民营经济发展调研思考：优化环境 创新服务 助力民营经济健康发展

民营经济发展调研思考：优化环境 创新服务 助力民营经济健康发展

近年来，县委、县政府高度重视民营经济发展，深入贯彻落实国务院和省、市关于促进民营经济发展的各项政策，特别是县十一次党代会以来，县委、县政府通过政策引导、资金扶持、兑现承诺、优化环境等实实在在的重商、护商、亲商举措，大力实施工业强县战略，积极倡导大众创业、万众创新，全县民营经济迎来了新时代、新机遇，极大的增强了民营经济转型发展的信心和热情，民营经济已经成为我县经济发展的主体和拉动全县经济增长、促进大众就业的重要力量，X底部崛起、赶超进位的强劲态势正在形成和向好发展。2023年，工商注册数据显示全县民营企业户数达4246户，个体工商户27367户；民营企业有省著名商标8个，市知名商标43个，省名牌企业7个，省级知识产权企业14个，市级知识产权企业23个；实现民营经济增加值134.45亿元，比上年增长8.1%，民营经济增加值占GDP比重为60.2%，比上年提高0.3个百分点，其中实现民营工业增加值32.57亿元，比上年增长9.9%；实现民营经济纳税8.1亿元，占县财政入库税金的82.9%；实现民间投资63.63亿元；解决就业人员62322人。与此同时，我县民营经济发展也还面临许多重大瓶颈和突出问题，需要高度重视和努力破解。

一、我县民营经济发展面临的困难和问题

（一）结构不优，市场竞争力弱。一是民营经济实体规模普遍偏小，产品科技含量低，抵御市场风险的能力差，缺乏竞争力，至今没有一家上市公司。二是民营工业发展滞后，结构不优。我县民营工业主要集中在单一产品加工上，没有形成特色显著、链条完整的优势支柱产业和企业集群，企业之间缺乏龙头引领、配套承接、互动共赢的产业链条机制。三是传统行业比重大，新兴产业比重小。民营经济增加值中，批发零售业、住宿餐饮业、房地产增长较快，但是引领新经济增长的新能源、新材料、节能环保、信息消费、现代服务业等新兴产业匮乏。四是民营企业自身建设有待进一步提高。我县大多数民营企业属于家庭经营式企业，没有建立起现代企业制度及机制，产品科技含量不高，企业创新能力不强。现有个体工商户绝大多数是小本经营且不稳定，经营层次总体较低，缺乏竞争力。

（二）体系不全，政策支撑乏力。一是政策缺失。目前，我县关于发展民营经济的文件政策存在缺失，2023年清理规范性文件时，废止了县委、县政府《关于加快民营经济发展的决定》文件，而县委、县政府《关于X由农业大县向工业强县跨越的决定》文件，只是针对发展工业企业政策，不涉及民营经济的一、三产业。过去成立的民营经济发展领导小组及其办公室也因2023年机构改革被撤销，原民营经济管理局的职能并入工信局民营经济股，该股只有1名工作人员，指导和管理力量明显不足。二是服务缺失。民营经济服务体系不够完善，政府职能机构职责设置不够科学。如：在工信局设置民营经济股，但尚有一、三产业的民营经济由农办、科技商务局等部门管理；职能部门多头管理与行业协会自律管理关系不够明确，交叉重叠、多头管理现象严重，服务效率不高；民营企业服务中心运行困难，基层商会组织、中小企业互助担保融资平台不健全，企业信用评价体系尚未建立，商会大厦建设无实质进展，县工商联人手少、服务范围窄、服务水平不高，不能满足企业在创办、生存、成长、发展中的服务需求。

（三）融资困难，成本居高不下。一是银行对民营企业支持力度不够。民企普遍认为融资困难且受到歧视，税易贷等支持小微企业发展的融资快捷通道并未真正向民企开放。二是银行贷款门槛高，授信额度低，部分企业有效抵押资产不足，多数民营企业规模较小，市场稳定性不强，资信等级不高，难以得到银行、担保部门的资金支持。三是银行办理贷款时间长，无法满足企业短期拆借需要。这些原因导致的资金紧张影响民营企业转型发展甚至生死存亡。

（四）供应不足，基本保障不够。主要是工业用电电价偏高、停电频率较高、服务质量不优。

二、加快推进我县民营经济发展的对策与建议

（一）细化落实政策措施。一是相关部门进一步细化、完善我县民营经济发展的相关政策措施，用足用活中央、省、市各项政策，研究制定加快发展民营经济的各项配套措施。二是大力宣传、表扬、奖励民营经济发展先进典型，推广民营经济发展成功经验，保护民营企业和业主的合法权益，营造全民创业的良好社会氛围。

（二）深入优化发展环境。一是强化重大项目审批“绿色通道”，做实“民企服务中心”，积极受理民营经济组织维权投诉，深入简化办事程序，优化审批流程，承诺办结时限，加强政企协议兑现落实、企业项目审计和法律保障服务。二是科学编制并落实民营经济发展要素保障规划，建立能源供应部门考核激励机制，切实保障民营经济发展所需的土地、水、电、气、运输、劳动力等生产要素。三是大力推进园区建设，科学规划园区产业布局和城市发展出口，完善园区基础设施配套建设和便民服务建设。加大优质招商力度，积极引进与X产业配套的绩优商、环保节能的新兴产业潜力商。四是鼓励和支持更多的金融机构来X开展业务，提升金融存贷比例，打通企业融资瓶颈。五是认真落实国家、省、市、县支持民营经济发展的各项优惠政策，进一步规范收费行为，切实为企业减负增效。

（三）积极搭建服务平台。一是建立健全政企沟通协调机制。每季度召开一次分部门或分口的政企座谈会，相关服务部门与企业面对面交流，倾听企业呼声，了解企业诉求，解决企业困难，改进工作作风，提振企业信心。二是加强工商联、总商会、基层及异地商会组织和行业商会的建设，提升行业自律、行业发展水平，拓展政企沟通交流平台。三是加强民企服务中心、民企信用评价体系、中小企业互保融资平台、商会大厦建设，加快促进《县工商联建立民营企业服务中心的实施方案》的审批和实施，不断拓宽民营经济发展服务平台。四是开展X优质企业、优秀企业家评选表扬活动。五是大力推进“企业家素质提升工程”，“企二代专门培训”等，建立校企合作、院企合作机制，积极搭建民营企业人才引进、人员培训、学习考察、合作交流平台。六是加强民营企业引导扶持力度，鼓励企业加大技术改造、淘汰落后产能、开展技术创新、加速科技成果转化，支持企业建立研发机构，争创市级以上技术中心和国家级高新技术企业，研发新产品、争创名优名牌。七是坚持“非禁即入”和“本地企业与引进企业享受同等政策待遇”的原则，大力支持民营企业进入新兴产业领域，培植本土企业做大做强。八是深入搭建“百企帮百村”服务平台，鼓励民营企业通过资源开发、产业培育、市场开拓、村企共建等多种形式参与扶贫开发，推动“乡村振兴战略”在X贯彻实施。

（四）加强部门目标管理。民营经济涵盖面宽，涉及到一、二、三产业的各个行业，民营经济增加值是县域经济发展的重要指标，是经济持续健康发展、保障就业、构建和谐社会的重要基础。为此，建议县委县政府进一步明晰相关部门职责，加强监督检查，强化目标管理，把建立“亲”、“清”政商关糸列上重要议事日程，认真分析民营经济运行中存在的问题，采取有效措施，切实加以解决。