建设城市烟尘控制区（以下简称“烟控区”）是通过加强点源消烟除尘、城市区域烟尘污染综合整治及强化监督管理等一系列综合措施，防治烟尘污染、改善大气环境质量、保障人民群众身体健康。为了进一步适应建设现代化城市的需要，改善昭通市昭阳区环境质量，保障人民群众有一个良好的工作、学习和生活环境，根据《中华人民共和国大污染防治法》、《国家城市环境综合整治定量考核实施办法（暂行）细则》的规定要求，烟尘控制区的建设是一项必不可少的硬件工程。
在昭通市昭阳区城市建成区域内创建“烟控区”，是昭通市城市环境综合整治定量考核工作中的重点工程之一，是大气污染防治从点源治理向区域控制综合防治转变和城市烟尘污染防治行之有效的重要措施，也是把昭阳区建设成为山川秀丽、环境优美的城市的有效途径之一。
根据云环发[2005]144号《云南省环保局关于印发2005年环保工作主要任务分解的通知》和昭市环[2005]29号《关于创建昭阳区烟尘控制区有关工的通知》精神，由昭阳区政府负责组织实施昭阳区城市烟尘控制区建设工作，使建成区烟尘控制区覆盖率达到100％。昭阳区政府对此项工作高度重视、精心组织、周密安排布置工作，各部门通力合作，齐抓共管，加强执法都督，加大治污力度，形成政府领导、部门配合、企业治污、环保都督、群众参与的运行机制。在各部门的共同努力下，在昭通市环境保护局的大力支持、帮助、指导下，“烟控区”建设工作已完成，各项指标基本上已达到国家对“烟控区”的验收指标要求，具体工作实施情况如下：
一、建立健全组织机构和工作班子
创建昭阳区“烟控区”建设工作是昭阳区政府的一项重点工程，区委、区政府高度重视，积极组织实施。2005年3月昭阳区环保局报送区政府《昭阳区城市烟尘控制区建设工作方案》后，昭阳区人民政府昭区政复[2005]15号文对方案进行了肯定批复，同意实施。成立了以王殿昆副区长为组长，市区各有关部门组成的创建领导小组。领导小组办公室和技术组设在区环境保护局，工作人员由局机关、监理所和监察大队抽调组成。市环境保护局领导和有关技术工作人员对“烟控区”建设工作非常重视，多次到昭阳区进行业务指导。并拨专项资金支持创建工作，创建工作从一开始就做到上下思想一致，组织保证，目标明确，措施到位，资金到位。
二、制定“烟控区”建设实施方案
“烟控区”建设工作领导小组根据昭阳区实际情况，制定了《昭阳区城市烟尘控制区建设工作方案》，方案经昭阳区人民政府审批确定后，以昭通市昭阳区人民政府“关于实施昭阳区城市烟尘控制区建设工作方案的批复”（昭区政复[2005]15号）文件发布实施。方案确定了昭通市昭阳区“烟控区”建设的范围、面积、对象、时间、工作步骤、措施等，使“创建”工作科学化、规范化、制度化。
（一）昭通市中心城区“烟控区”建设的范围为昭阳区城市建成区的区区域，面积为16、8平方公里，界定范围：东至火车站进站口；南至海楼路昭通卷烟厂；西至珠泉路高速公路收费站；北至龙泉路玻璃厂，东南方向至飞机场。以后随城市建成区范围的扩大而逐年创建。
（二）“烟控区”建设为昭阳城市建成区范围内的一切机关、部队、学校、企事业单位、私营经济组织、“合资”企业、个体工商户。各单位及个体工商户必须按“烟控区”建设规定搞好本单位自己的炉、窑、灶的消烟除尘工作，做到达标排放。
（三）建设烟尘控制区的职责分工：
1、烟尘控制区建设领导小组负责对烟控区建设工作的领导和决策。
2、区环保局负责烟控区建设的技术指导和组织协调工作,做好各项基本调查及落实限期治理项目计划、方案。
3、环保局、技术监督局负责对昭阳区城区内燃煤锅炉、窑炉的调查登记；对城区饮食业、茶水炉、食堂大灶等开展现状调查，拟定整治名录及计划。
4、烟控区内超标污染源的综合整治由区环保局牵头，城建、工商、技术监督局等单位配合。
5、区广播电视局负责烟控区建设的宣传工作。
6、区建设局负责烟尘控制区的整体功能布局规划。
7、燃料供应部门要做好焦炭、低硫无烟煤等生产、生活资料的流通、使用保障工作。
8、区财政部门根据烟控区建设工作进度，按经费预算计划及时匹配建设宣传、综合整治、污染源监测、标识牌设置、技术报告编制、考评验收等创建工作资金。
三、加强宣传，营造创建氛围
提高全民的创建意识是开展此项工作的基础，为了落实这一划基础，创建领导小组加大了创建工作的的宣传力度，利用电视台、报纸等媒体向广大市民宣传《昭通市昭阳区人民政府关于创建昭阳区烟尘控制区的通告》，同时在调查中发放相关文件，把“烟控区”建设的法规、政策、要求向广大市民和有关单位进行宣传，做到家喻户晓，深入人心，以取得烟控单位的理解、支持和配合，从而调动治污单位的积极性，增强治理污染的紧迫感和责任感，以推动“烟控区”工作的顺利开展。
四、烟尘控制区创建过程
（一）昭阳区在前几年一直开展的工业企业污染源限期达标治理工作和排污许可证工作，为“烟控区”建设打下了坚实的基础。
昭阳区建设烟控区的基础工作从2005年初开始，昭通市环保局、昭阳区环保局共同对昭阳区大气污染状况进行了调查。调查表明，煤烟型污染、工业、企业烟尘污染是造成昭阳区范围内大气环境质量下降的主要原因。我们分区域、分阶段开始开展燃煤锅炉、大灶的调查整治工作。于2005年12月前完成昭阳区烟尘控制区的创建工作，完成不达标燃煤锅炉的治理。在调查监测的基础上，提出一系列控制城市烟尘污染，改善大气环境质量的对策与建议，制定了《昭阳区城市烟尘控制区管理规定》，有效遏制我区大气环境污染上升的势头，使昭阳区环境空气质量明显好转。
（二）污染治理情况
昭阳区的燃煤锅炉在工业企业限期达标治理中就一直在监督管理和治理，在排污许可证的监督监察、年检中也一直在管理治理，为此次“烟控区”创建打下了坚实基础。
昭阳区的燃煤大灶，在调查中我们加强宣传，诚心诚意帮助他们解决治理工作中存在的问题，给他们提一些合理化的建议，减少燃煤污染，尽量使用清洁能源，用电、液化气等，使调查和治理工作同时进行，为“烟控区”的创建打下了良好的基础。
昭阳区≥1吨的燃煤锅炉，只有民航宾馆无除尘设备，其使用的是一吨的燃煤生活锅炉，年用煤量180吨，安装在宾馆住宿处的六楼，烟囱高度5米。因为无除尘设施，污染较大。已限期停产治理，增加除尘设备，治理达标后再使用。
昭通玻璃厂窑炉的烟气黑度（4级）和烟尘浓度（260 mg/m3）排放超标，玻璃厂体制改革进行了一年多，原发放的排污许可证作废，新一届领导上任后，正在对窑炉进行改造，同时在请云南省环科所作环境影响评价，治理工作正在进行。
总之，在治理中，针对各企事业、各行业情况，采取新装和更换除尘设备，更换燃烧设备，把燃煤灶改为燃油灶或者用电、气，更换燃料种类等方法，减少用煤量，改善环境污染，减少烟气黑度和烟尘排放。
市、区政府也很重视燃煤污染问题，在用煤上作了二项大的改革，一是到明年三月昭阳区城区内开通使用管道煤气，现已在城区铺设煤气管道上千米；二是市、区政府已签定合同，分别建立年产60万吨和30万吨的洗选煤厂，煤经过处理后再出售，可以较大地削减二氧化硫和烟尘排放量。两项治理工作完成后，对昭阳区的环境质量将有较大的改善。
(三)深入现场全面调查摸清“烟源”状况
昭阳区烟尘控制区建设调查工作任务重，时间紧，调查面广，技术力量薄弱，为了尽快调查摸清烟尘控制区范围内的锅炉、窑炉、大灶等生产设备数量、种类、规格、燃料种类以及治理和达标排放情况，技术组按照《昭阳区城市烟尘控制区建设工作方案》，制定了调查工作方案，将调查人员分为两个小组，根据昭阳区实际情况，早上调查锅炉，下午调查大灶。
从2005年6月昭阳区政府批复方案后，6月至8月对“烟尘控制区”内的机关、学校、企事业单位、私营经济、个体工商户等进行了全面调查，做到不留死角，不漏查。每到一家先宣传动员，听单位领导介绍情况，“烟控区”建设调查人员询问，深入现场检查烟源装置，再登记填表。由于工作方法得当，工作人员认真负责，所获数据比较真实，准确可靠。
经调查统计，烟控区内共调查439家单位，经过筛选，报监测站监测的290家。在290家里面，有燃煤锅炉61家，其中≥1吨/时的锅炉23家36台，备用7台，年用煤量12172吨；＜1吨/时的锅炉38家41台，年用煤量3470吨，备用1台，停用2台（社会主义学校和区职业中学）。大灶229家，其中用电3家，耗电量62万度/年；燃油11家，燃油量278吨/年；使用液化气的113家，年耗量18902瓶，一瓶按25公斤计算约473吨/年；用燃煤大灶的102家有190眼灶，年用煤量6758吨；大灶清洁能源使用率为40.06% 。茶炉无。有窑炉一家是昭通玻璃厂，年用煤1000吨。
（四）监测情况
昭阳区大于1 吨的燃煤锅炉有23家36台，监测23家36台，监测率100%，清洁能源使用率虽然为零，但烟尘排放浓度经监测达标的有22家35台，达标率为95.65% ，只有民航宾馆一家烟尘排放浓度为385 mg/m3，没达标（标准是200 mg/m3），超标0.9倍，36台锅炉烟气黑度经监测全部为1级，达标率100%。
小于1吨的燃煤锅炉38家41台，监测38家42台，监测率100%，清洁能源使用率为零，但排放的烟气黑度经监测都是小于1级，已达到国家排放标准。
燃煤大灶烟气黑度经监测都是林格曼1级，烟气黑度达标率100% 。
窑炉（玻璃厂）一台，烟气黑度量4级，烟尘浓度260 mg/m3两项指标都不达标，目前正在治理中。
（五） 限期整改和达标验收
昭阳区燃煤锅炉不达标的只有一家即民航宾馆，是1吨的生活锅炉建在六楼，烟囱高5米，无除尘设备，2005年12月8日昭阳区环保局已下达限期整改通知，要求增加除尘设备，做到达标排放。
昭阳区燃煤大灶，待明年管道煤气建成后，逐步用燃气代替燃煤；锅炉燃煤使用洗选煤或改用燃油锅炉，可以较大地改善昭阳区环境空气质量。
昭阳区窑炉只有玻璃厂有一台，烟气黑度和烟尘浓度都不达标，正在治理和办理环境影响评价，原有的排污许可证已取消，待治理完成达标验收后，重新审核发放新的排污许可证。
（六）综合分析评估
1、达标分析
昭阳区城市烟尘控制区的建成面积16.8Km2，占建成区面积的100%。通过调查、污染治理、监测、整改，建成区内各种锅炉、炉窑、大灶排入的烟气黑度、烟尘浓度，基本上已达到烟尘控制区的要求。
按照烟尘控制区的创建要求：烟尘控制区内的各种炉、窑、灶排放的烟气黑度以排放台（眼）计算，分别有95%以上达到地方或国家规定的排放标准，不达标的部分，其排放的烟气黑度必须控制在林格曼黑度三级以下；烟尘控制区内≥0.7MW（1吨/时）的各种锅炉、窑炉排放的烟尘浓度，分别有90%以上达到国家和地方规定的排放标准，且清洁能源使用率必须≥30%；清洁能源使用率内，大灶和小于0.7MW的小锅炉以台眼计算，清洁能源使用率必须≥70%。
根据昭阳区调查监测统计结果：
（1）、昭阳区烟尘控制区在用≥0.7MW（1吨/时）的锅炉23台（其中备用7台），监测23台，监测率100% 。监测结果22台锅炉烟尘排放浓度已达标排放，只有民航宾馆（正在限期整改安装除尘设施）一台1吨的燃煤锅炉无除尘设备没达标排放，但其排放的烟气黑度已达到1级。昭阳区建成区内的锅炉烟尘排放达标率为95.65% ，符合创建“烟控区”标准要求。
（2）、昭阳区小于1吨燃煤锅炉在用38台（其中备用1台），监测38台，监测率100%。监测结果烟气黑度都是小于1级，100%达到国家规定的排放标准，达到“烟控区”创建要求。
（3）、昭阳区有窑炉（玻璃厂）1台，监测一台，监测率100%。烟尘浓度和烟气黑度都没达标，原排污许可证作废，玻璃厂体制改革后，正在对窑炉污染治理设施进行改造，在请云南省环科所作环境影响评价，待治理完成达标后，才重新审核发放排污许可证。
（4）、昭阳区在用燃煤大灶229家，其中用电3家，用油11家，用液化气113家，用煤102家。监测结果，大灶排放的烟气黑度都是1级，达到“烟控区”创建标准。大灶清洁能源目前使用率为40.06% ，明年三月管道煤气开通后，清洁能源使用率将有较大提高。
综上所述，除清洁能源使用率目前暂达不到标准（明年三月随着管道煤气的开通和年产60万吨、30万吨两个洗选煤厂的建立，清洁能源使用率将有较大提高，能达到“烟控区”创建要求），≥1吨锅炉的烟尘排放浓度达标率为95.65% ，已达到创建“烟控区”要求；小于1吨的锅炉和大灶的烟气黑度，都是1级或小于1级，也达到了“烟控区”创建要求。
2、效益分析
“烟控区”的建成，有效地提高了城市能源使用率，解决了环境污染问题，取得了较好的环境效率，社会效率。自开展烟控区工作以来，环境空气中总悬浮微粒、二氧化硫浓度呈下降趋势，环境空气质量有所提高，经监测昭阳区建成区环境空气质量和去年同期相比，有了一定程度的改善，可吸入颗粒物（PM10）浓度从0.076 mg/m3降为0.044mg/m3，下降了42.1% ；二氧化硫浓度从0.162mg/m3降为0.133 mg/m3，下降了17.9% ；二氧化氮浓度从0.021mg/m3降为0.017 mg/m3，下降了19% 。建成区环境空气中大气污染物有了一定程度的降低，使昭阳区环境空气质量有了明显改善。
五、“烟控区”材料整理及建档工作
在创建“烟控区”的实践过程中，我们对烟尘防治措施和管理体制规定的实际效果和存在问题认真进行详细分析，剔除难以做到的部分，补充尚未完备的内容，广泛征求相关部门意见，反复修改，最后形成了《昭阳区城市烟尘控制区管理规定》，经昭阳区人民政府批准后，正式颁布实施试行规定。昭阳区“烟控区”工作，除清洁能源使用率暂没达到要求（明年三月管道煤气开通后可达到标准），其余指标基本上已达到创建“烟控区”的要求，具备验收条件。“烟控区”工作人员按管理要求，认真对有关文件、资料和数据进行收集、分类、统计、整理，并及时绘制《昭阳区城市烟尘控制区烟源分布图》、《昭阳区城市烟尘控制区范围图》，并制作“烟控区”标示牌（以重点排放区域为单位进行安装），建立“烟控区”污染源管理档案，编写工作报告和技术报告，完善管理档案，向市环保局提交验收申请报告及相关送审材料，报市环保局批准，组织验收。
六、 烟尘控制区管理规定的制定
为防止烟尘污染，改善昭阳区城区大气环境质量，保障人民群众身体健康，促进经济与社会发展，使城区烟尘控制区的管理有章可循，根据《中华人民共和国环境保护法》，《中华人民共和国大气污染防治法》有关规定，经合我区实际，昭阳区环保局起草了“烟控区”管理规定，在广泛征求市区人大、政协、工商、建设、技术监督等部门、专家的意见，反复修改，经昭阳区人民政府法制办审查后，形成正式的《昭阳区城市烟尘控制区管理规定》（试行），待昭阳区政府审批后，从二OO五年十二月二十日起实施（管理规定详见附件六）。
七、烟尘控制区的日常管理
（一）“烟控区”的管理机构
“烟控区”的日常管理由市、区环保局负责，市、区建设、工商、技术监督、城管局、安委会等部门配合，加强对《昭阳区城区烟尘控制区管理规定》（试行）的执行情况进行监督检查。
“烟控区”的管理机构设在市、区环保局，负责日常事务处理和组织协调工作。“烟控区”污染源监督管理，由市、区环境监察支队、大队负责，昭通市环境监测站负责“烟控区”的烟气黑度、烟尘浓度复测工作。
（二）“烟控区”的日常管理
1、 利用电视、报纸等宣传媒体，向市民进行《中华人民共和国大气污染防治法》、《城市烟尘控制区管理办法》，以及昭阳区人民政府《关于在建成区创建烟尘控制区的公告》和《昭阳区烟尘控制区管理规定》（试行）的宣传，提高广大市民防治烟尘污染、保护环境的意识，明确建设“烟控区”的目的和意义，自觉地遵守和监督执行“烟控区”管理规定。
2、 严格执行《昭阳区烟尘控制区管理规定》（试行）。本规定已明确了各相关管理部门的工作职责范围，“烟控区”的日常事务，3各部门按“管理规定”所规定的权限范围进行处理。市、区环境监察、工商、建设监管部门联合对中心城区道路、街边摊点、流动摊点的炉灶进行监督管理，技术监督局、安委会负责对中心城区锅炉进行监督管理，确保锅炉烟气达标排放。
3、烟尘控制区一切新建、扩建、改建的锅炉、工业窑炉等必须严格执行“三同时”规定，除尘设施等须经同级环保行政主管部门审批，未经批准不得施工安装。工程竣工后，经昭阳区环境保护局验收，发给“烟气排放合格证”后，方能使用。
4、 中心城区一切营业性炉灶必须使用清洁能源否则区环境监察部门不予办理《锅炉、炉灶使用清洁能源合格证》，工商行政管理部门不发给营业执照。
5 、由昭阳区环保局负责在各社区安装明显的“烟控区”标示牌，以提高“烟控区”内居民环境保护意识，便于公众对“烟控区”进行维护和监督。
6 、由昭通市环境监测站负责组织对已建成的“烟控区”内的炉、窑、灶每年复测一次。
八、创建烟尘控制区的工作体会
（一）创建“烟控区”的工作评价
我区城市建成区创建烟尘控制区基础工作从2005年年初就开始，在市区人民政府以及各有关部门的支持和配合下，高起点、高标准，按质按量，按时完成了“烟控区”的创建工作。利用电视、报纸等宣传媒体，向全区人民进行了创建烟尘控制区以及贯彻《中华人民共和国大气污染防治法》宣传，同时还发布《昭通市昭阳区人民政府关于在中心城区创建烟尘控制区的公告》，从而使广大市民认识了建设“烟控区”的目的和意义，提高了保护环境的认识，自觉遵守执行“烟控区”管理规定。
在创建“烟控区”的实践过程中，经多方征求意见、不断补充、修改、完善“烟控区”综合防治措施，最后由区政府批准，于2005年12月20日正式颁布了《昭阳区城市烟尘控制区管理规定》（试行），通过对各烟尘排放点源的监督管理，使中心城区的大气质量达到大气功能区划二类标准，各项指标均符合国家环保总局建设城市烟尘控制区的规定和要求。
“烟控区”的建成，有效地提高了城市能源使用效率，解决了环境污染问题，完成了“城考”和“酸控”的一项重点工程，提升了城市整体形象，为把昭阳区建设成为环境优美，更适宜人群居住的城市打下了坚实的基础，取得了较好的环境效益，社会效益。
（二）创建“烟控区”的工作体会
一年来我们在创建昭阳区城区烟尘控制区的工作中，有如下体会：
1、领导重视，思想统一，认识到位是完成“烟控区”建设工作的关键。
由于创建“烟控区”是政府行为，涉及到市、区环保局、工商、建设、技术监督局和各街道办事处，为保证创建工作顺利进行，特成立由区政府牵头，昭阳区有关部门组成的联合创建领导小组、办公室、技术组。市、区环保局和区政府的主要领导同志自始至终亲自过问和参与此项工作，提供了必要的经费，保证了工作顺利进行。创建工作一开始就做到了上下思想一致，组织保证，目标明确，措施到位，从而确保了“烟控区”建设工作按质按时完成。
2、各有关部门的支持和配合是“烟控区”建设工作的基本保障。
创建城市烟尘控制区，是一项涉及环境科研、监测、管理监督以及城市建设、社会经济等各个方面的综合性的系统工程，其工作量大，涉及面广。要做好此项工作，除了环保部门的努力外，还需要各相关部门的大力支持和配合，在“烟控区”建设工作中，各部门通力合作，齐抓共管，加强执法监督，加大治污力度，形成政府领导、部门配合、企业治污、环保监督、群众参与的运行机制，为“烟控区”建设工作的顺利完成提供了有里的保障。
3、组织一支技术、工作作风过硬的技术队伍，是“烟控区”建设工作质量的保证。
创建烟尘控制区，是一项环境管理与科研、监测技术紧密结合的课题。工作量大，涉及技术知识面广。监测技术要求严格规范，监测覆盖面积涉及到整个建成取。调查摸底阶段，战线长、面积大，污染电源分散，工作人员只能采取一家一户拉网式的调查。监测达标阶段，任务重时间紧。因此不仅要求工作人员具有过硬的监测技术水平，而且还要有踏实、认真、吃苦耐劳的工作作风。“烟控区”建设工作能够高起点、高标准，按质按量的顺利完成和我们组建起一支技术、作风过硬的工作技术队伍是分不开的。
4、利用一切宣传媒体，提高全民环保意识是“烟控区”建设工作的基础。
在“烟控区”建设工作中，通过向广大市民进行环境保护法制宣传和“烟控区”的宣传，提高广大市民保护环境的意识，调动人民群众参与环保的积极性，使之认识到建设“烟控区”对人民群众是民心工程，从而使广大人民自觉遵守执行“烟控区”管理规定，并且自觉地参与“烟控区”的监督管理，以推动“烟控区”工作的顺利开展。
5、制定确实可行的“烟控区”管理规定，加大执法力度是建设“烟控区”的主要手段。
《昭阳区城市烟尘控制区管理规定》（试行）在实践中，不断补充修改，弃其不切合实际或现阶段难于做到的部分，完善其内容，最后形成较为完善的《昭阳区城市烟尘控制区管理规定》（试行），在日常管理工作中只有严格、持久的贯彻执行管理规定，强化环境监督管理，才能使“烟控区”得到巩固和持续发展。
九、存在问题及今后的工作打算
1、在昭阳区城区内大于1吨的锅炉（生产、生活用锅炉）清洁能源使用率极低，虽然经监测其排放已全部达标，但还远不能满足《“十五”期间城市环境综合整治定量考核指标实施细则》“烟控区”清洁能源使用率达到60%的要求，因大部分都为生产用锅炉，改造难度较大，需要加大整治力度。
2、昭阳区城区内还存在大多数餐饮业使用散煤、块煤、蜂窝煤的现状，由于散煤、块煤、蜂窝煤不是清洁燃料，原则上不符合《昭阳区城市烟尘控制区管理规定》（试行）的要求，因此环境监察大队、城建监察部门需要加大监督管理力度。
3、城区内的大灶、烧烤摊点油烟直接排到周围大气中，污染相当严重。因此，下一步要加强对饮食业油烟污染的控制和管理，各餐饮经营户的油烟排放必须达到国家《饮食业油烟排放标准》（试行）（GB18483—2001）的要求。城区内一切营业性炉灶和生产、生活锅炉原则上必须使用清洁能源，限制使用燃煤。
4、民航宾馆的锅炉和玻璃厂的窑炉不能达标排放，交由昭阳区环境监察大队，按《昭阳区城市烟尘控制区管理规定》（试行）的要求督促其完成治理工作，确保达标排放。
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