商务局考察学习酒类流通管理及生猪屠宰经验报告
市政府：
为深入贯彻落实科学发展观,切实加强我市酒类流通管理及生猪定点屠宰管理工作,以确保广大群众喝上“放心酒”，吃上“放心肉”, 根据省商务厅介绍和推荐，经市委、市政府领导同意， 4月14日 至16日，由市商务局局长..同志带队，纪检组长..以及相关股室负责人一行五人赴..县、..区考察、学习了酒类流通管理及生猪定点屠宰管理先进经验，现将有关情况汇报如下。
一、基本情况
（一）..县：幅员面积 ...多平方公里，辖...个乡镇，人口近...万，是中国著名的..之乡。该县县委、县政府高度重视商务工作，在人力和财力上给予了大力支持，加强了部门协同配合执法的领导，商务各项工作特别是酒类流通管理工作取得的成绩得到了省商务厅的肯定。
1、酒类流通执法情况
（1）建立领导机构：该县成立了全县酒类流通管理工作领导小组，办公室设在商务局，组长由县分管领导担任，以加强酒类流通管理工作中部门协同配合执法的领导。
（2）成立执法队：该县商务局成立了执法队，专职执法队员2名，并配备了执法车一台及摄像机和照相机等设备，加强了酒类流通的日常管理工作。
（3）强化业务培训：县商务局与...等名酒打假办取得联系，并派员去学习了鉴别假酒的专业知识，厂方还赠送了识别各类假酒的专用工具。
（4）实现许可经营管理：按照《..省酒类管理条例》的规定，全县所有经营酒类的批发门市、零售商店、餐饮酒店、娱乐场所等实现许可经营前置管理，由商务局颁发《酒类经营许可证》后，业主再到工商部门办理营业执照。对经营名酒和洋酒的实行特许经营许可制度。
（5）开展“放心酒店”评比活动：由商务局牵头组织有关部门开展了“放心酒店”评比活动，评比达标，由商务局授牌，并定期抽查，只要发现有出售假酒的现象，就取消经营资格。目前，该县城区由商务局授牌建成了两家上规模的“放心酒店”超市，市民群众放心购买、放心消费，深受群众的欢迎。
（6）开展部门联合执法活动：由全县酒类流通管理工作领导小组组织商务、工商、质检、公安等部门，定期或不定期对酒类流通进行专项执法检查。
（7）加强日常监督管理：由商务局执法队根据商务部出台的《酒类流通管理办法》，以及《..省酒类管理条例》、《..省酒类管理条例实施细则》负责日常监督管理工作。主要工作：一是加强备案登记；二是办理许可经营证照；三是组织开展“放心酒店”评比活动；四是开展执法检查随附单、经营许可、酒的真伪等活动，对违法行为依法予以坚决打击，并没收有关产品，同时完善了有关法律文书。
2、生猪定点屠宰管理
全县共..个定点屠宰点，每个乡镇都分别建成了一个合格的定点屠宰点，城区有...个屠宰点。
（1）建立领导机构：该县成立了全县生猪定点屠宰管理工作领导小组，办公室设在商务局，组长由县分管领导担任，以加强生猪定点屠宰管理工作中部门协同配合执法的领导。
（2）执法队加强日常监管：该县商务局生猪定点屠宰执法队与酒类流通管理执法合二为一，仍由....名专职执法队员开展日常监督管理工作，必要时科室配合开展工作。
（3）部门联合开展打击非法屠宰活动：由生猪定点屠宰管理工作领导小组组织商务、环保、畜牧、质检、公安、工商等部门，联合打击非法屠宰活动。
（4）明确乡镇职责:由于目前商务局人少事多，加之在乡镇也没有派住机构，县政府根据《..省生猪屠宰管理办法》：一是明确乡镇应加强本地生猪定点屠日常监管;二是乡镇积极配合职能部门打击非法屠宰活动，确保本地无私屠滥宰现象。
（二）...区：辖..个街道、..个乡镇，总人口...人。该区委、区政府高度重视商务工作，特别是酒类流通管理工作取得的成绩在全省树立了榜样，得到了省商务厅的多次表扬。该区商务局有全省知名的打假专业队员，多次参与全省打击假酒活动。
1、成立机构：经区组织部、人事局批准成立了商务局酒类管理执法队和生猪屠宰管理执法队，两块牌子一套人马，副科级单位，编制...人，由商务局长兼任大队长，..名专职副大队长，...名执法队员，配备了专门的执法车，财政预算专项工作经费。
2、组织培训：商务局邀请省商务厅及知名白酒.等酒厂专家给执法队员和经销商上培训课，培训如何识别假酒。
3、加强宣传：录制录音带，出动宣传车到城区以及乡镇巡回宣传《酒类流通管理办法》、《生猪屠宰管理条例》，“ 3.15” 期间商务局会同工商局印发传单，教群众如何识别假酒、如何打假，该局执法队自20xx年到现在共印发宣传资料2万多份。
4、 实现许可经营管理：与..县一样实现许可经营前置管理，由商务局颁发《酒类经营许可证》后，业主再到工商部门办理营业执照。
5、强化检查：不定期在全区开展酒类专卖、肉品质量大检查，七年来处理了200多起较大的酒类案件，无一例行政复议，工作得到了省商务厅、市、区主要领导的表扬。
二、体会
..县、..庆区酒类及生猪定点屠宰管理商务执法工作成效明显，市场秩序规范，我们感受有以下几点。
（一）领导重视，机构健全
..县委县政府、..区委区政府把酒类、生猪定点屠宰管理工作列入政府工作的重要议事日程，及时解决商务工作遇到的困难，强化队伍建设，按照“三定方案”，将县、区政府“生猪定点屠宰管理领导小组办公室”、“酒类流通管理领导小组办公室”设在商务局，明确了职能职责，健全了机构、落实了责任。执法人员参加了省、市商务部门组织的业务培训，政治素质过硬、业务熟练、作风优良，为商务执法提供了坚强的组织保证。
（二）强化宣传，营造氛围?
..县、..区十分重视宣传工作，特别是..县印制了统一的宣传标语“中国..之乡..欢迎您”贴在客车、出租车车身，营造了良好的文化氛围。并充分利用广播、电视、标语、板报、传单等手段，认真宣传《酒类流通管理办法》、《生猪屠宰管理条例》，大力营造酒类流通管理和生猪定点屠宰管理良好的舆论氛围和社会环境，要求酒类经营者办理备案登记手续，使用《随附单》，开展对未办理备案登记和未使用《随附单》的企业、经销商的警示教育，告知其违规、违法行为以及因此要承担的相关法律责任。通过宣传，提高了酒类、肉类经销商遵纪守法的自觉性。
（三）部门配合，管理到位
在酒类及生猪定点屠宰管理执法工作中，商务牵头，公安、工商、畜牧、质监以及乡镇党委政府给予了大力支持和配合，特别是执法受到阻挠和威胁时，公安干警在现场及时教育、处理当事人，保证了执法工作的顺利进行。各相关部门做到日常检查和重点检查相结合，在元旦、春节和“五·一”、“十·一”节假日期间进行了市场大检查，并通过有线电视进行专题报道，有效维护了食品市场安全。
三、建议
酒类及生猪定点屠宰管理工作，既关系到党和国家的法律、法规的贯彻，又关系到人民群众的生命安全和社会稳定。近年来，我国部分城市发生了假酒以及不合格食品致死人命的事件，加强商务执法，建立安全食品市场十分必要。针对目前我市酒类管理和生猪屠宰管理现状：一是没有专职执法队员；二是没有执法车等必要设备；三是我市幅员面积大，山高路远，管理工作没有得到很好的开展。现提出如下建议：
1、建立领导机构：市政府建立酒类流通和生猪定点屠宰管理领导小组，将办公室设在商务局，以加强部门协同配合执法的领导。
2、组建执法队：成立酒类管理执法队和生猪定点屠宰管理执法队，两块牌子一套人马，明确专职执法队员3至5人，由商务局管理,并把工作经费纳入财政预算。
3、配备必要设备：为执法队配备执法车及摄影照相器材等必要设备，以解决执法工作之需。
4、加强业务培训：派员到知名酒厂学习如何识别假酒的知识，必要时邀请专家来...为执法队员和经销商上培训课。
5、实现酒类许可经营管理：根据《..省酒类管理条例》由政府发布公告，要求酒类经营实现许可经营前置管理，由商务局颁发《酒类经营许可证》后，业主再到工商部门办理营业执照，并对经营名酒和洋酒实行特许经营许可制度。
6、开展“放心酒店”评比活动：商务局牵头，工商、质监等部门参与，开展“放心酒店”评比活动，由商务局授牌合格经营户，规范酒类市场秩序。
7、开展经常性的部门联合执法活动：由市酒类流通管理工作领导小组组织商务、工商、质检、公安等部门开展经常性的酒类流通管理部门联合执法活动，打击酒类流通中违法行为和规范酒类市场秩序。
8、明确乡镇职责:根据《..省生猪屠宰管理办法》，明确乡镇应加强本地生猪定点屠宰日常监管，积极配合职能部门打击非法屠宰活动，确保本地无私屠滥宰现象。
9、推行乡镇定点屠宰。目前，我市城区规范了定点屠宰点，有9个乡镇建有生猪定点屠宰点。建议政府出台以奖代补政策，规定凡建成一个经验收合格的定点屠宰点奖励乡镇政府3至5万元，力争在两年内，镇所在地以及国道、省道沿线乡镇建成定点屠宰点，三年内全市所有乡建成定点屠宰点。
为学习发达地区先进的教育管理经验，开阔管理者的视野，提升管理素质，10月9日至13日，在局领导陆静和班主任周红燕带领下，我们一行44人，赴广州参观考察学习。
10月9日下午，我们首先来到广州中山大学附属小学，观看了“润泽流芳”为主题的视频介绍，对他们学校有了一个初浅的了解。介绍完后自行参观了整个校园，并进行了合影留念，10日上午学习参观了育才中学。回来后，考察学习中的信息和场面不断在脑海中浮现，思维有了碰撞，深有启发。下面就学习考察中山大学附属小学后的体会从三个方面进行简单汇报：
一、学校概况：
中山大学附属小学创办于1909年，前身为岭南大学附属小学，1952年大学院系调整后，中山大学附属小学与岭南大学附属小学融为一体，成立新的中山大学附属小学。近百年的办学历史使附小长久地树立起在广州市品牌老校的地位。
学校环境幽雅，树木葱茏，红墙碧瓦，错落有致，办学条件优越，人文氛围浓厚。浸润在中山大学悠久的校园文化中，秉承中大附小深厚的历史传统，学校形成了严谨、朴实、开放、活泼的办学风格。他们始终把“为祖国育栋梁，为学生创未来，为家庭谋希望”作为自己的办学理想，以人为本，师生和谐发展，共同创造具有时代气息、地方特色、附小个性的优质小学。
通过观看视频，也了解到中山大学附属小学是一所充满青春活力的品牌老校，学校崇尚尊重和谐，务实进取，团队合作。学校教师平均年龄不到30岁，非常重视青年教师的培养工作，通过职前培训，安排专门资深教师带教，参加课题研究，外出学习等途径使青年教师快速成长。近几年有一大批青年教师通过各类平台脱颖而出，展现了良好的发展潜质和无限的发展空间。
二、学习感悟：
1、育人理念求真务实
从一年级开始就开设启动各类课程建设，学校各类特色班，各类比赛，艺术节、体育节，读书节，形成学校的传统特色，保障了学生的全面发展，提供了培养选拔和发展空间。从这里明显可以看出，学校从课程入手，保障各活动开展的有序性、有效性、有针对性，校本课程扎实，遵循学生发展为本，落实素质教育的全面发展。如：德育晨会课，主题德育活动等这些德育类课程，为学生在校做个好学生，在家做个好孩子，在社会做个好公民，打下了扎实的基础。如英语学科教材拓展融合实验，六年级升中辅导班、六年级语文、数学、英语竞赛培优班，这些又是提升学生成绩的有效途径，使学生把知识学得更灵活。
2、校园文化底蕴深厚。
从学校的发展史就可以见证老牌学校深厚的文化底蕴。1909年创办的蒙养学塾是附属小学的老前身，至今已经走过了将近一百零三年的历史。这看似普通的103年，却沉淀了学校管理理念和学校文化特色，其间仿照了欧美一些学校的学生管理方法，专家进校帮教育。邀请中大以及社会名界的专家、学者为师生作专场报告，使教师的教育理念，专业素养，现代化技术素养等各方面都有了质的飞跃。为学校成为广州名校奠定了基础。
三、努力方向：
实事求是地认识自己作为学校的一员，作为学校班子中的一员，作为校长的左臂右膀的一员，有必要思考本校的办学特色，做好参谋。我们学校是一所规模较小的中心小学，设16个教学班，现有公办教职工36名，其中职工1名，教师中有小学高级教师20名，市级教坛新秀2名，区级教坛新秀6名。学校虽然规模较小，办学条件相对落后，但始终没有停止发展的脚步。学校正努力朝着发展精细化管理为切入口，以青年教师培养为着力点，以生活化德育为新亮点，以生态课堂构建为增长点，以和谐促发展，以质量铸品牌。发展的总体目标是发挥专业引领作用，扩大骨干教师队伍，争取区以上骨干教师达10人以上，占专任教师数30﹪以上。抓好教师的学历提升工作，全校教师本科及本科以上学历比例达 90﹪以上。
但也存在着很多困惑，学校没有什么文化底蕴可谈，学校德育特色不够明显。尽管这些年一直着重关注环境教育和廉政文化教育，举办了十届环境节，获得了杭州市绿色学校、杭州市廉政文化学校的荣誉称号，但是独木难成林，成不了气候，这统领不了整个学校的文化内涵、育人理念。目前，学校将以做精、做细、做实“善小”两字，建立“善小”文化,编写“善小”校本课程。每月一善，落实学生学习习惯和行为规范，提升教师教学水平，促进教师专业发展，树立文化立校，文化兴校，文化强校的办学理念。
总之，这次外出考察给予自己很多思考。所参观的学校的完善的管理制度、深厚的校园文化底蕴、精细的管理模式、务实的工作作风、博大的创新精神，让人大开眼界。不仅开阔了我们的视野，而且拓宽了我们的工作思路，对今后进一步做好学校的教育教学工作将有很大的帮助。本人也将把学到的先进经验落实到工作中，使自己的工作在原来的基础上更上一层楼。
为了学习借鉴先进地区的成功做法和先进经验，进而确定我旗工作思路及谋划探索今后一个时期特别是“十一五”期间经济社会发展的总体方向、重点举措，1月6日—12日，旗委、政府组织四大班子及各部门、苏木镇领导干部举行读书会，利用7天时间，赴呼包鄂地区就工业化、城镇化、农牧业产业化方面进行了学习考察。这次学习考察，是我旗近年来组织的人数最多、规模最大、范围最广的一次集体考察学习。呼包鄂地区是自治区经济率先发展的“金三角”，走在了全区经济发展的前列，特别是鄂尔多斯市和和林格尔县在创造了短时期内高速增长的奇迹，被经济学界称为“鄂尔多斯现象”和“和林格尔县现象”。通过此次考察学习，达到了开阔视野、启迪思想的目的，取得了预期效果。
一、学习考察的基本情况
（一）在中央农业大学干部教育培训中心内蒙古农业大学分院学习培训情况
1月7日至8日，在中央农业大学干部教育培训中心内蒙古农业大学分院，围绕如何更快更好推进我旗三化互动进程，建设社会主义新农村、新牧区等中心课题，进行了为期2天的集中学习培训，聘请了内农大职业技术学院经管系主任张立中教授作了《农牧业产业化和建立健全合作经济组织》的报告，内蒙古农业大学农林工程设计院院长姬宝霖作了《工业化、产业化项目的决策与管理》的报告；内蒙古农业大学高教研究所所长盖志毅教授就《怎样制定和执行“十一五”规划及工业化城镇化与草原生态系统可持续发展》方面进行了讲授，观看了自治区社科院首席研究员潘照东关于《全面落实科学发展观，促进自治区经济持续协调健康快速发展》的专题讲座录像。几位学者从理论层面对制约旗域经济发展的主要问题和关键环节有针对性的进行了系统分析和深入剖析，为我们发展旗域经济的实践提供了理论支撑。
（二）赴呼和浩特市考察情况
1月9日，考察组赴呼市和林格尔县考察了盛乐经济园区，参观了蒙牛乳业、蒙羊肉业、兆君羊绒、赛澳肉羊等知名企业。1999年以来，和林格尔县凭借自身的区位和地缘优势，主动接受呼和浩特的经济辐射，优化环境，构筑平台，招商引资，大上项目，全力促成了蒙牛乳业、宇航人科技等企业集团落户发展，以龙头带基地，以产业带农户，县域经济在短时期内迅速膨胀，gdp由1999年的6.5亿元增加到“十五”末的65.8亿元，年均增长58.9%，固定资产由4.09亿元增加到“十五”末的90亿元，是“九五”末的10倍，财政收入由0.52亿元增加到5.315亿元，年均增长58％，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到8518元和4390元，分别为“十五”初期的2.4倍和2.6倍。三次产业结构由50：36：14调整到14：69：17，实现了经济结构的历史性转变。和林格尔县能够在短时期内从“农业过弱、工业不强、经济落后”的局面发展到中国西部百强旗县第17位，实现了县域经济的跨越式发展，主要做法和经验是：一是创新理念，增强加快发展的内在动力。全县上下牢固树立五种思想，即树立建设经济大县的支撑点就是建设工业大县的思想，树立招商引资统领全县经济工作的思想，树立园区带动、产业联动、县乡互动的思想，树立进一步改革开放、抢抓机遇、趁势而上的思想，树立环境也是生产力的思想，全面提高加快社会发展的能力。在实际工作中，坚定不移地实施以开放促发展的开放带动战略，以招商引资为突破口的投资拉动战略，以集中力量办大事为手段的重点突破战略，全力打造特色优势产业。二是依托当地及周边的区位和资源优势，招商引资，大上项目。在蒙牛集团一无奶源、二无工厂、三无市场的状态下，和林格尔县“慧”眼识“牛”，大胆决策，顶住巨大的压力，千方百计在土地、税收等方面给予企业最大的优惠政策，引进蒙牛集团落户盛乐经济园区。通过政府的大力扶持和企业“先建市场、后建工厂”的经营方式，蒙牛集团在短时期内迅速成长为国内乳品行业的领军企业，成为中国企业界独一无二的成长案例。目前已形成年处理4000吨鲜奶，年产150万吨冰淇淋、液体奶、奶粉三个系列100多个品种的乳制品生产能力。实现销售收入87.24亿元，在全国乳品界排名第2位。企业的发展，拉动了当地奶牛养殖业直线上升，底，和林格尔县奶牛饲养总量达到11.1万头，比上年增长了2.7万头，鲜奶产量达到42.8万吨，逐步向中国乳都核心区迈进。蒙牛集团形成的强大带动效应，吸引了蒙羊肉业、赛澳牧业、宇航人科技、华欧淀粉、兆君羊绒、世界乳业巨头阿拉公司、瑞典康莱娜公司、新加坡包装公司、瑞典利乐公司等国内外知名企业相继落户盛乐经济园区。三是优化环境，打造平台，增强产业集聚承载能力。以盛乐经济园区为招商引资的主战场，坚持舍近求远，反对急功近利；坚持先予后取，反对杀鸡取卵；坚持开门引凤，反对关门拔毛；坚持科学决策，反对拍脑门决策、拍胸脯保证、拍屁股走人，大力优化经济发展环境。利用社会化、多元化融资机制，以北京西城区100万元扶贫款为基点，累计投入资金1.5亿元，完成了“七通一平”和绿化、美化工程。启动了东区中欧创业园等11平方公里的基础建设工程，目前园区规划面积达到24.8平方公里，入驻工业企业30多家，大专院校1所，打造了一个以农畜产品加工为核心，高科技产业为主导的二三产业发展平台，成为全区重点培育的工业园区，已初步形成乳、肉、绒、林、薯、包装、生物工程、服务、教育、电力十大产业集群。六年来园区累计实现销售收入190.43亿元，创造财政收入9.34亿元。四是以龙头企业为支撑，带动产学研、农工贸一体化发展。在强势企业的带动下，园区相继建成了以澳亚国际牧场为代表的世界最先进的奶牛养殖示范基地，带动了奶牛养殖业向高科技、标准化发展；以赛澳牧业为主的肉羊胚胎移植和优良品种推广基地，加快了肉羊品种改良和饲养方式的转变；以内师大盛乐校区、和林格尔一中为主的人才教育培训基地，促进了科研院所与产业发展的有机结合。
（三）赴包头市考察情况
1月10日，赴包头市参观了北方重工集团、一机集团、青山区阳光大厦、青福镇赵家营体育休闲中心、韵升强磁材料有限公司、阿特拉斯工程机械有限公司以及国家稀土高新技术产业开发区。近年来，包头市充分发挥丰富的稀土资源和包钢、包铝等重工业基础较好的优势，积极争取国家支持，建设稀土高新技术产业开发区，着力打造稀土、电子信息、机电一体化、生物技术、有色金属深加工、节能环保六大产业集群。产值实现325亿元，财政收入突破10亿元。为了加快开发区的发展，包头市制定了一系列资金支撑和财税扶持政策：每年财政扶持资金1亿元，招商引资奖励资金100万元，风险投资资金1600万元，人才基金100万元，孵化基金、创业基金累计达3000多万元，贷款担保资金累计达2500万元。所得税地方留成部分，高新技术企业免五年、减半五年；科研生产及科研开发型非高新技术企业前三年免80％，后三年免40％；商贸餐饮服务业和建筑房地产企业前三年免30％，后三年免15％。增值税，高新技术企业七年内返还25％；从事稀土产品科研、开发及生产的非高新技术企业，五年内返还10％；营业税，高新技术企业免三年，生产型、科技开发、科技服务、科技贸易企业三年内免80％，商贸餐饮服务业和建筑房地产企业三年内免30％。北方重工等军工企业利用设备优势，与德国、美国、英国的企业集团强强联合，实现了军工到民用的成功转型，研发生产的工程机械市场占有率不断提高。青山区委政府采用土地换资金的方式，将处于商业地段的单位办公场所和土地使用权出让，投资1亿元建成了3.7万平方米的综合办公大楼，使大部分职能单位集中办公，提高了办事效率，极大地降低了行政成本。青福镇赵家营村委适应城市建设需要，主动转变思路，先规划、后招商，改造“城中村”。村委将300亩拆迁改造土地以每亩40万元的价格出让，拿出部分资金，开发临街地段，转为固定资产，村民每人分配10平米的商铺经营或出租，不允许出售，既避免了将现金全部直接发放到农民手中后，导致农民不合理使用，又解决了农民的征地补偿和当前生活来源。同时将大部分出让金和开发商合作，筹资6000万元，建成包头市“阳光地带”休闲体育中心，出租经营，村民占股分红，作为失地村民的长期收益，并由集体或开发商出资解决农民转变为市民后的社会保障问题。使村民离土不离城，就地向三产服务业安置转移。
（四）赴鄂尔多斯市考察情况
1月11日，赴鄂尔多斯市达拉特旗、东胜区、康巴什新区参观了四季青农业开发有限公司、达拉特电厂四期工程、亿利化学有限公司100万吨环保型pvc项目一期工程、东胜铁西新区、锦绣苑住宅小区、康巴什区管委会办公楼、鄂尔多斯市新建的党政办公大楼、伊金霍洛旗平安住宅小区、伊旗第一中学、伊旗党政办公楼等。四季青农业开发有限公司采取公司加农户的形式，投资1.28亿元，引进澳大利亚先进的肉羊成套深加工设备，已形成年屠宰140万只、生产2万吨分割羊肉的生产规模，已开发7大类69种产品，其中高精产品26个，深加工后羊产品价格达32—60元/公斤，在企业的牵动下，调动了农牧民种草养羊的积极性，牲畜饲养总量达到370万头（只），较增加128.8万头只，增长总量及速度居自治区之首，全旗禁牧后牲畜饲养总量不但没有减少反而大幅增加，这主要归结于龙头企业的带动辐射效应。达拉特电厂四期工程规划装机容量为4×60万千瓦，首期2×60万千瓦总投资51亿元，正在紧张施工，并预留3000亩土地，建设500万千瓦的新厂区，装机容量将达到1000万千瓦。鄂尔多斯市依托丰富的煤炭资源发展电力产业，据市政府秘书长汪支平介绍，北京每6盏电灯中就有1盏是由鄂尔多斯地区供电。同时，利用充沛的电力和天然碱资源，延长了产业链，发展循环经济，亿利化学有限公司投资41亿元，建设100万吨环保型pvc一期项目，建成后销售收入可达30亿元，利润4亿元。工业经济的急剧膨胀，带动了城镇化的迅猛发展，为了更好的适应工业化发展的需要，鄂尔多斯市立足高起点规划、高品味设计，提出了构筑鄂尔多斯市东胜铁西新区、康巴什新区和伊金霍洛旗“一市三区”百万人口区域性中心都市的城市发展构想，铁西区规划占地20平方公里，首期开发10平方公里，已累计完成投资16亿元，康巴什新区规划控制155平方公里，建设面积32平方公里，到，人口预期达到30万人，现已累计完成投资10亿元，伊金霍洛旗提出了“一个中心、两个窗口、四个重点镇”的城镇建设格局，城区面积达到10平方公里，城镇化率达到49.5％，近年来已累计完成投资6.3亿元。鄂尔多斯市发展城镇化的主要做法：一是坚持舒展、生态、宜居的思想，体现草原宽阔的风格和人与自然的和谐，结合新区逶迤起伏、傍山临水的丘陵地形，突出城市风貌的民族性、生态性、唯一性和规划的科学性，运用开放的观念、市场竞争的思维，选择国内外甲级以上设计单位编制完成了新区总体规划、控制性详细规划以及各项专业规划设计，聘请区内外城市规划、建设、管理和经济等方面的多名专家组建了专家组，与清华、同济、华北设计院等10多所知名院所几十名专家建立了长期合作关系。新区中心4平方公里修建性详细规划暨城市设计采用国际招标，由建设部总规划师陈晓丽主持，对德国欧博迈亚公司、日本ria都市建筑设计研究所、新加坡新艺元规划公司以及国内清华、同济等6家设计单位的设计成果进行评审论证，择优确定了以“草原上升起不落太阳”为理念的方案进行了深化设计。二是高起点建设，本着先地下后地上的原则，给排水、供电、燃气、热力等八种管网同步推进，一次下地预埋，规划区内城市道路框架全部拉通，主干道路面宽度达80米，热源厂、天然气站、水厂、防洪工程、山体绿化等配套工程同步展开，城市基础设施一次性配套完成。三是城市建设资金全部采用企业化开发，市场化运作的形式，由城投公司与民营企业合股经营，企业控股70％，自主融资进行基础设施建设，以出让或开发土地收益。同时，以政府间转移支付为制约，运用自治区本级政府信用平台，成功向国家开发银行为新区基础设施项目融资11.5亿元，用于新区的开发。采用bt方式，引入区内外大型企业9家承建了总投资为9.1亿元的市政基础工程，加速了“生地”变“熟地”的进程，实现了土地增值。四是按照修建性详规，引进华泰现代汽车有限责任公司建设年产5万台韩国现代汽车项目，引进广东珠江投资公司与鄂尔多斯金惠房地产开发公司和东方路桥集团合作开发2653亩房地产、商贸、餐饮等项目，为城市发展提供了强有力的产业支撑。五是全面推行阳光作业，所有的规划设计及建设工程全部实行公开招标，所有的经营性用地出让都实行招拍挂，所有的工程设计变更、建设资金支付都要经过层层把关和集体研究决定，所有的政府投资建设项目都进行跟踪审计，形成了行政事项审批的绿色通道。六是对农牧民的征地安置上，采取凡18周岁以上的村民预留宅基地、预留30平方米商业用地、失地农牧民集体参加社保、全年收入低于1200元的贫困农牧民按照每年1200元的标准加入城市低保、采用社会公益性岗位安置等措施，解决了失地农牧民的后顾之忧。
二、学习考察的主要收获
（一）要实现经济社会的跨越发展，必须首先抓住重点、把握重心，在关键领域、关键环节上取得突破。一招走好，全盘皆活，牵一发而动全身。和林格尔县的实践证明，没有蒙牛的入驻，就没有和林格尔今天的发展。和林县正是抓住了蒙牛这一实现突破的“牛鼻子”，带动了科研、电力、包装、餐饮等后续和相关产业的迅速集聚，形成了经济增长的级数效应。
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