发展畜产品加工业，延长产业链条，提高产品附加值，提升产业层次，从而使从业农民增收更加具有稳定性和可持续性。因此，用产业化理念发展畜牧业，是用产业理念发展农业，建设现代农业的必然趋势和重要过程。
2、畜牧业产业化经营中存在的问题
2．1 龙头企业优势不明显，一体化、集团化程度不高畜牧业龙头企业经过多年的发展，虽然有所壮大和发展，并在农业产业化中处于领先地位，但面对日益竞争激烈的国内外市场，仍存在许多问题。第一，企业规模小，产品质量差，管理制度落后，竞争力不强。第二，大型龙头企业科技和制度创新能力不足。许多大型企业仍然依靠粗放扩张的经营模式，严重忽视新技术和新产品的研发，在市场竞争中缺乏自己的名牌产品和优势产品，在企业管理中，没有及时采用现代经营管理制度，存在产权不明晰、决策不科学的问题，仍然依靠传统家族式的管理方法来管理集团企业，使企业长远发展受到很大影响。有的企业严重缺乏稳定的原料基地，有的企业市场营销渠道不畅，企业开拓市场的能力和手段有待提高。
2．2 产业化内部利益分配机制不完善
在利益分配方面，当前存在的主要问题是：第一，企业与农民签订的经济合同不规范。一些企业往往凭借其自身的强大经济优势，在与农民签订合同时故意损害农民利益，使所订立的合同条款尽量有利于企业。第二，利益主体双方不守信用。有些地方，当产品市场价高、产品畅销时，农民往往违背合同，不愿将产品卖给企业，导致企业停工待料；而市场价低、产品滞销时，企业又不愿意按原定合同收购，有时即使愿意收购也经常压级压价，导致农民利益受损。第三，违约追索成本高。
2．3 畜产品加工业严重滞后
畜牧业产业化要求畜牧业产前、产中和产后要有机联合；但我国的畜牧业集团化却存在产中、产前发达，产后加工严重滞后的格局，畜产品加工业与发达国家存在巨大差距。发达国家畜产品加工量占畜产品生产总量的比重高达60％～ 70％，而我国肉类加工比重不到5％，且加工技术落后，企业规模小，还存在着加工深度不够、花色品种较少和优质高档品种比重低的问题。
2．4 产业化管理条块分割，政策引导失当
经过机构改革，我国畜牧业产业化发展的管理体制虽然有了很大改善，但仍然存在部门分割、产销脱节的问题。 到目前为止，畜牧部门只管生产，加工和流通则由其他部门管理，各行政部门为了维持原有的利益格局，往往各行其是，政出多门，畜牧业生产、加工和流通缺乏统一管理，严重影响了畜牧业产业化的健康发展。政府对畜牧业产业化发展的引导方面，则存在两种极端倾向：一是个别地方政府出于促进产业化发展的需要，往往不顾经济规律，简单采用行政命令，人为制造产业化企业和组织，有些地方则一方面强调要大力发展畜牧业产业化，另一方面却对畜牧业产业化企业在投资和融资方面设置了许多障碍，现在很多中小型民营企业反映得不到政府投资和银行贷款。
3 畜牧业产业化发展的建议
3．1 继续增加畜牧业产业化发展资金投入
畜牧业产业化发展既需要政策支持，更需要资金投入的支持。今后，我国畜牧业产业化发展必须走多渠道筹集资金的方针。各级政府要加大对畜牧业的投入，并将其纳入国民经济发展的总体发展规划中，确保投资及时到位。畜牧业基本建设投资占国家农业基本建设总投资的比重应保持在10％以上，到2022年逐步提高到15％以上。各级政府在税收政策上，要对产加销龙头企业视同开发性农业企业，实行先征后退的税收优惠政策。要对区域性重点民营龙头企业实行国民待遇。各级财政也要把畜牧业产业化作为财政支出的一项重要内容，增设扶持畜牧业产业化发展的专项基金；各政策银行和商业银行的信贷资金也应从资金投向和资金结构上向畜牧业产业化和畜牧业基础设施倾斜，重点扶持龙头企业和基地建设。农业信用合作社也要在贷款方面向畜牧业产业化倾斜。
3．2 完善利益联结机制
畜牧业产业化的实质是使龙头企业与农民建立比较稳定的利益关系。企业与农户之间是否能建立稳定的利益协调机制，是事关产业化能否可持续发展的大事。各地要根据畜牧业产业化经营发展的不同阶段，采取相应对策。在产业化经营处于起步阶段的地方，要重点发展和规范合同契约、“订单畜牧业”。产业化经营基础较好的地方，可以通过建立风险基金、实行最低收购保护价、返还一定利润等，使企业与农户建立比较紧密的利益连接机制。其次，也要积极探索畜牧业产业化利益分配的新机制。要大力发展农民专业合作经济组织，实行农民用土地使用权、产品、技术和资金入股，形成利益共享、风险共担的利益共同体。积极鼓励采用股份制、股份合作制等多种经营形式，使农民与龙头企业实现风险共担、利益共享。此外，还要加大法制宣传力度，使广大农户和企业管理者自觉履行各种经济契约和合同，尽量减少产业化发展中的履约交易成本，促进畜牧业产业化的健康发展。
3．3 加快畜牧业结构调整，加大对龙头企业的扶持力度
要从实际出发制定扶持龙头企业发展的政策措施，帮助企业解决发展中存在的实际困难和问题。要加强对重点龙头企业的管理，引导龙头企业探索企业与农户互惠互利的组织形式和经营方式，鼓励同行业强强联合积极协助和鼓励龙头企业、专业生产大户，运销大户、经纪人成立行业协会或商会等行业自律组织，积极发展农民专业合作经济组织等服务中介组织，逐步形成多形式、多层次发展的格局。最后，对龙头企业和为畜牧业产业化提供产前、产中、产后服务的组织，政府从计划审批小工商登记、征收所得税、征用土地、聘用人才等方面给予优先、优惠，并给予其充分的经营自主权，扶持其发展；同时制定优惠政策吸引国际资本和大中型工商企业进入畜牧业，参与畜牧业的产业化改造。
畜牧局政策性生猪保险实施状况调研报告
猪粮安天下。生猪与粮食一样，始终是一个关系农村经济发展和社会安定的根本问题。从20xx年开始，中央、国务院根据发展生猪生产和稳定市场供应、保障人民生活水平的需要执行政策性生猪保险，随着生猪保险政策在我市的推进，该项政策已逐渐成为深受农户欢迎的“民心工程”。
一、基本情况
政策性生猪保险包括能繁母猪保险和育肥猪保险，其中能繁母猪保险是全面实施，而育肥猪保险在全国还是试点阶段，_____省是首批开展育肥猪保险的省份。我市政策性生猪保险分别由人保财险公司、中华财险公司承保，其中巴州区、南江县由人保财险公司承保，通江县、平昌县由中华财险公司承保。全市畜牧系统主管机构（即市、县、区畜牧食品局）不直接参与保险工作，保险公司在各乡（镇）指定代办人，具体负责保险工作的实施。各县（区）乡（镇）畜牧站如受保险公司委托，则由其指定的代办人组织协助实施。20xx年，根据国家、省上要求，我市共承保能繁母猪21.7万头，收取保费259.8万元，补助金额1039.2万元（其中中央补助649.5万元、省上补助233.8万元、市级补助39.0万元、县级补助116.9万元）；保险公司理赔1.1万头，赔付976.0万元（包含20xx年投保20xx年赔付的部分能繁母猪）。育肥猪34.9万头，收取保费188.2万元，补助金额439.2万元（其中中央补助62.7万元、省上补助213.3万元、市级补助31.4万元、县级补助131.8万元）；保险公司理赔11.5万头，赔付406.2万元（包含20xx年投保20xx年赔付的部分育肥猪）。
二、主要问题
（一）认识需进一步提高。政策性生猪保险的执行，是中央、国务院为广大养殖生产者提高抵御风险能力和确保养殖增收的一项惠民措施。其保险的措施办法，是由国家保监会、财政部、农业部等根据实际情况和生产规律而确定的。而在部分地方，由于对政策性生猪保险认识不足，存在生猪保险操作不规范的现象。对于农户，由于缺乏对保险的深刻理解，认为育肥猪保险是“挑肥捡瘦”、能繁母猪保险是“一发一收”。
（二）保险机制有待完善。育肥猪保险每年只能办理一次，保险期限为4个月，而农户养殖的生猪出栏时间一般都超过了4个月，剩下的8个月时间农户不能办理保险业务，因此，农户对此反映比较强烈。虽然国家在制定该项政策的时候，是根据生猪的生理特点和出栏周期制定的，但保险机制仍有需要完善的地方。
（三）业务职能存在混淆。畜牧部门作为行业主管部门，具体承担业务指导和技术支持工作。保险业务由保险公司指定的各乡镇代办员负责组织实施，畜牧部门并不直接参与保险工作。但由于部分乡镇畜牧站职工作为保险公司代办员，致使保险部门和畜牧部门业务存在混淆，往往给农户形成误导。
三、对策建议
针对我市政策性生猪保险实施过程中存在的问题，建议采取以下措施：
（一）加大政策宣传力度。一是要广泛宣传。要充分利用广播、电视、墙报、标语，广泛宣传政策性生猪保险工作，真正做到家喻户晓，人人皆知。二是要示范引导。在政策性生猪保险实施过程中，要注重方法，用典型事例做榜样，使农户看到买保险的好处，然后逐步进行推广。三是要提高从业人员素质。要进一步加大基层畜牧、保险从业人员的培训力度，挑选思想素质高、工作能力强的同志担任代办员，做好解释、说服工作，主动化解矛盾，把问题解决在萌芽状态。
（二）完善保险运作机制。一是要充分发挥保险的社会管理功能，积极主动参与建立面向农民的保险保障体系，结合_____实际，研究制定适合_____农村经济发展的保险政策，深度参与_____的社会主义新农村建设。二是要发挥保险行业风险管理的专业优势，把政策支持和市场机制有机结合，提高保险工作的运作效率。三是要加强与政府及有关部门的合作，充分调动有关部门的积极性，形成扶持能繁母猪、育肥猪保险等农业保险发展的合力。
（三）规范行业指导行为。畜牧部门要积极配合政策性生猪保险，建立健全防疫体系，严格免疫制度，坚持“政府保质量，部门保密度”的原则，按照统一免疫程序，统一建立免疫档案，统一免疫标记，统一疫苗供应，统一免疫管理，确保免疫密度达到100%。保险部门要进一步规范基层保险行为，健全基层保险机制。
（四）创新养殖信贷模式。政策性生猪保险在一定程度了化解了养殖风险、市场风险及疫病风险，但融资难问题依旧是制约畜牧业发展的问题。一是要进一步鼓励商业金融机构发放养殖业贷款。在利率浮动幅度、再贷款、贴息、补亏、税收等方面，对支农信贷业务给予一定的政策倾斜，用经济手段调动各类金融机构信贷支农的积极性。二是积极推广小额信贷。小额信贷的贷款额度要根据农户的家庭经济状况和产业发展规模确定，贷款利息要按实际使用贷款数量和时间计算，以减轻农民贷款负担。农民还款可以少量多次，分段还款，既促进农民的贷款使用和还款，又有利于小额信贷的贷款回收。三是完善政策保障机制。完善政策措施，为山区现代畜牧业发展保驾护航，解决制约山区现代畜牧业发展的资金、土地、融资、风险等突出问题。
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