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正文
第一篇：农村药品两网建设成果经验材料
近年以来，**地区食品药品监管局紧密结合食品药品监管工作实际，紧紧依靠政府、依托新农合，围绕解决农牧民用药难问题，按照“政府高位推动，部门协调配合，各方联合行动”的工作方针，坚持“巩固、规范、提高、发展”的工作思路，发挥“因地制宜、重点突破、以点带面、整体联动”的体系效应，不断将全地区农村药品“两网” （药品供应网、药品监督
网）建设工作引向纵深。主要成果如下：
一、基本情况
（一）行政区域概况。全地区总人口64万人。其中农村人口34.38万人。所辖六县一市54个乡镇；506个行政村，10个团场；92个连队。
（二）监督网建设完成情况。全地区所有乡镇团场均完成药品监督网的建设，实现监督网络覆盖率为100%。行政村完成监督网络覆盖率为100%。
（三）供应网建设完成情况。全区有药品生产企业1家，药品经营企业210家；有各级医疗卫生机构605个，其中地区级6个，县级22个，乡（镇）卫生院48个，牧业中心医院4个，农牧团场卫生院11个，企事业单位医务室41个，个体诊所102个，村级卫生室368个，私立医院3个。供应网建设主要构成：乡卫生院、村卫生室、当地批发企业下设零售药店、药品连锁药店、个体零售药店。目前所有乡(镇)团场均实行药品零售、批发配送进县到乡的运行机制，药品供应网络已覆盖全地区100％的乡镇和96％的行政村。
随着全地区农村药品监督网络和供应网络的不断延伸和完善，农村药品购销渠道逐步走向规范化，农村药品流通秩序混乱的局面得到有效遏制，越来越多的农民用药得到了安全、便捷、经济的实惠，农村药品“两网”建设得到了广大农民群众的肯定和支持。
二、加强组织领导，积极落实地方政府负总责的要求开展农村药品“两网”建设
（一）政府高位推动。地区食品药品监管局及各县局将当前深化**地区农村药品“两网”建设工作成果的重要性及时向当地党委政府做了汇报并赢得了重视，全地区六县一市成立了由政府主管领导任组长，药监、卫生、公安等部门为成员单位的农村药品“两网”建设领导小组，加强农村药品“两网”建设的宏观指导和协调等工作，高位推动了“两网”建设的发展；各级领导小组下设办公室，办公室设在各级食品药品监督管理局；各成员单位职责明确，并有专（兼）职人员作为联系人负责日常工作。
（二）强化责任管理。各级党政还将农村药品“两网”建设纳入经济发展总体规划，确定考核目标，制定考核细则，在“三干”会上与乡(镇)政府“一把手”签订责任状并强化检查考核；党委、政府主管领导经常召开专题协调会议，安排布置各个阶段的工作；安排专门时间听取食品药品监管部门的阶段性工作汇报，协调解决遇到的问题和困难，及时督促与公安、卫生、工商、质监、邮政等部门建立联席会议制度、重大案件督办制度、政策研究制度、信息互通制度和宣传工作制度，要求定期不定期开展联合行动，共同推动农村药品“两网”建设不断深入开展，形成了“党委政府组织推动、相关部门密切配合、药监部门具体实施”的领导机制和工作机制。此外，地区食品药品监管局还借鉴兄弟局的先进经验，及时修订了包干包区负责、信息报送、巡查、快速反应、奖惩，对下一级工作的绩效考评等制度。
三、农村药品监督网建设突出以执法队伍为主体，“两员”为重要补充力量的网格化局面
一是突出行政监督网。依靠卫生、劳动保障、物价等政府部门的职能，充分发挥行业主管部门的行政监督作用。二是突出专业技术人员监督网。依托医疗卫生资源“组建”了一支乡村医疗机构药品管理队伍，强化了技术层面上的监督。三是突出食品药品监管系统的主体监督网。在推进农村药品监督网络建设食品药品监管部门是主体。地区局党组实行工作目标责任制，把农村“两网”建设工作情况列入领导班子和干部年度考核的内容之中，“一把手”负总责，把目标任务和责任落实到人，分片包干，紧盯购销渠道、紧盯流通环节、紧盯使用终端，使药品市场任何行为都在行政监督网络的视野之内。四是突出社会监督网。依托计生网络资源“组建”了一支协管员和信息员队伍。全地区共聘请计生专干和计生宣传员作为药品协管员和药品信息员，迅速将监管触角延伸到农村药品市场的最前沿。目前，全地区共聘请药品协管员574名，药品义务信息员732名；同时，依托社会资源如人大、政协、纪检监察、人民团体、新闻媒体和人民群众“组建”了一支社会监督队伍，强化多方位的监管。目前，已经达到了每个乡镇聘任1-2名协管员，覆盖率100%；每个行政村聘用一名信息员覆盖率100%。五是建章立制，重在落实。利用乡级卫生院与村卫生室的每月例会的机会，定期派出经验丰富的培训老师对乡村级的涉药人员及“两员”进行以药学知识、不良反应知识和药品法律法规知识为重点的培训。印发了“两员”工作手册，让“两员”明确其工作职责，明确任务要求，畅通联系方式；利用“新农合管理办公室”队伍为我所用，发挥其在农村牧区一线工作优势，加强联络，定期召开联席会议，及时反馈农村药品市场状况，力争使药品监管无盲区，无盲点；制定考核办法对“两员”的聘任、解聘按照一定程序进行，实行奖优汰劣；同时，县市级“两网”建设投入经费得到了保证。目前，已经取缔了无证非法行医售药行为监管网络信息管理使药监执法人员迅速掌握了市场动态，保证监管及时到位。
农村药品监管网络的建设和运行，使药监各项工作真正实现“终端管理”，有效解决了农村药品监管执法力量不足的问题。各地药品义务协管员、信息员配合地县药监部门整顿规范农村药械市场，做到了“乡不漏村、村不漏点”。他们积极提供线索，追根溯源，有力地遏制了假劣药械流向农村的趋势，使农村药品市场秩序明显好转，农民用药安全得到了保证。
四、在药品供应网络建设上突出建立规范化的药品供应主渠道
对县以上医疗机构，面向社会实行全地区集中招标，引导并相对集中信誉好、实力强的药品批发企业配送药品。对乡镇卫生院，由县“新农合”办公室牵头，采取企业招标、品种跟标的办法，确定2～3家经营企业直接配送；对村卫生室，全部由乡镇卫生院代购，统一配送，实行严格的管理；并100%建立了配送企业资质档案。
——加强对中标后企业和药品的跟踪管理，逐步将规模小、信誉差、药品质量难保证的企业退出市场，实现配送网络的区域全覆盖，形成主体清晰、相对稳定、满足需求、诚实可信的药品供应网络。配送企业依据“新农合”目录，配送及时。配送品种达到95%以上，实现定点生产基本用药进入农村。
——药品供应网络覆盖全地区100％的乡镇和95.8%的行政村。通过参与招投标、向政府提供有数据、可靠的调研等形式协助政府加强药品价格调控，确保农牧民用药价廉，“两网”建设使现在农民常用药药价下降幅度在20—30%之间，农牧民群众得到了实惠。随着全地区农村药品监管网络和供应网络的不断延伸和完善，农村药品购销渠道逐步走向规范，农村药品流通秩序混乱的局面得到有效遏制，越来越多的农民用药得到了安全、便捷、经济实惠，农村药品“两网”建设得到了广大农民群众的肯定和支持。
——开展整顿和规范药品购进秩序专项行动，集中清理假委托、假代理、走票、异地设库等违法行为，将一些信誉差、假劣药品种出现频率高、滥发空白委托书、疏于对医药代表的管理的供货企业进行集中清理。
当前，农村药品零售企业已经全部通过gsp认证，并加强认证后的跟踪检查，符合gsp总体要求。通过药品供应网络建设，使**地区实现了农村药品市场经营主体多元化、乡镇药品供应配送化、医疗机构药房管理规范化。
五、扎实推进医疗机构规范药房，保证“成熟一个、验收一个、规范一个”
——严格标准。医疗机构使用药品占全地区药品使用量的80%以上，是农牧区群众就医用药的主渠道，把住了医疗机构质量关，实际上就确保了辖区药品质量。因此，把规范乡镇卫生院药房作为加强农牧区药品市场监管的重点，强化指导，实行分级管理，按照地区《关于加强卫生院（卫生室）药品规范化管理暂行办法》，严把药品购进关、验收关、储存养护关和出库关。制定三级验收细则，严格规范药房标准。
——成效明显。把规范药房与“新农合”同期规划、同步推进，做到新型合作医疗建设到哪里，药品监管网就延伸到那里，药品供应网就规范服务到那里。根据卫生部门对医院级别定等情况，将县以上医院定为二级，乡镇卫生院定为一级，村卫生室定为小型医疗机构，一级以上由地区食品药品监管局牵头验收，小型由县局牵头验收。经过统筹规划，分类指导，以点带面，农村医疗机构药房管理水平得到全面提升。医疗机构药房建设逐步达到了“五统一”、“四分开”、“三单放”。即统一独立的药房、统一规章制度、统一分类标识、统一台帐记录和进货检查验收制度、统一药房硬件（干湿温度计、冷藏柜等）；药品与非药品分开、药品与医疗器械分开、注射剂与非注射剂分开、内服药与外用药分开；拆零药品单独存放、特殊药品按规定单独存放、不合格药品单独存放。截止目前，全地区10家二级医疗机构全部通过规范药房验收，通过率达100%；63家一级医疗机构中50家已通过规范药房验收，通过率达80%；辖区内小型医疗机构药房60%以上已达到规范化药房标准，达到通过服务促管理、通过监管促规范的目的。
——培训抓实。**地区食品药品监管系统十分重视对“两员”的培训。制定了《与医疗机构的联席会议制度》，《培训教育制度》等制度，积极与卫生主管部门共同研究确定对医疗机构涉药人员的培训方案，注重做到培训的计划性和针对性。地区局及各县局领导与卫生主管部门领导专程就规范药房工作问题进行深入调研，并形成联合调研机制和联系会议制度，发现问题及时研究解决。卫生主管部门还多次组织乡镇卫生院院长到规范药房示范点进行观摩学习。地区局稽查科主动指导**市技术力量薄弱的乡镇卫生院规范药房工作，为各级医疗机构建立各项药品管理制度19类。布尔津县食品药品监管局在经费紧张的情况下，挤出4000元对重点帮扶规范药房示范乡改善软件建设。2014年，**地区食品药品监管局投入1万元经费，为全地区医疗机构免费发放药械购销记录等资料近1600本。其他各县也投入资金加强培训工作。通过建立长效的宣传培训的机制，全地区各级医疗机构的药品质量管理水平明显提高，创建规范药房，保障各族百姓用药安全有效的责任人意识明显增强。
通过努力，力求把**地区农村药品“两网”建设成为药品法规的“宣传网”、打击假劣药品的“震慑网”、农民群众满意的“服务网”和确保人民群众药品使用安全的“放心网”。
第二篇：关于农村药品两网建设情况的汇报材料
文章标题：关于农村药品两网建设情况的汇报材料
各位领导：
[找文章到☆好范文 ()一站在手，写作无忧!]我们十分感谢各位领导对我县药品监
管工作的关心和爱护。受县政府委托，现就全县五年来贯彻执行《药品管理法》和农村药品“两网”建设情况向各位领导作以汇报。
2014年9月8日我县药品监管局成立，五年来，按照上级部门的要求，坚持“以监督为中心，监、帮、助相结合”工作方针，以保障人民用药安全有效为根本宗旨，一手抓规范，一手抓治理，建立健全了执法监管制度，通过开展对非法邮售假药、假冒藏药、假劣疫苗等专项整治活动以及全省开展的“正源行动保健康”、“基层药品质量大检查”等一系列药品监督执法大检查活动，严厉地打击了制售假劣药品违法分子嚣张气焰，使得我县医药市场秩序明显好转。五年来，共出动执法人员8579多人次，检查药品生产、经营、使用单位3584余家，立案查处案件1228余起；先后查处了吗叮啉片、贺普丁、醋酸泼尼松片等一系列较有影响的假药大案；有8名违法分子被依法刑拘，3名违法分子被依法留置，1名违法分子被依法判刑。通过开展以上专项行动,全县药品市场的突出问题得到有效整治,市场秩序趋于稳定。现在我向各位领导主要汇报一下我县农村药品“两网”建设的基本情况。
一、深入调查研究，为两网建设做好充分准备
××年总用药量近1个多亿，人口108万，人均用药量100元左右，因此药品监管的好坏直接影响群众对政府的关注。自2014年全国食品药品电视电话会议后，县政府非常重视药品监管工作，不但将“两网”建设纳入日常工作，而且专门召开了卫生、工商、公安等部门领导会议，就如何搞好“两网”建设进行研究部署，明确了各部门职责，力求在“两网”建设力量构成上实现有机结合，形成一个完整统一的监管体系，为“两网”建设工作顺利开展提供了有力的组织保障。同时为了保证××县农村药品“两网”建设顺利开展，要求以药监部门为主，各部门配合对全县农村药品市场进行调研。
我县现有涉药单位833家，其中药品医疗器械经营企业212家，药品使用单位706家，生产企业7家，其中农村药品经营企业129家。长期以来由于其特殊的地域条件及经济条件，导致农村药品市场问题较多。一是由于我县地处苏鲁交界，跨地区违法经营药品活动时有发生，同时由于合法的药品供应渠道不畅，导致农村医疗机构进货渠道混乱，群众购药不方便，用药质量得不到保障；二是管理措施匮乏；三是人员素质偏低；四是监管对象点多面广，药监机构人员偏少，监管盲区多，药品市场得不到有效监管。其中进货渠道混乱及监管不力是导致农村药品市场混乱的主要根源。在深入调研基础上，通过政府协调建立了药监部门为主，相关部门配合、群众参与的“四位一体”的药品监督网络，把药监触角延伸到农村最基层。在政府引导下，通过推行“招标”、“代购”、“连锁配送”、“直接配送”等方式，建立起农村药品供应网络，从而保证了农村群众吃上安全有效经济、方便的“放心药品”，创建了一套行之有效的监管新模式。
二、“四位一体”，加强药品监督网络建设
总体的格局是：建立政府领导、药监为主、部门配合、群众参与“四位一体”的县、镇、村三级药监网络。
1、政府领导主要体现在：
一是县政府成立了分管县长担任组长的县药品“两网”建设领导小组，有关部门参与配合；各镇成立了以一名副书记或副镇长兼任组长的领导小组。二是政府发文，形成行政行为。2014年6月县政府召开了全县“两网”建设工作会议，下发了《关于成立××县农村“两网”建设工作领导小组的通知》、《关于加强农村药品监管促进农村药品供应网络建设的意见》等文件。三是在县和各镇成立了药品监管办公室。县级办公室设在药监局；镇办公室多设在计生指导站，个别乡镇设在中心卫生院。四是县政府将食品药品监督管理工作纳入了政府目标考核内容。
2、药监为主主要内容是：
为充分体现县级药监机构主体地位，对农村药品市场实施有效监管，我们明确了县、镇、村三级药监网工作职责。县级药监机构根据全县药品市场现状制定工作目标，确定工作重点；对镇、村两极药品协管员、信息员进行培训；对制售假劣药品行为进行查处。镇药品“两网”领导小组根据县部署开展工作，协助县级药监机构查处制售假劣药品行为，指导村级网工作；深入药品经营、使用单位了解药品质量动态，宣传药品管理法律、法规，及时做好药品信息上报工作。村级及时上报游医药贩活动情况，群众呼声。
3、部门配合主要措施有：
一是政府协调，药监部门通过与
公安、卫生、工商、质监、新闻等部门加强协作，建立了联防联动网络。行政上配合，信息上互通，资源上共享，发现问题及时通报，齐抓共管，加大整治药品市场力度。同时对农村药品经营企业实行政策倾斜，协调解决在农村设置药品供应网点的工商、税收、物价等管理问题，减少药品流通环节和成本，降低药价，减轻农民用药不合理负担，加大对农村药品市场价格管理力
度，规定农村药品经营企业要明码标价，不得突破政府定价药品最高限价和超出国家规定利润率。从而逐步实现农村药品“两网”建设由药监部门“单兵作战”到多部门协调“一体化监管”的模式，促进了“两网”建设工作的开展，
二是本着“资源共享，优势互补，互动联动，共同发展”原则，与周边地区十县市建立了周边地区协作联动机制。针对我县地处苏鲁交界，跨地区违法经营药品活动时有发生的情况，在2014年县药监局积极与周边地区药监局联系，成立了苏鲁药监联动办公室，建立了周边地区十县市药监联动联席会议制度，充分利用现代化的通讯实施，实行信息共享，把药品监管力量从“单兵作战”转移为“协同作战”，从而有效地增强了对周边地区药品违法经营活动的打击力度。确保了跨省办案一路绿灯，提高了办案效率。
4、群众参与主要表现为：
一是通过采取明线与暗线结合，广大群众共同参与的方式，构筑了完善的举报网络。在工商所、地税、派出所、卫生院等部门以及人大代表、政协委员中聘请政治素质高、业务能力强，热心药监工作的人员担任药品协管员，建立了“多元一体”的镇级药监网络，在村级聘请部分村干部、老党员为药品质量信息员，建立“二元一体”的村级药监网络。另外我们还在药品经营、使用单位发展了部分秘密信息员、实行单线联系。目前已在18个镇聘请了140名药品协管员，435个行政村聘请了407名药品信息员。为充分调动药品协管员、信息员工作积极性，鉴于目前无镇级药监机构编制和经费的情况，政府支持，部分镇政府根据实际抽出部分资金，给予协管员、信息员每月100—150元补助。二是建立举报奖励机制，对举报查实案件及时给予举报奖励，以2014年为例，我们共收镇村两级网提供的有价值信息21条。几年来共兑现举报奖金5000多元，激发了广大群众举报热情。三是加强药品管理协会组织建设，充分发挥协会协管作用。
三、“四抓一放”，保证药品供应网络通畅
1、抓药品“招标制”
2014年县政府规定县、镇两级医疗机构用药必须全部通过县政府药品招标中心招标采购，我们通过严格招标商资质审定，加强质量跟踪监督、定期或不定期对全县32家医疗机构进行全面检查等方法，对购销假劣药品、非法渠道购进药品者严肃查处，保证了县、镇两级医疗机构购药渠道规范，保证了药品质量。
2、抓药品“代购制”
建立健全农村药品代购制度，乡镇卫生院经药品部门评审验收合格后，可以为村卫生室代购药品。为此出台了《××县乡镇卫生院药品代购管理办法》及《县乡镇卫生院为卫生室统一代购药品验收细则》，使药品代购工作走向规范化管理轨道。各镇卫生院先后投资近百万元加强了药品代购软、硬件建设，经验收，26家镇卫生院全部通过验收，使药品代购工作走向规范化管理轨道，确保了村卫生室药品质量。
3、抓“连锁配送制”
规定了药品零售连锁企业采购药品必须由连锁配送中心统一配送。按照“市场主导、政府引导”的原则，引导零售企业走连锁之路，对连锁企业实行“六统一”管理(即“统一配送、统一进货、统一价格、统一标牌、统一质量、统一管理”)。目前，我县已发展２家连锁企业，连锁门面62家，占全县药品零售企业38.5。
4、抓药品“直配制”
规定了个体零售药店采购药品必须严格执行索证、验证制度，与合法企业签定购销合同，质量保证协议，由药品生产、经营企业直接配送。
5、放宽药品经营准入条件
放宽药品经营准入条件，在保证药品质量情况下，支持鼓励药品的零售企业向镇村发展。目前全县零售药店由建局前的13家发展到161家，镇村两级占80％（其中镇级68家，村级61家），在保证群众购药方便的同时，提高了药品质量，降低了药品价格。
四、依靠四项举措，建立药品监管长效机制
1、建立信用监督体系
一是实现电子档案管理。对监管相对人建立电子图片档案，实行电脑管理。管理系统对每一家企业或医疗机构都配设独立编号，建立数据库，不仅记录每一管理相对人的地址、人员、质量负责人等基础数据，而且记录良好或不良信用情况、行政检查以及年检等动态情况，并按此建立信用档案，划分信用等级，使监管人员能及时、全面了解情况，便于开展分级监管。
二是实行不良行为记录制。制订了《××县药品经营企业不良行为计分登记管理规定》，共列出18条55项不良行为扣分标准。如发现有不良行为的，分为三等次归档处理：初次有轻微的不良行为，责令限期改正；屡教不改或情节较为严重的，给予通报批评；严重违规行为的，及时移交稽查部门立案查处，并视情况建议由原发证部门吊销其生产（经营）许可证。
三是建立诚信等级管理制度。对药品零售企业诚信等级评定实行“3 3”分类评定法，即由药监部门参照《××县药品零售企业诚信等级管理办法》根据药品零售企业的诚信度（守法经营情况），将药品零售企业分为a（诚信）、b（一般诚信）、c（失信）三类，再由药监部门组织的药品诚信等级评定小组对a类中申请参评的药品零售企业，按标准综合评价，细分为三星级信用企业、二星级信用企业、一星级信用企业三个等级，年底对企业进行信用等级认定。对a、b、c三类实行个性化管理，并对诚信企业给予一定激励措施。
2、健全药品不良反应监测机制
做好药品使用信息监督工作，成立了药品不良反应监测站，下设22个直报点，为对药品不良反应的有效监测提供了有力的组织保证。自去年药品不良反应监测网络运转以来，共收集上报了药品不良反应报告194篇，取得了较好效果。
3、加强药品从业人员教育培训
定期举办药品经营企业从业人员培训班，坚决做到持证上岗。五年以来，共举办培训班16期，培训药品从业人员1500余人。通过培训，提高了全县药品从业人员的素质，推动了全县ｇｓｐ认证工作和“两网”建设工作的步伐。
4、做好gmp、gsp认证工作
一是积极扶持发展药品生产企业。对生产企业推出“你需要，我帮助”活动,紧紧围绕服务经济第一要务，结合招商引资工作，为相对人开展优质服务。目前已有四个企业在××生根开花：1、投资500多万元的连云港利丰医用氧有限公司2014年已正式投入生产，当年上交税收10多万元；2、投资6000万元的×××有限公司一期工程已完成，近日将迎接省局gmp认证；3、投资1.2亿元×××有限公司第一期1.83万平方米厂房已建成；4、投资60万元的×××药业有限公司已进行试生产。还有两个处于培育期：1、原×××化工厂拟投资约人民币9000万元改造的×××有限公司正在筹集；2、××中药材种植发展有限公司5000亩中药材桔梗基地，被国家食品药品监管局定为江苏省两家中药材种植基地之一，今年加大帮促争取及早通过gap认证。改写了××有史以来无药品生产企业的空白。
二是帮促药品经营企业通过gsp认证。我县先后投资两万余元印制了药品零售企业gsp认证参考资料、药品购进质量验收记录等各种记录本40余种，4800多册，及时下发至全县各零售药店。通过集体培训、个别指导、现场会等形式，督促药品零售企业进行gsp认证工作。目前全县146家通过gsp认证。
五、总结完善，提升“两网”构建水平
我们建立的政府协调、药监部门为主、相关部门配合、群众参与的“四位一体”三级药品监督网络，镇村两级只行使监督权，而不行使行政处罚权，具有合法性和可行性，在具体药品监管实践中为药监部门提供了大量及时准确有用的信息，发挥了“千里眼”、“顺风耳”作用。为促进我县药品市场进一步规范，药品质量进一步提高起到可不可低估的作用。也有很多不成熟方面需要完善。一是镇级“两网”建设领导小组办公室多设在计生指导站。虽有专门负责，但可能会因本职工作原因，影响药监工作开展；二是镇、村两级药品协管员、信息员目前是通过聘请的方式参与药监工作，缺少必要的行政制约手段。有时会出现应付工作局面；三是镇、村两级药品协管员、信息员缺少经费，工作积极会受到影响，提请人大领导建议政府给予两网建设专项经费。四是新型农村合作医疗给农民就医用药带来了很大方便，为更大程度降低农民用药费用，真正解决农民看病难、就医难问题，提请人大建议政府将农村零售药店纳入新型合作医疗报销范畴。
我们推行的多层次药品供应网络，符合我县实际情况，方便了群众购药，保证了药品质量，但同时我们也注意到，药品零售企业是在新形势新体制下大量涌现的新企业，有些经营者急功近利，存在轻管理、轻质量、重效益意识，超范围经营药品、医疗器械等违规行为时有发生。
针对以上问题，我们认为要切实加强农村药品“两网”建设，真正发挥“两网”优势作用。一是要建立一种“紧密式网络”保证网络发挥联动、互动作用。二是要设立网络建设专项资金，添置必要的办公设施，解决药品协管员、信息员的合理费用，最大限度地发挥他们作用，三是积极推广“两网”建设成功经验，促进“两网”建设快速推进。
农村药品“两网”建设是一项复杂的社会工程，任重而道远。我们将站在实践“三个代表”的高度，紧密结合实际，进一步解放思想，坚持与时俱进，开拓创新，在农村药品监管中，不断发现，解决新问题、新情况，力求在“两网”建设中取得新成绩。同时我们将以此次执法检查为契机，将各位人大代表审议提出的问题认真整改落实，进一步强化法律意识和责任意识，主动争取市、县人大常委会对《药品管理法》执法情况、农村药品“两网”建设情况的监督，切实保障人民用药安全有效。
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第三篇：农村药品“两网”建设工作总结
农村药品“两网”建设工作总结
2014年，我市农村药品“两网”建设工作在省、市局的正确领导下，在xx市委、市政府的大力支持下，认真贯彻国家及省局《关于深化农村两网建设工作意见》文件精神，着力推进农村药品监督网络完善工程，农村药品供应网络完善工程，创建药品管理规范药房工程建设，把农村药品“两网”建设与“新农合”紧密结合，取得了良好的社会效益。截止目前，农村药品监管网络覆盖率达100%，零售药店覆盖100%的乡镇，药品配送网络覆盖90%以上的行政村，农民群众对农村药品市场秩序满意度超过95%以上。我们做法主要是：
一、领导重视，狠抓落实
xx市作为农村药品“两网”建设试点（县）市，市政府高度重视这项工作，把农村药品“两网”建设工作纳入政府工作目标，印发了《xx市农村药品“两网”建设工作实施方案》（永政办〔2014〕49号），并和各乡镇、各职能部门签订了目标责任书，做到一级抓一级，层层抓落实。我局对这项工作也非常重视，局党组多次召开办公会议，研究布署这项工作，并成立了由一把手任组长的农村药品“两网”建设工作领导组。8月上旬由市食品药品安委会牵头在市委会议室召开了由全市29个乡镇和各职能部门主抓食品药品安全工作的负责人参加的农村药品“两网”建设工作暨培训动员会。会上，xx市安委会副主任、市长助理xxx同志，对全市今年以来农村药
品“两网”建设工作进行了回顾、总结，并对下一步工作开展作了重要安排，薛晓军局长强调了农村药品“两网”建设的重大意义。
二、大力加强宣传，营造社会关注氛围
为使农村药品“两网”建设家喻户晓，人民群众安全用药和自我保护能力得到加强，我局利用多种农民群众喜闻乐见的形式进行了社会宣传。今年共印制宣传单2万余份，广为散发，制作农村药品“两网”建设宣传标语牌120个，在全市各乡镇、村集主要路段进行悬挂；在此基础上我局又组织专业技术人员组成宣讲团，到各乡镇进行巡回实物展览、宣传和讲解。每到一处，人民群众都踊跃参加，看展览，听讲解。工作人员围绕如何科学用药，安全用药等主题进行讲解，并利用实物教大家识别假劣药品的简易辨别方法，农民群众也现场提出很多问题，技术人员也都一一作答，现场气氛热烈而活泼。(请您继续关注本站)通过广泛宣传，广大农民群众安全用药、科学用药意识大为提高，发现识别假劣药品的能力也得到提高；对农村药品“两网”建设的意义、目的地认识更深刻了，知道这是一项真真正正的惠民工程，体现了党和国家对农民的深切关怀。社会上真正呈现出人民群众关心“两网”建设，重视药品安全的良好氛围。
三、完善网络建设，提高运行质量
（一）去年，我们完善了市、乡、村三级农村药品监管网
工作机制，形成了以xx市食品药品监督管理队伍为主，以乡镇协管员、村级信息员为辅，明确各自职责，建立专协结合，上下互动，监管联动的有效机制。中国公务网 2014-11-17 18:00:46
1、建章立制，完善药品监督网。在各乡镇原有的食品药品协管站的基础上，我局严格要求各乡镇主抓食品药品协管工作的负责人，对本辖区内的药品监督协管员、信息报告员进行严格筛选，对不履行工作职责的人坚决换掉，重新挑选政治素质高，业务能力强的人来担任，并重新建立人员档案。为加强规范化管理，我们统一制作了各乡镇食品药品监督协管站的牌子，印发了《市乡镇食品药品监督协管站工作制度》，并统一喷绘成版面，发放到各个乡镇装裱上墙，制定推行了“两员”岗位职责和工作情况月报制。
2、强化了对各乡镇药品监督协管员、信息报告员的培训。今年1月12－13日，我市对各乡镇食品药品监督协管员进行了第一次培训。8月中旬，我们又对全市29个乡镇的162名药品监督协管员、762名村级信息报告员进行了培训，这次培训历时8天，共分4期，每期2天。通过培训，使各乡镇药品监督协管员、信息员对药品监管法律、法规有了更深刻的理解，识别假劣药品能力也得到进一步提高。
3、严格考核，强化管理。为了使药品监督协管员、信息报告员切实履行起责任，我局还不定期组织有关职能部门，
分别到各乡镇检查“两员”工作进展情况，是否对辖区内的涉药单位进行了真实、完整的统计并建档，是否深入到涉药单位进行了检查，是否积极配合我们进行协管工作。通过检查，指导督促，使监管、协管工作开展得有声有色。真正形成了“县级监管，乡级协助，村级报告”的农村药品监管网络。今年以来，我市382个农村药品案件，由协管员和信息报告员提供的案件信息就占22.5%。
（二）完善了农村药品供应网络建设，在原有的农村药品供应网络的基础上，我局紧紧围绕“减少流通环节，保证药品质量，降低药品价格，方便农村购药”这个原则，来完善农村药品供应网络建设。
1、在加大对药品经营企业监管的同时，我局大力引导和鼓励通过gsp认证的药品零售连锁企业向村级发展网点。目前，我市二家药品连锁企业已在全市29个乡镇乡村建立了零售网点207个，大大方便了农民购药，药品价格也明显降低，基本实现了城乡药品同价同质。
2、加强药品终端管理，大力开展创建“规范药房”工程建设，我局针对农村基层卫生所（室）实际情况，制订了“规范药房”标准，对医疗机构的药品质量管理从组织机构、制度、人员素质及培训、设备设备及对药品的购、验、存、用等各环节的具体操作均提出了明确要求。为了使基层医疗机构能符合要求，我局采取了领导包片，干部抓点的办法，将任务分配
到各股室，责任落实到人，先树立样板，抓好典型，以点带面，推动药房规范化建设。
四、取得成绩及存在的主要问题
农村药品“两网”建设使我市农村的药品供应和药品市场秩序发生了明显的变化。一是农村药品监管工作得到加强，农村假劣药品和游医药贩得到有效遏制，农民用药安全基本得到保证。二是农村药品购进渠道步入正轨，市场得以净化，秩序明显好转。三是发展了农村药品市场，方便了群众购药，平抑了药价、减轻了农民负担。虽然我市“两网”建设取得了一定成效，但与省局的要求还有一定差距，工作中还存在不少困难和问题：“两网”建设是一项深受群众欢迎的“惠民工程”，但经费和政策是“两网”建设工作中面临的主要困难和问题；医疗机构药品使用管理，目前尚无法律、规章，没有强制性，缺乏约束力，全面推行工作难度较大。
在今后的工作中，我局将在巩固和扩大农村药品“两网”建设成果的基础上，开拓创新、扎实工作，为确保农民群众用药安全有效、构建和谐平安社会作出贡献。
第四篇：农村药品“两网”建设情况调研
关于将农村药品“两网”建设纳入政府工作的建议
提案单位：xxx县食品药品监督管理局
内容：
一、全国农村药品“两网“建设进展情况
为缩小城乡差别，让农民共享现代文明发展的成果，为加强农村药品监管，保证农民用药安全有效，，国家食品药品监督管理局于2014年提出了“加强农村药品监督网络建设、促进农村药品供应网络建设”(以下简称“两网”建设)的工作部署，吴仪副总理也在2014年全国新型农村合作医疗试点工作会议上作出了的关于“加强农村药品监管，保证农村药品供应，方便人民得到安全、有效、价廉的药品”的指示。2014年6月，国家食品药品监督管理局下发了《关于开展加强农村药品监督促进农村药品供应网络建设试点工作的通知》（国食药监市［2014］120号），明确了加强农村药品监督网络建设、促进农村药品供应网络建设试点工作的指导思想、工作目标等，并选择了部分地区进行了试点。通过各地的试点和探索工作，积累了经验，摸索了方法，研究了问题，为全面开展“两网”建设奠定了基础。2014年3月国家食品药品监督管理局《关于全面开展加强农村药品监督网络建设促进农村药品供应网络建设工作的指导意见》（国食药监市[2014]49号），对“两网”建设的工作进行了具体 1
部署，并进一步明确要求，按照重点突破、以点带面、全面推进的思路，充分发挥社会力量，延伸监督触角，逐步建立起以(食品)药品监管部门为主，以乡镇药品监督协管员和村药情信息员为辅的覆盖县、乡、村的农村药品监督网络， 在建立健全农村药品监督网的同时，按照“政府引导、市场运作、多方参与、法律规范”的原则，建立起“点多、线畅、面广”的农村药品供应网。
在国家食品药品监管局的统一领导下，各地(食品)药品监管部门统一思想，明确任务，落实措施，为推动农村“两网”建设，保证广大农民群众用药安全、有效、经济、方便积极地展开了工作。
3年来，在各级食品药品监管部门的积极努力下，“两网”建设顺利开展，农村药品安全保障水平不断提高，农村药品市场的状况得到了进一步改善。截至2014年11月，全国已经建立起覆盖100%的县（市）、88%的乡镇和62%的行政村的农村药品监督网，农村药品供应网在县（市）、乡镇和行政村的覆盖率也分别达到了89%、84%和58%。
二、我县农村药品“两网”建设工作现状
自2014年5月人员到位至今，我局坚持从当地实际出发，把“两网”建设做为重点工作来抓，制定出了我县“两网”建设工作的具体方案，以实事求是、与时俱进的态度，采取了适合当地实际、有利于加强药品监管和促进农村药品供应
网络建设的方式、方法，明确了加强农村药品监督网络建设、促进农村药品供应网络建设工作目标，认真开展了“两网”建设工作的探索。
按照国家局重点突破、以点带面、全面推进的思路，充分发挥社会力量，延伸监督触角，逐步建立起以(食品)药品监管部门为主，以乡镇药品监督协管员和村药品信息员为辅的覆盖县、乡、村的农村药品监督网络的指示精神，我已于2014年12月1日全县范围聘请以各乡镇卫生院院长及各行业关注药品监管工作有关人员为主的乡镇药品监督协管员9名，村药品信息员14名，完善了农村药品监管网络，改变了农村乡镇以下地区监督薄弱的状况。这些人分布在我县9个乡镇14个行政村，为药监督部门提供信息、协助了解基层用药情况方面发挥一定的作用。通过近三年的努力，我县农村药品供应网络的建立，在一定程度上缓解了农村群众购药难的问题，但距村村有药店的目标差距还很大，我县9个乡镇中仅有8个乡镇所在地办有零售药店，135个行政村中仅有10个行政村办有零售药店，覆盖面分别为89%、
7.4%，其中行政村药店覆盖面不足全国水平的15%。
三、我县农村药品“两网”建设中存在的问题
一是我局虽已通过聘请药品协管员和信息员建立了农村药品监管网络，但在运行过程中发现，在这一网络中，绝大部分监管力量是从社会各界聘请的人员，这些人多数身兼
数职，在实际工作中，由于现有的制度对他们缺乏必要的制约力，加之其劳动报酬无法解决，影响其工作积极性和主动性；
二是因开办农村药店资金耗费较大，人员条件要求较高，各种税收较重，再加上我县行政村大多人口较少，致使农村药店效益低下，无人愿意在农村开办药店，影响了药品供应网的发展速度。
四、解决我县农村药品“两网“建设存在问题的建议一是政府部门应高度重视，大力支持，加强指导，督促落实。我们建议在县委、县政府积极支持和扶持农村药品“两网”建设工作，成立农村药品“两网”建设工作领导小组，定期召开联席会议，并将农村药品“两网”建设工作应列入当地政府工作考核内容，强化行政农村药品“两网”建设工作的推动作用。
二是在“政府引导、市场运作、多方参与、法律规范”的原则下，建议县委、县政府在充分利用现有农村医药卫生资源，将“两网”建设与新型农村合作医疗试点工作有机结合，将农村药店纳入新型农村合作医疗，引入竞争机制，平抑药品价格，减轻农民负担，同时增加农村药店经济效益，加快农村药品供应网的快速发展。
第五篇：农村药品“两网”建设工作制度
农村药品“两网”建设工作制度
农村药品“两网”建设财政保障制度
为确保农村药品“两网”建设正常开展，提供有力的财政保障，规范所需经费拨付、支出，制定本制度。
㈠镇人民政府应将“两网”建设经费列入本级财政预算，多渠道筹集资金，并根据建设需要和财政状况逐年递增，必须达到下级政府对上一级政府“两网”建设专项经费不少于1比1配套。
㈡ “两网”建设经费主要由以下部分组成：
1、镇“两网”建设领导小组办公室工作经费，所占比例为10％；
2、镇食品药品安全工作站工作经费，所占比例为40％；
3、“两网”建设宣传经费，所占比例为10％；
4、镇食品药品安全监察员、村药监信息员培训经费，所占比例为10％；
5、镇食品药品安全监察员、村药监信息员补助经费， 所占比例为20％；
6、年度绩效考核奖励经费，所占比例为5%；
7、“两网”建设所需其他经费，所占比例为5%。
㈢“两网”建设经费管理由镇“两网”建设领导小组办公室负责管理，设立银行专户，实行专款专用，不得截留或挪作他用。
㈣“两网”建设经费使用应按照“勤俭节约”的原则，制定详细支出计划并经镇“两网”建设领导小组办公室审核方可执行。
㈤镇“两网”建设领导小组办公室工作经费、镇食品药品安全工作站工作经费、宣传经费、培训经费由镇“两网”建设领导小组办公室负责审核。
1、所有当月发生的费用应于当月报销，最迟不能超过下个月10日，需由经手人、证明人签字，镇“两网”建设领导小组办公室主任审批后，方可予以报销。
2、所有填制的报销单据，应字迹清楚、不能涂改，否则不予受理。
3、所有由外部取得的报销凭证，必须是税务部门或财政局统一规定使用的正式单据（印税务局章、财政局章并盖有收款单位财务章），一切非正式单据不能作为报销凭证；报销凭证开头一定要写上单位名称。
4、凡购置金额在100元以上的项目费用、销售费用及办公费用需在发票背后注明收款方单位名称、联系人姓名及联系电话。
5、镇“两网”建设领导小组办公室应加强财务管理，财务工作人员有权拒付不符合制度的费用，严把财务关。
㈥年度绩效考核奖励经费用于“两网”建设年度绩效考核中被评定为优秀个人的物质奖励。
㈦镇“两网”建设领导小组办公室每年年底对当年的经费使用情况应进行检查、核实，公布账目，并向镇“两网”建设领导小组进行汇报。
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