关于进一步加强和改善党对法院
工作领导的调研报告
经过对进一步加强和改善党对法院工作领导的全面深入调研，我深刻认识到党对法院工作领导的重要意义，简单了解了党对法院工作领导的现状、存在的主要问题，并初步提出加强和改善党对法院工作领导的建议。现将具体调研情况汇报如下：
一、党对法院工作领导的重要意义
调研中我深刻地认识到，无论过去、现在还是将来，坚持把法院的工作置于党的绝对领导下，并不断加强和改善党的领导，具有重要意义。
（一）坚持加强和改善党对法院工作的领导，是法院在长期建设和改革实践中形成的优良传统和基本原则。党的第八次全国代表大会提出加强法制建设，做到“有法可依”、“有法必依”。党的十一届三中全会以来，在邓小平民主法治思想的指引下，法院积极配合党和国家的中心工作和任务，维护了安定团结的政治局面。党的十五大确立了依法治国，建设社会主义法治国家的基本方略，并明确提出了司法改革的任务。法院在中国革命和建设的各个阶段不断取得辉煌成就的根本原因，就在于始终坚持加强和改善党对法院工作的领导。
（二）坚持加强和改善党对法院工作的领导，是法院巩固自身地位，充分发挥审判职能作用的必要条件。党的十一届三中全会以后，国家的工作重心逐渐转移到经济建设上来。随着市场经济的发展和民主法制建设的加强，法院在国家政治、经济和社会生活中的地位和作用日益突出。党的十六大提出了全面建设小康社会，加快推进现代化的奋斗目标。为完成党在新世纪新阶段的这个奋斗目标，法院必须把为改革开放和经济建设服务作为根本出发点和最终目的，始终把审判工作置于党和国家的工作大局之中，全面发挥审判机关的职能作用，积极做好刑事、民事、行政等各类审判工作，努力维护司法公正，提高司法效率，为维护社会政治稳定，促进经济发展和社会全面进步，提供有力的司法保障和良好的法律服务。
（三）坚持加强和改善党对法院工作的领导，关键是认真实践和贯彻“三个代表”重要思想。“三个代表”重要思想，是我们党的立党之本、执政之基、力量之源，也是我们在新世纪全面推进党的建设，不断推进理论创新、制度创新，不断夺取中国特色社会主义事业新胜利的行动指南。法院是党领导下的审判机关，认真履行宪法和法律赋予的职责，积极推进依法治国的进程，是光荣而艰巨的使命。法院在审判工作中，只有坚持体现和贯彻“三个代表”重要思想的要求，才是真正的坚持党对法院工作的领导。
二、党对法院工作领导的现状
（一）基本情况
近年来，我市政法委在市委的领导下，坚持党的“一个中心、两个基本点”的基本路线，坚持四项基本原则，坚持“两手抓、两手都要硬 ”的方针，牢固树立“稳定压倒一切”的思想，紧紧围绕经济建设这个中心，结合自身的主要职责、任务，加强和改善了对法院工作的领导，为我市经济发展、社会稳定作出了应有的贡献。主要表现在：一是领导法院认真学习党的路线方针政策，根据党的路线方针政策和市委的部署，统一包括法院在内的政法各部门的思想和行动，指导法院各项工作；二是组织、推动包括法院在内的政法各部门抓好维护社会稳定，督促落实维护稳定的领导责任制，指导、协调处理全市性重大治安问题；三是检查法院执行法律法规和党的路线方针政策情况，结合实际，研究严肃执法、落实党的路线方针政策的具体措施，及时向市委提出建议，努力改善执法环境和条件；四是大力支持和严格监督法院依法独立行使审判权，指导和协调包括法院在内的政法各部门在依法相互制约的同时密切配合，督促、推动大案要案的查处工作，研究、协调有争议的重大、疑难案件。
随着“三年一中变”任务即将顺利完成，我市的城市环境面貌发生了显著变化，取得了令人瞩目的成就。按照省委、省政府的要求，“一大变”工作也要同步部署推进。我室在对“一大变”工作进行前期调查研究的过程中，发现我市老城区的危旧房屋问题比较严重，较大影响了广州中心城市的环境面貌。为此，我室专门组织调研组，对我市危旧房改造工作情况、存在问题进行调查研究，并先后赴上海、北京、福州等城市进行学习考察，研究探索进一步加强我市危旧房改造工作的政策措施。现将有关情况及我们的建议报告如下：
一、我市危改工作的基本情况及面临的主要问题和困难
从上个世纪80年代开始，我市在公房租金收入中提取一定比例实施危改工作。20年来，在市委、市政府的正确领导下，经过各有关部门的共同努力，我市危改工作取得了一定的成绩。据统计，1990年我市完成危改投资2100万元，而2000年则达到2.3亿元，相当于1990年10倍多；1990年我市完成拆迁面积仅约数千平方米，而2000年完成拆迁面积近10万平方米，相当于1990年数十倍。1999年，市政府明确提出了力争用2年半至3年时间完成1997年登记在册的23万平方米危险房屋的排危抢险工作的目标，并制订了相应的改造工作步骤、优惠政策和具体措施。目前，32片危改责任地块的23万平方米危房（涉及改造总面积70万平方米）的改造任务已基本完成，其中，成片拆除危房12万平方米（总拆迁面积35万平方米），维修加固危房11万平方米。仅市一级就累计投入资金约4.6亿元，全面完成了交电新村、西华路等10片地块18万平方米的成片拆迁工作，共拆除危房7万平方米，约6200户近2万人从原来低矮、潮湿、拥挤、危险程度较高的危旧房中搬出，被安置到环境优美、配套完善的棠雅苑、棠德花园、阳光花园等多处安置小区，户均面积从改造前的24平方米增加到33平方米，人均居住面积从改造前的9.8平方米增加到13.3平方米；同时完成了沙河墟地街等4个项目的维修加固工作，维修加固危房、严重损坏房面积共54268平方米。
据不完全统计，我市目前实有房屋面积13578万平方米，其中各级房管部门的经管房屋万平方米，占房屋总量的14.8%。另据市房管部门经管房屋的安全普查结果，我市在基本完成23万平方米危房的改造任务后，仍然存在危房26.4万平方米，严重损坏房80万平方米，一般损坏房402万平方米，分别占总数的1.42% 、4.3%和21.6%。此外，85.2％未列入房管部门经管的房屋中，包括绝大部分的私房、企业用房、宗教用房、学校用房等，同样存在相当数量的危旧房屋。我市危旧房屋的形势仍然相当严峻，改造任务依然相当繁重。
造成我市存在如此数量众多的危旧房屋，以及其增长势头仍在蔓延的主要原因：一是使用年限长。我市的危旧房屋普遍建于
三、四十年代，有相当部分甚至建于清末民初时期，到现在已经大大超过了其使用年限。二是建造标准低。由于当时客观条件和技术水平的局限，我市的危旧房屋建造普遍采用砖墙、砖木、预制板式结构，使用年限短，抗震、抗风能力差。三是自然条件的影响。我市气候潮湿多雨，常有台风袭击，而我市老城区大多地质条件较差，地表下存在较厚的淤泥冲积层，地势低洼，排水设施落后，房屋水浸情况相当普遍，对危旧房屋的损坏相当严重。四是违章乱搭乱建。多年来，危旧房屋房屋的业主、住户为了解决居住问题，违章乱搭乱建的现象非常普遍，进一步加快了危旧房屋的损毁速度。五是政策导向的消极作用。一方面，由于我国长期实行低租金制的房屋租赁政策，无论是经管房或私房，其租金收入都不足以对危旧房屋进行有效的修缮和改造；另一方面，我市实行房屋拆迁“拆一还一”的补偿政策，对广大危旧房屋业主，尤其是私房业主起到一定的消极作用，他们宁愿等待拆迁，得到一套新房的补偿，也不愿意掏钱进行修缮、改造，造成了危改工作严重滞后。六是开发建设的负面影响。一方面，我市旧城区有相当部分地块被划了红线，但至今还是征而不拆，房屋业主与征用单位互相推诿，致使其中的危旧房屋得不到最起码的养护；另一方面，老城区基建、市政工程的基础施工，致使周边的危旧房屋压沉压裂，加速了危损速度。这种情况在荔湾区尤为普遍，如陈家祠广场旁边的龙塘西地块，多为建于60年代砖木、混合结构房屋，近年来由于附近康王地下商业城施工，造成房屋因地陷致危、裂缝满布，但居民无法搬出，情况相当危急；宝华路的宝华中约地块，由于周边五元名都、文昌阁的施工，相当数量百年楼龄的房屋岌岌可危，仅靠密集的桩顶承重，住户（相当部分是孤寡老人）每日在木桩间起居饮食，生活环境异常恶劣。
虽然我市危改工作取得了一定的成绩，特别是经过近3年的大规模改造建设，基本完成了23万平方米危房的改造任务。但在实践来看，也面临着不少问题和困难，主要是：
首先，对危改工作的重要性、迫切性和艰巨性认识不足，缺乏明确的总体思路。由于种种原因，当前对危改工作存在两种错误或片面的认识：一是对我市的危旧房屋总体情况及其产生的原因缺乏了解，认为我市经过这么多年的旧城改造，特别是经过近3年大规模的危房改造建设，危房的现存数量已经不多，不足为患，无须再加大危改工作力度；二是对危改工作的实施情况不甚了解，认为制订优惠政策，加大对危房工作的扶持力度，会冲击正常的房地产市场。这些认识上的偏差，导致我市危改工作的总体思路一直得不到明确，未能结合城市总体规划和旧城改造的需要，研究制定相应的总体规划、实施计划和政策措施，指导危改工作的顺利推进。
其次，危改工作缺乏强有力的组织领导机构和工作机制，部门工作不协调。我市危改工作由于缺乏强有力的组织领导机构和工作机制，有关部门在思想认识上的偏差和其他原因，相应的配套政策措施难以跟进，协调难度较大，致使危改部门在工作实践中遇到不少困难和阻力，在一定程度上阻碍了危改工作的发展。
第三，危改政策不配套、不落实。一方面，我市至今没有一部关于危改的地方性法规，也没有一套较为完善的危改政策体系，而一些与危改工作密切相关的现行法规、政策，由于没有充分考虑到危改工作的迫切性和特殊性，导致危改工作实践中碰到不少操作性的困难。如《广州市城市房屋拆迁管理条例》中关于拆迁期限、补偿安置等方面的规定，明显不适应危改工作的需要，加大了危改成本和工作难度。另一方面，作为迄今为止我市唯一的市一级危改工作专门文件，市政府1999年颁发的《广州市危房改造工作实施方案》，明确规定了危改项目的拆迁政策、优惠政策、资金来源和安置小区用地保障等方面的政策措施，但从实践看，除了免收国有土地使用权出让金、免收配套设施建设费两项优惠政策得到较好落实外，其他各项规定或者因为与其他的现行法规、政策有所抵触，或者因为缺乏相应的实施细则和具体措施，在不同程度上都存在落实较难或不完全落实到位的情况，给危改工作的顺利推进带来极大压力和困难。
第四，危改资金缺口较大。按照我市现行的做法，仅仅依靠从全市经管房租金收入中提取20％（每年约4000－5000万元）作为危改资金，远远不能满足全市危改工作的需要。在近几年的工作实践中，由于危情告急，在《广州市危房改造工作实施方案》规定的银行低息贷款、住宅小区销售所得、危改项目拍卖等筹资方式无法实施的情况下，市、区危改部门为了确保完成改造任务，不得不一方面通过住房公积金贷款等途径，另一方面通过引入开发商参与改造等方式，解决改造资金不足的问题。这些做法，在特定的条件下对危改工作的推进起到了一定的积极促进作用，但在当前我市的政策框架下，也带来了不少问题和负面效应：住房公积金贷款实施危改，违背国家有关政策；引入开发商参与危改，由于在很多关键的具体环节上缺乏相关的政策规范，如准入条件、开发主体、资金监控、享受危改优惠政策、施工管理等等，容易导致工程“烂尾”或开发难以为继。市、区危改部门近3年内与开发商合作实施的11个危改项目，除了一德路地块项目能够顺利完成以外，其他的都先后由于各种原因出现工程“烂尾”或开发难以为继现象，如福今东地块项目是唯一一个由开发商全资投入的危改项目，至今开发商已投入超过1.5亿元，一期工程拆迁安置完成后，由于我市建筑施工管理政策的变化而导致停工，已挖好的面积达10000多平方米、深达10多米的基坑长时间暴露在外，对附近的居民区、幼儿园构成了极大的安全威胁；二期工程也由于拆迁纠纷而无法推进。
二、进一步加强我市危旧房改造工作的几点建议
危旧房改造工作牵涉老百姓的切实利益，是一项十分重要的“民心工程”。进一步加快推进危改工作，改善城市环境面貌和人民群众的生活环境，对于我市率先基本实现现代化、建设现代化中心城市，顺利实现“一大变”目标，起到十分重要的作用。
（一）统一思想，提高认识。
进一步加强我市危旧房改造工作，是各级党委、政府和有关部门义不容辞的神圣职责，要从讲政治的高度，进一步统一思想，提高认识，充分认识危改工作的重要性、紧迫性和艰巨性，将危改工作作为实践“三个代表”重要思想的具体行动，摆上重要的议事日程。建议学习上海的经验，通过党代会、人代会和市委工作会议等形式，明确提出我市危旧房改造的总体目标和要求，并把这项工作列为“一大变”的一项重要任务，作为各级党委、政府和各有关部门未来几年的一项中心工作，不断加大工作力度，切实抓紧抓好，确保抓出成效。
**乡安委会：
为了认真贯彻落实*安委发[XX]97号《关于进一步加强全市安全生产工作的紧急通知》精神，根据乡安委办的工作要求，结合我乡各小学实际情况，中心校于XX年10月21日至23日，在各校协助下对各小学进行了全面的安全检查，全面排查校园安全隐患，以确保全乡各校师生的安全。现将排查情况报告于后：
一、排查内容：
1、校园硬件设施、设备安全
2、活动安全
3、食品卫生安全
4、消防安全
5、校园周边环境安全
6、交通安全
7、甲型h1n1流感防控工作
8、制度建设、责任落实、档案建设等安全管理
二、排查情况：
（一）、校园硬件设施、设备安全
1、**小学、**小学教学楼建造于60年代的木房，属d级危房，现已严重腐烂，瓦椽脱落现象严重，四周门窗、木板无存，存在严重安全隐患（**小学在国庆前期经过与当地村委村民协调，部分学生已并入**小学就读，现仅有一个班。）。
2、**、**、**、**等学校教学楼顶楼和厕所存在裂缝，遇雨天便严重渗水。
3、全乡除**小学和**小学有围墙外，其余学校均无围墙，无校门，社会人士进出自由，学校管理难度大，学校财产安全保障小。
4、**小学教学楼的窗户严重腐烂，部分合页脱落，插销无法插入，窗框和玻璃威胁学校师生的人身安全，二楼栏杆多处严重破损，是一大安全隐患。
5、**、**小学三楼走道两头无护栏，学生容易翻越“女儿墙”至小天坝易造成安全事故，急待解决。
6、**小学阶梯坡陡度大而窄，师生上下容易发生安全事故，需加制护栏，改进阶梯。
7、**小学、联山小学现仅有1个班1名教师的办学现状，学校的校产保管存在隐患。
（二）、活动安全
各间学校在课间十分和中午休息时间在安排专人进行安全巡视上力度不够，个别学校未进行巡视。
（三）、食品卫生安全
1、各校校园内或校园周边食品摊点均有豆腐皮、袋子水等染色食品销售。
2、**小学、**小学、**小学等有教师食堂的学校，消毒设施不齐全，采购台帐记录不全，生熟菜板没有分开，食堂工人证件不齐。
（四）、消防安全
1、**小学、**小学教学木楼用电安装不规范，存在较大消防安全隐患。
2、**小学供电设施材料老化，教学楼楼顶电线已严重缺化断裂，急待更换。
3、全乡小学基本无消防设备设施。
（五）、校园周边环境安全
1、**小学附近有约 1.5米宽的桥面无护栏，学生过往存在严重安全隐患。
2、**小学用电线路从学校操场上空裸露通过，**小学附近农户用电线路从学校内树枝间裸露通过，存在严重安全隐患（**小学已采取砍伐树木解决此问题）。
（六）、交通安全
1、全乡部分教师有乘驾无牌、无照摩托车的现象。
2、**小学校门前路面硬化，至今无任何交通标志设施。
3、**小学新修校门前公路较陡，公路上无任何减速设施。
（七）、甲型h1n1流感防控工作
中心校根据上级精神要求，召开了全乡各校校长防控专题会，签订了责任书，落实防控措施，明确职责。各学校严格按照中心校的工作要求，坚持每日晨检，及时上报，随时观察学生的身体状况。
（八）、安全管理
1、各校安全台帐建立不完善，整改落实不能按期完成。
2、各校安全专项讨论研究议会较少。
3、个别学校安全资料收集不及时，存放散乱，不便于查
4、除中心小学制度比较健全，执行比较好外，其余学校还有待完善，需进一步落实。
三、整改措施和今后工作方向。
1、中心校将加大对各校安全工作的督导检查力度，切实维护全乡小学师生的切身利益。
2、各校将进一步完善制度，明确责任，加大教育、宣传、检查、上报等安全常规工作力度，确保学校稳定和社会稳定。
3、各校将根据学校实际人力、物力及财力，对自身能够解决或处理的问题立即进行解决或处理。
4、各校将积极配合各部门处理或解决好学校自身不能处理或解决的重大安全隐患，真正杜绝各类安全事故的滋生，确保学校师生的生命安全和财产安全。
**县**小学
XX年十月二十四日
小学关于进一步加强安全生产工作隐患排查报告
**乡安委会：
为了认真贯彻落实*安委发[20xx]97号《关于进一步加强全市安全生产工作的紧急通知》精神，根据乡安委办的工作要求，结合我乡各小学实际情况，中心校于20xx年10月21日至23日，在各校协助下对各小学进行了全面的安全检查，全面排查校园安全隐患，以确保全乡各校师生的安全。现将排查情况报告于后：
一、排查内容：
1、校园硬件设施、设备安全
2、活动安全
3、食品卫生安全
4、消防安全
5、校园周边环境安全
6、交通安全
7、甲型h1n1流感防控工作
8、制度建设、责任落实、档案建设等安全管理
二、排查情况：
（一）、校园硬件设施、设备安全
1、**小学、**小学教学楼建造于60年代的木房，属d级危房，现已严重腐烂，瓦椽脱落现象严重，四周门窗、木板无存，存在严重安全隐患（**小学在国庆前期经过与当地村委村民协调，部分学生已并入**小学就读，现仅有一个班。）。
2、**、**、**、**等学校教学楼顶楼和厕所存在裂缝，遇雨天便严重渗水。
3、全乡除**小学和**小学有围墙外，其余学校均无围墙，无校门，社会人士进出自由，学校管理难度大，学校财产安全保障小。
4、**小学教学楼的窗户严重腐烂，部分合页脱落，插销无法插入，窗框和玻璃威胁学校师生的'人身安全，二楼栏杆多处严重破损，是一大安全隐患。
5、**、**小学三楼走道两头无护栏，学生容易翻越“女儿墙”至小天坝易造成安全事故，急待解决。
6、**小学阶梯坡陡度大而窄，师生上下容易发生安全事故，需加制护栏，改进阶梯。
7、**小学、联山小学现仅有1个班1名教师的办学现状，学校的校产保管存在隐患。
（二）、活动安全
各间学校在课间十分和中午休息时间在安排专人进行安全巡视上力度不够，个别学校未进行巡视。
（三）、食品卫生安全
1、各校校园内或校园周边食品摊点均有豆腐皮、袋子水等染色食品销售。
2、**小学、**小学、**小学等有教师食堂的学校，消毒设施不齐全，采购台帐记录不全，生熟菜板没有分开，食堂工人证件不齐。
（四）、消防安全
1、**小学、**小学教学木楼用电安装不规范，存在较大消防安全隐患。
2、**小学供电设施材料老化，教学楼楼顶电线已严重缺化断裂，急待更换。
3、全乡小学基本无消防设备设施。
县纪委：
根据广元市纪委、广元市直机关工委《关于进一步严肃机关工作纪律的通知》(广纪发〔xx〕22号)文件精神和县纪委、县直机关工委《关于转发<关于进一步严肃机关工作纪律的通知>的通知》(青纪发〔xx〕26号)要求，我局立即召开了专题会议，在全局上下展开了工作纪律自查自纠活动，进一步健全了工作制度、严格了工作纪律。现将自查情况报告如下：
一、高度重视，严密组织
11月26日，我局收到县纪委《关于进一步严肃机关工作纪律的通知》后，党组及时召开会议进行了认真的学习，同时对我局开展严肃机关工作纪律自查自纠工作进行了认真安排，并提出了要求。当天我局《关于进一步严肃机关工作纪律的通知》就印发到局各部门，在抓工作纪律上如此迅速这还是第一次，并于当日组织全体机关干部职工学习领会市纪委〈通知〉精神，认真展开自查自纠工作，通过自查自纠使大家认识到少数机关工作人员违反工作纪律的现象还是比较严重的，违反工作纪律的人员虽然是少数，但仍然能够导致机关工作效能和服务质量下降，严重损害机关形象，危害性极大，必须整改。为了进一步提高机关广大干部职工的认识，在自查自纠过程中局长母克强同志亲自抓，并指出了机关学习和工作纪律方面存在的问题，对严肃机关工作纪律自查自纠工作提出了更高的要求。严肃机关工作纪律自查自纠工作，由于得到了局党组的高度重视，加上纪检组的严密组织，加深了广大干部职工对严肃机关作风纪律的认识，并自觉地对照检查，认真整改。
二、认真查找问题，完善规章制度
根据《通知》精神，我们认真开展了自查自纠工作。通过自查自纠发现上班时间个别人上网聊天、玩电脑游戏、听音乐、串岗、扎堆聊天和迟到、早退现象或多或少都有存在。根据存在的问题，在完善机关原有规章制度的基础上，制定了10条硬性规定：
1、严禁上班时间利用机关电脑干与工作无关的事情。
2、严禁上班时间个人开展一切娱乐活动。
3、严禁上班时间擅自离岗干与工作无关的事情。
4、严禁无故关闭通讯工具以致联络不到、影响工作。
5、严禁工作日午间饮酒
6、严禁工作时间带与工作无关人员到办公室。
7、严禁上班时间打私人电话，尤其禁止利用办公电话 长时间谈论与工作无关的事情。
8、严禁在工作中推诿扯皮、敷衍塞责、贻误工作。
9、严禁以基层调研、检查工作为名奢侈浪费和参加一切不该参加的活动。
10、严禁随意表态许愿、乱发议论，对工作造成不良影响。
三、认真落实整改措施
一是根据我局责任目标分解情况，做到任务到岗，责任到人，“一把手”对本单位执行工作纪律的情况负总责。要求全局人员要进一步统一思想、提高认识、振奋精神，真正把对人民群众的服务放到第一位、履职尽责促发展、立言立行求实效上来。进一步转变机关作风、工作作风，提高服务质量和效率，端正工作态度，杜绝迟到早退、上班时间上网玩游戏、网上聊天以及工作时间干与工作无关的事情等不良现象，同时要加强自身世界观、人生观、利益观的修养，避免个人主义对工作的不良影响。二是加强教育，严格落实各项规章制度。我们采取了多种形式，广泛深入地开展了学习、讨论、教育活动。认真组织学习相关的法律法规和我社的各项规章制度。在学习领会各项规章制度的基础上，我们始终把措施制定、制度建设贯穿于这次严肃机关工作纪律整改的全过程，严格日常管理，进一步增强了遵守纪律的意识，努力营造人人讲责任、守纪律、处处抓效能和干事、创业、为民的浓厚氛围。三是加强督导检查，加大奖惩力度。认真落实市纪委〈通知〉精神，局党组决定由机关党委牵头，联合办公室等部门采取多种形式，对机关工作人员思想状态、风气状态、精神状态、工作状态进行不定期督查暗访。对在各部门督查暗访中发现的问题，实行跟踪问责，记录在案、定期通报等措施。对于工作人员不正确、不认真履行职责，发生乱作为、不作为行为，经调查了解后情况属实的，依据相关法律法规和我社各项规章制度视情节轻重给予组织处理或纪律处分。通过规范管理，严格执行工作纪律，把各种问题、错误倾向消灭在萌芽状态，真正实现以制度管人，以制度约束人，以制度引导广大干部职工牢固树立全心全意为人民服务的思想和正确的人生观、价值观、利益观，严格遵守纪律，把心思放在工作上，以优良的作风促进各项工作的开展，树立机关干部的良好形象。
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