监狱警察教育培训工作存在问题及对策研究

监狱警察教育培训工作存在问题及对策研究

近年来，通过持续开展大规模的教育培训和岗位大练兵等活动，部分监狱警察政治素养不高、业务水平不精、工作作风不实、执法形象不好等问题得到有效改善，监狱警察队伍的整体素质得到很大提高。同时也发现新形势下教育培训工作存在不少问题，应采取积极的对策，促进监狱各项工作科学、健康发展。

一、当前存在的主要问题

对监狱警察的教育培训工作，存在的问题主要有以下几个方面：

（一）思想认识不足，落实力度不够。主要体现在少数领导干部主观上对教育培训工作的重要性与必要性认识不足，存在“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象。面对一年到头繁忙的监管改造、生产经营等工作，教育培训工作只能让路。有些基层领导过多强调客观困难，特别是面对各级反复强调的监管安全问题，监狱警力不足的问题较为突出，部分监区领导对培训工作持消极态度，认为可有可无，抓教育培训的信心不足，措施不力，成效不大。在基层警察当中，少部分警察思想上不够重视，对教育培训缺乏积极性和主动性，存在厌倦和应付思想，造成培训效果不佳，达不到预期目的。

（二）师资力量有限，教学质量不高。在监狱现有的条件下开展教育培训工作，面临一个主要问题是缺乏高层次的师资队伍。开展教育培训的主要师资力量是监狱分管领导或者业务部门领导。这些教员工作经验较丰富，但缺乏教学经验，全凭经验体会进行讲解，授课水平参差不齐，教育培训的质量和效果难以保证。再有教员的知识更新相对缓慢，在网络发达的今天，适应不了警察素质提高的需要，而且这些教员基本都是兼职的，由于忙工作，平时对教学研究不多，对不断变化的实际情况不能及时了解和进行深入分析研究，教学质量难以提高。

（三）培训内容不新，方式方法单一。一是培训内容不新颖。培训主要是以配合监狱开展的各种主题活动而举办的学习培训为主。政治法律、政策法规、经验教训等内容多且较枯燥，缺乏对现代社会发展所出现的新理论、新方法的传授，忽略了与警察实际需要的对接，没有从根本上提高警察的工作水平。二是培训方式不够灵活。基层监狱单位基本上仍然按照上大课的形式进行授课，沿用传统的授课模式，自己人对自己人上课，以讲授为主，缺乏活动，教育培训方式、方法不多，政治理论学习，基本照本宣科式。岗位业务培训，培训学习全员式，由于基层一线警察长期工作在基层，岗位不同，责任不一样，影响了教育培训的针对性、有效性。

（四）工学矛盾突出，培训质量不高。由于监狱监管改造、生产经营等工作压力，加上基层监区的警力不足，开展脱产培训，较为困难。多数警察长期处于超负荷工作状态，警察参加学习积极性不高，或投入学习的精力不足，直接影响到学习培训的效果，也直接影响到教育培训工作质量的提高。

（五）缺乏规划性、系统性。在工作实践中，教育培训工作，更多是为了完成上级的教育培训任务，或者只是为了适应某个阶段而开展的学习培训活动。各条线、各部门，落实培训临时决定的多，定期开展培训不够，缺乏计划性、系统性。

（六）培训经费投入不足。由于上级财政没有下拨专门的教育培训经费，由单位自己投入。由于单位经费有限，开展培训需要的场地、电脑、多媒体等设施设备不足，难以适应教育培训工作的现实需要。

二、对存在问题的原因分析

当前，监狱基层警察培训工作存在问题的原因是多方面的，分析起来，主要有以下几个方面：

（一）定位不够明确。对警察的培训工作到底是调味品还是必须品的问题。教育培训工作与监管改造、生产经营、队伍建设等工作相比，处于什么样的位置的问题。这些问题不明确，就难以确定教育培训工作在监狱工作中的地位，就会出现教育培训工作总是为其他工作让路的现象。培训工作时间难以保证，培训的质量也就无从谈起。

（二）认识上有偏差。教育培训工作不同与生产改造、生产经营工作，在很多人心中是虚的东西，看不见、摸不着，投入大见效慢，认为参加培训与不参加培训差不多。甚至有人认为开展教育培训会对监管改造和生产经营工作添乱，造成思想上不够重视，认识存在偏差，随便应付了事。

（三）缺乏考评机制。在现实工作中，我们还没有一套较为科学合理的考评机制来评价监狱警察参加教育培训的情况。虽然每个监狱警察建立了参训档案，对参加教育培训情况进行了登记。但是，培训结果与个人利益不挂钩，造成学与不学、多学少学、学好学坏一个样，没能与个人绩效、考核、提拔任用相挂钩。没有触动到个人利益，教育培训质量大打折扣。

（四）重形式、轻内容。在现实的教育培训中，教育培训工作是跟风式的多，大多数是警察队伍中发生了什么问题，或者是开展了什么主题教育，而采取全员参与的临时性、运动式的教育培训。教育培训俨然成了配合主题活动的手段。表面上是人人受教育、个个得提高。实际上针对性不强，教育培训质量不高，警察队伍整体素质没有根本转变。

三、加强教育培训工作的对策与建议

（一）更新培训理念，增强培训效果。首先要更新教育培训观念。把教育培训工作摆在关系监狱兴衰和发展的高度。适应建立学习型组织、学习型队伍的要求。树立大教育、大培训的理念，真正把教育培训当做关系监管改造成败的大事来抓。其次是要改变过去教育培训因循守旧，墨守成规，老师讲、学生听的观念。不求与时俱进、开拓创新，只求完成任务的观念。树立教育培训是增强见识、增强本领、提高素质的理念。再者，应采取“请进来”的办法，适当邀请地方院校专家教授进到监狱给警察讲课，以弥补监狱培训师资的短缺，提高培训的档次和质量。

（二）健全考评机制，端正根本态度。要建立健全教育培训的组织、管理、考核评价的制度措施。首先要建立健全教育培训的组织机构，充分发挥教育培训中心的作用，明确任务，落实责任，确保有人管事。其次要加强对教育培训的管理，建立严格的规章制度和规范的警察培训档案。三是严格对警察参加教育培训的考核评价，将警察参加教育培训情况与评先评优、提拔任用等挂起钩来，解决参加培训学习“无所谓”的态度，促使基层警察端正对教育培训工作的态度。

（三）改进培训方法，营造良好氛围。要开展形式多样的培训方式，变单向灌输为双向互动，突出培训对象的主体地位，改变过去“满堂灌”的培训模式。采取警察喜闻乐见的形式，如案例分析、经验交流、专家讲座、拓展训练等方式，也可以结合培训学习内容，有针对性地组织警察到开放地区、先进兄弟单位进行学习考察，达到开拓视野、启发思路，学习经验的目的。同时，经常性的组织开展岗位练兵、业务学习竞赛等活动，营造主动学习、自觉学习的良好风气。

（四）解决短板弱项，提高实际本领。实用性是教育培训工作的灵魂和价值所在。要本着缺什么补什么的原则，不仅要使基层警察掌握足够广泛的知识，更应注重提高现实工作能力，掌握实用的技能和本领。针对监管安全的重要性，突出工作重点，加强新形势下对顽危犯教育改造工作的研究，确保保底工作不出任何问题。教育培训工作作为警察工作道路上的“加油站”、“充电器”，要确保基层警察在少“油”缺“电”的时候能够得到及时的补充，时刻保持警察队伍持续强劲的前进动力。

（五）整合师资力量，提高培训层次。虽然当今网路非常发达，警察要学习的办法很多，但是教师的作用是不可替代的。首先要坚持“能者为师”。在本监狱建立一支相对稳定的师资队伍，加强师资队伍的业务建设，积极创造条件给他们接受更高层次的教育培训，提高业务水平。其次，对于基层监狱单位来说，充分发挥教育培训中心的功能，把经验丰富、能力突出的警察组织起来作为教员，及时解决工作中遇到的矛盾和难题。再者，由于基层监狱警力比较紧张，无法安排太多的警察参加上级举办的脱产培训，应充分发挥警官学校的师资优势，组织教师送课到监狱，这样既有利于教师下基层调查研究，也可利用研究成果来指导监狱的教育培训工作，推进监狱工作的健康发展。