市行政服务中心管理员述职报告
一、以解放思想为先导，进一步加强思想作风建设，切实增强对市委、市政府决策部署的理解力、执行力和操作力
（一）按照市委的统一部署，深入开展学习实践科学发展观活动，规定动作全部到位，自选动作富有特色。班子成员建立了学习实践活动联系点，采取“走出去、请进来”的方式，与城乡群众、投资客商和本土创业人士建立了广泛的联系，真心实意地听取他们的意见、建议和要求，集中民智，改进工作。
（二）精心组织开展机关效能年活动，实施“三百”提速工程（单位对窗口行政审批授权率100%，窗口行政审批事项限时办结率100%，行政审批事项并联会审率100%）。行政服务中心是一个新事物，既没有上级业务部门的指导，也没有现成的模式可资借鉴，为了实现我市提出的“项目审批时间在全省最短，项目建设效率在全省最高，发展环境在全省最优”的目标，必须采取超常的举措，突出重点，突破难点，营造“先干不评论、先试不争论、实践作结论”的创业氛围。
（三）坚持开展“四比四看”竞赛活动，打造一流的服务团队。通过“比学习看素质、比纪律看作风、比服务看民意、比成效看贡献”，进一步激发工作人员的敬业精神。同时，注重对工作人员进行理论和业务知识培训，使他们及时地吸收新知识，树立新理念。《心耘》、《世界是平的》、《金字塔底层的财富》、《权力与繁荣》等书籍，是他们的必修课目。
（四）建立“以事为主”的工作责任制，建设团结、务实、廉洁、高效的班子。执行市委、市政府的决策部署不打折扣，完成任务保质保量，工作效果追求完美。班子成员一岗双责，以事为主，分工协作，有职有权，说话算数，职责明晰，工作关系更为顺畅，形成了风清、气正、劲足、人和的良好局面。
二、以提高效能为目标，进一步创新服务机制，扎实履行工作职能
（一）创建市公共资源交易中心。根据市委、市政府的工作部署，为了提高行政效能，降低行政成本，合理配置资源，使公共资源做到公开交易、阳光运行，减少行政干预，提高政府公信力，从源头上预防和治理腐败，亟需建立具有统一操作、统一信息、统一监管三大功能的公共资源交易中心。我们从今年三月下旬接受任务后，紧锣密鼓地开展了筹建工作，现已落实了办公场地，完成了场地装修的施工设计和造价预算，并与市监察局、市建设局、市财政局、市国土局、市国资委、市招标办进行了工作对接，与市建设工程交易中心、国土资源交易中心、国有企业产权交易中心、政府采购中心进行了工作协调。
（二）稳步推进“两集中，两到位”行政审批制度改革。“两集中”是指部门许可（审批）职能向一个内设机构集中，集中许可（审批）职能的内设机构向行政服务中心集中；“两到位”是指行政许可（审批）事项进中心到位，中心窗口成为本部门实施行政许可（审批）的唯一窗口，审批权限到位，部门对窗口首席代表充分授权。在今年开展的机关效能年活动中，“两集中，两到位”改革是省、市政府确定的一项重要工作，是提高行政许可（审批）效能的治本之策。按照“精简、统一、效能”的原则，我们对中心各窗口的行政许可（审批）事项，进行了全面的梳理，对许可（审批）流程进行了优化设计和再造，对中心的效能建设提出了具体的目标和措施，拟定了我市“两集中，两到位”改革实施方案，改革的各项前期工作已基本完成。
（三）认真贯彻落实市委、市政府《关于增加市中心城区常住人口若干措施的意见》（鹰发〔〕4号）。一是会同市公安局、市工商局、市劳动局、市房管局、市计生委制订了具体的实施办法，印制了窗口服务指南；二是利用窗口接触面广的优势和中心网站、电子显示屏、电子触摸屏、宣传栏等形式，广泛宣传我市增加中心城区人口的优惠政策；三是克服办公用房紧缺的困难，设立了办理户口专门的服务窗口，为群众提供受理、审核、发证“一站式”服务。
（四）应对金融危机，支持农民工返乡创业，设立绿色通道。劳动、工商、国税、地税等窗口，简 化办事程序，落实国家、省、市优惠政策。中心咨询台提供政策咨询，代办处提供免费代办服务。
（五）服务重大项目带动战略，对我市确定的招商引资和城市建设基础设施重大项目，实行特事特办，确保重点工程建设的时效。如全市上下倍受关注的由华润集团公司（香港）投资4000万元港币建设的管道燃气工程项目，从环保局环评、到外经贸局外资审批
、工商局注册、国税局、地税局税务登记、质监局组织机构代码、人行外汇登记等所有审批手续，经中心管委会全力协调，各窗口加班加点，在一个工作日内全部办结，受到外商好评。
（六）根据市委、市政府的部署，参与调查了我市25宗房地产开发历史遗留问题，结合中心工作职责，提出了处理意见。
（七）审核、发放客商证35个，组织客商免费进行体检，发送天禄收费站免费通行证，召开客商座谈会，保障市委、市政府赋予持证客商所享有的各项权利。
（八）对市委、市政府下达的联建共创、新农村建设和农村卫生清洁工程等各项中心工作任务，都能认真对待，在人力、物力和财力方面，尽最大努力给予支持，全力以赴做好工作，被评为新农村建设先进帮扶单位，联建共创第一阶段市委片区月考评一、三月名列第一，二月名列第八。
（九）党风廉政建设、社会治安综合治理和计划生育等工作，经考核均已达标。
三、以强化管理为手段，以人为本，凝心聚力，塑造政府第一窗口的新形象
行政服务中心是一个特殊的群体，目前由46个单位派驻的窗口组成。从隶属关系讲，有条管单位、市直单位和区属单位；从单位性质分，有行政机关、事业单位和企业单位；从经费情况看，有财政全额拨款单位、差额拨款单位和自收自支单位。工作人员来自各行各业，素质参差不齐，定期还要轮换，管理难度较大。，市委、市政府下发了《关于加强全市行政服务中心建设的意见》（鹰办发〔〕5号），为我们开展工作指明了方向，提供了依据，充分体现了市委、市政府对行政服务中心工作的关心和支持。我们认真贯彻落实《意见》精神，进一步健全管理制度，规范行政审批行为，取得了显着成效。
第一部分 xx年工作回顾
根据网络管理中心领导人员职责分工，我负责数据业务系统和信息化系统维护管理工作，分管数据网维护室及ict信息化室。以下就xx年度分管主要工作报告
一、扎实提升基础网络能力提升互联网业务质量，建设业务分析手段
完成城域网二、三期建设工作，提升了城域网整体业务承载能力及网络容灾能力；完成cmnet省网出口扩容工作，出口带宽增至2×10g，有效缓解了我省业务出口拥塞问题；实施了认证系统容灾部署，实现poral认证与peap认证业务分离——杜绝了因radius系统问题而导致的wlan业务无法认证的故障发生；完成了互联网缓存系统与流控系统的建设上线，实现了热门内容资源的本地化缓存。流控系统精细分析我省用户互联网访问内容构成，成为互联网内容服务业务分析的有效手段。缓存系统优化调整业务策略，p2p类业务下载速率由356kb/秒提升至1.1mb/秒，web类访问速率提升由678kb/秒提升至2.2mb/秒。
2、提升各项重点网络指标
定期清理彩信无效数据、关闭沉默用户，加强与数据部及各分公司之间的协同联动，9月份端到端成功率提升至77.21%、全网手机报接收成功率提升至83.62%，较2月份增幅分别达11%、9%，手机报接收成功率在集团排名提升了10位。先后完成梦网网关、ao2短信中心扩容；优化了梦网下行业务分配机制。梦网下行成功率从平均89.33%上升到95.38%，提升6.05个百分点。
3、整治垃圾短信短板
分别于7、9月份完成了收、发端垃圾短信拦截系统工程上线，我省每万用户垃圾短信被举报量在集团排名迅速提升。
4、关注网络信息安全加强安全防护
针对互联网业务高速发展面临的安全问题，今年对各系统共进行了5次全量安全扫描和基线扫描，对扫描漏洞的整改完成率超过90%；基线配置合规性达到76%以上。
二、组建ict信息化维护室，助力信息化业务拓展
于本年5月组建ict信息化室。在只有两名员工的情况下（其中一人为8月新入职员工），制定了相关管理办法、维护职责和一系列规章制度，规范了idc机房出入管理、安全管控、系统有效性管理的诸项流程（整理完善了idc系统基础资料）。接维idc系统后，对网络运行进行了详细梳理，逐项解决了idc网络单链等相关系统隐患，优化了idc网络结构，有力保障了高考查分网络通道，顺利通过了话务高峰的考验。ict室已完成集客信息化、数据增值等30多个业务平台在idc系统的搭建承载工作。截止目前ict运维中心已成功完成了10多批次各级政企部门的参观接待工作，获得了参观单位及陪同部门的一致好评。初步将idc运维中心打造成继网管监控大厅、省客服中心之外的公司第三个省级接待窗口。
三、着力进行员工综合能力培养加强对各级员工三个意识的树立：一是以打造精品网络为首任；二是培养全员市场意识、服务意识，做好为业务部门的支撑工作与服务工作；三是关注公司战略发展方向。
2、维护技能融合与经验总结培养，本年数据、ict室开展了每周一次的内部技能交流学习和邀请合作伙伴专家现场培训，加强了员工在跨专业系统的维护能力。截止目前两室共上报案例7，其中60篇被收录至集团案例库，入库率达77.92%。
数据室、ict室在本年整体技术水平有了较大的提升，同时在技能融合上也有了进一步的深入，在10月份中心开展的技术大比武中整体排名靠前，尤其是今年分配至数据室的新员工，更是在本次比赛中取得了新员工二、三的名好成绩，获得了中心新员工进步奖。
注重政治素质的锤炼，发展思路不断优化
新的工作岗位、新的工作环境，对我来说是一次新的考验与挑战。从某种意义上来讲，一个新组建的单位的发展方向，发展的速度，干部职工的凝聚力，战斗力以及对社会的责任感等等都与任领导密切相关，也就是说，这个单位的灵魂将由此产生并延续下去，我深感任重而道远。
一方面，加强思想教育，提高思想认识。高尚的思想认识能够激发员工内心的荣誉感和责任感，使队伍能够紧紧地团结在一起，共同解决中心面临的各种困难，共同促进中心发展。在思想学习过程中，我不但认真学习了党的“十七大”会议精神，还把科学发展观思想、“十七大”会议精神贯穿到职工的思想教育中来，提高全体干部职工的思想素质；积极贯彻局党委的“纠风”、“政风行风整改”等文件精神。通过狠抓思想教育，不但提高了自身的思想认识，还提高了员工的认识，增强了员工的自觉性，中心全体员工形成了讲奉献，讲团结，讲诚信，讲做人的良好风气，中心上下团结一心，踏实干事，为全面开展xxxx资金的管理工作奠定了基础。
另一方面，加强业务学习，提高业务水平。扎实的业务知识是有效开展工作的基础。为了让全体员工更准确的理解新颁布的政策法规，更高效快捷的办理日常业务，更好的为人民服务，我积极组织全体员工对最新颁布的《物权法》、《物业管理条例》等各项新法律法规进行学习，使全体员工能够及时掌握最新政策，避免工作中出现原则性错误。同时，我还坚持每周组织一次集体学习讨论，中心全体员工对本周工作中出现的一些新问题、新情况进行讨论，一起分析问题原因，寻找解决办法，及时解决了工作中出现的问题，同时也提高了全体员工的业务水平。通过坚持日常学习和固定例会学习相结合，提高了全体员工的理论水平和业务能力，确保xxxx管理工作准确到位。
再次，加强团队教育，提高队伍凝聚力。xxxx资金管理中心作为一个新成立部门，从部门领导到基层职工都是从其他部门借调或者新招聘来的，刚来中心工作时感觉人心比较浮动，因此，保证队伍稳定团结是首先要解决的问题。作为中心的主任，我把队伍建设作为中心工作的首要任务之一来抓，结合全局“一封家书”的活动，让全体职工树立“家”的观念，房产局是一个大家庭，我们中心是一个小家庭，每一位职工都是家的一员，都要热爱家，维护家，都要为家争光添彩。同时，不断加大队伍建设力度，增强队伍稳定团结，提高队伍业务素质，相信在不久的将来，xxxx资金管理中心将成为一支团结、爱岗、敬业、具有凝聚力、战斗力和社会责任心的优秀团队。
在深入开展群众性精神文明创建活动中，市住房公积金管理中心(以下简称“中心”)自XX年以来，连续四年保持了“市级文明单位”称号，创建工作不断向前迈进，为提升创建工作目标具备了较好的条件。XX年“中心”提出在本系统开展创建“市级最佳文明单位”申请(德公积金发[XX]05 号)，制定了创建工作实施意见，加强了组织领导，创建工作深入推进。一年来，在市文明办和市直机关文明办的指导下，经过全体干部职工的共同努力，取得了更新更大的创建成果，现将创建活动情况报告如下：
一、创建目标明确、工作重点突出
在创建活动中，“中心”始终坚持以邓--理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的xx大四中、五中全会精神，全面落实市委工作部署和市文明委创建工作安排，以创建“市级最佳文明单位”为抓手，以开展“创先争优”活动为推动力，按照“高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新” 的总体要求，突出重点，着力在机关党的建设、社会主义核心价值体系建设、思想道德建设和职业道德建设上下功夫，强措施，抓落实，见成效。
二、加强组织领导，全员参与创建活动
“中心”成立了由党政一把手任组长、其他班子成员任副组长、各科室、县(市、区)管理部主要负责人为成员共15人组成的“创建最佳文明单位工作领导小组”，落实了分工，全面负责创建活动的组织领导。同时，把创建工作纳入年度工作重要内容，把目标任务细化分解到各科室、管理部，签订创建工作目标责任书，进行年度考核，确保创建活动顺利开展。近期“中心”组成两个年度工作考核组，由领导带队深入到县(市、区)管理部和各科室检查考核包括创建工作在内的各项工作，结果表明，职工参与创建活动率达100%，创建任务完成率100%，基本实现了预期的创建目标。
三、工作措施扎实，创建成果显著
机关开展精神文明建设和创建活动，极大地激发了广大干部职工的政治热情和奋发向上的时代精神，鼓舞了干劲，凝聚了人心和力量，创建最佳文明单位活动成为促进各项工作的强大动力，住房公积金管理事业不断迈上新台阶。截至XX年11月，全市住房公积金归集额实现74.69亿元，比上年增长14亿元，比XX年全市收归统一管理时的6.5亿元增加了11.5倍，缴存职工达23万人，归集余额40.32亿元。为城镇住房困难户职工支持购房贷款 19.17亿元，支持廉租房建设补充资金累计达4758万元，为建立住房保障体系，改善职工居住条件，服务民生，促进全市社会经济发展作出了较大贡献。
在创建活动中，“中心”特别注重联系机关实际，采取有效形式抓好活动载体，重点抓好八个方面的工作，并取得突出的成效。
(一)抓学习，强素质，职工岗位综合能力全面提升。
为适应时代要求和住房公积金管理事业发展需要，从建设一支思想开拓、作风过硬、业务精湛的职工队伍入手，加强理论知识、政策法规和业务技能的学习。“中心”党委建立了完善的中心组学习制度，以“中心”组学习推动创建“学习型”单位的深入开展。自XX年以来至今，机关连续开展 “职工学习年”活动，参学人数达100%，个人(含自学)学习时间年均近200个学时。干部职工拟写学习心得180多篇，机关各党支部结合开展“四个一” 活动，组织党员通过“牢记宗旨、服务人民、坚定党的信念、忠诚党的事业、铭记党的宗旨、永做时代先锋”的专题大讨论，拟写学习心得文章30余篇。
在学习活动中，“中心”注重深入学习抓实效，结合学习抓实践。一是狠抓增强职工自身素质，鼓励职工采取多种形式加强自学，形成了浓厚的学习氛围。经过自学，全体职工的理论知识、政策法规、业务技能以及学历都得到全面提升。现有61名在编职工中，具有大专以上学历的58人，占职工人数 96.6%，具有初级以上专业技术职称(主要是财会)的28人，占职工人数46.6%。其中，有两名研究生、16名大学本科生、3名大专生、1名高级经济师、5名会计师、7名助理会计师和17名取得省上颁发的执法证书的职工，都是经过勤奋自学获得的。占85%以上的职工成为能适应两个以上岗位的工作骨干。二是抓丰富职工业余文化生活。在开展爱国主义教育活动中，机关工会遵循“高唱红歌，振兴中华”，利用业余时间经常组织“红歌会”，职工(除老职工)参与率达100%。近年来结合年度工作总结，“中心”每年都要组织一次春节联欢会，自编自演文娱节目10多个，至今已积累了50多个演出节目，职工参演率在 80%以上。在XX年演出的节目中，绵竹管理以住房公积金为题材，自编自演的《公积金趣事》和罗江管理部自编自演的三句半《贺新年》深受广大群众的欢迎。结合创建活动，机关工会每年都要组织本系统职工开展一次体育活动，竞技比赛项目多达10余个，通过文体活动，增强了职工体质，活跃了文体生活。同时配合社区推进“以城带乡，城乡共建”活动。动员全体职工参加“公民道德宣传教育活动”，参与全社会未成年人特殊群体教育，推进社区共建。在环境综合整治进机关的活动中，“中心”组织全员，投入全部精力抓环境治理，机关达到了区域内环境“绿化、美化、净化”要求。在党组织建设中，有2名同志加了中国共产党，2名同志列入入党积极分子。
(二)抓践行，强意识，广泛开展“我知恩，我感恩,我回报”活动。在“扶贫济困、服务民生”的活动中，全体职工参加送真情，作奉献。一是积极开展“送温暖，献爱心”活动。近年来，职工为地震重灾区和贫困户累计捐助现金达8万多元，捐衣物1100多件，参加人数达100%。二是机关妇委会在开展 “巾帼文明岗”示范、爱心妈妈“一对一”的活动中，个人累计捐款5000多元，同时购买食品和生活用品，由妇委会负责人带领女干部，先后前往旌阳区社会福利院、广汉敬老院等地慰问老人和孤残儿童，送去一片爱心。“中心”职工还向青海玉树、甘肃舟曲捐款4000多元。三是认真贯彻落实市委、市政府工作部署，积极开展对口帮扶活动。近三年先后在三个村开展帮扶工作，帮助联系村制定发展规划，为帮扶村维修村道、改善村组织阵地建设等，共计筹集资12万多元，党员结对帮助贫困户20多户，帮助贫困学生14人，累计资助金额5万多元。XX年，在对口帮扶村—旌阳区孝泉镇八一村的帮扶工作中，派出一名党员干部到该村挂职，“中心”领导多次深入该村走访，了解情况，帮助制定发展规划。截至目前，“中心”为该村阵地建设捐资3万元，送去价值近3万元的电视、办公桌椅等。今年以来，“中心”领导带队，机关三个党支部书记参加，带领党员到该村开展结对帮扶活动，深入到7户贫困户家庭进行慰问，送给帮扶金计1.54万元以及粮油食品等。机关各党支部多方筹资近3万元，为该村年迈8旬的特困户陈桂珍老人修建18平方米的住房1间。为中江县燕窝村村阵地建设送去价值1.5万元学习、办公用具。三年帮扶规划和实施工作正在进行之中。通过上述实践活动，机关党支部堡垒作用和党员先锋模范作用得到了充分的发挥。
(三)抓作风，强服务，“为民、务实、清廉、高效”的行业作风精神在创建中充分体现。近几年，在“中心”机关连续开展了“行风建设年”活动，以 “具有什么样的行业作风和服务标准”为题，组织职工展开专题大讨论，结合开展了“创新业绩、树新形象”的主题实践活动，经过作风整顿，收到了五个方面的突出效果，达到了“服务态度大改善，服务意识大增强，服务内容大拓展，服务措施大完善，服务水平大提高”的整顿目标，规范服务行为和文明用语20多条，形成了“热情、周到、严谨、务实”的机关精神，把行风建设年活动总结出的成果和经验以制度形成予以推行，并在实际工作中进行实践、整改、增措、再提高。特别是在便民服务方面，不断改进服务方式，努力提高服务质量。如政务服务中心住房公积金窗口，每天接待服务对象约300多人次，办结率100%。为方便办事群众，窗口增加了接待咨询专职人员，增设了排号机，配备了老花(近视)眼镜等。近期，为办理东汽灾后新建“东汽馨园”职工宿舍项目公积金贷款，针对职工尚在绵竹一线工作的具体情况，“中心”窗口特派专人到现场办理住房公积金支取服务，东汽职工对窗口工作人员热情服务、高效务实的精神高度赞扬，为表示谢意，东汽领导专程送给窗口两面锦旗，分别用“优秀服务做好安居工程，热心咨询情暖东汽员工”和“让万家得安居，为百姓办好事”的颂词表达感激之情。旌阳管理部为旌阳区引资单位—四川省水稻高梁研究院泸州分院xx站办理职工经济适用住房公积金支取业务，管理部负责人亲自带领工作人员赴泸州现场办公，审核资料，用较短时间办好了49户职工公积金贷款全部手续，工程得以顺利开工，该站职工表示万分的感谢，对xx住房公积金管理中心窗口及工作人员高效、周到、热情服务的精神高度赞扬。广汉管理部一张“温馨提示”为群众贴心服务，什邡、绵竹、罗江管理部增添服务措施，为灾后重建周到服务，中江管理部坚持“六个一”接待群众服务，都受到当地群众的好评。
(四)抓发展，强效能，政务公开工作在形式和内容上逐步深化。“中心”建立了“办事公开工作领导小组”和“监督小组”，政务公开工作不断深化，健全完善了办事公开工作方案，更新政务公开专栏，政务公开内容达到100%。强化了行政效能的六条规定，订立了三大项目和包括工作责任制、限时办结制等八条措施，推行“提质、提速、提效”和“零差距、零违纪、零投诉”三提三零效能工作法，收到了很好的社会效果。直接面向群众服务的住房公积金窗口，通过设置服务指南、政务公开栏、触摸屏、热线电话、信息网站向群众提供优质服务，大大提高了工作效率和群众满意度。窗口服务效果更为突出，每月接受近4000多件业务都做到了按质、按时办结，广泛受到群众的好评。“中心”政务窗口连续四年被市政府政务服务中心评为先进窗口。
(五)抓示范，强争创，典范作用成为推进“四型”机关建设的强大推动力。“中心”坚持把“创先争优”活动融入到日常工作之中抓实抓好。在争创活动中，把市政务服务中心住房公积金窗口确定为示范窗口，各个岗位为示范岗，在“中心”科(室)设立示范岗2个，党员示范岗7个，“中心”机关妇委会被四川省巾帼建功活动领导小组确定为全省“巾帼文明岗”，占职工总数58%的女职工参加了示范活动。机关党支部(现分为三个支部)，在办公区设立“优良作风、优质服务、优美环境”责任区三个，33名党员全部参加创优活动。在近几年的创建活动中，占44%的干部职工先后被评为市、部门和单位的先进个人，80%的科、室、部先后评为“文明科室”，20多名职工评为先进个人。在5.12抗击特大地震灾害的战斗中，广大职工在“中心”领导的带领下，不顾个人安危，奋力抢险，保护群众生命安全和国家财产，挽回了重大损失，抢救出不可弥补的财会资料19箱(件)，在抗震救灾和灾后重建工作总结会上，有18名干部职工评为 “抗震救灾先进个人”受到通报表彰。xx市住房公积金管理中心因抗震救灾和灾后重建事迹突出，被国家建设部评为“全国抗震救灾先进单位”，成为全国400 多中等城市住房公积金管理中心评选出3个先进单位之一，并在全省住房公积金系统总结会上作了经验介绍。
(六)抓制度，强管理，在实行科学规范、创新管理方法上不断取得新进展。截至目前，“中心”机关建立健全包括：党委议事、主任办公会、中层干部会、贷审小组会等会议制度和“首问责任制”、“外出告示制”、“考勤打卡制”、“工作日志制”以及财务、文书档案、车辆、能耗节约等机关管理制度20多个，业务科室按照政策法规、业务工作要求和办理程序，制定了更加完善的《内控制度》，做到机关管理制度全覆盖。XX年，在“中心”机关深入开展“标准化建设年”活动，把财务管理、信贷管理、执法监督和综合管理作为重点，继续完善建制，创新建制，强调在施行中强化管理，在管理中规范制度的科学化、规范化要求。
(七)抓廉洁，强勤政，机关党风政风在创建活动中进一步得到强化。在党风廉政建设方面，党委始终坚持“抓班子、带队伍、建制度、严检查、强监督”十五字工作法，推进机关党风廉政建设，制定了较完善的廉政风险防控管理实施方案，着力在事前和预防上下功夫。第一，把党风廉政建设作第一要务抓落实。一是从教育入手，在党员干部中开展“讲党性、重品行、作表率”专题教育活动，从思想上筑牢拒腐防变的道德防线;二是从建立机制、体制和廉洁制度入手，从源头上抓腐败问题的发生;三是从抓廉政工作责任制入手，实行领导分工，强化自律，把廉政工作目标细化到科、室、管理部，纳入年度考核，定期检查执行情况，发现问题及时纠正;四是从抓警示教育入手，组织党员到xx监狱进行警示教育，在实施监督中自我警醒，自我约束，做到警钟长鸣。“中心”一名厅级领导干部和5 名县级领导，严格执行《廉政准则》，勤政务实，廉洁自律，作出表率。截至目前，包括15名科级领导干部和40名管理(专技)干部中，没有一例违反党纪政纪和发生腐败问题的人和事。第二，年度目标管理任务执行良好，并获得了优异成绩，在全省对各地住房公积金年度目标任务考核中，xx市公积金管理中心多次获得一等奖或特别奖。第三，率先深化干部人事制度改革。在干部选拔任用工作中，认真贯彻落实“四项监督制度”，坚持“公开、公平、公正”选拔干部的原则，改干部任用制为竞岗聘用制，现在任的15名科级领导干部、27名一般管理干部和19名专业技术干部，全部通过竞争上到现岗位，占设置职位的100%。由于成效突出，被xx市政府评为全市“人事制度改革先进单位”。
(八)抓节约，强意识，用最低成本创出较高的社会和经济效益。“中心”结合创建活动，积极开展节能减排工作，节约型机关建设取得明显成效。领导干部身先士卒抓节约，要求每个职工要把节约一度电、一吨水、一方气、一升油落实在行动上。机关各党支部向全体职工提出七条“温馨提示”，用书面印制50多份挂在每个办公室提示大家，节约要从自身做好;近期，机关工会、妇委会联合提出“选择低碳、健康暖冬”的倡议书，广为宣传节约。今年已实现机关经费节约 5%以上的各项指标，节能提效成为每个职工的自觉行动。
在新一阶段的创建活动中，“中心”按照市文明委创建工作最新安排通知(德市文明[XX]65号)，及时制定出《市住房公积金管理中心关于进一步开展灾后精神文明创建活动的实施意见》，把深入开展“新家园、新生活、新风尚”活动分三个阶段作了具体安排，把“重建精神家园向纵深发展”重大举措落实到行动上，“中心”采取以机关党、工、妇组织为主导，以共产党员为骨干，分别安排了创建活动重点示范内容，灾后新一轮创建工作正在实施之中。
从总结情况看，“中心”创建“最佳文明单位”工作措施落实，创建工作目标全面完成，取得了显著的创建成果，我们将继续努力，扎实工作，以最新的成绩迈上创建工作新台阶。
各位领导、各位同事：
大家好！我叫××*，负责地区国有资产管理中心业务
科全面。
在地区财政局党组的正确领导下，在国有资产管理中心领导的支持下，认真贯彻落实党和国家的各项方针政策，坚持为人民服务的思想宗旨观念，按照国家《公务员条列》的规定，履行了自己的职责，并按照《阿克苏地区财政局目标管理考核办法》确定的具体任务和目标开展、履行职责。圆满完成了全年各项任务，给各位领导、各位同事汇报如下：
一、政治思想
是实现“十五”计划的最后一年，是全面落实党的十六大和十六届五中全会精神，深化改革，扩大开放，促进发展的重要一年。在这一年里，本人能以身作则，公道正派，待人热情诚恳，积极参加财政局组织的各项活动，遵守职业道德，严格履行岗位职责，团结同志，照章办事，清正廉洁，勤奋，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真学习十六大、十六届五中、六中全会精神，全面贯彻局党组和国资中心领导的指示精神，以加强国有资产管理，严格国有产权转让程序，防止国有资产流失为目标创造性开展各项。
二、业务，认真贯彻落实国家的各项方针政策，严格按照各项法律、法规、规章、制度办事。主要完成了以下几项：
1、资产评估：
全地区度国有资产评估项目立项26项，资产评估报告备案26项。1月25日完成了统计、汇总、并上报自治区国资委。地区本级企业评估立项6项，评估报告备案6项。
2、产权登记：
根据自治区国资委的安排，更换了新的产权
登记证。截止全地区86户企业发放新产权证的83户，新证发放率98，较好的完成了换发新证。
3、落实企业目标经营责任书：
根据与地区盐业公司签定的经营目标责任考核要求对地区盐业公司经营结果进行了考核，并按年初签定的责任书条款落实兑现了奖金。
4、治理商业贿赂:
根据自治区国资委等五厅局新国资产权（）51号《转发国务院国资委等五部委〈关于做好企业国有产权转让监督检查的通知〉的通知》要求，对地区（含县市）企业国有产权转让监督检查做了全面部署和安排。并在企业自查的基础上，对地直16家企业进行了抽查，抽查面达41。
根据阿地财党（）8号《关于印发〈地区财政局开展治理商业贿赂专项实施方案〉的通知》精神，制定了《阿克苏地区国有资产管理中心治理商业贿赂专项实施方案》，对地区国有资产管理系统和监管企业在国有产权转让、国有企业改制环节中治理商业贿赂做了具体安排。
5、信访：
接待来信来访三起3人。办结一起，在办一起，
转办属于阿克苏市法院办理范围一起。
6、国有企业改制改革及国有产权转让：
a、根据《地区经济口第二次例会暨重大项目汇报会纪要》地委阿地党协纪字（）6号的决定，完成阿克苏地区金峰实业公司国有产权转让。
b、根据地区行署阿行暑办（）25号《对地区财政局关于库车民贸大厦国有产权转让的批复》要求完成了库车民贸大厦国有产权的转让；
c、根据行署要求完成了地区茧丝业公司巢丝机等国有产权的转让；
d、地区永新供热中心国有产权转让还在进行中。
7、起草完成相关政策制度和方案
a、《阿克苏地区国有产权（资产）处置实施意见》，经地区行署11月22日第五次常务会议研究通过并印发地区各县市人民政府、行署各部门、各单位贯彻执行。
b、《阿克苏地区中小企业投资信用担保公司组建方案》，
经行署专员办公会议研究通过并实施；
c、《阿克苏地区体育中心建设实施方案》，经行署12月1日专员办公会议研究通过并实施；
d、《阿克苏地区民贸大厦国有产权转让实施方案》，经行署阿行署办（）25号文批复批准实施；
8、信息及调研报告完成情况：
上半年完成国资信息，被采用；完成调研报告两篇。
9、完成领导交办的其他和任务：
a、根据局领导安排，清收阿克苏电力有限责任公司欠款100万元，剩余55万元将与阿克苏电力有限责任公司签定协议抵顶应由财政扶持项目——拜城电网双回路财政配套投资资金；
b、完成了阿克苏地区驻库尔勒转运站资产、经营情况的调查核实任务，为地区驻库尔勒转运站与国兴资产投资经营有限责任公司的资产移交做了大量工
作，掌握了基础数据资料，顺利完成了整体资产交接。
三、廉政建设上，认真学习贯彻胡锦涛同志在中央纪委五次会议上的重要讲话精神，按照中纪委五次全会和自治区纪委、地区纪检委纪检监察会议的安排部署以及局党组的具体要求，以“为民、务实、清廉”为原则，做到与时惧进，开拓创新，求真务实。努力遵守“四大纪律、八项注意”。做到依法治国、依法行政。
四、作风上，认真按照地区纠正行业不正之风的要求，努力做到团结同志，关心同志，坚决克服“四难”现象。
五、精神文明建设上，认真按照国家公民道德建设纲要以及阿克苏市文明市民十条规定的要求，规范自己的`一言一行。模范遵守精神文明道德规范条列。努力争做文明市民。
，本人将一如既往，再接再厉，认真学习，严格要求，努力按照政治文明、精神文明的要求，以中国共产党十六届五六全会精神为指导，认真贯彻落实党和国家各项方针政策，以“三个代表”重要思想为一切的出发点，立足本职，做好：
一、认真学习党的基本理论和党的路线、方针、政策和国家国有资产管理的法律法规，坚持原则，依法行政模范遵守国家法律法规，严格按照法定程序和权限履行职责，公平公正、尽职尽责，依法行政，依法管理国有资产。勇于开展批评和自我批评，自觉接受组织和群众的监督。诚实守信、团结协作、平等待人；注重自身修养，自觉维护财政国资干部形象。自觉防腐倡廉，拒腐防变，争做人民满意的公务员。
二、继续做好资产评估的立项审批和备案、国有资产产权登记、变更、注销和年检、国有资产产权界定等国有资产管理的基础性；积极参与地区国有企业改革改制的论证、方案的制定和资产剥离等。
三、根据地区财政局的安排，结合地区国有资产管理的实际和当前治理商业贿赂、规范国有产权交易的总体部署，突出重点，严格把好企业国有资产评估、审计、底价确定、进场交易关，防止国有产权转让过程中腐败的发生和国有资产的流失，维护职工的切身利益，确保地区国企改革健康稳步推进。
四、根据国务院国资委、财政部3号令的规定积极推进国有产权进场交易，做好成立阿克苏地区产权交易中心的前期准备；
五、根据行署和上级国资委的要求为逐步构建管人管事管资产的国资监管体系积极做好阿克苏地区国资委挂牌成立的前期准备；
六、完成好领导交办的任务。
七、在廉政建设方面，按照财政局党组的统一部署做好自身防腐拒腐。
八、在精神文明建设方面，提高自身文明素质，做合格公民。
九、在作风方面，按照朴实、诚信原则严格要求自己的一言一行。
十、尊重领导、团结同志、发扬团队精神，共同做好本职。
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一、虚心进取，不断提高理论和业务水平
一是学理论。我每天关心国家时事，注意把握时代脉搏，注重理论学习和知识修养，不断适应新形势的需要，学习党在新时期的各项路线方针政策，市委、市政府出台的各项重大决策，我都基本做到全文精读，力求甚解，带着问题去参阅资料和听取领导的报告，以此提高自己的理论水平。
二是学方法。我利用曾在市委办工作的经历，注意以市领导思考问题和处理问题的方法，来指导自己的工作实践。到网管中心工作以来，能够干一行，爱一行，学一行，做到身在网管，心在网管，情在网管。网管中心受市委、市政府委托，承办《领导信箱》栏目，受市纪委（监察局）委托，承办《公众监督》栏目。两个互动栏目均为畅通民意的重要渠道。自承办以来，经常遇到一些涉访涉诉的疑难问题。我坚持带着感情、带着责任对待每一件投诉，每一项咨询，每一条建议，快速反映群众诉求，妥善处理各类矛盾纠纷。十总镇永金商行与十总镇政府为租地纠纷，60多名职工申请游行示威。经过本人协调，双方达成协议，成功化解了这一集访事件。四安镇某领导干部与家族成员发生冲突，其亲戚四处匿名写信上访，在社会上产生不良影响。经过本人斡旋，双方和解，使这一家庭矛盾未上升至社会矛盾。
三是学业务。作为市政府门户网站的编审人员，我深知，网络媒体作为新兴媒体是一把双刃剑，运用得当可以提高的知名度、美誉度，把握不准则贻害一方。我坚持涉密信息不上网，上网信息不敏感的原则，牢牢把握上网信息的政治方向，确保不发生一起泄密事件。我除了本人参加省政府办公厅举办的政府网站建设培训班以外，还组织本办全体同志参加市委保密局举办的保密知识培训班。当今社会已进入一个“互联网时代”，计算机知识和网络知识日新月异。作为网管中心的一名负责同志，不熟知网络知识，不了解网络文化，就不能胜任这一岗位。我立足本职岗位，迅速地掌握了电子政务的基本业务知识，能够熟练操作信息采编系统，能够独立制作ppt为本办全体编辑作专题业务讲座。
二、扎实细致，努力完成各项工作任务
任职以来，我团结同志，加强联系，注重协调，深入基层，深入实际，创造性地开展工作，较好地发挥副职作用。
一是
坚持以章制人，按章治事。网管中心是新组建机构，制度建设十分重要。在内部
尊敬的各位领导，各位老师：
大家好！
很高兴能和大家一起分享这次述职，不足之处请大家给与理解和纠正。
本人任现职以来，以积极的态度，饱满的热情，求是的作风，创新的精神履行职责，工作中不计得失，兢兢业业，任劳任怨，取得了较好的成绩。
一、团结协作，勇于担当，当好团队的配合者和执行者。
本人能够认真参加中心组织的各类学习，认真阅读管理类书籍，深刻领会其的精神实质，并在工作中用文件精神规范自己的行为，用读书知识充实自己，牢固树立以教学为中心，教师为主导，学生为主体的教学思想，工作中服从大局，服从领导，乐于奉献，踏踏实实做好每一件简单的事、平凡的事，敢于坚持原则，勇于开展批评与自我批评，善于听取不同意见，努力做到用心把握，用心落实，讲求实效。
二、认真履行职责，做好常规教学管理，当好教学的调度员和服务员。
学历教育实行阶段化与模块化教学模式后，我们的教学管理的方式有了创新。在教学管理中把教学计划、课程体系、教学大纲、教学内容、教学方法、教学手段、教学实施等作为一个系统来整体控制，即按照专业和培养目标优化教学计划，按照计划优化课程体系，按课程体系和学生状况优化教学大纲，要求教师严格按教学大纲确定教学内容、选择合适的教学方法和教学手段来实施教学，完成教学任务。做到学历教育每个专业都有教学计划、教学大纲，每门课程上课前有经过审批的授课进度计划，上课有教案，课后有辅导，有考核，有评价。管理部门按照标准流程来管理教学，质量监控标准流程来监督和约束教学过程，保证教学了实施走向规范化、标准化，为高效课堂提供了保证。
重点培训项目管理中，教务部坚持“天天落实教学”、“周周教研说课”、“月月听课评价”、“定期会议分享”“定期检查反馈”等一系列管理举措，形成一定的管理程序和习惯，及时科学的做好临时课程的安排，确保教学工作正常有序开展。
“天天落实教学”指的是每天上班的第一件事不是坐在办公室，而是去教学楼，落实每个班的教师到位情况，设备状态，做到谁在上课，上什么课清楚，发现问题及时解决。
“周周教研说课”，指的是教务部每周利用教研活动组织一位教师说课，进行定期的教学研究活动，总结和交流教学经验，不断研究解决教学过程中出现的问题。
“月月听课评价”指的是每个月都深入课堂听课，实时了解课堂教学情况，加强对课堂教学的管理，提高教学质量。
“定期会议分享”指的是教务部定期召开全体人员会议，实时传达中心的精神，分享安全、教学方面的经验。
“定期检查反馈”指的是一月一次的常规教学检查和每学年1到两次的集中检查，对教师的备、教、批、辅、考评情况进行详细的检查，掌握教师的教学进程和教学状况。
三、自觉学习，充实自我，当好专业学科的指导者和引领者。
在实训基地已经投入使用的新形势下，如何把理论教学和实训教学有机的结合起来，是我们一直思索的问题，经过反复酝酿，我撰写的《xxx》论文在《xx教育》上发表，以此为思路，我负责成立了一体化教学模式课题组，对采油、采气、地质、井下作业等主体专业课程进行了模块化、一体化设计，该课题已经完成，有望在以后教学中实践和推广。
在专业领域，我不断跟进采油采气现场新工艺新技术，承担主编的集团公司《xx》经过今年的反复修改、反复整合，从去年的40万字精简到20万字，成为一本能全面反映各油田新工艺新技术，又通俗易懂的高技能人才培训教材，该教材已经通过集团公司人事部和石油出版社的审定。参与编写的集团公司《xxx》也已通过人事部和出版社的审定。
有了编写高技能人才培训教程和前几年负责高技能人才培训的经验，最近我又写了论文《xxx》希望能对高技能人才的培训提供借鉴。
四、主动承担，乐于奉献，当好课堂教学的预备队员。
积极承担了转岗班的采油、学历班的采气工程等教学任务完成学时150多个，缓解了培训任务集中时期、教师不够的局面。
五、不断反思，改进工作，努力做一个优秀的教学管理者。
一年来，虽然做了一些力所能及的工作，但反思自己的工作，总感觉还存在许多问题和不足，工作的方式还不够成熟，处事的技巧还比较欠缺，管理还不够积极，沟通还不够主动等等，在今后的工作中，我会加强学习，提高综合素质，继续认认真真、踏踏实实是做好每一件事，我相信在学校领导的带领下，在各位老师的帮助下，我的工作会越做越好。
在此，我特别感谢各位领导给与的指导和关怀， 谢谢各位老师的帮助和支持，谢谢大家！
尊敬的各位领导，各位代表，各位委员，同志们：
大家好!
根据会议安排，我代表市行政服务中心管委会班子述职，请予评议。
以来，市行政服务中心管委会在市委、市政府的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，以提高效能为目标，按照“三保一弘扬”的工作要求，认真履行“管理、监督、协调、服务”四项职能，不断强化服务意识，创新服务理念，拓宽服务领域，增强服务功能，为优化政务环境，促进我市经济社会又好又快发展作出了积极贡献。至今，中心共办理行政许可事项26178件，办结率99.9%;办理便民服务事项22133件，办结率100%;新办企业410家，新办个体工商户2053家，新批建设项目28个，征缴基金、规费3692万元。一年来，我们主要做了以下三个方面工作：
一、以解放思想为先导，进一步加强思想作风建设，切实增强对市委、市政府决策部署的理解力、执行力和操作力
(一)按照市委的统一部署，深入开展学习实践科学发展观活动，规定动作全部到位，自选动作富有特色。班子成员建立了学习实践活动联系点，采取“走出去、请进来”的方式，与城乡群众、投资客商和本土创业人士建立了广泛的联系，真心实意地听取他们的意见、建议和要求，集中民智，改进工作。
(二)精心组织开展机关效能年活动，实施“三百”提速工程(单位对窗口行政审批授权率100%，窗口行政审批事项限时办结率100%，行政审批事项并联会审率100%)。行政服务中心是一个新事物，既没有上级业务部门的指导，也没有现成的模式可资借鉴，为了实现我市提出的“项目审批时间在全省最短，项目建设效率在全省最高，发展环境在全省最优”的目标，必须采取超常的举措，突出重点，突破难点，营造“先干不评论、先试不争论、实践作结论”的创业氛围。
(三)坚持开展“四比四看”竞赛活动，打造一流的服务团队。通过“比学习看素质、比纪律看作风、比服务看民意、比成效看贡献”，进一步激发工作人员的敬业精神。同时，注重对工作人员进行理论和业务知识培训，使他们及时地吸收新知识，树立新理念。《心耘》、《世界是平的》、《金字塔底层的财富》、《权力与繁荣》等书籍，是他们的必修课目。
(四)建立“以事为主”的工作责任制，建设团结、务实、廉洁、高效的班子。执行市委、市政府的决策部署不打折扣，完成任务保质保量，工作效果追求完美。班子成员一岗双责，以事为主，分工协作，有职有权，说话算数，职责明晰，工作关系更为顺畅，形成了风清、气正、劲足、人和的良好局面。
二、以提高效能为目标，进一步创新服务机制，扎实履行工作职能
(一)创建市公共资源交易中心。根据市委、市政府的工作部署，为了提高行政效能，降低行政成本，合理配置资源，使公共资源做到公开交易、阳光运行，减少行政干预，提高政府公信力，从源头上预防和治理腐败，亟需建立具有统一操作、统一信息、统一监管三大功能的公共资源交易中心。我们从今年三月下旬接受任务后，紧锣密鼓地开展了筹建工作，现已落实了办公场地，完成了场地装修的施工设计和造价预算，并与市监察局、市建设局、市财政局、市国土局、市国资委、市招标办进行了工作对接，与市建设工程交易中心、国土资源交易中心、国有企业产权交易中心、政府采购中心进行了工作协调。
(二)稳步推进“两集中，两到位”行政审批制度改革。“两集中”是指部门许可(审批)职能向一个内设机构集中，集中许可(审批)职能的内设机构向行政服务中心集中;“两到位”是指行政许可(审批)事项进中心到位，中心窗口成为本部门实施行政许可(审批)的唯一窗口，审批权限到位，部门对窗口首席代表充分授权。在今年开展的机关效能年活动中，“两集中，两到位”改革是省、市政府确定的一项重要工作，是提高行政许可(审批)效能的治本之策。按照“精简、统一、效能”的原则，我们对中心各窗口的行政许可(审批)事项，进行了全面的梳理，对许可(审批)流程进行了优化设计和再造，对中心的效能建设提出了具体的目标和措施，拟定了我市“两集中，两到位”改革实施方案，改革的各项前期工作已基本完成。
(三)认真贯彻落实市委、市政府《关于增加市中心城区常住人口若干措施的意见》(鹰发〔〕4号)。一是会同市公安局、市工商局、市劳动局、市房管局、市计生委制订了具体的实施办法，印制了窗口服务指南;二是利用窗口接触面广的优势和中心网站、电子显示屏、电子触摸屏、宣传栏等形式，广泛宣传我市增加中心城区人口的优惠政策;三是克服办公用房紧缺的困难，设立了办理户口专门的服务窗口，为群众提供受理、审核、发证“一站式”服务。
(四)应对金融危机，支持农民工返乡创业，设立绿色通道。劳动、工商、国税、地税等窗口，简化办事程序，落实国家、省、市优惠政策。中心咨询台提供政策咨询，代办处提供免费代办服务。
(五)服务重大项目带动战略，对我市确定的招商引资和城市建设基础设施重大项目，实行特事特办，确保重点工程建设的时效。如全市上下倍受关注的由华润集团公司(香港)投资4000万元港币建设的管道燃气工程项目，从环保局环评、到外经贸局外资审批、工商局注册、国税局、地税局税务登记、质监局组织机构代码、人行外汇登记等所有审批手续，经中心管委会全力协调，各窗口加班加点，在一个工作日内全部办结，受到外商好评。
(六)根据市委、市政府的部署，参与调查了我市25宗房地产开发历史遗留问题，结合中心工作职责，提出了处理意见。
(七)审核、发放客商证35个，组织客商免费进行体检，发送天禄收费站免费通行证，召开客商座谈会，保障市委、市政府赋予持证客商所享有的各项权利。
(八)对市委、市政府下达的联建共创、新农村建设和农村卫生清洁工程等各项中心工作任务，都能认真对待，在人力、物力和财力方面，尽最大努力给予支持，全力以赴做好工作，被评为新农村建设先进帮扶单位，联建共创第一阶段市委片区月考评一、三月名列第一，二月名列第八。
(九)党风廉政建设、社会治安综合治理和计划生育等工作，经考核均已达标。
三、以强化管理为手段，以人为本，凝心聚力，塑造政府第一窗口的新形象
行政服务中心是一个特殊的群体，目前由46个单位派驻的窗口组成。从隶属关系讲，有条管单位、市直单位和区属单位;从单位性质分，有行政机关、事业单位和企业单位;从经费情况看，有财政全额拨款单位、差额拨款单位和自收自支单位。工作人员来自各行各业，素质参差不齐，定期还要轮换，管理难度较大。，市委、市政府下发了《关于加强全市行政服务中心建设的意见》(鹰办发〔〕5号)，为我们开展工作指明了方向，提供了依据，充分体现了市委、市政府对行政服务中心工作的关心和支持。我们认真贯彻落实《意见》精神，进一步健全管理制度，规范行政审批行为，取得了显著成效。
市行政服务中心管理委员会述职报告：
尊敬的各位领导，各位代表，各位委员，同志们：
大家好！
根据会议安排，我代表市行政服务中心管委会班子述职，请予评议。
以来，市行政服务中心管委会在市委、市政府的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，以提高效能为目标，按照“三保一弘扬”的工作要求，认真履行“管理、监督、协调、服务”四项职能，不断强化服务意识，创新服务理念，拓宽服务领域，增强服务功能，为优化政务环境，促进我市经济社会又好又快发展作出了积极贡献。至今，中心共办理行政许可事项26178件，办结率99.9%；办理便民服务事项22133件，办结率100%；新办企业410家，新办个体工商户2053家，新批建设项目28个，征缴基金、规费3692万元。一年来，我们主要做了以下三个方面工作：
一、以解放思想为先导，进一步加强思想作风建设，切实增强对市委、市政府决策部署的理解力、执行力和操作力
（一）按照市委的统一部署，深入开展学习实践科学发展观活动，规定动作全部到位，自选动作富有特色。班子成员建立了学习实践活动联系点，采取“走出去、请进来”的方式，与城乡群众、投资客商和本土创业人士建立了广泛的联系，真心实意地听取他们的意见、建议和要求，集中民智，改进工作。
（二）精心组织开展机关效能年活动，实施“三百”提速工程（单位对窗口行政审批授权率100%，窗口行政审批事项限时办结率100%，行政审批事项并联会审率100%）。行政服务中心是一个新事物，既没有上级业务部门的指导，也没有现成的模式可资借鉴，为了实现我市提出的“项目审批时间在全省最短，项目建设效率在全省最高，发展环境在全省最优”的目标，必须采取超常的举措，突出重点，突破难点，营造“先干不评论、先试不争论、实践作结论”的创业氛围。
（三）坚持开展“四比四看”竞赛活动，打造一流的服务团队。通过“比学习看素质、比纪律看作风、比服务看民意、比成效看贡献”，进一步激发工作人员的敬业精神。同时，注重对工作人员进行理论和业务知识培训，使他们及时地吸收新知识，树立新理念。《心耘》、《世界是平的》、《金字塔底层的财富》、《权力与繁荣》等书籍，是他们的必修课目。
（四）建立“以事为主”的工作责任制，建设团结、务实、廉洁、高效的班子。执行市委、市政府的决策部署不打折扣，完成任务保质保量，工作效果追求完美。班子成员一岗双责，以事为主，分工协作，有职有权，说话算数，职责明晰，工作关系更为顺畅，形成了风清、气正、劲足、人和的良好局面。
二、以提高效能为目标，进一步创新服务机制，扎实履行工作职能
（一）创建市公共资源交易中心。根据市委、市政府的工作部署，为了提高行政效能，降低行政成本，合理配置资源，使公共资源做到公开交易、阳光运行，减少行政干预，提高政府公信力，从源头上预防和治理腐败，亟需建立具有统一操作、统一信息、统一监管三大功能的公共资源交易中心。我们从今年三月下旬接受任务后，紧锣密鼓地开展了筹建工作，现已落实了办公场地，完成了场地装修的施工设计和造价预算，并与市监察局、市建设局、市财政局、市国土局、市国资委、市招标办进行了工作对接，与市建设工程交易中心、国土资源交易中心、国有企业产权交易中心、政府采购中心进行了工作协调。
（二）稳步推进“两集中，两到位”行政审批制度改革。“两集中”是指部门许可（审批）职能向一个内设机构集中，集中许可（审批）职能的内设机构向行政服务中心集中；“两到位”是指行政许可（审批）事项进中心到位，中心窗口成为本部门实施行政许可（审批）的唯一窗口，审批权限到位，部门对窗口首席代表充分授权。在今年开展的机关效能年活动中，“两集中，两到位”改革是省、市政府确定的一项重要工作，是提高行政许可（审批）效能的治本之策。按照“精简、统一、效能”的原则，我们对中心各窗口的行政许可（审批）事项，进行了全面的梳理，对许可（审批）流程进行了优化设计和再造，对中心的效能建设提出了具体的目标和措施，拟定了我市“两集中，两到位”改革实施方案，改革的各项前期工作已基本完成。
（三）认真贯彻落实市委、市政府《关于增加市中心城区常住人口若干措施的意见》（鹰发〔〕4号）。一是会同市公安局、市工商局、市劳动局、市房管局、市计生委制订了具体的实施办法，印制了窗口服务指南；二是利用窗口接触面广的优势和中心网站、电子显示屏、电子触摸屏、宣传栏等形式，广泛宣传我市增加中心城区人口的优惠政策；三是克服办公用房紧缺的困难，设立了办理户口专门的服务窗口，为群众提供受理、审核、发证“一站式”服务。
（四）应对金融危机，支持农民工返乡创业，设立绿色通道。劳动、工商、国税、地税等窗口，简
市中心管理问题调研的报告
根据根据根据_____人大常委会的安排，城建环境委组织了有市发展计划委、市建设局、市规划局、市国土资源局、市环保局、市水利局、_____区人大常委会等单位和部门参加的专题调查组，在市人大常委会副主任刘必贵的带领下，围绕城市规划（包括如何解决城中村问题）、管理体制、综合执法等方面，对宁德中心城市管理的现状、存在问题及原因进行了调研。调研组坚持从实际出发，采取听取汇报、查阅资料、走访群众、召开人大代表及主管部门负责人的座谈会、实地查看等方法，深入调查研究，还赴福州、厦门、莆田等地参观、考察。现将调研的情况报告如下：
一、_____城市管理的基本情况和存在的主要问题
_____中心城市包括_____区和_____经济开发区。目前，_____城市建设及维护的管理职能主要集中在市建设局等有关部门。市建设、工商、公安、环保等部门负责城市管理的行政执法。市建设局设有城建监察支队，但人数少，一般只负责协调；具体执法工作由_____区和_____经济开发区的城建监察大队承担。市规划局设立规划监察大队，负责城市的规划执法工作。_____区设立城管办负责城市市容管理。
建市以来，市政府在中心城市的建设和管理方面做了大量工作，使_____中心城市的面貌得到了极大的改变。但是，由于我市建市时间短，现有的城市管理体制，基本上还是沿袭了计划经济时期形成的模式。随着城市规模的不断扩大和改革的不断深化，目前城市管理体制和运行机制，难以适应城市发展的需要。主要表现在：
——条块分割，管理上尚未形成合力。横向有政府部门的多头管理，城市管理的权限分布在城管、建设、公安、工商、卫生、环保等部门，政府部门职能交叉，推诿扯皮现象时有发生。从纵向看，在事权划分上，体制尚未理顺。如市、区两级的土地管理权和规划管理权没有按照国务院国发明电〔20xx〕7号文的要求划分，市、区争权夺利现象时有发生。又如市区道路，按照规定宽24米以上的归市级管理、宽24以下归区级管理。但是在日常工作中，宽24米以上的道路的管理，市级不到位。遇到重大节日或活动，市里往往把任务安排给_____区。而_____区财政紧张，没有这项经费造成无力管。而_____路中段的改造拆迁，市里不投一分钱，_____区也感到操作困难。再如_____区房管局成建制上收后，_____区已无房产管理权，导致14个乡镇的房产管理、发证成了空白。
——多头执法和处罚，降低了行政执法效率。城市管理涉及部门众多，对违反城市管理有关条例的现象，本该按职责进行及时有效的管理。但在实际管理过程中，存在有利的争着管；而碰到棘手的问题，又谁都不管的问题。如：流动摊点的整治，有关执法部门按照各自的法律、法规都负有一定的管理责任，但大家都能说出不管的理由来，最终问题不能得到有效解决。而市内交通多头审批但管理薄弱，使市区交通混乱无序，“地老鼠”、“摩的”越来越多、越多越乱。目前城市管理执法队伍众多，有的执法队伍由于经费不足，为维持生计，以收代管、以罚代管的现象时有发生，影响了管理者的形象和管理的效果。
——建、管、养合一，城市管理效率不高。长期以来,城市建设在城市发展中处于主导地位，相对而言，城市管理却显得不很突出，一直没能提上议事日程，在城市的发展中，依附于建设，形成“建管养合一”的模式，建设部门担负了建设、养护和管理的多重任务。由于城市建设部门承担了建、管、养的职能，造成队伍庞大，依赖性强，维护管理成本高，财政负担重。建设部门既要搞建设，又要抓养护和管理，势必顾此失彼，应接不暇，影响管理。从另一种角度讲，建设是一种企业行为，而管理是政府行为，管理对建设有监督和控制权限，建管同出一门，建设部门很难对自身实施有效监督。
——管理重点易位，城市管理局限于治标层面。一些城市管理部门过分侧重于对现存表象问题的查处，只抓住了管理末端，对如何提高管理部门效能、如何提高市民环境意识和公德意识等治本性的问题未作深层次的考究，更缺乏系统化的有效管理举措，由此出现“管理重点易位”现象，把城市管理片面理解为“抓反复、反复抓”的简单重复，形成“突出整治—情况好转—重现问题—突出整治”的城管怪圈。典型的如城市内河的治理情况。长此以往，必将导致管理部门成为查处问题的“机器”，而不是查处问题的“主人”，造成政府管理成本增加，根治问题的过程缓慢。
——行业垄断，城市公共服务质量不高。在现行的城市管理体制下，城市公共服务部门，习惯于按“行政命令”和“计划调度”办事。由于是“独家经营”，不存在竞争，缺乏激励约束机制，职工习惯于吃“大锅饭”，拿“固定工资”，造成这些部门缺乏公共服务意识，公共服务质量低下。
——规划滞后。原县级_____的总体规划已不适应形势发展的需要，这两年虽然加快了规划编制步伐，但是还不能满足_____建设和发展的要求，特别是各类专业性规划、控制性详细规划工作显得滞后。在规划执法上，力度亟需加大。通过调查了解，自1999年至 20xx年以来，_____城区个人违章占地建房情况比较严重，总户数达1150户。特别是20xx年和20xx年期间，非法建房总数达600户。其中情况比较突出，成片成规模的主要有：城南无名村，违章建房达50座；金涵乡造福工程和无证建设的一些公益性项目；漳湾兰田村、东楼村、下凡村和城南的古溪村、岐头村、塔山村等城乡结合部；_____少数民族聚居兰溪的少数民族聚居村等。同时，建设项目规划批后的跟踪管理不够，特别是有些单位、个人和开发商受利益驱动，擅自更改指标的现象还时有发生。群众对此意见较大。
二、建立城市长效管理机制的几点建议
城市的文明程度和现代化水平的高低，在相当程度上决定于城市管理体制是否科学合理、运行机制是否先进高效。针对目前我市在城市管理中存在的薄弱环节，我们认为建立城市长效管理机制迫在眉睫。结合福州、厦门、莆田等地的经验，调研组建议：
1、完善“两级政府（市、区），三级管理（市、区、街道），四级网络（市、区、街道、社区）”的城市管理体制，进一步理顺条块关系，条块结合，以块为主，实现管理的重心下移。积极探索，转变观念，开拓创新，将管理工作的重点转到强化日常管理上来，努力实现城市管理由突击管理向长效管理转变，由经验管理向法律管理转变，由制约管理向服务管理转变，由一般管理向格调管理转变，努力提高城市管理整体水平。
2、成立城市管理综合执法部门，建立城市管理综合执法机制，提高城市管理的执法效率。为改变城市管理中多头执法，重复执法，相互扯皮的现象，应尽快建立城市管理综合执法部门，把分散的城市管理执法职能集中起来，由一个部门执行。
实行城市管理综合执法，符合国务院有关通知精神；有利于政令畅通，提高行政执法效率；有利于城市管理执法队伍的建设。按国家法律规定，行政执法应由政府职能部门承担，行政执法人员应当具有执法权。这样，一方面强化提高执法人员素质；另一方面有利于对城市管理执法队伍的统一管理。
3、打破建管养一体化模式，完善市场运行机制。环卫、市政、园林的养护探索实行企业化管理模式，充分发挥社区作用，探索建立以街道—社区—物业管理企业为基层管理实体的管理模式，将部分职能下移，强化社区管理功能，允许社会力量参加小区卫生有偿服务，解决以前“看得见管不着、管得着看不见”的管理弊端。改革城市公用事业管理体制，推进企业化管理，提高城市管理的公共服务水平。通过深化改革，市政、园林、房产等单位，要逐步实行企业化运营；政府部门从无限管理变为有限管理，简政放权，由企业自主经营，自负盈亏。引入市场竞争机制，对垃圾处理、绿化建设、环卫保洁等公共服务项目，通过招标竞争，提高管理和运行效率。
4、建章立制、依法治城。加快建立健全城市管理各项规章制度，对市容市貌环境卫生、园林绿化、道路交通等管理事项做到明确规定，使城市管理工作有法可依、有章可循。在市政府已出台《_____区城市管理规定》的基础上，着手出台各项管理细则，抓紧出台城市管理的规范性文件，制定相应的政策措施，使城市管理工作走上法制化、规范化的轨道。
5、建立实现城市长效管理的社会参与机制和监督机制。通过宣传教育，组织市民参加植树绿化、垃圾收集、白色污染治理等公益活动，逐步使市民形成自主管理、自我规范的良好习惯，共同参与城市管理的良好氛围。充分发挥社会监督、群众监督和新闻舆论监督的作用，通过实行政务公开、市民投诉、市民听政、新闻舆论曝光等方式，对政府的城市管理工作和违反城市管理的行为实施有效的监督。
6、建立城市长效管理的投入机制。调研中反映突出的问题是城市管理执法队伍经费不足。这是实现城市长效管理目标迫切需要解决的问题。我们建议：本着统
一、精干、高效的原则，对在编综合执法人员实行财政全额拨款，可在城市维护费中列支，做到经费落实，确保执法人员严格公正执法。同时，要强化城市土地资源管理，依法开发利用有限的土地资源，使寸土寸金的城区土地发挥更大的效益，以投入中心城市的建设与管理。
7、学习厦门、福州花巨资搞规划的经验，投入足额经费，抓紧城市总体规划的修编以及市政工程等各项专业规划和详细规划的编制，为规划的审批提供科学依据。严格执行红线、蓝线、绿线、紫线“四线”管理制度，保证城市建设管理有法可依、有章可循。要严把建设工程规划审批关，做到城市基础设施配套与项目主体工程统一规划、统一施工，同时投入使用；要加快编制环卫发展规划，做好垃圾转运站、公厕等规划布点；要编制城区交通发展规划，留足停车场所，大力扶持大公交，适量发展出租车，要制定限制人力车、逐步淘汰低档车型、坚决取缔“老鼠车”的具体办法；要完善城区交通标志标线，实行车辆归场归点停放，违章停车拖曳，加强市区交通静、动态管理；要对摩托车维修、饮食店、板材加工、水泥经营等易污染环境行业的店面实行规划布点，有的还要实行集中经营；要规划好市场布点，做到“堵”“疏”结合，有“堵”有“疏”。
8、稳步推进“城中村”改造。我市“城中村”普遍存在基础设施薄弱、村内建设混乱、环境卫生差、社会治安复杂等问题，已严重影响到城市化进程的推进和城市整体功能的发挥。改造“城中村”迫在眉睫。必须从我市实际出发，坚持实事求是、先易后难、重点突破、整体推进、统筹兼顾、保持稳定的原则，在充分合理考虑群众的利益问题的基础上，制定合理的补偿原则，努力维护农民基本权益，使农民失地不失业。以点带面，有计划、有步骤、分阶段地组织实施。
人大常委会的安排，城建环境委组织了有市发展计划委、市建设局、市规划局、市国土资源局、市环保局、市水利局、_____区人大常委会等单位和部门参加的专题调查组，在市人大常委会副主任刘必贵的带领下，围绕城市规划（包括如何解决城中村问题）、管理体制、综合执法等方面，对宁德中心城市管理的现状、存在问题及原因进行了调研。调研组坚持从实际出发，采取听取汇报、查阅资料、走访群众、召开人大代表及主管部门负责人的座谈会、实地查看等方法，深入调查研究，还赴福州、厦门、莆田等地参观、考察。现将调研的情况报告如下：
一、_____城市管理的基本情况和存在的主要问题
_____中心城市包括_____区和_____经济开发区。目前，_____城市建设及维护的管理职能主要集中在市建设局等有关部门。市建设、工商、公安、环保等部门负责城市管理的行政执法。市建设局设有城建监察支队，但人数少，一般只负责协调；具体执法工作由_____区和_____经济开发区的城建监察大队承担。市规划局设立规划监察大队，负责城市的规划执法工作。_____区设立城管办负责城市市容管理。
建市以来，市政府在中心城市的建设和管理方面做了大量工作，使_____中心城市的面貌得到了极大的改变。但是，由于我市建市时间短，现有的城市管理体制，基本上还是沿袭了计划经济时期形成的模式。随着城市规模的不断扩大和改革的不断深化，目前城市管理体制和运行机制，难以适应城市发展的需要。主要表现在：
——条块分割，管理上尚未形成合力。横向有政府部门的多头管理，城市管理的权限分布在城管、建设、公安、工商、卫生、环保等部门，政府部门职能交叉，推诿扯皮现象时有发生。从纵向看，在事权划分上，体制尚未理顺。如市、区两级的土地管理权和规划管理权没有按照国务院国发明电〔20xx〕7号文的要求划分，市、区争权夺利现象时有发生。又如市区道路，按照规定宽24米以上的归市级管理、宽24以下归区级管理。但是在日常工作中，宽24米以上的道路的管理，市级不到位。遇到重大节日或活动，市里往往把任务安排给_____区。而_____区财政紧张，没有这项经费造成无力管。而_____路中段的改造拆迁，市里不投一分钱，_____区也感到操作困难。再如_____区房管局成建制上收后，_____区已无房产管理权，导致14个乡镇的房产管理、发证成了空白。
——多头执法和处罚，降低了行政执法效率。城市管理涉及部门众多，对违反城市管理有关条例的现象，本该按职责进行及时有效的管理。但在实际管理过程中，存在有利的争着管；而碰到棘手的问题，又谁都不管的问题。如：流动摊点的整治，有关执法部门按照各自的法律、法规都负有一定的管理责任，但大家都能说出不管的理由来，最终问题不能得到有效解决。而市内交通多头审批但管理薄弱，使市区交通混乱无序，“地老鼠”、“摩的”越来越多、越多越乱。目前城市管理执法队伍众多，有的执法队伍由于经费不足，为维持生计，以收代管、以罚代管的现象时有发生，影响了管理者的形象和管理的效果。
——建、管、养合一，城市管理效率不高。长期以来,城市建设在城市发展中处于主导地位，相对而言，城市管理却显得不很突出，一直没能提上议事日程，在城市的发展中，依附于建设，形成“建管养合一”的模式，建设部门担负了建设、养护和管理的多重任务。由于城市建设部门承担了建、管、养的职能，造成队伍庞大，依赖性强，维护管理成本高，财政负担重。建设部门既要搞建设，又要抓养护和管理，势必顾此失彼，应接不暇，影响管理。从另一种角度讲，建设是一种企业行为，而管理是政府行为，管理对建设有监督和控制权限，建管同出一门，建设部门很难对自身实施有效监督。
——管理重点易位，城市管理局限于治标层面。一些城市管理部门过分侧重于对现存表象问题的查处，只抓住了管理末端，对如何提高管理部门效能、如何提高市民环境意识和公德意识等治本性的问题未作深层次的考究，更缺乏系统化的有效管理举措，由此出现“管理重点易位”现象，把城市管理片面理解为“抓反复、反复抓”的简单重复，形成“突出整治—情况好转—重现问题—突出整治”的城管怪圈。典型的如城市内河的治理情况。长此以往，必将导致管理部门成为查处问题的“机器”，而不是查处问题的“主人”，造成政府管理成本增加，根治问题的过程缓慢。
——行业垄断，城市公共服务质量不高。在现行的城市管理体制下，城市公共服务部门，习惯于按“行政命令”和“计划调度”办事。由于是“独家经营”，不存在竞争，缺乏激励约束机制，职工习惯于吃“大锅饭”，拿“固定工资”，造成这些部门缺乏公共服务意识，公共服务质量低下。
——规划滞后。原县级_____的总体规划已不适应形势发展的需要，这两年虽然加快了规划编制步伐，但是还不能满足_____建设和发展的要求，特别是各类专业性规划、控制性详细规划工作显得滞后。在规划执法上，力度亟需加大。通过调查了解，自1999年至20xx年以来，_____城区个人违章占地建房情况比较严重，总户数达1150户。特别是20xx年和20xx年期间，非法建房总数达600户。其中情况比较突出，成片成规模的主要有：城南无名村，违章建房达50座；金涵乡造福工程和无证建设的一些公益性项目；漳湾兰田村、东楼村、下凡村和城南的古溪村、岐头村、塔山村等城乡结合部；_____少数民族聚居兰溪的少数民族聚居村等。同时，建设项目规划批后的跟踪管理不够，特别是有些单位、个人和开发商受利益驱动，擅自更改指标的现象还时有发生。群众对此意见较大。
二、建立城市长效管理机制的几点建议
城市的文明程度和现代化水平的高低，在相当程度上决定于城市管理体制是否科学合理、运行机制是否先进高效。针对目前我市在城市管理中存在的薄弱环节，我们认为建立城市长效管理机制迫在眉睫。结合福州、厦门、莆田等地的经验，调研组建议：
1、完善“两级政府（市、区），三级管理（市、区、街道），四级网络（市、区、街道、社区）”的城市管理体制，进一步理顺条块关系，条块结合，以块为主，实现管理的重心下移。积极探索，转变观念，开拓创新，将管理工作的重点转到强化日常管理上来，努力实现城市管理由突击管理向长效管理转变，由经验管理向法律管理转变，由制约管理向服务管理转变，由一般管理向格调管理转变，努力提高城市管理整体水平。
2、成立城市管理综合执法部门，建立城市管理综合执法机制，提高城市管理的执法效率。为改变城市管理中多头执法，重复执法，相互扯皮的现象，应尽快建立城市管理综合执法部门，把分散的城市管理执法职能集中起来，由一个部门执行。
实行城市管理综合执法，符合国务院有关通知精神；有利于政令畅通，提高行政执法效率；有利于城市管理执法队伍的建设。按国家法律规定，行政执法应由政府职能部门承担，行政执法人员应当具有执法权。这样，一方面强化提高执法人员素质；另一方面有利于对城市管理执法队伍的统一管理。
3、打破建管养一体化模式，完善市场运行机制。环卫、市政、园林的养护探索实行企业化管理模式，充分发挥社区作用，探索建立以街道—社区—物业管理企业为基层管理实体的管理模式，将部分职能下移，强化社区管理功能，允许社会力量参加小区卫生有偿服务，解决以前“看得见管不着、管得着看不见”的管理弊端。改革城市公用事业管理体制，推进企业化管理，提高城市管理的公共服务水平。通过深化改革，市政、园林、房产等单位，要逐步实行企业化运营；政府部门从无限管理变为有限管理，简政放权，由企业自主经营，自负盈亏。引入市场竞争机制，对垃圾处理、绿化建设、环卫保洁等公共服务项目，通过招标竞争，提高管理和运行效率。
4、建章立制、依法治城。加快建立健全城市管理各项规章制度，对市容市貌环境卫生、园林绿化、道路交通等管理事项做到明确规定，使城市管理工作有法可依、有章可循。在市政府已出台《_____区城市管理规定》的基础上，着手出台各项管理细则，抓紧出台城市管理的规范性文件，制定相应的政策措施，使城市管理工作走上法制化、规范化的轨道。
5、建立实现城市长效管理的社会参与机制和监督机制。通过宣传教育，组织市民参加植树绿化、垃圾收集、白色污染治理等公益活动，逐步使市民形成自主管理、自我规范的良好习惯，共同参与城市管理的良好氛围。充分发挥社会监督、群众监督和新闻舆论监督的作用，通过实行政务公开、市民投诉、市民听政、新闻舆论曝光等方式，对政府的城市管理工作和违反城市管理的行为实施有效的监督。
6、建立城市长效管理的投入机制。调研中反映突出的问题是城市管理执法队伍经费不足。这是实现城市长效管理目标迫切需要解决的问题。我们建议：本着统
一、精干、高效的原则，对在编综合执法人员实行财政全额拨款，可在城市维护费中列支，做到经费落实，确保执法人员严格公正执法。同时，要强化城市土地资源管理，依法开发利用有限的土地资源，使寸土寸金的城区土地发挥更大的效益，以投入中心城市的建设与管理。
7、学习厦门、福州花巨资搞规划的经验，投入足额经费，抓紧城市总体规划的修编以及市政工程等各项专业规划和详细规划的编制，为规划的审批提供科学依据。严格执行红线、蓝线、绿线、紫线“四线”管理制度，保证城市建设管理有法可依、有章可循。要严把建设工程规划审批关，做到城市基础设施配套与项目主体工程统一规划、统一施工，同时投入使用；要加快编制环卫发展规划，做好垃圾转运站、公厕等规划布点；要编制城区交通发展规划，留足停车场所，大力扶持大公交，适量发展出租车，要制定限制人力车、逐步淘汰低档车型、坚决取缔“老鼠车”的具体办法；要完善城区交通标志标线，实行车辆归场归点停放，违章停车拖曳，加强市区交通静、动态管理；要对摩托车维修、饮食店、板材加工、水泥经营等易污染环境行业的店面实行规划布点，有的还要实行集中经营；要规划好市场布点，做到“堵”“疏”结合，有“堵”有“疏”。
8、稳步推进“城中村”改造。我市“城中村”普遍存在基础设施薄弱、村内建设混乱、环境卫生差、社会治安复杂等问题，已严重影响到城市化进程的推进和城市整体功能的发挥。改造“城中村”迫在眉睫。必须从我市实际出发，坚持实事求是、先易后难、重点突破、整体推进、统筹兼顾、保持稳定的原则，在充分合理考虑群众的利益问题的基础上，制定合理的补偿原则，努力维护农民基本权益，使农民失地不失业。以点带面，有计划、有步骤、分阶段地组织实施。
市人大常委会的安排，城建环境委组织了有市发展计划委、市建设局、市规划局、市国土资源局、市环保局、市水利局、_____区人大常委会等单位和部门参加的专题调查组，在市人大常委会副主任刘必贵的带领下，围绕城市规划（包括如何解决城中村问题）、管理体制、综合执法等方面，对宁德中心城市管理的现状、存在问题及原因进行了调研。调研组坚持从实际出发，采取听取汇报、查阅资料、走访群众、召开人大代表及主管部门负责人的座谈会、实地查看等方法，深入调查研究，还赴福州、厦门、莆田等地参观、考察。现将调研的情况报告如下：
一、_____城市管理的基本情况和存在的主要问题
_____中心城市包括_____区和_____经济开发区。目前，_____城市建设及维护的管理职能主要集中在市建设局等有关部门。市建设、工商、公安、环保等部门负责城市管理的行政执法。市建设局设有城建监察支队，但人数少，一般只负责协调；具体执法工作由_____区和_____经济开发区的城建监察大队承担。市规划局设立规划监察大队，负责城市的规划执法工作。_____区设立城管办负责城市市容管理。
建市以来，市政府在中心城市的建设和管理方面做了大量工作，使_____中心城市的面貌得到了极大的改变。但是，由于我市建市时间短，现有的城市管理体制，基本上还是沿袭了计划经济时期形成的模式。随着城市规模的不断扩大和改革的不断深化，目前城市管理体制和运行机制，难以适应城市发展的需要。主要表现在：
——条块分割，管理上尚未形成合力。横向有政府部门的多头管理，城市管理的权限分布在城管、建设、公安、工商、卫生、环保等部门，政府部门职能交叉，推诿扯皮现象时有发生。从纵向看，在事权划分上，体制尚未理顺。如市、区两级的土地管理权和规划管理权没有按照国务院国发明电〔20xx〕7号文的要求划分，市、区争权夺利现象时有发生。又如市区道路，按照规定宽24米以上的归市级管理、宽24以下归区级管理。但是在日常工作中，宽24米以上的道路的管理，市级不到位。遇到重大节日或活动，市里往往把任务安排给_____区。而_____区财政紧张，没有这项经费造成无力管。而_____路中段的改造拆迁，市里不投一分钱，_____区也感到操作困难。再如_____区房管局成建制上收后，_____区已无房产管理权，导致14个乡镇的房产管理、发证成了空白。
——多头执法和处罚，降低了行政执法效率。城市管理涉及部门众多，对违反城市管理有关条例的现象，本该按职责进行及时有效的管理。但在实际管理过程中，存在有利的争着管；而碰到棘手的问题，又谁都不管的问题。如：流动摊点的整治，有关执法部门按照各自的法律、法规都负有一定的管理责任，但大家都能说出不管的理由来，最终问题不能得到有效解决。而市内交通多头审批但管理薄弱，使市区交通混乱无序，“地老鼠”、“摩的”越来越多、越多越乱。目前城市管理执法队伍众多，有的执法队伍由于经费不足，为维持生计，以收代管、以罚代管的现象时有发生，影响了管理者的形象和管理的效果。
——建、管、养合一，城市管理效率不高。长期以来,城市建设在城市发展中处于主导地位，相对而言，城市管理却显得不很突出，一直没能提上议事日程，在城市的发展中，依附于建设，形成“建管养合一”的模式，建设部门担负了建设、养护和管理的多重任务。由于城市建设部门承担了建、管、养的职能，造成队伍庞大，依赖性强，维护管理成本高，财政负担重。建设部门既要搞建设，又要抓养护和管理，势必顾此失彼，应接不暇，影响管理。从另一种角度讲，建设是一种企业行为，而管理是政府行为，管理对建设有监督和控制权限，建管同出一门，建设部门很难对自身实施有效监督。
——管理重点易位，城市管理局限于治标层面。一些城市管理部门过分侧重于对现存表象问题的查处，只抓住了管理末端，对如何提高管理部门效能、如何提高市民环境意识和公德意识等治本性的问题未作深层次的考究，更缺乏系统化的有效管理举措，由此出现“管理重点易位”现象，把城市管理片面理解为“抓反复、反复抓”的简单重复，形成“突出整治—情况好转—重现问题—突出整治”的城管怪圈。典型的如城市内河的治理情况。长此以往，必将导致管理部门成为查处问题的“机器”，而不是查处问题的“主人”，造成政府管理成本增加，根治问题的过程缓慢。
——行业垄断，城市公共服务质量不高。在现行的城市管理体制下，城市公共服务部门，习惯于按“行政命令”和“计划调度”办事。由于是“独家经营”，不存在竞争，缺乏激励约束机制，职工习惯于吃“大锅饭”，拿“固定工资”，造成这些部门缺乏公共服务意识，公共服务质量低下。
——规划滞后。原县级_____的总体规划已不适应形势发展的需要，这两年虽然加快了规划编制步伐，但是还不能满足_____建设和发展的要求，特别是各类专业性规划、控制性详细规划工作显得滞后。在规划执法上，力度亟需加大。通过调查了解，自1999年至20xx年以来，_____城区个人违章占地建房情况比较严重，总户数达1150户。特别是20xx年和20xx年期间，非法建房总数达600户。其中情况比较突出，成片成规模的主要有：城南无名村，违章建房达50座；金涵乡造福工程和无证建设的一些公益性项目；漳湾兰田村、东楼村、下凡村和城南的古溪村、岐头村、塔山村等城乡结合部；_____少数民族聚居兰溪的少数民族聚居村等。同时，建设项目规划批后的跟踪管理不够，特别是有些单位、个人和开发商受利益驱动，擅自更改指标的现象还时有发生。群众对此意见较大。
二、建立城市长效管理机制的几点建议
城市的文明程度和现代化水平的高低，在相当程度上决定于城市管理体制是否科学合理、运行机制是否先进高效。针对目前我市在城市管理中存在的薄弱环节，我们认为建立城市长效管理机制迫在眉睫。结合福州、厦门、莆田等地的经验，调研组建议：
1、完善“两级政府（市、区），三级管理（市、区、街道），四级网络（市、区、街道、社区）”的城市管理体制，进一步理顺条块关系，条块结合，以块为主，实现管理的重心下移。积极探索，转变观念，开拓创新，将管理工作的重点转到强化日常管理上来，努力实现城市管理由突击管理向长效管理转变，由经验管理向法律管理转变，由制约管理向服务管理转变，由一般管理向格调管理转变，努力提高城市管理整体水平。
2、成立城市管理综合执法部门，建立城市管理综合执法机制，提高城市管理的执法效率。为改变城市管理中多头执法，重复执法，相互扯皮的现象，应尽快建立城市管理综合执法部门，把分散的城市管理执法职能集中起来，由一个部门执行。
实行城市管理综合执法，符合国务院有关通知精神；有利于政令畅通，提高行政执法效率；有利于城市管理执法队伍的建设。按国家法律规定，行政执法应由政府职能部门承担，行政执法人员应当具有执法权。这样，一方面强化提高执法人员素质；另一方面有利于对城市管理执法队伍的统一管理。
3、打破建管养一体化模式，完善市场运行机制。环卫、市政、园林的养护探索实行企业化管理模式，充分发挥社区作用，探索建立以街道—社区—物业管理企业为基层管理实体的管理模式，将部分职能下移，强化社区管理功能，允许社会力量参加小区卫生有偿服务，解决以前“看得见管不着、管得着看不见”的管理弊端。改革城市公用事业管理体制，推进企业化管理，提高城市管理的公共服务水平。通过深化改革，市政、园林、房产等单位，要逐步实行企业化运营；政府部门从无限管理变为有限管理，简政放权，由企业自主经营，自负盈亏。引入市场竞争机制，对垃圾处理、绿化建设、环卫保洁等公共服务项目，通过招标竞争，提高管理和运行效率。
4、建章立制、依法治城。加快建立健全城市管理各项规章制度，对市容市貌环境卫生、园林绿化、道路交通等管理事项做到明确规定，使城市管理工作有法可依、有章可循。在市政府已出台《_____区城市管理规定》的基础上，着手出台各项管理细则，抓紧出台城市管理的规范性文件，制定相应的政策措施，使城市管理工作走上法制化、规范化的轨道。
5、建立实现城市长效管理的社会参与机制和监督机制。通过宣传教育，组织市民参加植树绿化、垃圾收集、白色污染治理等公益活动，逐步使市民形成自主管理、自我规范的良好习惯，共同参与城市管理的良好氛围。充分发挥社会监督、群众监督和新闻舆论监督的作用，通过实行政务公开、市民投诉、市民听政、新闻舆论曝光等方式，对政府的城市管理工作和违反城市管理的行为实施有效的监督。
6、建立城市长效管理的投入机制。调研中反映突出的问题是城市管理执法队伍经费不足。这是实现城市长效管理目标迫切需要解决的问题。我们建议：本着统
一、精干、高效的原则，对在编综合执法人员实行财政全额拨款，可在城市维护费中列支，做到经费落实，确保执法人员严格公正执法。同时，要强化城市土地资源管理，依法开发利用有限的土地资源，使寸土寸金的城区土地发挥更大的效益，以投入中心城市的建设与管理。
7、学习厦门、福州花巨资搞规划的经验，投入足额经费，抓紧城市总体规划的修编以及市政工程等各项专业规划和详细规划的编制，为规划的审批提供科学依据。严格执行红线、蓝线、绿线、紫线“四线”管理制度，保证城市建设管理有法可依、有章可循。要严把建设工程规划审批关，做到城市基础设施配套与项目主体工程统一规划、统一施工，同时投入使用；要加快编制环卫发展规划，做好垃圾转运站、公厕等规划布点；要编制城区交通发展规划，留足停车场所，大力扶持大公交，适量发展出租车，要制定限制人力车、逐步淘汰低档车型、坚决取缔“老鼠车”的具体办法；要完善城区交通标志标线，实行车辆归场归点停放，违章停车拖曳，加强市区交通静、动态管理；要对摩托车维修、饮食店、板材加工、水泥经营等易污染环境行业的店面实行规划布点，有的还要实行集中经营；要规划好市场布点，做到“堵”“疏”结合，有“堵”有“疏”。
8、稳步推进“城中村”改造。我市“城中村”普遍存在基础设施薄弱、村内建设混乱、环境卫生差、社会治安复杂等问题，已严重影响到城市化进程的推进和城市整体功能的发挥。改造“城中村”迫在眉睫。必须从我市实际出发，坚持实事求是、先易后难、重点突破、整体推进、统筹兼顾、保持稳定的原则，在充分合理考虑群众的利益问题的基础上，制定合理的补偿原则，努力维护农民基本权益，使农民失地不失业。以点带面，有计划、有步骤、分阶段地组织实施。
尊敬的各位领导、同志们：
对我来说，是不平凡的一年。今年3月，我从某某供电所调至农电管理中心工作。8月份公司机构优化，我又到了营销科这个新的工作岗位上。近一年来，在公司党委、行政的正确领导下，我本着“结合自身能力，不喊落实难，多想怎么办”的工作理念，在各位同事的大力支持和共同努力下，尽心、尽职、尽责完成每一项工作任务。现就近一年的思想、学习、工作各方面情况汇报如下：
一、加强学习，注重思想政治素质和业务能力提高
经历艰难的抗冰救灾工作锻炼，承受“户户通电工程”和6.22洪灾的考验，我的思想逐渐成熟。今年7月1日，我终于站在鲜红的党旗下，庄严的宣誓——我志愿加入中国共产党。一年来，我自觉主动学习党章、十七大报告等党的政治理论，自觉提高思想认识水平和政治理论修养，促使自身不断成熟，不断完善。在工作中能够树立大局意识，尽量做到全面客观的分析问题，冷静沉着的解决矛盾。与此同时，为尽快适应不断变化的工作环境和工作要求，提高业务能力，我力求做到勤学善问，博学深专，不断学习充电，更新知识结构。并围绕当前工作重点加强电力营销知识理念、供电所台区化规范化精细化管理、电力法律法规知识等内容的学习，顺利通过省公司营销知识调考。在工作中学习，在学习中工作，不断探索，努力胜任本职工作。
二、优化人力资源，强化科室职能，进一步规范营销管理
8月份到营销科工作以来，我作为一名科室管理者，一直积极思考怎样优化科室管理职能，寻找“人”与“事”的最佳结合点，提高科室集体工作效益。在新的岗位上，我非常注重与科室同事间的互相沟通，在沟通中了解熟悉每个同事，了解他们对本职工作的想法和要求。在沟通了解的基础上，结合科室管理职能，按因岗定员、因人定责的原则，将科室分为农电管理、检定室管理、业扩报装与小水电管理、线损计量管理、营业管理、营销系统网络管理、报表统计管理七个岗位，并确定了各自岗位职责和工作标准，通过以师带徒、互帮互学的形式，使得专业互补、知识互补、个性互补、年龄互补，调动了每个人的工作积极性和主观能动性。就近几个月的工作情况来看，科室工作分工明确又紧密配合，各项工作紧张有序
，员工工作积极主动，基本做到了上下一心，各施其责，人尽其能。
为公司决策提供有效信息，是科室基本职能之一。针对这一职能，营销科从10月份开始编制每月一期的《营销信息》，汇报近期的营销工作，对公司的经营情况进行汇总、分析、预测，为公司决策层理清下一步发展思路，提供各项真实有效的数据。并与稽查大队联合制订每月营销稽查工作计划，使营销稽查工作进一步规范。
根据区质管办质量管理要求，为进一步提高质量管理水平，结合中心内审情况和外审取得的经验，按照中心制定的年度质量管理工作安排，12月30日中心主持召开管理评审会议，评审一年来（12月1日至11月30日）质量管理体系的运行情况、存在问题以及下一年度工作计划，现将工作情况报告如下：
1、运行情况
中心质量管理体系总体运行良好。通过内审和外审等一系列活动，中心管理者具备良好的质量管理意识，能够带领本单位工作人员按照体系要求和有关岗位职责完成各项工作，并采取一定的纠正和预防措施推动持续改进。各部门工作符合质量体系运行要求，业务工作与质管工作能够有效结合，实现了事前、事中、事后的全过程监控，服务质量达到质量目标的要求，服务意识进一步增强。
二、主要成效
（一）不断完善工作规范，工作规范适宜性进一步提高。，根据中心业务工作流程优化方案及工作要求，我中心对业务工作进行了一定调整，为进一步提高体系文件适宜性，中心修改了《来文办理工作规范》、《业务资料管理工作规范》、《业务工作规范》和《业务工作规范》，业务工作与质管工作更加有效结合，质量管理工作更加符合系统化、科学化、规范化的要求。
（二）通过严格执行控制程序，圆满完成各项工作。中心严格按照程序文件执行，认真贯彻任务分配权、审核权、复核权相互制约相互协调的原则，各部门积极落实质量管理相关要求，在实际工作中进一步提高工作规范化、法制化水平，项目合格率达到质量目标要求，工作圆满完成。
三、内审作用
根据区质管办内审计划要求，我中心于6月17日组织内部审核小组对各部门进行了内部交叉审核。本次内审主要采取面谈和现场观察、抽查相结合的方式，通过内部审核小组与各部门人员谈话了解其对本单位质量管理体系的认识和理解，并对在实际工作中质量体系文件及质量体系运行过程中产生的质量记录等进行抽样检查。通过内审，查找出了中心工作中存在的问题，达到了预期目标，有利于进一步完善质量管理过程，增强全体干部职工质量管理意识、服务意识和依法评审意识，确保中心各项工作顺利进行。
四、存在问题和整改措施
通过对一年来质量管理工作的评审，特别是通过内审和外审，我们发现质量管理工作尚存在一定问题，主要体现在：
（一）归档资料《卷内目录》归档处无人签收。
（二）业务部门的表格格式不统一。
（三）中介机构签名后未注明日期。
（四）存在项目超时未进行说明的现象。
（五）外单位借阅归档资料流程不明确。
（六）在核对我中心评审业务工作规范与实际操作是否吻合的过程中，外审专家提出了1个观察项，相关工作规范应按照上级文件要求及时修订。
根据区质管办《关于质量管理体系跟踪评审发现问题整改的通知》等文件的要求，中心全面梳理、修订各岗位、各部门的`职能职责和工作流程，对相关文件和程序进行进一步规范，主要整改措施有：
（一）相关岗位人员应在接收时进行签收。
（二）表格格式需统一。
（三）应向中介机构明确签名需注明日期。
（四）对不属于我中心责任的超时项目，需对复核过程进行记录、说明。
（五）根据相关规定，修改完善《业务资料管理工作规范》，()明确外单位借阅归档资料流程。
（六）我中心在实际操作中，已严格按照相关文件执行，要求每个项目都需填写'过程记录表'，针对审核发现问题，我中心立即着手进行整改，按照审核老师的意见对'业务工作规范'进行修改。
五、下一年计划
（一）根据业务工作实际情况，对工作规范进行修订。根据市相关文件要求，我中心计划在主管局领导下对业务工作进行调整，并及时修订相关工作规范，使工作规范与流程修改同步进行。
（二）做好内审工作，进一步提高中心质量管理水平。中心将把内审工作列为质量管理工作的重点，按照区质管办的相关部署，积极做好内审准备工作，进一步排查质量管理工作中存在的问题，提高中心质量管理水平。
区iso质量管理中心
一、注重政治素质的锤炼，发展思路不断优化
新的工作岗位、新的工作环境，对我来说是一次新的考验与挑战。从某种意义上来讲，一个新组建的单位的发展方向，发展的速度，干部职工的凝聚力，战斗力以及对社会的责任感等等都与第一任领导密切相关，也就是说，这个单位的灵魂将由此产生并延续下去，我深感任重而道远。
一方面，加强思想教育，提高思想认识。高尚的思想认识能够激发员工内心的荣誉感和责任感，使队伍能够紧紧地团结在一起，共同解决中心面临的各种困难，共同促进中心发展。在思想学习过程中，我不但认真学习了党的“xx大”会议精神，还把科学发展观思想、“xx大”会议精神贯穿到职工的思想教育中来，提高全体干部职工的思想素质；积极贯彻局党委的“纠风”、“政风行风整改”等文件精神。通过狠抓思想教育，不但提高了自身的思想认识，还提高了员工的认识，增强了员工的自觉性，中心全体员工形成了讲奉献，讲团结，讲诚信，讲做人的良好风气，中心上下团结一心，踏实干事，为全面开展****资金的管理工作奠定了基础。
另一方面，加强业务学习，提高业务水平。扎实的业务知识是有效开展工作的基础。为了让全体员工更准确的理解新颁布的政策法规，更高效快捷的办理日常业务，更好的为人民服务，我积极组织全体员工对最新颁布的《物权法》、《物业管理条例》等各项新法律法规进行学习，使全体员工能够及时掌握最新政策，避免工作中出现原则性错误。同时，我还坚持每周组织一次集体学习讨论，中心全体员工对本周工作中出现的一些新问题、新情况进行讨论，一起分析问题原因，寻找解决办法，及时解决了工作中出现的问题，同时也提高了全体员工的业务水平。通过坚持日常学习和固定例会学习相结合，提高了全体员工的理论水平和业务能力，确保****管理工作准确到位。
再次，加强团队教育，提高队伍凝聚力。****资金管理中心作为一个新成立部门，从部门领导到基层职工都是从其他部门借调或者新招聘来的，刚来中心工作时感觉人心比较浮动，因此，保证队伍稳定团结是首先要解决的问题。作为中心的主任，我把队伍建设作为中心工作的首要任务之一来抓，结合全局“一封家书”的活动，让全体职工树立“家”的观念，房产局是一个大家庭，我们中心是一个小家庭，每一位职工都是家的一员，都要热爱家，维护家，都要为家争光添彩。同时，不断加大队伍建设力度，增强队伍稳定团结，提高队伍业务素质，相信在不久的将来，****资金管理中心将成为一支团结、爱岗、敬业、具有凝聚力、战斗力和社会责任心的优秀团队。
尊敬的各位领导，各位代表，各位委员，同志们：
大家好！
根据会议安排，我代表市行政服务中心管委会班子述职，请予评议。
以来，市行政服务中心管委会在市委、市政府的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，以提高效能为目标，按照“三保一弘扬”的工作要求，认真履行“管理、监督、协调、服务”四项职能，不断强化服务意识，创新服务理念，拓宽服务领域，增强服务功能，为优化政务环境，促进我市经济社会又好又快发展作出了积极贡献。至今，中心共办理行政许可事项26178件，办结率99.9%；办理便民服务事项22133件，办结率100%；新办企业410家，新办个体工商户2053家，新批建设项目28个，征缴基金、规费3692万元。一年来，我们主要做了以下三个方面工作：
一、以解放思想为先导，进一步加强思想作风建设，切实增强对市委、市政府决策部署的理解力、执行力和操作力
（一）按照市委的统一部署，深入开展学习实践科学发展观活动，规定动作全部到位，自选动作富有特色。班子成员建立了学习实践活动联系点，采取“走出去、请进来”的方式，与城乡群众、投资客商和本土创业人士建立了广泛的联系，真心实意地听取他们的意见、建议和要求，集中民智，改进工作。
（二）精心组织开展机关效能年活动，实施“三百”提速工程（单位对窗口行政审批授权率100%，窗口行政审批事项限时办结率100%，行政审批事项并联会审率100%）。行政服务中心是一个新事物，既没有上级业务部门的指导，也没有现成的模式可资借鉴，为了实现我市提出的“项目审批时间在全省最短，项目建设效率在全省最高，发展环境在全省最优”的目标，必须采取超常的举措，突出重点，突破难点，营造“先干不评论、先试不争论、实践作结论”的创业氛围。
（三）坚持开展“四比四看”竞赛活动，打造一流的服务团队。通过“比学习看素质、比纪律看作风、比服务看民意、比成效看贡献”，进一步激发工作人员的敬业精神。同时，注重对工作人员进行理论和业务知识培训，使他们及时地吸收新知识，树立新理念。《心耘》、《世界是平的》、《金字塔底层的财富》、《权力与繁荣》等书籍，是他们的必修课目。
（四）建立“以事为主”的工作责任制，建设团结、务实、廉洁、高效的班子。执行市委、市政府的决策部署不打折扣，完成任务保质保量，工作效果追求完美。班子成员一岗双责，以事为主，分工协作，有职有权，说话算数，职责明晰，工作关系更为顺畅，形成了风清、气正、劲足、人和的良好局面。
二、以提高效能为目标，进一步创新服务机制，扎实履行工作职能
（一）创建市公共资源交易中心。根据市委、市政府的工作部署，为了提高行政效能，降低行政成本，合理配置资源，使公共资源做到公开交易、阳光运行，减少行政干预，提高政府公信力，从源头上预防和治理腐败，亟需建立具有统一操作、统一信息、统一监管三大功能的公共资源交易中心。我们从今年三月下旬接受任务后，紧锣密鼓地开展了筹建工作，现已落实了办公场地，完成了场地装修的施工设计和造价预算，并与市监察局、市建设局、市财政局、市国土局、市国资委、市招标办进行了工作对接，与市建设工程交易中心、国土资源交易中心、国有企业产权交易中心、政府采购中心进行了工作协调。（1）（2）（3）（4）
2017年县工商行政管理局述职述廉报告范文
行政服务中心管理委员会办公室政府采购执行情况自查报告
县财政局、监察局：
根据县财政局、审计局、监察局《关于做好政府采购监督检查工作的通知》要求，县行政服务中心管委办公室组织力量对本单位自以来的政府采购执行情况进行了认真自查。现就自查情况报告如下：
一、基本情况：
县行政服务中心管理委员会办公室于2003年底成立。经过紧张筹建，县行政服务中心、县综合招投标中心、县发展环境投诉中心于9月正式进入行政服务大楼办公。经费来源为财政拨款。暂未购置车辆。
二、情况：
“中心”处于筹建期。年初，按照“中心”建设设计计划，根据《政府采购法》和《县政府采购管理实施办法》的要求，对需采购的货物（办公设备、办公用品）、工程（“中心”内部装修、“中心”网络）、服务（印刷等）编制采购预算3280000元。“中心”建设过程中，对所需货物、工程、服务全部通过政府采购购进。进行招标20次，金额2784870元。招标过程中，严格遵循招投标程序，依法选定中标供应商，按照招标文件要求签定政府采购合同，并按规定进行验收。办公用品均在政府采购定点单位采购，采购资金财政直接支付。在所有采购活动中，无擅自变更合同现象。
三、情况：
“中心”正式运行。与相比，需采购货物大量减少。年初，按照要求和年度安排，编制采购预算50000元，主要是用于办公用品的采购。采购过程中，按照规定实行了定点采购，采购资金财政直接支付。
至，“中心”为节约经费，慎重对待每一次采购活动，实现了以尽量少的资金办更多、更好的事的目的。对每一次采购活动的文件，都按照档案管理的要求，整理归档备查。但是，由于“中心”建设资金暂未全部到位，存在不按时履行合同现象。
县行政服务中心管理委员会办公室
二oo五年十月二十八日
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