2008年12月30日 01:00 21世纪经济报道
王石作为一名企业家，把自己整得像明星似的。
王石和万科在因此受益的同时，一个不留神，也会被群起而攻之，遭受到滚滚骂名。从万科霸业到个人登顶，从地产拐点论到赈灾赞助事件，王石似乎走得毫不畏惧，但也并不轻松。
说白了，这位带头大哥很倔。这正如他选择登顶，像海明威笔下的黑豹一样，孤独地表达他的征服欲。
全球经济仍是严冬，这不仅是重塑金融体系的时候，也是重塑房地产市场体系的时候。真正的改革者应该对身外的是非和背负的骂名不屑一顾，孤独的前行。
万科的两顶“红帽子”
“路轨旁抛扔着死猪，绿头苍蝇嗡嗡起舞；空气中弥漫着牲畜粪便和腐尸的混合臭气。”这是1978年的4月，王石第一次来深圳。后来他在《道路与梦想》一书中，写下了上述在笋岗北站消毒库工程现场的真实观感。王石当时的职务是广州铁路局工程五段给排水技术员，当时的他一门心思盼望深圳的工程做完后可以“逃”回广州。
5年后，已经通过招聘进入广东省外经委，并做了3年招商引资工作的王石决定杀到深圳。在深圳当时最有影响力的公司——深圳市特区经济发展公司(下称特发)谋求发展。
王石和特发公司掌舵人孙凯峰对话的结果是，他作为广东省外经委派出人员，同特发合作做生意，特发提供营业许可、银行账号，但不提供资金(广东省外经委也不提供资金)，赢利部分省外经委和特发五五分成。
就这样，在拥有进出口批文特权和资金空手道功夫的双重魔力下，王石从倒卖玉米开始，转战仪器设备等所有能赚钱的行业，直到造就了后来的万科。
王石语录：“没有红帽子，发展就没那么快；没有红帽子，发展大了更麻烦。这是我的两点结论。”
《21世纪》：说到国企改革，不能不谈到红帽子，上世纪八九十年代的深圳企业，几乎都有一顶红帽子，万科也不例外，你当时的考虑是什么？
王石：改革开放之初，对民营经济，对市场经济是逐步依次展开的，先建立经济特区，杀出一条血路，再扩展到沿海城市，进而铺展到全国。
当时的民营经济发展十分艰难，大多数企业是挂靠在国有或集体企业下面的，这就相当于有了一道红色的保护伞：虽然目前企业经营方式是市场经济的，但从理论上来讲还是国营为主，这就是红帽子的由来。
万科创业时隶属特发公司这家深圳当时最大的国营企业，特发和传统的计划经济不同，也是计划外的，但它的执照是国有。即使当时政府投的资金很少，可能就几万元，就像现在的种子基金、风险基金一样，但是是非常关键和有价值的。我相信，包括万科在内，深圳当年有一批公司都是这样挂靠的。(后来特发因摊子铺的太大、经营不善等原因出现了问题，直至2005年才最终完成债转股，由国有独资转为产权多元化)
《21世纪》：但万科当时毕竟还算是特发的子公司，你本人也是特发贸易部贸易一科的业务员。万科的前身可以追溯到1984年成立的深圳现代科教仪器展销中心，1987年更名为深圳现代科仪中心，1988年更名为深圳现代企业有限公司，也就是说在1986年9月《深圳经济特区国营企业股份化试点暂行规定》出台前后，甚至之后的一段时间里，万科的产权还是比较含糊的，为此，后来的“脱帽”也大费了一番周折。
王石：在看到了政府的《暂行规定》影印件之后，我和公司决策层很快统一了思想，要把公司所有权和经营权分离，进行股改。当时的股改确实有难度：1986年文件就出台了，但是万科到了1988年才完成股份制改造，还是国内第一批股份制公司。其中的困难在于产权界定。当时政府并没有投钱给万科，都是创始人投的，因为是国营牌子，产权就含糊。产权含糊时你是当家人，现在改制了，国家和个人的比例分配就很难平衡，你拿多了国家不干，拿少了自己不愿意。戴上红帽子之后要摘掉就不容易了。股份制改造之初，很多企业都是这样的含糊产权关系。
但是无论如何总要界定出万科是谁的。当时我并不在乎我能占多少，我的目的不是为了控制它，而是希望产权明晰了，能按市场经济方式来运作。后来，主管体制改革的副市长朱悦宁约我谈话，他说国家六你(指职工股)四怎么样？我最初有过五五分的打算，但再争执于事无补，就转变了过来。虽然后来还有波折，但产权比例问题就这样谈定了。
(王石这里所说的“后来还有波折”，是指和朱悦宁副市长谈妥的事情，第二天遭到了特发公司领导层的强烈反对，要求市政府办公厅撤回批准现代企业股份制改造文件，理由是政府越权干涉企业管理。万科接下来只能走迂回路线，先是做市委、市政府秘书班子工作，制造股改舆论先机，接着争取到了时任深圳市委书记李灏的支持，时任深圳市委副书记秦文俊也跑来与特发领导层沟通。1988年11月21日，深圳市政府批准股份制改造方案，人行深圳分行批准发行万科股票，公司定名为深圳万科企业股份有限公司，特发公司则从上级主管公司变为持股30%的第一大股东。)
《21世纪》：可问题最终解决还是到了2000年，特发把股权卖给华润之后？
王石：我觉得那是另外一个问题，最重要的是1988年的股份改造，你是你，我是我。国家占60%，职工占40%。最后特发把股权卖掉，是因为自身经营不善，贷款无法偿还，就拿持有的万科股份做有效资产质押。如果特发不卖你也没办法，它那时候情况不好，它如果经营好也不会卖；但反过来说，如果它能一直经营得很好，也一定是采用了市场化方式。
《21世纪》：但至少从1988年到1993年万科b股上市，甚至上市之后一段时期，特发作为第一大股东，对公司还是有着非常强的影响力？
王石：事后来看是这样，但股权问题已不是主要问题，关键是万科涉及的股权结构是一种内部人治理，它本身的设计是多次控股、扩股，第一大股东(那怕是现在的华润)真要再增资、再控股万科也不是做不到。但是万科的品牌、团队比较强势，比较严谨，经营绩效也好。作为上市公司，它不是大股东说了算，它更多的是靠优秀的管理层，这样的设计参照了香港大公司的架构。
一个企业成功之后，很关键是是要建立现代企业制度以及培养现代经营团队，这个是比控股更重要的。实际上大的上市公司到最后谁也没法控制它，比如说汇丰银行，谁是大股东？最大股东持股只有2%。当然这种设计会让第一大股东有点难受，我们在改革中不能强悍地去维护一些不符合市场规律的东西，我们和华润合作得很愉快，华润持股不是2%，是15%，是有发言权的。
《21世纪》：之所以提出红帽子这个问题，是因为我们特别关注两类国企个案。一个是在香港的央企，它跟内地的国企有太多的不同；另外一个是学术界提出的南派国企概念。北方的传统国企到了1998年才开始真正改革，而这一批市场化的南派国企，它不是从某一个点上突然进行改革，实际上一直在变化，包括深圳的特发、赛格这一系列的大型国企。但是这些市场化发展起来的国企，在2001年中国加入wto、市场化进一步成熟之后反倒凋落了。在这个过程中，万科既跟南派国企有衣钵关系，后来又跟香港的央企华润集团有关系，你个人前后打交道时应该对国企改革有一些自己的领悟。
王石：中国是处于从计划经济到市场经济的过渡中，纵然是深圳特区，你会发现它真正的主旋律，都是百分之百戴着红帽子的公司，像招行、中兴、华侨城，各个行业都是这样的。真正发展起来的还是这种戴红帽子的公司，这就是中国改革的特点。像平安保险、招商银行(12.16,-0.11,-0.90%,吧)这样的金融企业，民营根本不可能，你刚开始一定要戴着红帽子。北方也一样，像海尔、联想，只要有响当当字号的都是这样。
第二种情况，在体制改革创新方面，你要承担一定的风险。创新方面联想很成功，tcl也很成功，市场变化到现在，加之企业到一定规模后，不大适应市场，被迫转型。无论是南是北，你会发现这批品牌，尤其在深圳企业群，后来发展可能不好了，但其市场形态，已经跟所有制没有关系了。
《21世纪》：其实万科和平安有点相似，但是和华侨城、中兴通讯还是有一些非常根本性的区别。
王石：万科和平安还是不大一样，平安、招行、中集属于招商系，招商局从李鸿章的洋务运动到建立蛇口实验区，都是国家级试验区。招商银行、平安保险，这都是特许经营，没有那样的背景(指红帽子)，连执照都拿不到。
万科首先是国营牌照，深圳成规模的企业，当初有这块牌子和没有这块牌子的差异是很明显的，我们首先要承认其中的差异性。同样，虽然后来我们的产权是弄清楚了，但是红帽子还是很重要的。1998年特发同意把它的股权卖掉，同时让我们来选择买家，结果我们选的不是私企、不是外企，而是香港的一家央企。为什么？我们还是看重这个背景，当时是我们主动向华润伸橄榄枝的，我们只是换了一家国企大股东而已。
《21世纪》：你这句话似乎在想把万科往蛇口系上靠，蛇口系企业的特点很符合万科：头戴红帽子，同时也是市场化运作的。
王石：它的意思不一样。招商局是交通部管，在交通方面享有特权；招商局是中国官方引进外资(港资算外资)对外开放的前沿，从李鸿章开始一直到现在都是这样。华侨城是侨办，他们对外联络的是华侨和华侨子弟，投资华侨城的中国旅行社在香港也是有实力的特许经营机构，他们是另外一条系统。为什么侨办成功，招商局成功了？因为它有国资背景。
反过来，同样是有红帽子，但是像万科、金地地产的情况就是不一样的，它们是没有任何背景，也没有任何特权的。但即使是不一样的红帽子，也非常重要。我们为什么选华润，华润的背景和招商局、华侨城差不多，因为华润是外经贸部的。我们挂靠在那儿，虽然没有享受他们的特权，但是有没有红帽子还是不一样的：第一、没有红帽子你的发展就没那么快；第二、没有红帽子你发展大了之后就更麻烦。这是我的两个结论。
王石再澄清君万之争
对于发生在1994年的君万(君安证券和万科)之争，王石称万科是资本市场的宠儿，但不是资本市场的玩家。
《21世纪》：万科作为上市公司对应了中国资本市场的发展历程。中国资本市场发展的这十八年，你个人觉得有哪几个阶段？万科在这几个阶段里有没有主动的角色认知？
王石：我倒没有去想中国资本市场发展可以分几个阶段，因为万科是股份化改造之后第一批上市的公司，我们对早期资本市场有认识，然后也看到了股市后来的起起落落，再到股权分置改革——原来不能流通的法人股可以流通了，直到现在。
这个过程中我觉得万科是比较幸运的：该筹的钱都筹集到了。改革开放后出现了很多不好的风气，大家比较浮躁。但是万科从1988年股份化改造到1990年上市到现在，一直算是资本市场的宠儿。《21世纪》：我们感觉1998年以前万科还没有告别多元化，包括1994年的君万之争等一系列事件，都在表明万科那时候心还没定，万科是否曾想在当时粗放的资本主义市场里扮演一个玩家的角色？
王石：玩家哪能规范化呢？万科从里没想过要做玩家。从规范化的角度来讲，1993年发b股时我们是多元化，发了b股之后，再怎么样往下走，我们描述得非常清楚，那就是专业化。万科管理层对此有自己的认识，有自己形成的书面结论。
君安证券是万科b(5.940,0.15,2.59%,吧)股的主承销商，对我们很了解，对万科管理层的自我判断，也是认可的。但君安1994年却建议万科应该怎么走，把万科管理层已经确认的方针，说成是君安建议我们要这样做的，这本身是很滑稽的。一年前的主承销商，一年之后它就建议万科改组，这个本身从职业道德上是不可取的。
只不过君安没有成功，它做了狙击手，而万科是反狙击。你现在说万科是个玩家，万科没有，不是万科现在好了，就对过去的事不承认了。
(据《道路与梦想》记载，1994年3月30日15时，君安证券总经理张国庆主导发表了《告万科全体股东书》。这份近万字的改革倡议书，对万科经营管理中的问题提出质疑，并认为万科应全力发展和充实房地产业务，同时提出重组万科董事会。随后数日，双方展开了对万科当时的4家股东(深圳新一代企业、海南证券公司、香港俊山投资、创益投资，合占万科总股份的10.73%)与君安结盟和拆散结盟的争夺。王石认为君安的动机非常明显：通过告股东万言书，争取万科股东的支持，达到改组万科董事会，从而操纵股票走势的目的。君安因承销万科b股有1000万股仍压在手，按当时市场价亏损3000万元。王石先争取到股票连续4天停盘，后拆散了结盟。“3·30事件”在证监会市场监管部主任张资平的调停下告结。从万科日后的发展轨迹看，王石和万科显然一分为二地对待了这份来自资本市场的改革倡议书，并令万科步入新的发展历程)
《21世纪》：当时确实存在一个乱象，企业的高层、企业的管理不规范。
王石：没有，从来没有，你说万科不规范，哪里不规范？你说万科是玩家，万科从来不是玩家，万科就是从多元化到专业化的一个过程，这是应该承认的。君安把万科管理层对自身的认识，反说成给是你的建议，这个是很不地道的。但是最后我们没有吭声，没有吭声有两个原因，一是君安发展非常快，在资本市场上起的作用非常大，我们不敢得罪，之后这事就不了了之，我们也不再说什么；第二是君安后来操纵股票，玩收购概念，出事后被并到国泰证券了，我们更不好说什么。但现在要私下里说万科当时是玩家，我坚决不认同。
《21世纪》：其实，当时和现在大家对规范化的认识是不同的，万科的规范化也是一个逐步的过程。是否可以说万科是从1993年发行b股时才开始逐步规范的？
王石：不是1993年，我们从1988年就开始了。应该说1988年之前你也不知道什么是规范，改革开放就是闯，就是来赚钱，你做的一切都是不规范的。当然我们从来不行贿，那是非常明确的。
到了1988年股份化改造时，香港新鸿基证券派代表邱小菲女士来万科作指导，建议按香港的上市公司标准做。我们先是在财报上和在公司制度上照抄了香港的上市公司标准——要筹集资金，必须这样做。但资金筹到了，是到此为止，还是真的按照香港的规则做？那时候在万科内部就引发了大讨论。
当时我说我们对未来要做出判断，中国未来进行市场经济改革是要规范的还是不规范的？市场将来规范了，我们现在不规范，就会养成坏毛病，再改就难了，甚至可能死掉。我们现在规范了如果不死掉，将来肯定会很好。这是1988年我进行股份化改造时的全部意见。
虽然当时大部分人不同意，因为我是创始人，说话有绝对的权威，我说就这样定了。万科是否规范化管理，1988年是一个分水岭，至于说选择行业上的专业化是从1993年才确定的。1993年之前，政策一年一个变化，万科每年都有新的业务，每年都赚点钱，但只能跟着政策走，后来发现操作非常困难，所以到1993年决定把主业确定为房地产，之后就一直做到现在。
《21世纪》：深圳对香港的资本市场有一个学习借鉴的过程。但是像万科这样的起初就按香港的标准来规范自己、完善治理结构的企业并不多，深圳大多数企业还是跟着中国资本市场的节奏翻江倒海，到现在为止，公司治理结构真正很完善的企业也不多，或者说规范起来还要若干年。
王石：也不能这样说，中国资本市场也是不断改善，尤其到了2000年之后规范了很多，我们也是在这个资本市场上长大的。
当然资本市场还有另外一个问题，这个问题不涉及规不规范问题，而是资源倾斜的问题，资本市场本身资源配置不合理：既然我们承认民营企业非常有活力，就应该更多地去培养、去鼓励，在资本市场的占比就应该更高。但是你看现在的资本市场，大型国营企业优先排队上市，而且一上市就大得不得了。当然在一个健康的市场上大型企业非常重要，但是如果效益不是很好的大型国营企业也让它上市的话，不一定就合适。
《21世纪》：今年房地产行业形势非常被动，不过在融资这么困难的环境下，管理层居然还能批准万科再融资，是对万科规范化的回报？还是万科高端博弈的结果？
王石：这当然是规范化的回报。去年股市最好的时候我们融了100亿，今年股市不好，企业发展需要钱的时候，我们又非常成功的发了企业债，这些都是对规范的公司，持续影响好的公司的一个报酬。
住房保障破题：谁来出钱
王石的父亲是军人，母亲是锡伯族人(历史上是游牧民族)。因此王石说他的身上也延续了这种野性的精神和对生命行走的强烈渴求。而这直接贯穿着王石后来的登上珠峰之举。站在整个人生的视野上，管理企业与极限登山不无关系：同样需要坚韧不拔的意志和坚持不懈的精神。
然而，王石绝对不是一个简单的登山极限运动者，也同样不是一个简单的地产商人。从万科的两顶“红帽子”到君万之争，从率先降价到对话朱镕基，王石更多地熟练了对政经的博弈，对行业走势、宏调走势的游刃有余的把握，甚至是对社会舆论娴熟的驾驭之术。
王石是狡猾的。数十年的摸爬滚打，恩怨交织，早已让他参成了野狐禅，锻就了地产江湖上的一把老妖刀。
王石语录：“在解决城市低收入人群住房问题上，谁来出钱要明确，不明确拿什么盖？”
《21世纪》：君万之争之后，万科也在逐步做大，对政策的把握也逐步娴熟。以1998年为分界线，1998年之后是住宅市场化的过程，但之前万科已经完成了住宅公司的市场定位。朱镕基总理当时来深圳调研，你也面陈了看法，并成为朱镕基的房地产顾问。你当时对中国住宅住房政策的判断到底是怎么样的？
王石：应该是这样的，万科1993年就已经确定做房地产，到1997年、1998年就非常明确做住宅了。万科从多元化到专业化发展房地产，实际上是在做减法，那是很痛苦的。我们怎么都没想到，1998年我们会成为中国地产上市公司中最大的，换句话说我们没有把它当成目标，更没想到的是中国的住宅市场来的这么快。要知道，1993年到1997年是房地产业很困难的五年。没想到亚洲金融风暴之后人民币贬值压力很大，出口受到重大影响，这就要刺激内需，当时经济学家说钢铁不行了，汽车也不行了，唯一能刺激消费的就是房地产。中央开始推动房地产市场，这是没有想到的。我当时绝对没有想到之后发展会那么乐观，尽管我对房地产长远看好。
《21世纪》：根据你后来的侧面了解，你当时的建议对朱镕基总理有多大触动？
王石：当时除了我跟总理谈的观点，北京的经济学家也有几派观点，但是朱总理说把房地产作为经济增长点，经济学家也大都遵循经济增长点的提法，而我从实际情况出发跟总理说房地产业不可能成为经济增长点：当时的房地产业问题很多，比如产业整体规模小、投资有限制、金融信贷歧视、没有领军的规模企业等，我只不过是在总理面前说了实话，反而总理印象很深刻。
让我当顾问不是因为我顺着总理的说法，而恰好是我唱反调。说到触动，可能有一些，但影响政策多大就很难说，深圳那次座谈会之后我再也没见过他。
再后来确实有应邀去北京，原因是朱镕基在国务院办公会议上谈到中国房改、中国住宅市场健康发展时两次提到了我，告诉参会部门到深圳找一个叫王石的人。后来发改委、国务院住房改革办、建设部、国务院经济发展中心四个部门都来找我，这些部门轮番邀请我或者派人到深圳约我谈，活跃了两个月，后来就没介入了。
(1997年11月，朱镕基总理来深圳调研，深圳市领导圈定王石讲万科的科学管理和规范化建设，王石却以万科为例，大谈分税制对企业的影响。分税制是朱镕基自1993年起就力推的一项改革。随后，就房地产能否成为刺激内需的支柱产业，王石陈述了4点顾虑，反而刺激了朱镕基的改革雄心。是次座谈会上，朱镕基公开声称要聘请王石为房地产顾问。)
《21世纪》：回头来看中国的住房政策变化过程：改革早期，仍是福利房时代，还没有把房地产作为中国改革或社会转型的重要一环；后来南方开始了土地有偿转让，渐渐形成由市场来提供住房的机制，直到1998年国家确定了商品房改革的大方向，这个过程是渐进的。但到了2004年、2005年，大家又开始认为完全由市场提供住房是有问题的，政府也应承担相应的责任。这个否定之否定的过程，我们走了十几年的时间。
王石：我觉得我看的比较清楚，因为在1998年进行住房制度改革的时候，实际上原来中央并没有设立专门的住房部主管建造福利房，原来的建设部的职能是为建设公司系统建立规范、建立国家标准，真正负责福利房的是各个“条条块块”：“条条”就是各个部委自己来解决；“块块”是在地方由地方政府解决。中央财政并没有专门的支出用于建房，但确实是国家包起来。
到了1998年住房商品化，国家不再包了，但依然忽略了一个问题，就是会有一部分人不可能住得起商品房，必须有微利房、廉租屋，这还要靠国家来支持。但当时住房保障还没提到议程，谁来负责没有明确。
这个问题在2005年前后变得突出了。1998年商品化之后城市迅速扩容，迅速扩容无非是两种，一是存量的扩容，一是外围的扩容，存量的扩容就是把原来建得很差的房子拆了。拆了别人的房子需要给予补偿，补偿靠什么呢？靠发展商买地当中的地价来承担，拆迁补偿非常大，无论是实物补偿还是现金补偿都非常大。
到了2004年、2005年，该拆的都拆了，代价太大的也拆不动了，这时候还有新的需要廉租屋的人，矛盾就出来了。当然大家还没有意识到问题的关键所在，就大骂发展商太黑心了，其实这不是由发展商来解决的。差不多到了2006年，最明显的是到2007年，就已经明确了这是政府的行为，应该由政府来解决。
《21世纪》：这几年的讨论大家还是没有弄清楚很多事情：比如需要政府来提供基本居住条件的人可以分好几类：一类是公务员和公营事业体系，包括事业单位、国企的员工；第二类是你以前说过的刚入职的年轻人，至少40岁之前购买市场化住房的条件是不具备的；第三类是低保和低保边缘的群体。这三类人可能都需要政府提供保障性住房。但到现在为止政府保障住房体系还没有把这三个群体理清。我们来看深圳，政府确保公务员和公营事业体系是第一类的；第二类的是户籍低保人群，根本不考虑非户籍的。对于第三类，政府还没有想到刚入职的年轻人这个群体，这个群体现在由农民房、城中村为他们提供保障。
深圳可能是个典型，全国大概都是这样一个排序，大家在批评政府或发展商的时候都没有把这三个群体理清。
王石：你说的这个实际上是两个问题，第一是谁出钱的问题，上一次财政收入分配体制改革的时候，因为当时还没有房改，就不存在明确房改之后低收入人群的住房由谁来解决的问题。房改之后这个问题就显得重要了，中央和地方的责任需要分清楚。尤其是地方财政收入比较少的。
第二、刚才你说到的微利房、福利房，只有户籍人口才有，这就牵扯到城乡二元结构问题。现在城市有两种人：一种是有城市户口的；一种是没有城市户口的农民工，这就带来更深层次的问题。农民工住房问题比城市原住民要更严重一些。现在中央在这个问题越来越重视。
谁是农村土地流转获利者？
十七届三中全会通过的农村土地流转交易新政策，会更加刺激从城乡接合部起家的万科原有的基础，及其已经开展的住宅产业化运动。
《21世纪》：我们切入土地这个问题，联系到十七届三中全会提到土地制度改革的问题，实际上中国房地产市场的发展跟土地制度改革是息息相关的：如果没有最初深圳所谓的土地拍卖、使用权和产权分离根本不可能有后来房地产市场的发展。土地制度改革从城市到农村这样一个过程，会对中国的房地产业有怎样的影响？
王石：从城市房地产市场来看，对市场的直接影响有限，有人担心土地的价格会因此大幅下降，将来会影响房价，这个担心多余，这是我的第一个观点。
为什么这么说？咱们来看看它要解决什么问题。从农业本身来讲，我觉得是解决两个问题：第一个是解决责任承包制的问题，让农民坚定信心，过去土地承包是五年，十年，最多十五年，新政策出来后农民可以安心的长期承包；第二个解决的是流转问题，因为分田到户，中国人多地少，每个人分到很少，效率是很低的，你如果只是承包了但没有流转的合法性，将来不可能有利于大的整改，我觉得这个问题本身是土地的有效利用，应该让农民更有恒心，土地流转了才能有效率，才形成规模农业。
21世纪网
对城市来讲，可以用于建设的土地可能会增加。但是这也是跟着城市扩张节奏来进行的，短期之内不会出现大规模的转换，这是一个长期的、遵循它自己发展秩序的事情。对于房地产商来说，也不会影响它的经营。还是通过拍卖来拿地，只不过付钱的对象有变化：从长期来看，如果宅基地可以进行流转，最大的影响还是农民可以得到土地收益的大头，和以前不一样。至于说农民卖地和进城的关系，那个不是问题，本来城市化过程就不是靠卖地实现的，而是因为城市有这个能力吸引农民进城。
《21世纪》：以前很粗暴的就把土地给城市化了，尤其是城乡结合之后，直接征过来就变成了城市住宅或商业楼宇了，但现在再去跟农民谈判，购他的地的话，这个成本相对是不是太高了？
王石：不会，从整个市场的交易来讲不会的，但是有个别人我就是不卖，你出多少价钱我都不卖，那也是有的。从市场规律来分析这毕竟是少数的，就是从概率上讲不会的。
《21世纪》：为什么我会想这个问题，因为有人说万科是专门做城乡结合部的住宅供应商，我觉得这个新的方向影响最大的是城乡接合部的土地价格。
王石：现在在程序上土地交易还是要政府来主导，拍卖挂牌，我们还是走这个程序。万科不是做土地生意的，是做住宅的，我们会关注这个问题，但是这问题不会影响我们的经营。再一个，万科是靠城乡接合部开发起来的，但现在也不完全只局限于城乡接合部，万科绝对不仅仅是一个郊区开发商。
“政策帮助市场软着陆”
王石说他现在最关注的就是资金的流动性、安全性，不会考虑去并购同行，不出政策不会考虑，出政策春节之前也不会去考虑。
《21世纪》：除了土地之外，还有一个就是金融。第一这轮金融危机会不会导致中国的金融改革方向的调整，从而影响房地产行业的发展？第二也许会有另外一个影响，比如说，在金融业改革和创新不够发达的时候，银行把房地产行业的贷款算作优良资产，也许改革之后，贷款的方向也更多了，房地产业融资会受到削弱。
王石：美国的次贷危机主要是“两房”出了大事，但是中美的情况不一样。
首先美国的问题是出在房地产消费上，这跟中国的情况不一样。
第二，次贷是转化成金融衍生品卖出去的，是在透支未来的整个大背景下产生的。这和中国的房地产金融不一样。
我们回顾了房地产1998年以来的全国开放的情况，几乎每年都有关于风险防范的文件，比如防范金融风险，应对亚洲金融风暴，政府总是担心房地产出问题。尤其是从2004年到2007年，政府一直出台政策，比如提高按揭成数、提高贷款利率，绝不允许发展商贷款买地等等一系列的限制政策。
我们并没有受到美国金融创新方面的引导，中国的情况恰恰和美国相反，尤其是去年的宏观调控，你买第二套房，就提高按揭、提高利率等等。这些政策都是合理的，和美国完全不一样的。所以我想这是美国的问题，反而这样的类比引导会导致一些错误的看法。
但是也不能说中国就没有问题，尤其是2006年、2007年的通货膨胀问题，这两年政府出台了这么多政策居然还在涨，显然是投机心理在作祟。所以去年的宏观调控我觉得是非常对的，反过来讲如果没有去年的宏观调控，中国经济在次贷危机、金融风暴和中国的汇率调整造成的出口困难等因素的共同作用下，会更加困难，房地产也会更惨。
《21世纪》：你的意思是承认金融改革方向会调整？
王石：我的意思是房地产市场需要一个调整，理顺收入增长、经济增长的关系。现在的政策在帮助这个调整能够比较缓和的实现。
我当时(去年房地产市场火爆的时候)感到这种市场，这种价格是绝对不对，持续不了，但是它到什么时候停、到何时下跌你是不清楚的，这是很可怕的。
为什么去年8月份宏观调控出台后万科马上进行调整，因为我们明白了不可能再涨下去了，明白了今年会怎样。
我们从去年调整之后用了一个词叫不确定性，你不确定你宁可保守点，实际上我们只能这样，反而真的让我很难受的时候，就是价格统统往上涨，那是很恐怖的，因为价格涨，地价也涨，万科要发展规模，你也得高价去拿地。万科去年高价拿了两块地，去年12月我接受采访时就声明：第一、我要检讨；第二、绝不拿地王。
《21世纪》：我想听听您对中国宏观经济的判断，比如说，中国在多大程度上受到这一轮的冲击，因为这直接决定了万科未来几年的市场决策。
王石：我们是搞微观的，我们的微观和宏观的判断角度是不一样的。刚才我用了一个词叫不确定性，在不确定的情况下，你硬要分析怎么样怎么样，那反而是风险最大的。但不确定性并不等于说就不能进行决策，不确定性意味着你可以把不利的因素考虑多一些，甚至把严重性考虑的更严重一些。
国庆节之后，宏观调控政策也有了很明显的一些转变，开始实施减息、减税刺激消费，鼓励房地产发展，宏观调控政策的转变显然对整个房地产市场继续往下走会起到缓冲作用。什么时候这个调整结束呢？显然还需要有一个观察阶段，政策的市场消化也需要时间，有很多不确定因素不知道。
《21世纪》：坊间盛传，假如没有10月份宏观经济政策的逆转，从而给地产业松绑的话，其实对万科来说就有一个机会来并购同行，现在会不会已经失去这个机会了？
王石：应该没到那种程度。本来很多人乐观认为，美国的问题不会波及我们，但是后来大家慢慢发现，珠三角一些七八千人的大厂都破产了，市场的信心就受到了打击。对于一个有规模的企业来说，流动资金是很重要的，所以现在根本不是怎么扩大地盘的问题。
去年12月份，万科持有的现金是170亿。到今年9月底万科持有的现金是199亿。我现在关注资金的流动性和安全性问题。关注可持续发展问题。至于你什么时候把同行吃了，不出政策不会考虑，出政策春节之前也不会去考虑。
现在确实有很多公司找到万科，希望万科去收购，但是万科根本不可能去收购这么多公司。现在考验房地产商的就是资金的流动性问题，手中有资金才是至关重要的。
《21世纪》：以万科现在的规模，手上的现金190多亿，你是否认为万科现在是安全的，或者你认为万科要手上有多少现金才到一个安全线？有人估算万科这190多亿的现金里，真正可流动的或者可用的现金并不多。
王石：我们现在是很安全的。我们的现金是199亿，我们的净资产负债率是34.8%，我就报这两个数就行。
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安全生产责任制。1 安全例会制度。9 安全生产教育培训制度。10 关键岗位培训、持证上岗管理制度。11 安全检查制度。14 违章违规情况考核制度。15 应急救援预案管理制度。17 安全生产事故应急救援预案及应急救援制度。21 危险源控制管理制度。23 安全隐患排查治理制度。24 意外伤害保险制度。26 安全生产责任考核制度。27 安全生产责任追究制度。28 施工现场消防管理制度。30 项目安全技术交底制度。41 季节性施工安全管理规定。42 安全事故报告制度。43 施工现场安全回检制度。44
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安全生产责任制
项目经理是本工程安全生产的第一责任人，对安全生产负主要领导责任；分管安全生产的副经理负具体的领导责任；分管其它工作的副经理，在其分管工作中涉及安全生产的内容，并承担相应的领导责任。
一、项目经理安全生产职责
1、认真贯彻执行国家的安全生产方针、政策、法规和上级指示、制度、办法，组织策划并制定本项目安全生产的制度、规定和措施。
2、建立和完善本项目的安全组织机构，明确各级管理人员的安全职责，并进行监督，建立行之有效分配和奖惩办法，充分发挥所有参与项目建设的员工的积极性。
3、组织策划本项目安全生产教育工作，并监督实施落实。
4、负责本项目保证安全生产所需的物资、资金及人员等资源的审批和调配工作。
5、主持项目安全生产会议，审定或签发对内对外的重要安全文件，组织有关部门及人员对一般性安全事故进行处理。
6、组织完成业主、公司等单位交办的其它安全工作。
二、分管安全生产的副经理安全职责
1、全面了解本项目的安全生产状况，定期组织召开安全生产例会，分析安全情况，找出存在问题，采取措施并组织实施。
2、编制项目施工现场安全生产管理计划，并报项目经理审批后督促计划的实施，并不断改善劳动条件。
3、组织本项目危险源的识别、评价，并确定重大危险源，组织制定管理方案，并监督上报和实施。
4、每月组织一次项目安全生产大检查，经常深入现场，检查施工方法、劳动力组合、设备、工具、生产、安全设施等情况，及时消除隐患，项目部无力解决的问题，要采取控制措施，并及时上报。
5、组织定期安全教育，工人调换岗位的安全教育，协助上级组织好对特殊工种员工的培训、考试、发证工作。监督特殊工种持证上岗，无证者应及 时调离工作岗位。
6、充分发挥安全人员的作用，充分调动他们的积极性，尊重和支持他们独立行使监督的权力，不安排他们干非本职的工作。
7、监督有关部门按规定及时发放安全防护、防暑用品。
8、组织对一般性安全事故的及时调查处理，并将事故及时上报，组织对事故（包括未遂事故）的调查分析，找出原因，提出事故调查报告，并组织采取预防重复性事故发生的措施。
三、项目总工程师安全职责
1、项目总工程师要协助行政领导指导好本项目的安全管理工作，并对所负责的工程的安全生产负全面技术指导责任；
2、认真贯彻执行国家安全生产方针、政策、规程以及上级制定的安全标准制度，组织编制安全技术规则和操作规程。
3、指导编制施工安全技术组织方案和安全技术文件，并处理安全技术问题，同时必须贯彻安全技术工业卫生规程的规定标准。
4、负责组织和编制项目安全技术措施计划，组织技术，劳保人员研究推广安全生产，防尘防毒的新技术，开展劳保科研工作。
5、指导安全技术教育，组织专业安全技术培训，按管辖范围参加各类伤亡事故的调查处理。
四、项目党工委书记安全职责
1、督促检查项目部各部门贯彻执行党的安全生产方针、政策和国家、部门颁发的安全法规、规程以及各项规章制度的情况，把握项目施工生产不偏离“安全第一”的大方向。
2、协助项目经理建立好本项目有关部门密切配合，齐抓共管的安全管理和思想政治工作新秩序，组织开展各种安全教育，提高员工安全意识和安全防护技能。
3、教育党员模范执行安全生产方针，政策和各项规章制度遵守劳动纪律做安全生产带头人。
4、组织员工开展安全生产活动，宣传国家安全生产法律、法规，创建并实践施工安全文化。
5、发生事故要协助组织抢险，保护好现场，做好宣传和疏导工作，并参加调查处理。
五、安质部长的安全职责
1、监督检查本项目贯彻执行国家安全方针、政策、法规以及上级颁发的有关规则，制度办法，措施等情况。
2、经常深入施工作业现场，掌握安全动态，提出整改意见，制止“三违”行为，遇有险情或危及人身安全时，有权暂停施工或指挥作业人员撤离险区，并立即报告给有关领导处理。
3、参加安全生产会议，参与各类事故数的调查分析，定期研究事故发生、发展趋势和重大安全问题，提出改进建议和要求。
4、监督检查和配合有关部门进行岗前安全教育及特殊工种员工的培训、考试、发证工作。
5、参加项目部组织的定期与不定期的安全生产检查，对查出的问题用安全通知书等形试上报下达，限期整改。
6、督促检查劳保经费的使用是否合理；参加工程安全科研成果和技术鉴定。
7、负责制定安全技术规则，安全操作细则，施工安全措施，并监督检查执行情况。组织推广安全系统工程等现代化管理方法。
8、及时编写安全工作总结，推广先进典型经验。
9、负责上报安全事故及安全统计报表。
六、安全工程师职责
1、在项目经理和上级安全部门的领导下，对施工安全负直接监督检查把关责任；
2、监督检查对上级有关保证安全方面的方针、政策，指示上级现行规章制度、办法和措施等贯彻执行；
3、制订有关施工安全措施，并监督执行；
4、经常深入施工现场，掌握安全动态，提出整改意见；制止“三违”行为，遇有险情，有权暂停施工，立即报告有关领导，并督促及时处理；
5、组织每周进行一次安全生产检查，对查出的问题用通知书等形式及时 上报下达，并要求限期改正。
6、总结安全管理工作的经验教训，做好安全报表并及时上报，整理好内业资料，监督、指导工区安全员的工作。
七、工程部长安全职责
1、贯彻“安全第一，预防为主”方针，对本项目安全生产工作负技术管理责任；
2、在施工管理过程中，贯彻执行上级和本项目有关安全生产和劳动卫生工作的指示方针、政策规则、规程和制度、办法；
3、在制定实施性施工组织设计、施工方案、施工作业计划、施工技术交底时，必须同时制订安全技术措施计划；
4、对临时结构要进行强度、稳定性安全检算，同时提出施工设计，报项目总工批准，并指定专人进行技术交底；
5、重点工程、技术复杂、危险性大的项目或采用新技术新工艺施工的工程项目，必须编制专门安全防护措施，并经常检查执行情况；
6、经常深入现场，检查施工方法、生产过程、工地布臵、生产机具设备、安全防护设施和安全生产等方面存的问题，及时处理不安全因素、纠正制止“三违”行为，发现险情应立即停止作业，采取避险措施，并及时报告单位领导处理；
7、负责编制安全技术措施管理计划，并监督实施；
8、负责提出自制小型机具、防暑、临时设施的标准和设计图，经项目总工批准后，督促其实施；
9、制定季节性施工防洪、防暑等安全措施，并督促实施；
10、参加安全生产检查，对其隐患提出整改方案；
11、参加事故调查处理，并提出预防措施建议。
八、专业工程师安全职责
1、认真学习贯彻执行上级有关安全生产的法律、法规以及有关安全生产的强制性规范；
2、参与并编制施工现场安全生产措施计划，根据施工现场的特点与要求制订施工方案或作业指导书；
3、根据施工现场特点与施工需要及时编制重要结构、重大作业的专项施工组织设计（方案），报项目总工批准后实施；
4、编制分部分项工程的安全技术交底，并向项目生产负责人、施工员、安全员、作业工班组长交底；
5、针对特殊施工工艺，负责编制安全技术操作规程；
6、参与项目的安全检查，发现事故隐患及时制订纠正预防措施，并报项目经理审核后实施，并复查实施效果；
7、参与对安全用品、安全设备、设施进场的验收，同时参与对施工现场的基坑支护、脚手架搭设、施工用电、中小型机械、模板支撑等的验收工作；
8、对安保计划在实施过程中发现的问题，及时提出调整整改的意见，并配合做好内业资料。
九、物资部长职责
1、按照项目安全生产保证计划的要求，组织各种安全物资的供应工作；
2、对供应商进行分析评价，建立合格供应商名录；
3、负责对合格供应商供应的安全物资的验收取证工作，并做好验收状态标识，储藏保管理好安全防护用品(具)；
4、负责对进场材料按现场平面布臵图堆码，达到文明施工要求；
5、对现场使用的脚手架材料、马凳、吊钩、安全网等安全设施应验收合格入库，并定期进行检查和试验，对不合格和破损者，要及时进行更新替换，做好记录；
6、对重点部位，危化品进行重点管理，严格执行有关危化品运输、储存、发放等规定。
十、机运部长职责
1、认真执行有关安全生产的规定要求，对现场的机、电、起重设备、受压容器及自制机械设备的安全运行负责；
2、按照安全技术规范对机械组织好使用前的验收，与日常保养维修工作；
3、对设备的租赁、要建立安全管理制度，确保租赁设备的完好、安全可靠；
4、对新购臵的机械，变压器及大修厂维修、外借回现场后的设备必须严 格检查和把关，新购进的要有出厂合格证及完整的技术资料，使用前，制定安全操作规程，组织专业技术培训，向有关人员交底，并进行鉴定验收；
5、参与施工组织设计，安保计划的编制，提出涉及安全的具体意见，同时负责督促班组落实，保证实施；
6、对特种作业及中小型机操人员定期培训、考核，整理好有关安全方面的内业资料；
7、参加安全事故的调查处理，对制定设备安全防范措施。
十一、架子队队长安全职责
1、在项目经理领导下，在工程技术人员指导下对本工区安全生产负责；
2、认真执行上级有关安全生产的规定、指示，参与制订并实施安全措施，正确指导工班按照技术交底、施工规范、操作规程、安全规则、措施和各种安全制度等进行施工生产，不违章指挥；
3、建立健全本架子队安全管理制度和岗位责任制度，对安全生产中存在的问题，要及时加以解决，暂时不能解决的要及时报告项目领导；
4、随时检查作业环境安全情况和生产机具、设备、道路、安全防护设施等完好情况，保证员工在安全状态下操作。遇有紧急险情，应立即予以制止，并向项目领导报告；
5、负责组织、督促检查工班开好班前安全交底会，进行施工中安全检查和安排好交接工作；
6、组织工班学习技术操作规程，对员工进行岗位操作教育，及时纠正忽视安全生产的思想，随时制止违章作业，教育员工正确使用机具，安全设备和防护用品；
7、组织工班正确使用易燃、易爆物品，随时检查其颁发、运送使用和退库情况；
8、发生事故，要立即组织抢救，向上级报告，并保护好现场，参加事故调查分析；
9、做好各种安全活动情况记录。
十二、架子队专职安全员职责
1、落实项目部安全工程师和领导传达的有关安全生产精神和具体整改措 施，将措施进一步细化并传达到班组；
2、坚持现场跟班作业，发现安全隐患及时制止，并报告架子队领导或项目安全工程师；
3、协助架子队队长制定本架子队安全生产规章制度，并督促全体员工严格执行；
4、经常向本架子队员工宣传党和国家的安全生产方针、政策，进行安全和技术知识的教育，协助架子队领导组织开展各项安全活动和安全技术知识考试，积极推广安全生产先进经验，提出有利于安全生产的意见和建议；
5、督促检查全架子队员工正确使用劳保用品，积极想办法，协助队领导改善员工劳动条件，做好防尘、防毒、防职业病工作；
6、以身作则，用自己的模范行为带动全架子队员工自觉做好安全生产工作。
十三、工班长安全职责
1、在架子队队长的领导下，对本工班的安全生产负责；
2、认真贯彻执行上级下达的安全规定、措施要求，组织工班落实；
3、以身作则并教育职工严格遵守劳纪律，严格执行安全技术操作规程、规则、制度，听从安全监督人员在安全生产上的指导，保证安全施工；
4、随时注意检查操作工作环境，安全设施生产机具、设备等安全情况和防护用品的正确使用情况，保证员工在安全状态下操作，发现不安全因素，要立即解决，不能解决的应立即向当班施工负责人报告，若情况紧急应立即停止作业，组织员工撤离作业区，然后报告有关领导；
5、坚持“三工制度”，即坚持班前安全布臵交底讲话制度；工中安全检查制度；工后安全评议制度，坚持工间检查和交接制度；
6、合理安排劳力，根据员工体能、技术熟练程度和其它特点分配工作，以防发生事故；
7、固定专人领取、管理易燃易爆物品和防护用品，经常督促检查并正确使用；
8、发挥工班安全员的作用，支持其工作，认真听取并采纳他们的意见；
9、发生事故，要立即组织抢救和报告，并保护好现场，参加事故调查分 析；
10、对不具备安全生产条件的工具、设备，有权拒绝施工和使用，必须坚持特殊工人特证操作，对无证特殊工种工人有权拒绝分配工作，有权拒绝违章指挥。
十四、操作岗位员工职责
1、遵守劳动纪律，听从指挥，认真学习安全操作规程、规则、制度，并严格执行。
2、严格执行岗位责任制，特殊工程须持证上岗操作，不准将机械设备交给无证者操作，在未熟悉机械设备性能和操作规程的情况下，不能上岗操作。
3、积极参与各项安全教育和培训，刻苦学习安全理论、安全技术知识和安全操作技能，提高安全意识和安全施工能力；
4、精心操作，严格执行施工规范，做好各项记录，交接班须交安全情况；
5、爱护和正确使用防护用品，参加各种安全活动，及时反映、处理不安全因素，主动提出改进安全生产工作的建议，积极参加事故的抢救工作；
6、有权拒绝违章作业的指令，可越级或直接向上级安全管理部门反映情况。
安全例会制度
为了加强安全生产管理工作，及时传达上级指示精神，了解和掌握各作业队安全生产情况，做到上情下达、下情上传，沟通信息，了解情况，项目部制定以下会议制度：
一、各单位必须定期开展安全例会，传达有关文件和进行安全知识学习，并根据工程任务的特征制订安全生产措施，布臵和防范安全重点，提高全员的安全意识和防范能力。
二、项目部每月组织不少于一次的安全例会，对施工中出现的各种安全问题进行分析整改。
三、利用在工地检查的时间等，对现场出现的各种安全问题进行分析整改，把安全例会做到施工现场，形成良好的安全施工氛围，保持警钟长鸣。
四、会议要求
1.明确会议的严肃性，按时按需召开。做好会议的签到和会议记录，并作为安全管理的考核指标。
2.会议的组织严格按照领导分工和单位层次组织进行，要达到预期的目的和效果。安全生产教育培训制度
一、各单位必须定期开展安全教育，传达有关文件和进行安全知识学习，并根据工程任务的特征制订安全生产措施，布臵和防范安全重点，提高全员的安全意识和防范能力。
二、开工前各单位组织施工人员利用不少于20小时的学习时间，对铁路施工安全规程进行学习，坚持考核合格，才能上岗的原则。对特殊工种，如电工、电焊工、架子工，机械操作人员要进行专项培训，以全面掌握客运专线施工安全技术规程规范。
三、项目部每月组织不少于一次的安全教育。
四、利用驻地宣传栏，施工现场书写、悬挂安全标语、口号、警示牌等，把安全宣传教育做到施工现场，形成良好的安全施工氛围，保持警钟长鸣。
五、进行相关事故案例分析，查找自己岗位上的安全隐患，及时采取措施，避免发生同类事故。关键岗位培训、持证上岗管理制度
第一章 总 则
第1条 根据杭长铁路客运专线hcjz-3标战线长，桥梁多，新规范、新标准、新技术、新工艺多，质量要求告的特点，关键岗位必须做到现培训后上岗的规定。
第2条 为充分发挥关键岗位人员在施工生产中的骨干作用，保证工程质量，提高工作效率，组织相关人员对新规范、新标准、新技术和新工艺的专门培训和学习，达到会操作、会管理会使用。
第3条 为保障从业人员的人身安全和施工生产的顺利进行，依照《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国安全生产法》、中华人民共和国国务院第373号令《特种设备安全监察条例》和地方政府相关部门的有关部门的有关法规，特制定本制度。
第二章 关键岗位的范围
第4条 根据杭长铁路客运专线hcjz-3标工程施工任务的实际情况，关键工作岗位必须经过专门培训并考试合格持证上岗：关键工作岗位包括：质量监察工程师、质检员、安全监察工程师、安全员、测量员、测量工、试验工、起重工、土石方机械操作工、机动车辆驾驶员、电工、电器焊工、架子工、爆破工、锅炉工。
第三章 特种作业人员应具备的条件
第5条 按照《特殊岗位安全技术考核管理规定》（gb5306-85）的规定，特种作业人员应具备的条件为：（1）年满18岁以上，从事爆破专业的人员，年龄不得低于20周岁；（2）工作认真负责，身体健康，无防碍从事本工种作业的疾病和生理缺陷，满足特殊工种作业要求；（3）具有本工种所需要的文化程度和安全生产、专业技术知识及实践经验。
第6条 持有县级以上（市、县）相关部门颁发的专业技术等级证或特种作业操作、安全上岗证、健康合格证方可安排在特殊岗位。
第7条 根据集团公司《程序文件》环境/职业健康安全程序的要求，对新招用从事特殊工种作业的员工、由待岗重新上岗的员工、岗位（作业工种）发生 变化的员工，以及依法按有关规定照用的劳务（农民工），上岗前必须经过国家认可有资格的单位培训，取得上岗证才能从事特殊工种上岗作业，确保工程质量和施工安全。
第8条 由于特殊工种作业与企业得安全生产息息相关，因此，各单位的特殊作业人员、特殊设备作业人员，必须按照国家和地方政府得有关法律法规的要求进行培训、经考试合格取得资质证书或上岗证书做到持证上岗，特种作业人员的培训内容、考核方式、发证按国家和地方政府相关部门的有关规定执行。考核不合格者，可以进行补考，补考不合格者，必须重新培训。
第9条 未经过特种作业岗位培训、考核或未取得相应技术等级、资格证书以及相关的健康证件人员不得从事特殊工种作业。
第四章 工作制度
第10条 特殊岗位的从业人员必须具有较强的责任心，严格执行各项操作规程，不得擅离工作岗位，圆满完成岗位工作任务。因工作不负责任或玩忽职守发生安全、质量责任事故，造成设备损坏，情节严重的，除调离岗位外，还要追究相应的岗位责任及法律责任。
第11条 从事特殊岗位从业人员要建立工作台帐，记录每日值班情况备查，对一岗多人的岗位，要严格实行交接班制度，交接班时，要以书面形式交待清楚设备运行等情况。
第五章 安全管理制度
第12条 各施工作业面要有明显的安全警告标志，重点部位和高空作业场所要采取必要的防护措施，施工现场要设臵专职安全员值班，负责监察安全生产，文明施工。
第13条 特殊岗位从业人员应明确岗位职责和操作规程，并严格按操作规程进行操作。工作中应配戴必要的防护用具，以预防触电、坠落和以外伤害，确保施工作业人员人身安全。
第14条 施工用电及临时电路搭接应合理布局，电工要对线路走向及电源控制柜选择安全适宜的位臵，不易被人触摸并及时检修破损线路，防止漏电伤人。
第15条
爆破作业：严格履行爆炸物品领发签字制度、按当日需用量领取，即领即用，使用不完的立即交回，以防丢失，装药用量要严格控制，以免造成伤 害。对爆炸物品保管不当而造成丢失者除追究相应的责任外，取消其上岗资格。
第16条 高空作业及搭拆脚手架时，选择使用优质的杆件管卡，搭接力度密贴卡牢，安装安全防护网；高空作业时必须戴安全帽，系安全带，不允许穿拖鞋或赤脚作业，对违反规定者，视情节轻重给予相应的经济处罚。
第17条 特种设备作业人员，必须熟悉机械设备的性能，构造及操作规程，随时检修保养，不带故障作业，严禁酒后驾驶和操作，对造成经济损失和不良后果者，予以追究相应责任。
第七章 安全质量监督检查人员管理制度
第18条
安全质量监督检查人员应具备相应的技术资质，取得相应的资格证书，符合投标书中承诺要求。
第19条
安全质量监督检查人员应参加相应的技术培训，并通过考核后持证上岗。
第20条
安全质量监督检查人员必须具有较强的责任心，严格按设计和验标进行检查。
第21条 队级安全质量监督检查人员必须坚守施工现场，跟班作业。
第八章 检查考核制度
第22条 项目经理部根据施工实际情况，定期或不定期进行检查和考核，对于爱岗敬业，工作认真负责的特种作业人员给予表彰和物质奖励。
第23条 对于消极怠工、违章作业，发生事故或设备损坏，造成事故者，除调离岗位外，还将根据违章及事故情节轻重，建议发证部门吊销操作证和给予经济处罚。
第九章 附 则
第24条 本制度自下发之日起正式施行，未及之处按有关要求办理。
安全检查制度
一、项目部每旬组织一次安全生产大检查，架子队安全生产领导小组每周组织一次安全生产检查活动，专职安全员和工班每天要进行安全检查，并做好查检记录和台帐，对工班安全检查列入项目部评比范围。
二、对安全生产检查出来的问题，必须记录在案，并立即整改，限期制订整改措施。
三、安全检查内容：查思想、查管理、查制度、查方法、查技能、查隐患、查整改、查执行。
四、安全检查的重点：
1、驻地安全，驻地的防火，防触电，防煤气中毒，防盗，防滑，防食物中毒；职工违法、酗洒、闹事、打架斗殴。工程施工电线架设，电器设备的使用和保养，吊装作业，拌和工程，起吊的捆绑，高处作业安全防护措施，油库的安全措施和安全设备的保障，各种易燃易爆物品的保管和防范措施，冬季交通车辆的防滑、防冻措施；制梁架梁施工安全。
2、治安方面：施工沿线村镇的民情调查，施工驻地的周围环境的调查和地方公安机关的联系，对重点部位进防范。
3．运输方面：运送物资设备的运输安全合同，运输车辆手续的正规性，运输司机驾驶水平的察看。
4．综合治理：施工人员身份证的检查，施工人员的思想状况，特殊人员的重点控制。
五、对违章指挥，违章作业，违反劳动纪律等“三违”现象，专职安全员必须立即制止，制止不了的迅速报告单位领导或上级部门，对视而不见，见而不管的现场管理人员要坚决查处。违章违规情况考核制度
一、各类安全合同和包保责任书的奖惩按规定兑现。
二、项目部每月组织一次安全生产大检查，对安全先进工班给予相应的奖励，奖金由单位主管领导分配，要体现工点班的安全工作。
三、项目部及各架子队必须建立健全安全管理组织机构，制订安全管理目标，并分解量化。项目部、架子队成立由第一责任人担组长，副职和技术主管担任副组长，有关部门负责人为小组成员的安全生产领导小组。项目部设安全工程师、工区设专职安全员，负责处理安全生产管理的日常工作，每少一项罚款200元。
四、项目部、架子队必须制定各种规章制度，明确各部室人员的安全职责，每少一项罚款200元。
五、项目部、各架子队的施工安全管理要严格按国家及铁道部有关安全技术规定、规则、规程施工，在编制施工组织设计、施工方案和作业指导书时必须有安全技术措施，施工前要有安全书面交底，并完善签字手续。此项考核按每一单位工程为单位，未按要求办理者，每项罚款200元。
六、施工现场必须按业主批准的施工总平面图规范布臵。现场布臵无序，各种机具、材料停放堆码不规范，没有安全口号、标志和安全注意警示牌。每少一项罚款200元。
七、队领工员、工班安全员执行任务必须按规定时间，提前到达现场布臵工作，下班前，须将现场清理完毕，保证现场材料、机具堆码有序，方可撤离现场，违反一次罚款100元。
八、作业不戴安全帽，着装不规范的，发现一次给予当事人罚款50—100元，架子队罚款200元，并应立即改正。
九、施工人员上班时按要求着装，不得穿拖鞋，不得赤背露胸，不准在作业时嬉戏、闲谈，发现一次给予当事人罚款50—100元，工区罚款200元。
十、施工人员和后勤保障人员必须服从安全管理人员的管理，做到令行禁止，对不听指挥和劝告者，发现一次罚款100元。
十一、安全员(含兼职)必须配戴袖章、胸牌，统一着装上岗，熟练掌握安全标准，防护重点、方法，认真履行职责，对危险源和事故苗头应注意观察处理，对视而不见，见而不制止者，发现一次罚款100元，情节严重的给予撤离、调岗、待岗处理。
十二、在从事“三宝”“四口”防护、施工用电、安装及吊装等作业时，必须严格按施工组织设计，施工方案及操作规程施工，各项工序应严格遵守自检、互检、交接检制度，必须完善各类签证手续，不经验收检查不得进行下一道工序的施工。以上各项内容不达标者，罚款200元。
十三、加强生活用电管理，对违章用电，因操作不当，造成设备损坏和人身伤害的事故，视情节轻重及事故损失按公司有关文件严肃处理；对消防设施设臵不合理，造成火灾隐患的单位，将按消防条例规定处理，对情节严重的，将追究法律责任，对单位物资、器材、车辆设备管理混乱造成损失的，将按公司机械设备及物资管理规定处理；对饮食、饮水卫生管理不善，造成食物中毒，影响职员身体健康的，项目部将依据食品卫生法有关条款严肃处理。以上各项不合格者除按相关条例处理外，并罚款200元。
十四、其它违反安全操作规程，施工安全管理规定的行为，视情节轻重给予100—200元罚款。应急救援预案管理制度
第一条 目的
为规范项目部安全生产事故应急预案的管理，完善应急预案体系，增强应急预案的科学性、针对性、实效性，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安监总局令第17号）、《生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）》（安监总厅应急„2009‟73号）等法律法规、规章及上级有关规定，制定本制度。
第二条 范围
本制度适用于项目部应急预案的编制、评审、发布、备案、培训、演练和修订等工作。
第三条 应急预案的编制
1.应急预案的编制应当符合下列基本要求： 1.1符合有关法律、法规、规章和标准的规定； 1.2结合本项目部的安全生产实际情况； 1.3结合本项目部的危险性分析情况；
1.4应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施；
1.5有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与其应急能力相适应； 1.6有明确的应急保障措施，并能满足本项目部的应急工作要求； 1.7预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确； 1.8预案内容与相关应急预案相互衔接。
2.项目部根据有关法律、法规和《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（aq/t9002-2006）(以下简称导则)，结合本项目部的危险源状况、危险性分析情况和可能发生的事故特点，制定相应的应急预案。
3.项目部应急预案体系为综合应急预案、专项应急预案和现场处臵方案。3.1针对项目部存在的各种风险、事故类型的，由项目经理组织编制项目部的综合应急预案。综合应急预案包括本项目部的应急组织机构及其职责、预案体 系及响应程序、事故预防及应急保障、应急培训及预案演练等主要内容。
3.2对于某一种类的风险，由安全生产总监组织制定相应的专项应急预案。3.2.1项目部专项预案包括：高处坠落、物体打击、触电、机械伤害、行车事故、危险化学品事故等应急救援预案、特种设备事故应急预案、防洪预案等。
3.2.2专项应急预案包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急组织机构与职责、预防措施、应急处臵程序和应急保障等内容。
3.3对于危险性较大的重点岗位——关键岗位、重点部位（包括重大危险源），由所在作业队组织制定现场处臵方案。现场处臵方案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急处臵程序、应急处臵要点和注意事项等内容。
3.4综合应急预案、专项应急预案和现场处臵方案之间应当相互衔接，并与所涉及的其他单位的应急预案相互衔接。
3.5应急预案应当包括应急组织机构和人员的联系方式、应急物资储备清单等附件信息。附件信息应当经常更新，确保信息准确有效。
4.应急预案的评审 4.1评审方法
应急预案评审采取形式评审和要素评审两种方法。形式评审主要用于应急预案备案时的评审，要素评审用于应急预案评审工作。应急预案评审采用符合、基本符合、不符合三种意见进行判定。对于基本符合和不符合的项目，应给出具体修改意见或建议。
4.1.1形式评审。依据《导则》和有关规范，对应急预案的层次结构、内容格式、语言文字、附件项目以及编制程序等内容进行审查，重点审查应急预案的规范性和编制程序。
4.1.2要素评审。依据国家有关法律法规、《导则》和有关行业规范，从合法性、完整性、针对性、实用性、科学性、操作性和衔接性等方面对应急预案进行评审。为细化评审，采用列表方式分别对应急预案的要素进行评审。评审时，将应急预案的要素内容与评审表中所列要素的内容进行对照，判断是否符合有关要求，指出存在问题及不足。应急预案要素分为关键要素和一般要素。关键要素是指应急预案构成要素中必须规范的内容。包括危险源辨识与风险分析、组织机构及职责、信息报告与处臵和应急响应程序与处臵技术等要素。关键要素必须符合项目部实际和有关规定要求。
一般要素是指应急预案构成要素中可简写或省略的内容。包括应急预案中的编制目的、编制依据、适用范围、工作原则、单位概况等要素。
4.2评审程序
应急预案编制完成后，应对应急预案进行评审。
4.2.1评审准备。成立应急预案评审工作组，成员包括项目部领导、职能部门负责人及涉及作业队负责人及技术人员。
4.2.2组织评审。评审工作由项目经理或安全生产总监主持，应急预案评审工作组讨论并提出会议评审意见。现场处臵方案的评审，采取演练的方式对应急预案进行论证。
4.2.3修订完善。应急预案编制组织者应认真组织分析研究评审意见，按照评审意见对应急预案进行修订和完善。
4.2.4批准印发。应急预案经评审或论证，符合要求的，综合预案和专项预案由董事长签发，现场处臵方案由安全生产副总经理签发。
5.应急预案的备案
5.1项目部综合应急预案和专项应急预案，报上级有关主管部门备案。并提交以下材料：
5.1.1应急预案备案申请表； 5.1.2应急预案评审或者论证意见； 5.1.3应急预案文本及电子文档。
5.2项目部应当向接受备案的上级部门，领取备案登记证明。6.应急预案的实施
6.1项目部采取多种形式开展应急预案的宣传教育，普及生产安全事故预防、避险、自救和互救知识，提高员工的安全意识和应急处臵技能。
6.2各作业队定期组织开展本单位的应急预案培训活动，使有关人员了解应 急预案内容，熟悉应急职责、应急程序和岗位应急处臵方案。
6.3应急预案的要点和程序应张贴在应急地点和应急指挥场所，并设臵明显的标志。
6.4项目部在制定安全工作计划时，同时应急预案演练计划，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处臵方案演练。
6.5应急预案演练结束后，应急预案演练组织单位应当对应急预案演练效果进行评估，撰写应急预案演练评估报告，分析存在的问题，并对应急预案提出修订意见。
6.6应急预案应根据施工实际情况进行及时修订，预案修订情况应有记录并归档。
6.7有下列情形之一的，应急预案应当及时修订：
6.7.1项目部因兼并、重组、任务变更等导致隶属关系、生产内容、法定代表人发生变化的；
6.7.2项目部生产工艺和技术发生变化的；
6.7.3周围环境发生变化，形成新的重大危险源的； 6.7.4应急组织指挥体系或者职责已经调整的； 6.7.5依据的法律、法规、规章和标准发生变化的； 6.7.6应急预案演练评估报告要求修订的； 6.7.7应急预案管理部门要求修订的。
6.8项目部及时向上级单位报告应急预案的修订情况，并按照有关应急预案报备程序重新备案。
6.9项目部按照应急预案的要求配备相应的应急物资及装备，各作业队必须建立使用状况档案，定期检测和维护，使其处于良好状态。
6.10若发生事故，应当及时启动应急预案，组织有关力量进行救援，并按照规定将事故信息及应急预案启动情况报告安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门。安全生产事故应急救援预案及应急救援制度
为了确保事故救援体系的建立和有效运行，减少和降低事故损失，特制定本办法：
1.建立健全应急救援机构
1.1项目部成立由经理任组长，书记、副经理、总工任副组长，项目部各部门负责人及作业队长为组员的事故应急救援领导组，负责组织领导突发事件和事故的应急救援工作。
1.2应急救援指挥办公室设在综合管理部，并实行24小时值班制度。1.3应急救援领导组下设四个小组：
1.3.1 应急救援预案督导小组：主管安全环保的副经理为小组长，成员为安全环保部门、工程管理部门、事故单位，负责应急救援预案的制定、检查及监督，应急救援预案实施中协助作业队进行现场指挥和协调。
1.3.2物资设备供应小组：物资设备部长为小组长，成员为物资设备部门、工程管理部门、事故单位，负责抢险机械设备、救援物资供应。
1.3.3后勤保障小组：综合管理部长为小组长，成员为综合管理部门、物资设备部门、事故单位，负责抢险期间抢险人员的饮食及现场保卫，引导、疏散无关人员。
1.3.4现场抢救小组：主管生产副经理为小组长，成员为工程管理部门、安全管理部门、综合管理部门、医务人员以及事故单位经过抢险培训的施工人员，负责对现场人员、设备和物资等进行救助和处臵。
2.工程施工应急措施
2.1施工中特别是施工前期，经常进行专门抢险培训和应急救援预案的演练等，做到分工明确、责任到人，组织有力，行动迅速，遇险不慌不乱。应急救援预案试验或演练以后，若发现应急预案不能有效控制和避免事故的发生或扩大时及时修订。
2.2项目部要备齐专门抢险设备物资，专人看管，定期检查，不得挪做他用。2.3在跨既有公路、构筑物施工时，充分考虑施工中可能出现的问题，在劳力、技术、材料、设备等方面出现突发情况时，能及时应对，保证既有公路、构筑物及施工安全。
2.4在不良地质地段施工中，设专人观察路基边坡的稳定情况及地表变化情况（如下沉、开裂等），出现事故征兆时，及时将人员和机械设备撤离到安全地带。
2.5在桥涵施工过程中如突遇停电，应立即开起备用发电机，确保桥涵施工等设备的正常运转，保证施工安全。
2.6雨季施工密切注意天气情况，及时和气象部门联系，做到洪水来前有充分准备，人员、机械设备、物资事前转移到安全地点。驻地、各工点排水系统完备，数量充足。洪水到来时应急领导小组成员24小时值班，调集临近单位人员组成抗洪抢险分队，全力以赴，加强抽排水，保护已完工程。
2.7高坠事故发生后，立即对伤员进行现场急救，并在工地医务人员的陪护下，转到当地医院抢救，同时确认脚手架、防护网等设施安全状态，必要时进行加固处理。
2.8发生险情和事故后，立即启动应急预案，现场报警人立即向应急指挥中心通报，指挥中心值班人立即向应急领导小组组长报告，同时现场设臵警戒线，防止闲杂人员进入。
3.应急预案的启动
3.1施工现场发生任何安全、质量、环保事故时，作业队应立即通过电话等手段，上报项目部办公室或主管领导。
3.2项目部接到事故报告后，按照事故具体情况，立即启动应急救援预案。3.3各应急小组要在应急救援领导组的统一指挥和部署下，立即投入事故救援工作，以减少事故损失和社会影响等。
3.4各相邻作业多的接到事故救援指令后，要立即投入人力、物力等进行事故救援。危险源控制管理制度
1、目的
为了做好危险源监控，使危险源的风险控制在可接受的范围内，制定本制度。
2、范围
本制度规定了危险源监控的具体要求。本制度适用于项目部危险源的监控管理。
3、职责
项目部成立危险源控制管理领导小组，项目经理徐立琼任组长，汪勇、曹远峰、胡嗣斌同志任副组长，成员有康军峰、党鹏毅、黄建明、杨湖贵、朱 阁、王 健、张大礼、胡成迁。危险源控制管理领导小组办公室设在安质部，日常工作由安质部负责。
4、程序
（1）项目部主要危险源是隧道施工现场及用电、用火、暴雨、雷击、装卸作业场所。
（2）对项目部重大危险源爆炸物品仓库应运用人防、技防实施重点监控。
（3）对重点危险源，应采取有效的措施，如：完善安全设施、加强检查、减少存量、规范操作等，降低风险。
（4）严格控制非岗位人员和无关人员进入施工场地内。
（5）做好消防器材，防雷设施、防盗报警系统的检查，确保使用正常。
（6）切实搞好用电用火管理，控制防火期、清明节等防火重点期间的防范，以免山火危及施工场地。
（7）开展定期、不定期的安全巡视检查工作。定期检查由项目部的专职安全管理人员组织进行；不定期检查由各架子队施工负责人进行，发现安全隐患立即上报项目部并限制整改。安全隐患排查治理制度
为及时发现、治理重大安全隐患，防止和减少安全事故是发生，根据《安全生产法》和《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》，结合我项目部实际，特制定本制度：
一、安全隐患，是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。
根据《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》中规定，安全隐患分重大隐患和一般隐患。一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。重大安全隐患由项目部总经理组织整改，一般隐患由安质环保部负责监督指导整改。所定方案和措施，施工队要在规定时间及时进行整改。
二、安全隐患的排查及责任
1、项目部成立安全隐患排查治理领导小组，项目经理徐立琼任组长，汪勇、曹远峰、胡嗣斌同志任副组长，成员有康军峰、党鹏毅、黄建明、杨湖贵、朱 阁、王 健、张大礼、胡成迁。安全隐患排查治理领导小组办公室设在安质部，日常工作由安质部负责。
2、隐患排查按照分专业分级定期排查制
⑴每月底由项目总工程师组织各业务部门负责人对全线的重大隐患进行排查分类，确定类别，形成书面资料向由项目经理主持的现场办公会汇报。
⑵项目部每月最少组织二次安全隐患排查，架子队每月最少组织三次安全隐患排查。凡排查出的重大隐患必须向安质环保部汇报，并由安质环保部向相关部门和分管领导汇报。
三、认真做好事故隐患排查日常工作
1、安全总监牵头每月组织安质部、工程部、物质部、机运部对火工产品的安全管理（运输、储存、发放、使用）的各个环节进行检查是否按照火工产品管 理制度执行的。隧道放炮方面，重点对撤人、断电工作、布岗到位、严格执行“三人放炮制”和“一炮三检制”操作过程进行检查。
2、工程部要对现场工作面作业规程的执行情况进行检查，重点抓好桥梁、隧道、路基隐患排查。在火灾方面，重点是隧道防灭火管理，做好预防性灌浆，加强对瓦斯的检查，封闭火区要严格按措施执行。
3、机运部重点抓好“五种人”的管理，认每月对大型固定设备运行情况及性能进行检查，发现问题或隐患要安排处理和汇报，组织架子队、专业电工对全线供电系统、各项机电设备等隐患进行排查。
4、架子队管理人员重点现场事故隐患排查：每旬对施工现场进行定期排查，并检查职工在作业过程中是否按规程和措施执行的。
四、事故隐患整改和治理
1、按照“分级负责，落实责任”的原则，项目经理全面负责，总工程师、副经理负责组织分管范围内事故隐患的整改，必须做到项目落实，时间落实，责任落实。各单位或架子队自查和各部门检查发现安全隐患，必须立即组织人员进行处理，将隐患消除后方准恢复正常作业，若无法将安全隐患处理好，坚持“不安全不生产”的原则，必须制定切实可行的防范措施，以防不测，无安全技术措施的，不准生产。各业务部门对检查出并由矿落实整改安全隐患派专人进行现场督促和安全技术指导。各单位、队对隐患整改必须限期整改、责任到位，落实人头。
2、因事故隐患整改不落实或落实不彻底，应付了事，导致事故发生的，按事故类别落实到对应部门或接受整改任务的部门或项目具体责任人头上。
意外伤害保险制度
一、凡是施工现场的职工都必须投保建设工程施工人员人身意外伤害事故保险。
二、任何个人和组织不得采用借口或阻挠的形式，不给予施工人员办理投保手续。
三、意外伤害保险是直接工程费中现场管理费的组成部分，不得向职工个人摊派。
四、对已办理投保手续的施工人员，在施工过程中，必须严格遵守安全技术操作规程上岗作业。安全生产责任考核制度
1、本制度根据“管生产、必须管安全”，“安全生产，人人有责”的原则及国家有关安全生产法律、法规、规范、标准制定。
2、本制度适用于各部门，各类管理人员安全生产责任制的考核。
3、本制度自发文之日起执行。
4、各部门、各类管理人员安全生产责任制，必须落实到位，并实行一级对一级负责，实行逐级签订安全生产责任状。
5、安全生产责任制的考核，实行分级考核的制度。
6、每年进行一次安全生产责任制考核。考核结果实行逐级审查、逐级上报。
7、考核共分三个等级，即：称职、基本称职、不称职。（90分以上为称职；80-89分为基本称职；79分以下为不称职）对于部门考核，部门内每次考核全部人员称职、该部门为称职；部门内每次考核有30%的人基本称职、70%的人称职，则该部门为基本称职；部门考核有50%的人不称职，该部门为不称职。每次考核均应该填写考核统计表。安全生产责任追究制度
为进一步落实安全生产责任制，强化安全生产责任意识，规范安全管理，增强安全工作执行力，切实把安全工作落到实处，确保安全生产“可控、再控”，确保长周期安全稳定生产，确保全面完成生产目标任务，真正实现我项目部安全可持续发展，决定实行安全生产责任追究制度。
一、安全责任追究的项目
凡未达到下列目标或工作要求，应进行责任追究：
1、安全目标实现
2、安全生产责任制落实
3、安全监督情况
4、规程制度执行
5、各类安全检查实施
6、安全性评价完成
7、反违章管理
8、安全培训实施
9、应急管理
10、安全例行工作
11、班组日常安全管理
12、安全奖惩制度执行
13、安全工器具管理
14、发承包工程安全管理
15、外包队伍安全管理
16、机组大小修全过程安全管理
17、防汛管理
18、消防安全管理
19、交通安全管理 20、信息报送管理
21、其它安全管理规定
二、安全责任追究的原则
安全责任追究按照“谁主管谁负责”的原则，对所在部门行政正职和分管人员承担连带管理责任；发生考核一类障碍及以上事故所在部门全体人员连带承担连带责任。具体责任追究为：
1、凡在“安全责任追究的项目”范围内，未达到目标、未完成任务、未实现要求、或发生的现象、发生的事件、事故等，均应追究直接责任人的责任。
2、凡在追究直接责任人时，同时应追究所在部门行政正职的管理责任。是部门负责人直接责任造成的，部门负责人100%承担责任；其它原因，部门行政正职承担管理责任，连带考核20%，但最低不少于50元。部门分管副职（或专业管理人员）承担10%责任，但最低不少于50元。
三、安全责任追究监督和实施
1、监督：由项目领导、安质环保部负责监督并提出考核意见。
2、实施：安质环保部负责安全责任追究事项的汇总、上报、公布和兑现考核。
四、安全责任追究的方式
未完成所签定安全责任状保证目标或控制目标的部门，按各部门签定的安全责任状的内容予以处罚。施工现场消防管理制度
1、工作依据
根据《中华人民共和国消防法》、《铁路消防管理办法》以及《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》第十八条规定：单位应当按照国家有关规定，结合本单位的特点，建立健全各项消防安全制度和保障消防安全的操作规程，并公布执行。
2、订立消防安全制度的意义
消防安全制度，是单位进行消防安全管理的依据，是规范、预防、指导、强制、评价单位或个人消防安全行为的指导准则。通过制订、执行消防安全制度，来规范单位自身的消防安全工作，从而建立起单位内部比较完善的消防管理机制。
3、消防安全制度种类
单位消防安全制度主要包括以下内容：消防安全教育、培训；防火巡查、检查；安全疏散设施管理；消防（控制室）值班：消防设施、器材维护管理；火灾隐患整改；用火、用电安全管理；易燃易爆危险物品和场所防火防爆；专职和义务消防队的组织管理；灭火和应急疏散预案演练；燃气和电气设备的检查和管理（包括防雷、防静电）；消防安全工作考评和奖惩，其它必要的消防安全内容。
（1）消防安全教育、培训制度
1）每年以创办消防宣传栏、开展知识竞赛等多种形式，提高全体员工的消防安全意识。
2）定期组织员工学习消防法规和各项规章制度，做到依法治火。
3）针对岗位特点进行消防安全教育培训。
4）对消防设施维护保养和使用人员应进行实地演示和培训。5）对新员工进行岗前消防培训，经考试合格后方可上岗。6）因工作需要员工换岗前必须进行再教育培训。
（2）防火巡查、检查制度
1）落实逐级消防安全责任制和岗位消防安全责任制，落实巡查检查制度。2）消防工作检查小组每月及国家法定节假日如元旦、春节、五
一、国庆等 节日来临之际对单位进行一次防火检查并复查追踪改善。
3）检查中发现火灾隐患，检查人员应填写防火检查记录，并按照规定，要求有关人员在记录上签名。
4）检查小组应将检查情况及时通知受检部门，各部门负责人应每日消防安检查情况通知，若发现受检部门存在火灾隐患，应及时整改。
5）对检查中发现的火灾隐患未按规定时间及时整改的，根据奖惩制度给予处罚。
（3）安全疏散设施制度
1）施工现场应保持疏散通道、安全出口畅通，严禁占用疏散通道，严禁在安全出口或疏散通道上安装栅栏等影响疏散的障碍物。
2）应按规范设臵符合国家规定的消防安全疏散指示标志和应急照明设施。3）应保持防火门、消防安全疏散指示标志、应急照明、机械排烟送风、火灾事故广播等设施处于正常状态，并定期组织检查、测试、维护和保养。
4）严禁在工作期间将安全出口上锁。
5）严禁在工作期间将安全疏散指示标志关闭、遮挡或覆盖。（4）消防设施、器材维护管理制度
1）消防设施及消防设备的技术性能的维修保养和定期技术检测由所在部门及安全工作检查小组负责，所在部门及检查小组应定期检查了解消防设备的运行情况。查看运行记录，听取值班人员意见，发现异常及时安排维修，使设备保持完好的技术状态。
2）消防器材管理
a、每年在冬防、夏防期间定期两次对灭火器进行普查换药。b、派专人管理，定期巡查消防器材，保证处于完好状态。
c、对消防器材应经常检查，发现丢失、损坏应立即补充并上报领导。d、各部门的消防器材由本部门管理，并指定专人负责。（5）火灾隐患整改制度
1）各部门对存在的火灾隐患应当及时予以消除。
2）在防火安全检查中，应对所发现的火灾隐患进行逐项登记，并将隐患情况书面下发各部门限期整改，同时要做好隐患整改情况记录。
3）在火灾隐患未除前，各部门应当落实防范措施，确保隐患整改期间的消防安全，对确无能力解决的重大火灾隐患应当提出解决方案，及时向单位消防安全责任人报告，并由单位上级主管部门或当地政府报告。
4）对公安消防机构责令限期改正的火灾隐患，应当在规定的期限内改正并写出隐患整改的复函，报送公安消防机构。
（6）用火、用电安全管理制度 1）用电安全管理：
a、严禁随意拉设电线，严禁超负荷用电。b、电气线路、设备安装应由持证电工负责。c、各部门下班后，该关闭的电源应予以关闭。d、禁止私用电热棒、电炉等大功率电器。2）用火安全管理：
a、全台各部门严禁使用明火作业（包括生活用火），确需明火作业的应向消防安全责任人提出书面申请，并征得同意后方可作业。
b、进入林区严禁携带火种。在森林防火期内，禁止在林区野外用火；因特殊情况需要用火的，必须经过县级人民政府或者县级人民政府授权的机关批准。
（7）易燃易爆危险物品和场所防爆制度
1）易燃易爆危险物品应有专用的库房，配备必要的消防器材设施，仓库人员必须由消防安全培训合格的人员担任。
2）易燃易爆危险物品应分类、分项储存。化学性质相抵触或灭火方法不同的易燃易爆化学物品，应分库存放。
3）易燃易爆危险物品入库前应经检验部门检验，出入库应进行登记。4）库存物品应当分类、分垛储存，每垛占地面积不宜大于一百平方米，垛与垛之间不小于一米，垛与墙间距不小于零点五米，垛与梁、柱的间距不小于零点五米，主要通道的宽度不小于二米。
5）易燃易爆危险物品存取应按安全操作规程执行，仓库工作人员应坚守岗位，非工作人员不得随意入内。
6）易燃易爆场所应根据消防规范要求采取防火防爆措施并做好防火防爆设施的维护保养工作。
（8）燃气和电气设备的检查和管理制度
1）应按规定正确安装、使用电器设备，相关人员必须经必要的培训，获得相关部门核发的有效证方可操作。各类设备均需具备法律、法规规定的有效合格证明并经维修部确认后方可投入使用。电气设备应由持证人员定期进行检查（至少每月一次）。
2）防雷、防静电设施定期检查、检测，每季度至少检查一次、每年至少检测一次并记录。
3）电器设备负荷应严格按照标准执行，接头牢固，绝缘良好，保险装臵合格、正常并具备良好的接地，接地电阻应严格按照电气施工要求测试。
4）各类线路均应以套管加以隔绝，特殊情况下，亦应使用绝缘良好的铅皮或胶皮电缆线。各类电气设备及线路均应定期检测修，随时排除因绝缘损坏可能引起的消防安全隐患。
5）未经批准，严禁擅自加长电线。各部门应积极配合安全小组、维修部人员检查加长电线是否仅供紧急使用、外壳是否完好、是否有维修部人员检测后投入使用。
6）电器设备、开关箱线路附近按照本单位标准划定黄色区域，严禁堆放易燃易爆物并定期检查、排除隐患。
7）设备用毕应切断电源。未经试验正式通电的设备，安装、维修人员离开现场时应切断电源。
8）除已采取防范措施的部门外，工作场所内严禁使用明火。
9）使用明火的部门应严格遵守各项安全规定和操作流程，做到用火不离火、人离火灭。
10）场所内严禁吸烟并张贴禁烟标识，每一位员工均有义务提醒其他人员共同遵守公共场所禁烟的规定。
（9）消防安全工作考评奖惩制度
1）对消防安全工作作出成绩的，予以通报表扬或物质奖励。
2）对造成消防安全事故的责任人，将依据所造成后果的严重性予以不同的处理，除已达到依照国家《治安管理处罚条例》或已够追究刑事责任的事故现任人将依法移送国家有关部门处理外，根据本单位的规定，对下列行为予以处罚。
a、有下列情形之一的，视损失情况与认识态度除责令赔偿全部或部分损失外，予以口头告诫：
a、使用易燃危险品未严格按照程序进行或保管不当而造成火警、火灾，损失不大的；
b、在禁烟场所内吸烟或处臵烟火不当而引起火警、火灾，损失不大的； c、未及时清理区域内易燃物品，而造成火灾隐患的；
d、未经批准，违规使用加长电线、用电未使用安全保险装臵的或擅自增加小负荷电器的；
e、谎报火警；
f、未经批准，玩弄消防设施、器材；未造成不良后果的；
g、对安全小组提出的消防隐患未予以及时整改而无法说明原因的部门管理人员；
h、阻塞消防通道、遮挡安全批示标志等未造成严重后果的。
b、有下列情形之一的，视情节轻重和认识态度，除责令赔偿全部或部分损失外，予以通报批评：
a、擅自使用易燃、易爆物品的；
b、擅自挪用消防设施、器材的位臵或改为它用的；
c、违反安全管理和操作规程、擅自职守从而导致火警损失轻微的；
d、强迫其他员工违规操作的管理人员；
e、发现火警、未及时依照紧急情况自理程序处理的； f、对安全领导小组的检查未予以配合、拒绝整改的管理人员。
c、对任何事故隐瞒事实，不处理、不追究的或提供虚假信息的，予以解聘。d、对违反消防安全管理导致事故发生（损失轻微的），但能主动坦白并积极协助相关部门处理事故、挽回损失的肇事者或责任人可视情况予以减轻或免于处罚。
安全生产逐级监察及事故隐患排查组织机
构及职责
1.安全质量检查制度
1.1项目部安全质量大检查
1.1.1项目部安全质量大检查为每月一次。
1.1.2项目部成立检查领导小组，由项目经理、党委书记、主管生产副经理、总工程师、团委书记、各部门部长及各架子队队长组成。对检查的策划、实施、总结分析、整改进行全过程控制。
1.1.3安质部拟制大检查计划，提出拟检查工程项目、分组人员安排、检查方法和检查重点的建议，报主管领导批准。大检查一般安排在每季度的第三个月中旬。为了及时有效地沟通情况并督促整改，指挥部/经理部应派员参加并配合项目部检查组开展工作。
1.1.4项目部未安排检查的工点，由项目部负责在同一时间组织检查，项目经理负责在季度末前10天将自检评价及问题整改情况书面（或电传）报项目部安质部。
1.2架子队安全质量大检查
架子队对所辖工程项目每周至少进行一次安全质量大检查。组织形式可参照项目部安全质量大检查。
2.安全质量检查程序
2.1项目部安全质量大检查程序
2.1.1受检单位第一管理者作本季度安全质量工作汇报，内容：工程概况
万科地产管理流程 设计管理制度
1、目的
设计中心是万科地产所有开发项目设计管理部门，根据事业部 的总体战略要求并在事业部主管领导的指导下全面负责事业部的设计管理 工作，代表东北事业部行使设计管理职能。采取纵向管控型和横向操作型 的管理模式。目的是实现事业部的发展战略，使项目设计管理和操作程序 规范化和制度化，促进事业部进一步向专业化和科学化的方向发展，以保 证设计管理和操作全过程的计划性和有效性；明确各部门在设计管理工作 中的责权和工作要求，提高跨部门的协作效率，充分发挥设计中心和项目 公司的整体优势并提高事业部对外投资的整体效益。
2、范围 本管理制度适用于万科地产所属公司所有开发项目的设计管理 和操作。
3、术语和定义
3.1【决策委员会】 在本管理制度中指由万科地产高层领导及相关 部门组成的项目开发决策机构。
3.2【事业部主管领导】在本管理制度中指万科地产主管设计中心工 作的副总经理。3.3【事业拓展部】在本管理制度中指万科地产主管新项目土地获取、土地储备的部门。3.4【财务部】在本管理制度中指万科地产主管财务部门。3.5【营销中心】在本管理制度中指万科地产主管营销部门。
3.6【项目公司总经理】在本管理制度中指万科地产所属项目公司总经理负责项目设计横向跨专业操作的管理者。
3.7【设计中心】在本管理制度中指万科地产负责对项目公司设计体 系进行专业纵向管控的职能部门。
3.8【成本中心】在本管理制度中指万科地产负责成本核算和招投标 采购的部门。3.9【项目公司设计部】在本管理制度中指项目公司负责设计管理的具体操 作部门，在制度执行中接受设计中心指导和监督。
3.10【项目公司营销部】在本管理制度中指项目公司负责营销定位、营销 策划部门。3.11【项目公司工程部】在本管理制度中指项目公司负责营造阶段的工程 管理部门。3.12【项目公司开发部】在本管理制度中指项目开发过程中对外办理各种 手续的部门。
4、职责 本管理制度明确了事业部设计中心、项目公司设计部及各有关部门在 产品设计工作中相应的职责范围。4.1 决策委员会 4.1.1 在本管理制度中代表万科地产负责设计工作过程中的重大环 节及设计流程中的重大节点进行审批，采取会议形式集体讨论决策，并形成会议纪要指导后续工作。4.2 事业部主管领导
4.2.1 在本管理制度中负责分管设计中心工作，协调万科地产所属的项目公司与事业部设计中心之间工作。
4.3 事业拓展部
4.3.1 在本管理制度中负责土地开发拓展工作，信息收集，可行性报告，办理获取土地各种手续。4.4 财务部
4.4.1 在本管理制度中负责项目经济效益预测和测算分析。4.5 营销中心
4.5.1 在本管理制度中指万科地产营销工作主管部门，指导、监督 项目营销部的工作。在前期土地开发拓展阶段负责资料收集、分析、调研工作，项目开发策略意见，项目市场总体定位建议。4.6 项目公司总经理
4.6.1 在本管理制度中项目公司总经理负责项目设计横向跨专业操作管理，统筹、协调项 目设计部与横向部门之间的工作，负责组织建立项目公 司层面的设计管理制度及实施细则。4.7 设计中心
4.7.1 设计中心负责前期设计研究工作，并配合事业拓展部前期土地 开发拓展工作。4.7.2 设计中心对事业部所属项目公司开发的所有房地产项目的产品设计 工作负有相应的指导、检查和监督的职能。
4.7.3 设计中心负责搭建专业管理平台、建立设计管理制度和设计各 阶段管理流程，根据事业部的发展及时进行补充、修改和完善。
4.7.4 设计中心对设计管理过程中的各项主要管理环节及关键控制点进行审核。
4.7.5 设计中心将定期抽查各项目公司制度执行情况、项目设计部工作执 行情况每个季度一次）。
4.7.6 设计中心将不定期对各项目公司进行拉练式检查，对出现的问题提 出纠正建议并监督整改；对好的做法总结案例进行推广。4.7.7 对于特殊操作方式、重要流程节点进行讨论，对项目设计的主要阶 段性成果进行评审，以会议纪要的形式确定或确认。
4.7.8 本管理制度的执行监控责任人为设计中心设计总监和项目公司总经 理，本制度在执行中发生意见分歧由事业部主管领导裁决。4.8 成本中心
4.8.1 在本管理制度中负责万科地产所属项目的各设计阶段成 本控制，编制各设计阶段的成本目标。审核各设计阶段的设计合同，审核各阶段设计流程中的相应节点工作。组织项目建设过程中的部品、部件和材料招投标采购，并为各设计阶段提供材料样品、生产厂家等 工作配合。4.9 项目公司设计部
4.9.1 执行万科地产设计管理制度及各阶段设计流程，4.9.2 负责编制项目公司层面的设计管理制度及实施细则。
4.9.3 负责现场跟踪服务，解决现场技术问题。
4.10 项目公司营销部
4.10.1 在本管理制度中负责项目开发指导意见书，项目市场深化定位报告，确定景观样板段和装修样板间，并提出标准建议。
4.10.2 负责确定项目总体标识风格，4.11 项目开发部
4.11.1 获取土地使用证及规划设计条件。
4.11.2 负责办理项目开发过程中各设计阶段对外手续。4.11.3 负责配合现场办理对外协调工作。
4.12 项目公司工程部
4.12.1 负责现场营造过程中的组织、协调、管理工作，工作重点是计划控 制、成本控制、质量控制。
4.12.2 负责审核施工单位的施工组织设计和施工方案的合理性。
4.12.3 负责审核设计图纸及设计变更的可操作性，并明确设计变更签证费。
4.12.3 负责审核施工单位提出技术洽商单（技术联系单）的合理性，并明确签证费用。
5、设计管理内容
5.1 设计计划管理
5.1.1 设计计划的制定 项目公司设计部负责编制《项目整体设计周期计划》、《设计进度 计划》和《季度设计进度计划》并与对应项目的《项目整体经营计划》 和《项目经营计划》保持一致。设计中心审核，项目总经理审批。5.1.2 设计计划的执行
（1）设计计划一经制定实施，即成为房地产项目开发及产品设计工 作的原则性工作纲领，各项目应严格执行。
（2）设计中心和项目总经理、项目设计部应建立起积极有效的沟通和协调途径（例会、文件、表格、模板、会议纪要等），保障设计计划得到 有效的贯彻执行。（3）事业部的计划部项目专员参与计划协调和督办。
5.1.3 设计计划的跟踪和调整
（1）设计中心对项目设计计划的执行情况进行定期跟踪和总结，项目设计 部以设计工作月报、季报和年报的形式提交设计中心审 核并汇总。
（2）根据整体战略和计划要求、市场形势、项目进展等方面的 变化情况，《项目经营计划》进行必要调整后，设计计划在整体 或局部上已经不适用时，项目设计部根据实际情况进行设计计 划修定，设计中心审核，项目总经理审批。5.2 设计过程管理
5.2.1 项目设计的阶段 项目设计阶段主要由前期设计研究阶段、规划设计阶段、方案设计阶 段、初步设计阶段、地质勘察阶段、施工图设计阶段、景观设计阶段、装修设计阶段、市政专业施工图设计阶段组成。5.2.2 设计过程的控制
（1）设计中心负责完成项目前期设计研究阶段的可研报告规划设计部分和 前期设计研究，项目设计部参与。
（2）项目设计部负责完成规划设计阶段、方案设计阶段、初步设计阶段、地质勘察阶段、施工图设计阶段、装修设计阶段、景观设计阶段、市政专业施工图等设计阶段工作。设计中心在关键环节和控制点进行审核，项目总经理审批。
（3）设计中心重点审核《项目设计指导书》、各阶段设计任务书，参 加阶段性设计成果的评审，跟踪及监控产品定位方案的落实，参加重大设计变更（指影响产品使用功能、立面效果、景观效 果的设计变更）的评审，以及设计成果的总结和推广。
（4）项目设计部负责完成设计需求分析、编制《项目设计指导书》、编制各阶段设计任务书、设计单位委托、设计合同签定、设计过 程跟踪、组织方案汇报、组织设计成果评审、现场施工配合、组织重大设计变更评审等。
5.2.3 设计评估总结 产品交付完成后，项目设计部应组织实施产品设计工作总结，以《产 品设计后评估报告》的形式提交设计中心备案存档。5.3 设计资料管理
5.3.1 设计资料的内容 整体控制性文件《项目设计指导书》，各设计阶段的输入要求，如《设 计任务书》、《专题会议纪要》等技术文件的组合，作为过程控制和成 果评审的依据性文件。各设计阶段的输出成果，即对应各设计阶段工 作重点的重要节点文件。其它资料包括但不限于在产品营造阶段发生 的主要设计变更图纸和设计变更通知单汇总等。5.3.2 设计资料的维护 本管理制度执行过程中，设计资料的维护由项目设计部负责。及时对项目设计资料进行整理、统计、分析、维护和存档，以各设计阶段为
节点进行分段维护并及时调整和更新《项目设计指导 书》，分期开发项目以每期为节点工程移交后，应将所有的 设计资料（含电子文档）提交事业部档案室；同时提交电子文 档给设计中心备案存档。设计中心对于提交的设计资料进行归集、研 究。5.4 设计资源管理
5.4.1 设计资源库的建立 设计中心负责建立设计资源管理库，根据项目特点、规模、标准、风 格等不同要求提供相应设计资源并将项目公司掌握的优秀设计资源不 断扩充。5.4.2 设计资源的选取 各设计阶段中（某些地方政府指定或地方专业公司垄断工程除外），项 目设计部提报设计资源需求，设计中心负责提供设计资源（项目设计 部也可推荐设计资源）。采取设计单位比选方式、比价方式和直接委托 设计单位方式，确定设计单位。比选方式和比价方式原则不少于两家 设计单位；直接委托方式原则是在政府指定、垄断行业、工程紧急、一体化成度较高（如装修、景观）、专业性较强、适合指定风格的情况 下进行直接委托设计单位。确定设计单位过程由项目设计部组织，对 项目的规划设计、单体方案、景观方案及装修方案的设计单位比选、比价、直接委托设计中心参加评定、评审会，确认后项目总经理审批。除上述要求外其余阶段设计单位确定设计中心不参加评审会，只审核确定设计单位评审报告，项目总经理审批确认。
5.4.3 设计资源的评估 项目开发的各设计阶段设计完成后，项目设计部应组织实施针对设计 单位的评价工作，以《设计单位后评估报告》的形式提交设计中心备 案存档。5.4.4 设计资源的维护 设计中心负责为合作过或接洽过的设计单位建立并维护《设计单位资 料索引数据库》，归集并整理设计单位的相关资料。设计中心围绕事业 部开发项目提供各种技术支持和政策咨询，开展专家研讨、技术调研 和学术考察。5.5 设计成本管理
5.5.1 设计中心根据项目特点、规模、标准、风格、品质等编制项目设计 成本目标，经讨论后确定该项目设计成本控制总目标。其中包括各阶 段、各专业的设计成本目标分解。作为项目设计部控制设计成本的指 导性文件；
5.5.2 设计中心派相关人员参与 50 万元以上设计费的商务洽谈，并对设计 合同、设计周期和付款方式进行审核，项目总经理审批。5.6 设计档案管理
5.6.1 项目设计部负责按照档案管理要求建立设计档案管理制度，分期开 发项目应按自然区号存档，并建立档案管理目录。总规图、区域总图、综合管网图纸独立存档。电子文档视同资料档案管理 单独建制。
5.6.2 项目开发部负责按照档案管理要求建立档案管理制度，送往政府及 政府所属相关部门各种报件和政府及政府所属相关部门各种回执审批 件存档。5.7 人员招聘管理
各公司设计总监（或设计部经理）的招聘需经项目公司总经理及事业 部设计总监面试通过，由事业部主管领导确认后方可录用。
6、附则
6.1 设计中心是本管理制度的建立、维护和贯彻的责任部门，并负责制度 的解释。6.2 各项目公司各层级、各专业应在本管理制度所确定的原则和框架范围 内，建立适用的细化管理制度和细化管理体系。6.3 本制度自颁布之日起执行。
项目发展管理制度
万科地产施工安全管理制度（试行）
目录
1.目的。2 2.适用范围。2 3.原则。2 4.安全管理目标。2 5.安全管理的架构体系。2 5.1 公司内部安全管理体系。2 5.2 项目安全管理组织架构。2 6.项目安全管理内容。4 6.1 事前控制。4 6.1.1 项目开工前的安全管控流程。4 6.1.2 项目开工前的安全管控。4 6.2 事中控制。5 6.2.1 安全巡检。5 6.2.2 安全联合检查。5 6.2.3 安全月度例会。5 6.2.4 安全专项方案报审。6 6.3 事后控制。6 7.施工现场的安全管理标准。7 8.相关附件。7
项目发展管理制度
1.目的
为加强万科地产建设项目现场安全施工管理，促进现场安全管理标准化、规范化和制度化，改善项目现场环境，从而切实保障施工现场人身安全，特制定此制度。
2.适用范围
本制度适用于公司全额投资或控股项目施工现场的安全管理。
3.原则
本制度是万科地产在建项目施工现场安全管理的基本标准，各地区公司应结合本公司及项目的实际情况，在本制度的基础上，进一步研究和深化，制定出具体的安全管理实施细则，并严格遵照执行。
4.安全管理目标
保证万科地产工程项目安全施工，提高安全管理预控能力，减少或杜绝重大人员伤亡及工程安全事故的发生，有效降低工伤意外率。
5.安全管理的架构体系 5.1 公司内部安全管理体系
地区公司应建立由公司安全生产领导小组、发展管理部以及项目发展部构成的安全管理三级组织体系。安全生产领导小组由公司工程分管领导总负责，负责公司安全制度与实施标准的审批、监督、协调与保障，同时也负责各项目安全应急事故的指挥与决策。公司发展管理部是安全管理工作的专职部门，代表公司组织定期检查、评比，以及项目间的交流与系统提升。项目发展部是项目安全生产的直接管理部门，负责现场施工安全管理体系的建立和日常管理工作。5.2 项目安全管理组织架构
项目发展部经理应在项目发展部内部组建项目安全管理小组，并担任组5.2.1
长，同时确定安全主任主持日常安全管理工作。5.2.2 项目发展部应提出对监理单位和施工单位安全管理人员资格及岗位人数配置的具体要求，形成项目发展部、监理公司、施工单位的项目三级安全管理组织架构。
项目发展管理制度
5.2.3 监理单位、施工单位根据项目发展部要求上报相关岗位及人员名单，经批准后，不得擅自更改，如需进行人员调整必须以书面形式上报项目发展部，审批同意后方可更换。5.2.4 项目安全管理组织架构示意图：
项目经理项目发展部项目副经理安全主任专业工程师资料工程师监理工程师监理公司各专业监理工程师安全监理工程师资料监理员项目经理主管安全生产项目副经理技术负责人施工单位专职安全员资理员现场施工员施工员各班组负责人 项目三级安全管理组织架构模型
项目发展管理制度
6.项目安全管理内容 6.1 事前控制
6.1.1 项目开工前的安全管控流程
开始要求施工单位制定《施工安全技术措施》，并通过施工单位内审不合格审核安全技术措施合格监督施工单位分工种进行安全技术交底《施工安全技术措施》施工单位项目发展部、监理单位《施工安全技术措施审批表》施工单位结束
项目开工前的安全管控流程
6.1.2 项目开工前的安全管控
项目发展部应要求监理单位编制《监理实施细则》并进行审批，实施细则中应当明确安全监理的方法、措施和控制要点，以及对施工单位安全技术措施实施的检查方案。
施工单位中标后项目开工前，项目发展部应要求施工单位在熟悉图纸和施工现场情况后，有针对性地编制《施工安全技术措施》，通过其内部审核后填报《施工安全技术措施审批表》（见附件-01），经项目发展部和监理单位审批后方可执行。
《施工安全技术措施》要根据工程特点以及所处的环境情况编写，内容应包括项目安全生产目标、项目安全生产责任制、工伤事故应急处理方案、安全施工管理制度和施工现场及宿舍的安全实施细则。 安全施工交底
项目开工前，项目发展部应协同监理单位监督施工单位进行安全技术措
项目发展管理制度
施交底，控制施工单位的安全交底质量，要求对所有进场施工人员均需进行分工种的安全技术措施交底；同时项目在施工过程中，各新进工种施工前，也应进行分工种的安全交底，形成《安全技术交底记录》。交底记录要求一式两份，一份由施工人员自行留底，一份由施工单位备案，以备查验。
6.2 事中控制
6.2.1 安全巡检
项目发展部各专业工程师协同监理人员组织各施工单位相关负责人每周定期对现场的安全生产状况进行巡检。在周工作例会上应对项目安全情况进行检讨。
项目发展部对检查过程中发现的安全隐患向施工单位发出《施工安全隐患整改通知书》（见附件-02），责令其限期整改，并抄送监理单位，由监理工程师负责跟踪施工单位的安全整改落实情况。
同时，监理单位也应对检查发现的安全问题向施工单位发放《施工安全隐患整改通知书》，责令其限期整改，并抄报项目发展部，由监理工程师负责跟踪施工单位的安全整改落实情况。
如情节特别严重的应发出《停工令》（见附件-03），勒令施工单位停工整顿，工期不予顺延。《停工令》必须由项目发展部经理签发。 整改完成后，施工单位应及时将《施工安全隐患整改报告书》（见附件-04）上报监理单位和项目发展部申请复查；如情节特别严重被勒令停工的，还应申报《复工申请表》（见附件-05），经复查合格后方可复工。6.2.2 安全联合检查
安全联合检查由项目发展部每月定期组织，监理及所有施工单位的施工负责人和相关人员必须参加。
检查内容包括安全生产管理资料和现场安全生产状况等。 检查过程中，每位参检人员均需填写《项目现场安全施工检查记录表》（见附件－06），所有存在的安全隐患由监理单位汇总形成记录，记录需发送给所有相关施工单位，并抄报项目发展部。
安全生产管理资料不齐全及存在安全隐患的整改要求和处理办法参照6.2.1.中的相关规定执行。6.2.3 安全月度例会
项目发展管理制度
安全月度例会由项目发展部组织监理单位、各施工单位定期召开，每月一次。
会议内容包括监理、施工单位对月度安全生产状况进行自评，剖析本月安全管理的不足之处及改进办法；项目发展部综述安全联合检查及复查的情况，并对各单位的安全管控情况进行月度评价。
监理单位根据会议内容整理会议纪要，发送给与会各施工单位，并抄报项目发展部、地区公司发展管理部及安全生产领导小组。6.2.4 公司安全检查
发展管理部不定期对各施工项目现场的安全情况进行巡检，轻微问题在现场通知项目发展部，由项目发展部安排落实整改；严重问题应以书面形式通知项目发展部，要求限期整改。
发展管理部每季度组织一次公司安全检查，时间定于每季度末，各项目发展部安全主任必须参加。检查结果由发展管理部于次季度初发布，并抄报地区公司安全生产领导小组。对于所发现施工现场安全隐患应以书面形式发给所查项目发展部，由项目发展部跟踪落实整改事宜，整改方案及情况应以书面形式向发展管理部汇报。6.2.5 安全专项方案报审
项目发展部在工程开工前以及工程施工的过程中，应不定期地组织监理、施工单位结合工程实际情况和施工组织设计中的安全技术措施，及时提出阶段性的安全隐患控制重点，如高区转换层的脚手架和模板工程、大型超高悬挑构件的支撑和防护、售楼区域周边的严重安全隐患等。
在安全隐患控制重点确定后15天内，施工单位应分专题编制《××工程安全专项方案》，并提交《安全专项方案审批表》（见附件-07），报监理单位和项目发展部审核后执行。
各分包施工单位进场后，项目发展部应及时协同监理单位督促其制定与之相关的安全专项方案，并由监理单位跟踪落实。
所有安全隐患重点项目必须在安全专项方案制定并通过审核后方可施工。否则将对所施项目勒令停工整顿，待手续补齐后方可施工，耽误工期不予顺延。
6.3 事后控制
项目发展管理制度
事故一旦发生，项目发展部除立即督促监理、施工单位按照政府相关制度、法规的规定，逐级上报、处理、建立工伤事故档案、接受教训、采取措施改进安全工作等以外，还应及时向地区公司安全生产领导小组、发展管理部如实地汇报事故发生及发展的情况，以确保安全生产领导小组在安全应急事故的指挥与决策上作出正确的决定。
重大安全事故须上报总部发展管理部。
7.施工现场的安全管理标准
项目发展部应结合各地区公司的安全管理经验，对施工单位提出具体的施工现场安全设施和安全生产状况要求。总部编制的《施工现场安全管理实施细则》（附件－08），各项目发展部可以参照使用。8.相关附件 8.1 8.2 8.3 8.4 8.5 8.6 8.7 8.8 附件－01：施工安全技术措施审批表 附件－02：施工安全隐患整改通知书 附件－03：停工令
附件－04：施工安全隐患整改报告书 附件－05：复工申请表
附件－06：项目现场安全施工检查记录表 附件－07：安全专项方案审批表 附件－08：施工现场安全管理实施细则
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