“水韵生态家园”建设的做法和启示

点石成金  打造投资平台<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

借力就势  谋求跨越发展

——安县“水韵生态家园”建设的做法和启示

安县“水韵生态家园”工程是打造“宜居、宜商、宜工”“九曲花荄”新县城的重要内容，具有生态防洪、景观商住、休闲旅游综合功能。两年多来，县委、县政府按照“科学规划、政府主导、公司开发、市场运作、造福群众”的总体思路，按照城市规划，将“烂河堤、烂河滩、乱环境”的滨水地带分步开发，徐徐展开“一水一堤一街一园”的精美城市景观画卷，受到社会各界的广泛关注和好评。(转载请注明来自:本站) 特别是在市委吴靖平书记对安县作出“集中力量，突出重点，搞好新县城建设”的重要指示后，安县加快了对滨河带土地的拍卖、开发进度，在前期拍卖499余亩土地后，又将吸引20多亿元社会资金参与城市开发建设，成为城镇建设的点睛之笔。“水韵生态家园”建设思路，是站在城市长远发展高度，利用财政投资公司平台，采取市场运作的手段，将生地做熟，在改善人居环境、提升城市品位的同时，提高商业开发价值，是聚集社会资金推动城市建设发展的有益探索。

一、“水韵生态家园”开发建设的过程及进展情况

 (一)科学决策，高品位规划,找到县城开发建设的支点

经国务院2000年正式批准，安县县城于2002年4月由安昌镇迁住花荄镇，由于新县城建设靠县本级财力支撑，开发建设时间短，基础设施配套不够，人气商气不浓。穿城而过的安昌河沿岸虽纳入新县城建设被政府征用，但砂石采挖后的河床乱石嶙峋，不堪入目；堤岸边河滩地到处是建筑垃圾，杂草丛生，严重影响了城市形象；年久失修的堤防威胁群众的生命财产安全，整治县城安昌河段是群众的热切期盼。2007年初，王黎书记和县委一班人开始酝酿如何实施滨河带的开发治理，但面对捉襟见肘的财力，绝大部分人感到整治项目资金需求太大，项目前景难以预料，项目实施存在较大风险。县委、县政府一班人经过慎重研究，决定先请专家对滨河带开发治理项目进行调研评估，专家评估结果与县委、县政府一班人的认知达成了共识，即：滨河带是县城发展的主攻方向，滨河带的开发将给城镇建设带来巨大的发展空间。县委、县政府主要领导开始在各种会议和新闻媒介上传递这种信息，并在全县形成了共识：学习借鉴先进发达地区城市建设发展经验，走“开发滨河带―提升生态价值―实现土地增值―持续改善环境”建设之路，可以提升城市品位，打造特色县城，优化投资发展环境，具有极大的开发价值和里程碑式的意义。县委、县政府果断决策，启动县城安昌河滨河带治理工程，工程命名为“水韵生态家园”项目，聘请高水平专家进行了总体规划，包括滨河带改造、“三圈建筑群”的湿地公园、水韵风情一条街、“三纵两横”的道路网络四大部分，分3年建成。

 (二) 搭建平台，借鸡生蛋，破解开发建设的资金难题

由于“三金”负债、新县城搬迁、移民安置以及企业改制等因素，2007年安县各级负债多达8亿多元，包袱沉重而百业待兴。“水韵生态家园”全面开发所需的巨额资金，和政府举步维艰的财政状况，产生了无法调和的矛盾。如果按照传统思维和办法，工程资金由县财政来出，根本无法动。县委、县政府借鉴省内外成功的经验，决定由县投资控股有限公司为项目实施主体，采取公司融资、公司开发、市场运作的方式，于2007年12月顺利启动了“水韵生态家园”先期进行的安昌河堤防及水环境治理工程。紧接着分步启动实施了湿地公园、“三纵两横”道路网络、水韵风情一条街的综合开发，整个“水韵生态家园”不仅吸引了社会各界的“眼球”，更成为一方投资热土，经过改造后的滨河带土地，拍卖价最高地块亩均达212.23万元，远远高出预期效果。目前，“水韵生态家园”所需的2.5亿元基础建设资金全部通过市场化的手段得到解决，不仅县财政不需要投入，而且建立起了“土地银行”，滨河带开发价值日渐显现。

（三）统筹兼顾，滚动开发，“水韵生态家园”的建设已初具雏形

两年多来，我们按照规划，滚动开发，工程进展顺利。生态绿色堤防工程包括文胜路闸坝及白鹤林橡胶坝、堤防景观、堤防绿化、文胜路闸坝廊桥的5.3公里堤防的滨河带改造建设项目于2007年12月6日正式破土动工，虽然“5.12”特大地震使工程被迫一度中断，但县委、县政府一直把“水韵生态家园”建设项目摆在重要议事日程，于2008年10月恢复施工，2009年4月底完成了5.3公里的生态绿色堤防建设，11月20日完成了文胜路闸坝、白鹤林橡胶坝及堤防景观工程；占地面积150亩总投资2500万元的湿地公园项目于2009年5月动工；总投资5840万元的“三纵两横”道路网络工程于2009年9月动工；水韵风情一条街工程已经立项，目前正准备开工建设，力争今年完成。“水韵生态家园”建成后将形成一幅于蜿蜒曲折水系两旁，集观光和休闲于一体的水韵风情街，搭配牌坊、雕塑和小广场的动人水岸风景画卷。

二、“水韵生态家园”开发建设的成效

（一）完成了堤防治理，造福两岸群众

随着文胜路闸坝、白鹤林橡胶坝工程的下闸蓄水，在滨水带形成50万平方米水面、100万方的蓄水量，安昌河水量大幅度提升，水质明显改善，河道内绿波荡漾、流水潺潺，起到了涵蓄水源、调节水量、维持自然平衡并调节县城花荄气候，改善人居环境的作用；待工程全部竣工之后，河岸上将形成10万平方米绿化植被、生态环保的湿地系统，精心打造的无门槛开放的休闲广场、独具特色的姊妹廊桥、绿树掩映的十里长堤、小桥流水的水韵风情一条街等城市亮点，滨水带已成为市民休闲的好去处，将为建设宜居、生态、环保的“科技城”的后花园打下坚实的基础。

（二）构筑投资热土，吸纳社会资金20多亿元参与县城建设

“水韵生态家园”工程的开发建设，带来了非常理想的社会效益，县城花荄整个城区土地明显升值。今年2月5日，我县成功拍卖位于县城的15宗499亩土地，成交价7.58亿元，高于起拍价4.48亿元69%，平均出让价达到152万元/亩，其中滨河带开发出的5宗、440.42亩土地，拍出了6.54亿元的高价，最高地块亩均达212.23万元，接近了**市区的水平；安县按照城县城发展总体规划，加快对项目范围内600多亩荒、河滩土地进行整理，做大“土地银行”，在适当时机以“熟地”提供给开发商，建设水韵风情一条街。预计还将吸引社会资金10多亿元。“水韵生态家园”项目工程总共可吸引社会资金20多亿元，将极大的缓解我县新县城的建设资金压力，为安县推进城镇化进程注入新的活力。

（三）拓展发展空间，加快推进县城建设进程

围绕打造滨水花园城市，逐步将花荄新县城建成宜居—宜商—宜工特色城镇，使之真正成为科技城的后花园，城市功能的接纳区，是安县县委、县政府既定的目标。通过“水韵生态家园”项目的实施，县城基本形成了“以河为轴、两岸开发”的总体框架，进一步盘活了土地资源，逐步挖掘了城区周边土地的增值潜力，形成了的长期开发效益，整体提升县城风貌和品位，增加商气和人气，为加快县城城镇化建设进程，实现打造“九曲花荄”的美好目标，建设独具特色的区域性县城奠定了坚实的基础。

三、“水韵生态家园”开发建设的启示

启示一：思路决定出路，创新思维、科学决策是关键

安县“水韵生态家园”的成功开发，充分说明思路决定出路。作为一个地方，一届党委、政府，必须要充分发挥主导作用，深入贯彻落实科学发展观，要有超前意识，高瞻远瞩，准确研判形势，善于创新思维谋全局，大胆而又科学决策；要勇于担当，敢于想大事，找准工作的突破口，攻坚破难，真抓实干，把关系地方经济发展而群众急切期盼的好事办好，实事办实，才能取得重大工作的巨大成就，取得多赢的成效。

 启示二：城市开发建设，自然和谐、环保生态是前提

 类似安县“水韵生态家园”的开发，在国内外已有的成功典范，但对于安县城市建设具有里程碑意义。用战略发展的眼光，用艺术性城市开发的手段，因地制宜融合生态、景观、商旅等时代元素，巧妙处理人与水、水与景观、景观与生态、生态与发展的关系，切实做到自然而和谐，生态而环保，符合发展群众对更高水平物质文化生活的现实需要，符合尊重自然、人与自然和谐相处、生态和谐与城市发展共同促进的规律。

 启示三：运用市场手段，搭建投资平台、巧借民间资本是核心

安县“水韵生态家园”的成功开发，充分说明在类似安县这种县级财力相对弱小的情况下，党委、政府只有立足自身优势，挖掘潜力，搭建好平台,借助市场“无形的手”，“借鸡生蛋”广泛吸纳社会资金，是可以做好党委、政府自身想做而又无力做到的大事，促进县域经济又好又快发展。在恢复重建和县域经济发展中，我们将总结推广此作法，进一步盘活资源，巧借社会资金，在县城旧城改造、沿山综合开发和较大规模城镇建设中，加快开发建设进程，创造条件，年内启动沿山综合开发，着眼长远，规划好**岸土地的控制性开发，逐步挖掘增值潜力，形成长期开发效益；组建工业发展投资公司，加快县域工业企业发展；进一步完善农业投资公司、旅游发展公司，加快农业、旅游业的发展。

 启示四：以人为本，造福群众、和谐共赢是基础

在“水韵生态家园”的建设过程中，安县始终坚持以人为本、为民造景的指导思想，切实把群众利益放在首位，找准了政府所干与群众所盼的结合点。尽最大努力保护好失地、失房居民的根本利益，统一制定并实施了更加**的征地拆迁补偿安置办法，将全部群众安置在统一规划的白鹤林居民小区内，解决了百姓的后顾之忧，赢得了广大人民群众的支持和拥护，极大地促进了社会稳定和工程的顺利实施。变与民争利为为民造福，建成了县城居民共享的城市客厅和全天候免费开放的大公园，尽最大努力还景于民、增绿于民、造福于民，真正实现了“建设项目高门槛进入、群众无门槛进入”的理念，让环境保护和生态建设的成果惠及全体民众。“水韵生态家园”的成功开发，充分说明在恢复重建和经济社会发展过程中，必须妥善处理好关系群众切身利益的事情，既造福于民，又为县域经济发展赢得空间，实现和谐发展和民生稳定的双赢局面。

 启示五：一张蓝图绘到底，一以贯之、强力推进是保障

在“水韵生态家园”的建设过程中，安县始终发挥好县委、县政府的主导作用，为推进建设项目顺利实施，成立了县委、政府主要领导任组长，县级相关部门为成员的领导小组和工作小组，统一领导协调项目建设事宜，实行县级干部包抓责任制，形成强大的工作合力，虽历经“5.12”特大地震的洗礼，但相关部门在扎实推进灾后重建和经济发展的基础上，不等不靠、抢抓机遇、不争论、不折腾，统筹兼顾，通力协作，使工程顺利推进。随着“水韵生态家园”的土地炙手可热，开发商纷纷投资滨水房地产项目，但安县始终坚持科学规划不动摇，按照县城“以河为轴、两岸开发”的布局理念，有计划、分步骤地提升土地价值空间，逐步挖掘增值潜力，形成长期开发效益。