一、残疾人社会组织基本情况
1、成立五个残疾人专门协会
xx年10月18日，县残联第二次代表大会召开，成立了县盲人协会、聋人协会、肢残人协会、智力残疾人及亲友会、精神残疾人及亲友会。xx年5月，县残联为每个专门协会了安排了一个办公室，配置了办公桌椅和文件柜等办公设施。各类协会组每年不定期举办一些助残和文体活动，并在残疾人康复、就业、培训、推进无障碍建设和残疾人文体活动等工作中，各协会依靠自身优势，广泛动员残疾人积极参与社会实践，平等参与社会生活，发挥了积极作用。
2、成立县残疾人维权中心
今年3月，县残联与县民政局、县公安局、县司法局和县法院共同建立残疾人维权中心，该中心设在县残联内，主要职责是：宣传教育、咨询调解、代理诉讼、建立档案等。我们制定了工作制度和服务承诺，免费为残疾人提供法律咨询和法律援助服务，并充分发挥县残疾人维权中心优势，做到人人是服务的窗口，人人是调解员形象，人人是联系的纽带，人人是残疾人的希望。今年上半年，为残疾人维权12起。如乡残疾人被人打伤一案，给受害人及家庭带来生活上的困难，县残疾人维权中心在接到残疾人维权要求后，立即开展工作，找相关部门协调，并联系律师帮助解决实际问题，让残疾人切实感受到县残联工作人员是他们的亲人。
二、存在的问题
1、由于工作经费缺乏，平时开展活动较少。
2、人才资源缺乏。一些优秀人才，尤其是年轻优秀人才，很少选择从事残疾人社会组织职业。
3、残疾人社会组织与外界交流很少，社会公众了解度和参与度很低。
三、推进残疾人社会组织建设的构想
县残疾人社会组织建设的现状，在很多地方具有一定的代表性。这种现状与党和国家“健全社会组织，增强服务社会功能”，“重视社会组织建设和管理”的新要求不相适应。
1、改善社会组织管理体制
按照残疾人社会组织分类，从法律制度上予以确定其职责，扩大自主权，充分发挥残疾人社会组织广泛联系残疾人的桥梁和纽带作用，明确组织宗旨、任务、使命，根据环境的变化，确定长期、中期、短期目标，并把目标转化为具体的操作和考核标准，真正落实到行动中。
2、要改变现在残疾人社会组织单打独斗现状，加强与政府、企业和社会的交流和合作，争取政府的政策支持、企业的财力支持和社会的道义支持，面向残疾人、面向行业、面向社会提供更多、更新的公共服务和公益支持，促进残疾人社会组织健康发展。
近年来，社区社会组织在我国城市社区建设中发挥着越来越重要的作用，培育社区社会组织是建立新型社会管理体制的有益尝试. 但是，由于历史、经济和社会等方面的原因，我国一些地区如贵州省，依旧发展缓慢，社区发展落后的现象仍然很突出。进入21世纪,我国社区社会组织发展面临着新的困难。解决少数贫困地区社区社会组织发展滞后的问题,改善贫困落后地区人民的社区生活条件,成为迫切而又亟待解决的问题。因此，为了了解xx地区目前的社区社会组织发展情况，我校经济学院20xx级公共管理专业的学生专程来到xx县进行了一次社会调查。
一，调查的背景和目的
自20世纪80年代中期以来，社区问题就在我国受到极大的重视，政府倡导的社区服务在全国普遍展开。而社区社会组织在社区建设中占据着很大的比重，培育和发展社区社会组织，是加强社会建设、构建和谐社会的重要内容，也是保障改善民生、提供公共服务、加强社会管理、完善社区自治的重要保证。最近20年间，我国的许多地区在社区建设尤其是在社区社会组织方面都取得了很高的成就，但在一些相对偏远的地区也存在着社区发展滞后的问题。在这样的背景下，为了了解贵州省社区社会组织的真实发展情况，以便于及时发现问题，提出有效的解决方法，更好更快地建设绿色社区和谐社区，构建社会主义和谐社会，快速提高贵州人民的生活质量和水平，我校经济学院10级公事班特地来到贵州省xx县进行了为期一天的社会调查。
二,调查的对象，地点及方式
我们这次选择的调查对象是目前居住在xx县的各个阶层的群体，主要是普通的生活状况还比较良好的的xx县居民，此外为了更全面了解情况，我们也调查了一小部分社会高层人员。我们调查的地点主要是在xx县城。调查的方式是采取问卷的形式，由我们将问卷发放给我们的受访者，由他们仔细阅读后填上答案，他们边填写问卷我们边进行适当的访问，然后我们将问卷回收，分析，总结。这次我一共向我的访问对象发放了20份问卷，实回收20份，其中有效问卷20份。
三，调查内容及调查结果
第1部分：个人基本信息
在这次的调查中，受访者的性别结构接近1：1，大多数的受访者都是20岁到50岁的青壮年男女，文化水平大多在中学及以下，还有25%的受访者是刚刚放暑假回家探亲的大学（含中专）生，最后，我们访问了一位xx县财政部的高级工作人员，他的文化程度为研究生。在这些受访者中，以共青团员和群众居多，有45%为中国共青团员，群众占30%，还有20%为中国共产党员，只有一位受访者自称其为民主党派人士。治愈职业，受访者中有20%为农、林、牧、渔、水利业生产人员，他们从事普通的农业生产和养鱼，果树栽培等。有15%的受访者为企事业单位专业技术人员，他们是xx县某些事业单位的资料员，有15%的受访者为商业、服务业人员，他们从事餐厅经营和一般服务业，还有15%的受访者为生产、运输设备操作人员及相关人员，还有10%为暂无固定职业、失业、待业人员，这些人目前也没有固定的居住地点，他们对社区以及社区社会组织的概念比较模糊甚至陌生。另外5%为党政机关、企事业一般工作人员，最后，还有20%为刚刚放假回家的年轻学生，他们因为在校接受的教育，对社区的理解都比较清晰，有自己的独立见解。所有的这些受访者中大多数人的户口所在地是农村，占了75%，其余25%为城市户口。他们目前的居住地则多为乡镇，占45%，其余30为城市，而这些居住地为城市的受访者则大多是跟随自己的儿女去城里定居，只有某些特殊的节假日才回家乡和邻里短暂的相聚。剩下的25%的受访者目前居住在农村，关于社区社会组织，他们也只是听儿女或孙子孙女们说起，自己并不曾真正体验过。
第2部分：社区社会组织居民认知度
1,根据此次的调查结果，有一半的人不赞同或是不知道社区社会组织是政府机关的一部分，他们认为社区社会组织应该是民间自发的组织，在被问及社区社会组织是否是做公益事业的时，有45%的受访者表示赞同，有50%的人表示不赞同，他们认为任何社区组织只要不是慈善团体，就绝不会是单纯的为做公益事业而存在的，还有20%的人说自己不清楚情况。至于社区社会组织要到要到政府部门登记造册，有60%的人表示赞同，其余的受访者表示他们不太清楚，这说明在xx县，还有很大一部分人法制意识很淡薄。
2,对社区社会组织的评价，有70的人认为社区社会组织可以更好地帮助有困难的人，帮助政府把事儿做得更好。但也有70%的人认为社区社会组织没有能力推动社会公平，此外，通过此次调查还发现，xx县居民的社区社会组织参与度比较低，有75%的受访者表示他们从没有参加过社区社会组织的志愿者活动。对于他们所在街道社会组织为社区居民提供的服务大多集中在为老服务、托幼服务、卫生保健服务上。当被问及有相关需求是否会向社区社会组织寻求帮助时，有60%的人表示不会求助于社区社会组织，原因首先是没听说过或不了解这类组织，其次是担心服务质量不高，再次就是担心收费不合理，也有少部分人担心暴露自己的隐私。
3,关于社区社会组织的服务效果，35%的人表示不太满意，40%的人表示比较满意，剩下25%的人表示一般，他们将继续持观望态度。此外，xx县居民认为，社区社会组织的作用没有很好地发挥的原因首先是资金、场地的缺乏，其次是社区社会组织本身缺乏吸引力和缺乏政策支持，最后是社区的管理不当。
四，分析和总结
1, xx县社区社会组织发展情况
社区社会组织，一般是指由社区单位或个人举办的、在社区范围内开展活动、满足社区居民不同需求的社会组织，主要包括在民政部门登记的社会团体、民办非企业单位和部分群众活动团队。社区社会组织除具有非政治性、非营利性、民间性、自治性和志愿性。xx县面积约为2470平方公里，总人口40万，下辖8镇17乡。目前，xx县打造了为老、助残、托幼、法律援助、医疗服务、文化生活、青少年心理咨询与辅导等一批社区社会组织品牌，如社区托儿所、社区托老所与敬老院、艺术活动组、社区法律援助中心、社区妇女儿童保护协会、计划生育协会、老年协会等一系列社会组织，首先，促进了社会和谐：社区社会组织作为居民自愿成立的组织，一方面其公正的立场极易被社区居民认可，说服力更强。另一方面可以通过组织的优势把分散的个人诉求以集中、理性的方式向政府及时反馈。因此，社区社会组织在参与城市管理、化解社会矛盾等方面发挥了积极作用。其次， 增强了社会自治功能：xx县社区社会组织作为政治社会化的主体之一，其自愿性特征和追求公共利益的价值优势，使得社区社会组织成员较为团结，勇于奉献，促进了社会成员对社区公共事务的参与，在提升公民意识、推进社会自治中发挥了重要作用。再次，完善了社会服务体系：xx县社区社会组织承接政府职能转移、积极开展社区服务，不断拓展服务领域、服务项目，很好地缓解了居民日益增长的服务需求与社区服务供给不足的矛盾，引领社区服务向规范化、专业化方向发展。最后，整合了社会资源。
2，xx县社区社会组织发展中存在的问题
(1) 政策法规依据不全，政府扶持力度不大
《社会团体管理登记条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》相关章节内容已经和社区社会组织的迅速发展不相适应。xx县对社会组织的登记管理，特别是对社区社会组织，存在着立法“盲点”，对社会组织的税收优惠政策也暂未制定出台。
( 2) 社区社会组织独立性较弱。
当前，xx县官办色彩过浓的“准政府”性社会组织大量存在，即使没有官办色彩的，也受到政府行政权力的过度干预，使组织的民间性大打折扣，失去其独立发展的条件，造成“非官非民，官民不分”这种尴尬的状况。据了解，此类社会团体或协会大多由国家工作人员兼职。
( 3) 组织自身发展能力不强。
xx县社区社会组织大多数规模小，职能内容比较单一，且经营成本较高，无法争取到社会捐助，导致组织的发展举步维艰。组织只好采取以会养会的办法，收取培训费、咨询费等维持生存，造成工作无法正常开展，作用也无从体现。同时，社区社会组织的很多成员管理能力缺乏，组织又没有固定的人才获取渠道，无法吸引专业管理人才。此外，部分社区社会组织还存在着内部制度建设不健全，社会公信力不高。
( 4) 社会公众认知度不足。
一方面由于xx县社区社会组织尚未找到在社区建设中的位置，其社会作用相当有限。另一方面政府对社区社会组织缺乏系统性的宣传教育，造成社会各界对社区社会组织服务的认知不足，社会支持和关怀缺位的遗憾局面。在调研中发现，除部分组织通过互联网有简单的服务介绍外，xx县大部分社区社会组织基本没有向外界宣传。
四，对于xx县存在的问题提出的建议
1，将社区社会组织纳入政府主导的工作体系
xx县必须对各个社区社会组织采取有效措施，加强引导和管理，明确街道办事处及社区居委会对社区社会组织管理与服务的主体责任，结合实际，积极稳妥地开展工作。政府相关职能部门要统一认识，达成共识，努力形成工作合力；当前阶段，尤其是要在备案、登记等环节采取明确措施，制定、完善、细化具体操作办法，对不具备登记条件的，要明确鼓励。支持、帮助其积极备案。
2，实施分类管理，建立评估机制。
首先对区内全部社会组织进行一次全面的调查，对辖区内已登记合法的社会组织和未登记开展活动的组织进行全面摸底，了解掌握基本情况，包括社会组织的名称、性质、规模、人员结构、活动场地以及存在的问题等，使分类管理上更有针对性。对萌芽期和初创期的社区社会组织，提供包括办公场地、办公设备、能力建设、小额补贴和注册协助等资源和平台，扶助其树立公益理念，完善机构建设和制度建设，提高项目运作能力。如对社会服务类社区社会组织，在税收、贷款、项目补助等方面给予资金和政策支持; 对文体娱乐活动类社区社会组织，在活动场地、经费方面给予适当支持; 对慈善救助类社区社会组织，提供政策、资金等方面的支持。而且，还可以把社区社会组织资源进行有效整合，节省管理成本，降低服务收费，以促进服务水平提高。此外，积极探索建立社区社会组织绩效评估指标体系，根据社区社会组织评估等级，授予政府购买和委托服务资格。
3，对社区社会组织的长效扶持政策和工作机制
适当放宽社区社会组织的登记条件，降低准入门槛，简化登记手续，及时办理备案登记手续，给予业务指导和政策扶持，以引导和培育那些尚不具备社会组织注册登记条件，但社区建设需要并有发展潜力的准社区社会组织; 恢复区体育总会、区文化艺术联谊会等文体社团组织，整合区域资源，抓好公共文化体育阵地建设，定期组织开展群众性文化体育活动，丰富市民的精神文化生活，营造文明和谐、
健康向上的社会氛围。
4，自我提升，积极争取社会关注和支持，提升公众认知度
首先，社区社会组织要随时自我提升，提高自身吸引力，创建爱民利民的特色社会组织，加大宣传，一是可以借助媒体力量进行宣传动员。报纸、广播、电视、网络等媒体要开辟专版专栏，刊登、播放社会工作公益广告，宣传相关服务项目和服务成效; 二是充分挖掘调动社区资源，吸收广大社区志愿者积极参与社区社会组织的活动。组织志愿者之间的联谊和交流，加强志愿者的培训和管理，促进志愿者服务的经常化、制度化; 三是社区社会组织应该充分利用自己的自身优势，有计划地开展公益宣传活动，以宣传引起政府与社会的关注，从而获得支持。
5，社区社会组织与居民之间实现和谐共赢
在社会工作者的助人过程中，融入专业方法、运用社会工作的专业的视角有效率地解决人们在物质生活、社会生活及精神生活中遇到的各种问题。在服务过程中让受助者接受并共同寻找合理解决的方法，并在客观上促进社会稳定与和谐。
五，小结
在公共服务供给多元化变革中，引入社区社会组织有利于提高公共服务的质量和效率，满足人们日益发展的个性需求，有利于实现社会公平，促进社会和谐。尽管目前xx县的社区社会组织在参与公共服务方面依然面临着很多困境，但是我坚信随之而来的政府体制改革和职能转变、法律政策环境的改善以及社区社会组织内在潜能的提升将会使得xx县各个社区社会组织充分发挥出其积极的作用,xx人民将会过上绿色和谐的社区生活!
一、残疾人社会组织基本情况
1、成立五个残疾人专门协会
2、成立县残疾人维权中心
今年3月，县残联与县民政局、县公安局、县司法局和县法院共同建立残疾人维权中心，该中心设在县残联内，主要职责是：宣传教育、咨询调解、代理诉讼、建立档案等。我们制定了工作制度和服务承诺，免费为残疾人提供法律咨询和法律援助服务，并充分发挥县残疾人维权中心优势，做到人人是服务的窗口，人人是调解员形象，人人是联系的纽带，人人是残疾人的希望。今年上半年，为残疾人维权12起。如乡残疾人被人打伤一案，给受害人及家庭带来生活上的困难，县残疾人维权中心在接到残疾人维权要求后，立即开展工作，找相关部门协调，并联系律师帮助解决实际问题，让残疾人切实感受到县残联工作人员是他们的亲人。
二、存在的问题
1、由于工作经费缺乏，平时开展活动较少。
2、人才资源缺乏。一些优秀人才，尤其是年轻优秀人才，很少选择从事残疾人社会组织职业。
3、残疾人社会组织与外界交流很少，社会公众了解度和参与度很低。
三、推进残疾人社会组织建设的构想
县残疾人社会组织建设的现状，在很多地方具有一定的代表性。这种现状与党和国家健全社会组织，增强服务社会功能，重视社会组织建设和管理的新要求不相适应。
1、改善社会组织管理体制
按照残疾人社会组织分类，从法律制度上予以确定其职责，扩大自主权，充分发挥残疾人社会组织广泛联系残疾人的桥梁和纽带作用，明确组织宗旨、任务、使命，根据环境的变化，确定长期、中期、短期目标，并把目标转化为具体的操作和考核标准，真正落实到行动中。
2、要改变现在残疾人社会组织单打独斗现状，加强与政府、企业和社会的交流和合作，争取政府的政策支持、企业的财力支持和社会的道义支持，面向残疾人、面向行业、面向社会提供更多、更新的公共服务和公益支持，促进残疾人社会组织健康发展。
当前，随着改革深化和社会转型加快，妇女群体的流动性加大，思想观念、生活方式和发展需求都越来越多元化，如何加强工作方式手段创新，更好地发挥女性社会组织在社会治理实践中的作用，成为一个重要的课题。近年来，**市通过“社会化推进、专业化发展、项目化运作”，大力探索建设妇女儿童和家庭社会服务的支持体系，取得了初步的实践成果。
一、**市推进女性社会组织发展的做法和成效
1.着力探索“妇女工作社会化推进”工作格局
改变“妇女工作妇联做”的工作格局，在用好妇联自身资源以外，充分发挥“联”字效应，链接、整合政府资源和社会资源，实现妇女工作力量的社会化。密切关注市政府关于政社互动和购买服务的政策动向和趋势，2022年年初，在**市首届公益创投活动正式启动之时，实施了女性社会组织“倍增计划”，加快孵化培育具有妇女儿童和家庭服务经验的女性公益组织。按照“将自身条件成熟的工作实体规范提升一批、根据工作需要注册一批、将有需求的社会组织培育孵化一批”的思路，培育孵化女性社会组织14家，其中行业协会类、兴趣类组织4家，公益服务类10家。其中，包括和深圳社会组织合作组建全市第一家面向家庭提供综合服务的专业社工机构——“家庭综合服务中心”、培育以“一助一”为主要形式的纯公益服务机构——“**爱心帮困服务中心”、孵化以绘本阅读、亲子教育、儿童成长服务为特色的专业机构——“**社区儿童事务中心”。2022年，实施“女性社会组织成长计划”，按照“谁为妇女儿童服务，我们就服务谁”的理念，率先成立运作县级女性社会组织指导服务中心，通过在妇联机关增加业务科室职能、配备专人负责以及和专业的社会组织孵化机构建立合作关系，大力建设集孵化培育、资源链接、协调指导、能力建设和项目合作开发等综合服务于一体的女性社会组织支持平台。中心设立以来，较好履行了对女性社会组织的代管模式，健全完善了工作沟通、项目督导、培训交流和服务监管等工作机制，促进了女性社会组织的健康发展，强化了妇联的枢纽服务功能，推动妇联组织从“妇女群众的娘家”向“女性组织的娘家”拓展。
2.着力推动妇女工作专业化发展
学习借鉴社工服务之长，以嵌入式专业服务补充妇女工作、激活妇女工作，带动妇女工作向专业化方向发展。一是加强社工知识学习培训，引导妇联干部转变工作理念。先后邀请深圳市妇女社会工作专家来**为全体镇、村基层妇联干部开展社会工作实务培训；邀请**爱德社会组织培育中心老师指导进行项目策划专题培训；发动基层妇联干部参加社工专业进修和职业水平考试；鼓励吸纳专业社工人才成为基层妇联组织的兼职人员，要求每个区、镇妇联要和一个以上专业社工团队开展紧密型合作。二是探索开展“微创投”项目。组织举办了全市妇女儿童家庭公益服务项目创意大赛，以“微创投”的形式鼓励全市女性社会组织围绕新形势下的妇女儿童、家庭需求开展调研和项目创意，成功征集项目48个，最后有12个项目成为优胜项目并获得了实施的资金支持。
3.着力规范妇女工作项目化运作
依托社区、立足家庭，重点围绕外来人口社区融入、女性素质提升、情绪疏导、亲子关系、青少年成才服务等相对集中的需求，借鉴社工服务模式先后策划开展了“晒晒我家的幸福生活”、“新**女性幸福礼包”、“和谐心灵企业行”、“七彩夏日”、“关爱小候鸟”、“单亲母子增能计划”、“鹿城亲子阅读计划”等一批重点工作项目，取得了良好的社会反响。连续三年策划开展 “关爱小候鸟”项目，在全社会激起很大反响。此外，还把项目化运作的工作思路延伸到区镇、街道社区妇女工作，将“基层妇联每年培育实施不少于4个由女性社会组织实施的妇女儿童公益服务项目”的要求列为妇女工作考核内容，鼓励基层妇联创造条件培育发展女性社会组织，并帮助她们提升工作能力，更好地发挥服务妇女儿童发展的作用，基层女性社会组织呈现出百花齐放、各具特色的可喜局面，活力得到了充分的激发，基层妇联和女性社会组织普遍感觉到工作的价值感得到增强。
二、当前女性社会组织发展过程中存在的问题
根据**市妇联于2022年6月对全市女性社会组织建设情况开展的调研显示，目前**市女性社会组织在发展过程中存在以下几个问题：
1.女性公众参与意识相对不强。我国长期实行的“大政府、小社会”行政管理体制，使得妇女群众对社会组织的地位、作用等问题理解上存在偏差，对社会组织的发展规律认识不足，对新形势下社会组织发展的意义、发展趋势以及功能作用认识不到位，妇女群众的公众参与意识虽然在逐渐强化，但相对而言仍旧不强，其自发成立的社会组织大多停留在兴趣爱好层面，真正有意识参与社会管理、提供公共服务的数量很少。
2.女性社会组织自主性不足。**市的各级各类女性社会组织的建立和发展，主要是基于妇联、街道、社区等主管单位的推动，82.2%的被调研妇女组织是由主管单位牵头成立；57.7%的被调研妇女组织主要负责人是主管单位工作人员；73.2%的被调研妇女组织开展活动的场所，是由主管单位无偿提供；60.1%被调研妇女组织的活动经费，由主管单位提供，并且有47.1%被调研组织的表示，主管单位提供的经费占组织全年工作经费比例80%以上。
3.女性社会组织社会工作能力不足。一方面，面对社会和组织转型给妇联工作带来的新挑战，各级妇联干部、尤其是基层妇联干部知识和能力储备滞后，工作方式方法跟不上形势发展要求，对社会组织开展工作无法提供专业的指导和服务；另一方面，女性社会组织大量的都是以兴趣爱好为结合点的社区组织，真正能承接政府让渡职能的女性社会组织数量极少，而且有77%的被调研组织认为，自己的组织目前还没有承担政府让渡职能的能力。
三、推动女性社会组织建设发展的建议对策
为进一步促进形成女性社会组织建设在全市蓬勃发展的态势，结合调研情况，提出建议如下：
1.建立联动工作机制。积极争取民政部门对女性社团组织放开业务主管单位登记条件，争取建立合作孵化、共同培育女性社会组织的工作机制，在全市上下争取实现女性社会组织登记后抄送妇联备案，公益创投项目中涉及妇女儿童服务的项目抄送妇儿办备案的信息互动机制。积极争取民政部门在政策支持、人才建设、项目运作等方面向女性社会组织倾斜，为女性社会组织的发展营造良好氛围。
2.建立新型服务机构。鼓励市、区镇成立女性组织指导服务中心，依托民政部门对社会组织建设的扶持政策，调动各方资源，为创办初期的妇女公益慈善类社会组织提供各类资源支持；充分发挥培育、指导、服务“三位一体”的作用，加强对女性社团的管理和服务，培育一批具有可持续发展能力的公益慈善类女性社会组织，参与承接政府让渡公共服务的竞争。
3.培育专业工作队伍。一方面，对组织的负责人及有关人员开展培训，提升社会组织成员的社会化工作专业素养，使组织成员掌握基本的组织技能，不断积累，不断发展，通过组织人员的专业化，提升组织服务和活动的专业化水平，不断适应外界环境的变化和妇女群体需求的提高；另一方面鼓励妇联干部、社区干部报考社工师，学习社会工作的专业方法和技巧，提升基层妇联干部联系、指导各类社会组织，并积极投身社会管理和服务工作的能力。
4.规范组织运作机制。一方面要使女性社会组织克服依赖性，增强自主、自立和自治的能力，建立规范的自我教育、自我管理、自我服务、自我发展的良性机制；另一方面要使女性社会组织加强和规范内部管理制度、财务制度、信息公开制度、重大事项报告制度以及诚信制度的建设，增强其社会责任意识和法制观念，在社会中树立良好的形象和公信度。
5.打造组织工作品牌。一方面，积极鼓励女性社会组织充分发挥自身优势，参与服务社会、服务妇女儿童工作，参与公益服务项目创投活动，通过政府购买、社会组织申报承接的方式，确保社会组织沿着正确的轨道健康发展；另一方面，鼓励更多热心公益的“草根”妇女社团在参与中学习、成长，从而逐渐发展成为正式的女性社会组织。
6.搭建交流展示平台。通过网络专栏、qq群等平台加强女性社会组织之间的互动、交流与合作；各级妇联整理汇总各类女性社会组织信息，建立女性社会组织信息库；组织开展各类妇女文体、才艺团队展示比赛活动、评选表彰优秀组织和项目等活动，展示女性社会组织风采和项目运作成果，培育典型，塑造品牌，强化示范。
为全面了解掌握全县残疾人各项扶助政策落实情况，保障残疾人合法权益，推动残疾人事业健康协调发展。近日，县政协会同县残联，组织部分市政协委员开展了全县残疾人扶助政策落实情况专项视察。通过查阅资料、听取汇报、进村入户与残疾人面对面交谈的方式，对部分乡镇残疾人社会保障、医疗康复、教育就业以及政策落实等工作进行了视察。现将视察情况报告如下：
一、基本情况
截止2022年10月，全县共有各类残疾人7093人，占全县总人口的6.9%。其中，视力残疾1054人，听力残疾1714人，言语残疾109人，肢体残疾2062人，智力残疾474人，精神残疾525人，多重残疾1155人。持证残疾人3558名，其中，农村3240名，城镇318名。县上历来重视残疾人事业发展，持续加大对残疾人的扶助、救助，将残疾人事业发展规划纳入全县发展大局，工作列入年度考核，经费列入财政预算，统筹安排，协调推进，严格落实中央、省市县相关助残扶残政策，制定完善相关制度，提升残疾人生活质量，推动社会事业健康发展。
(一)残疾人保障服务体系不断完善。一是救助政策保障到位。先后制定出台了《关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的实施意见》、《崇信县农村残疾人扶贫开发规划》和《崇信县扶助残疾人规定》等文件，各项政策的出台对残疾人救助工作提供了制度保障。二是组织机构不断健全。健全了以县级残联为指导，乡镇(街道、管委会)残联为骨干，村(社区)残协为基础的三级基层组织网络。先后完成了乡镇(街道、管委会)残联和县残联换届工作，选举产生了新一届主席团、执行理事会。目前，有残联理事长9名，聘任专职委员9名，79个行政村和6个街道社区均成立了残协，设有专职委员85名，机构的设立和人员配备为残疾人事业提供了坚强的组织保障。三是工作机制基本形成。县政府残工委严格落实县委、县政府助残扶残工作的要求，切实发挥带头作用，指导、组织县残联和各相关成员单位把残疾人救助工作纳入政府年度工作考核，各部门加强联动、共同协作，全力以赴开展助残扶残工作，形成了以党委领导、政府负责、残联牵头、部门协同、社会参与的残疾人工作机制，建立了横向到边、纵向到底的残疾人救助机构网络。
(二)残疾人教育就业稳步推进。一是援助实施学龄儿童入学工作。针对部分满足上学条件的残疾儿童入学难的现状，县残联组织开展了未入学残疾儿童调查摸底工作，重点对生活在县城周边而未能入学的肢体轻度残疾的残疾人进行了入户调查，从未入学原因、教育需求等情况进行了详细摸底。通过与学校衔接，落实各类扶残助学项目，先后为376人(次)97名残疾学生发放扶残助学资金36万余元，帮助他们顺利完成学业。同时，努力做好高考残疾考生的摸底和高校残疾毕业生就业工作，帮助他们顺利参加高考和实现就业。二是组织开展助残技能培训活动。针对残疾人就业、择业难的现状，县上出台相关政策鼓励残疾人自主创业，制定了《崇信县残疾人职业培训制度》和《崇信县残疾人职业培训管理办法》，开展工艺品制作和计算机等实用技术培训16期，培训残疾人640多人(次)，鼓励和引导73名残疾人参加省、市残联组织的各类培训，提升了残疾人就业技能，增加了就业机会，降低了就业门槛，为实现自主创业提供了技术条件。三是鼓励支持残疾人自主创业就业。县上通过优惠政策扶持、项目资金引导和技术信息支撑等方式帮助327名残疾人实现了自主创业就业，涌现出了一批创业示范典型。锦屏镇视力残疾人刘宏伟，在县残联扶持下，开办了崇信县盲人按摩院，实现了自主创业和就业。黄花乡残疾人袁军换，在县残联和当地政府的扶持下创办了焱犇能繁母牛育肥养殖合作社，养殖肉牛310头，年收入35万元左右。2022-2022年连续荣获“农村产业带头人”称号;2022年，荣获甘肃省残疾人农业科技推广培训中心授予“残疾人农业科技示范户”;2022年荣获“全省优秀残疾人自强企业家”称号。
(三)残疾人康复救助能力显著提升。一是实施医疗康复项目。将白内障复明手术、听力语言康复和肢体综合训练等九大类基本医疗康复项目纳入新农合报销范围，建立了残疾儿童筛查报送制度，对全县0-6岁聋儿、脑瘫、智障残疾儿童和残疾人康复需求进行摸底建档，组织实施了聋儿、脑瘫、孤独症儿童康复筛查74人(次)，免费治疗23名，实施残疾儿童肢体矫治手术7例，装配普及型假肢23例;组织270多名残疾人参加省康复医院开展的义诊活动，免费实施白内障复明手术363例，免费配发轮椅拐杖等助行器470多件，指导残疾人康复训练1200人次。二是实施扶贫助残项目。将农村残疾人危房改造优先纳入全县危旧房改造项目，落实县级配套资金，整合“窑改房”工程、整村推进和易地搬迁项目资金，积极为残疾户解决住房难题。“十二五”期间，共计为390户残疾人家庭新建了住房，直接受益残疾人427人。为从事种植、养殖等项目的166名残疾人发放康复扶贫贷款贴息资金23万元。三是实施政策跟进帮扶。结合“双联”行动、党的群众路线教育实践活动以及精准扶贫精准脱贫工作，通过“帮、包、带、扶”等形式，引导帮助贫困残疾人发展致富产业，现实脱贫致富。积极为残疾人帮扶户送去化肥、农药、种子等基本农用物资和部分生活物资，帮助解决春耕生产，缓解了部分困难家庭农资短缺困难。
(四)残疾人扶助措施不断强化。一是主体责任落实到位。以全省精准扶贫精准脱贫工作为契机，为进一步做好残疾人扶贫救助和社会保障工作，县上制定出台了《崇信县残疾人联合会干部职工包乡(镇)制度》，实行领导包片、干部包乡(镇)工作制度。对重度残疾人护理补贴、特困残疾人生活补贴、60岁以上残疾人生活补助和无障碍改造等10项业务工作，全面排查，进行了摸底登记。对全县3558名持证残疾人建立了信息档案，定期不定期开展残疾人基本情况调查，实行动态管理，做到建档对象有增有减，基本信息准确详实。二是保障资金落实到位。将符合条件的贫困残疾人全部纳入城乡低保或五保供养，全面落实政府补贴和代缴制度，农村残疾人新农合、城镇残疾人医疗保险、城乡残疾人养老保险参保率均达到100%，做到了应保尽保。通过对60岁以上残疾老人生活补助、专职委员县级误工补助、残疾人医疗报销二次补偿等特惠政策的出台和落实，切实提高了全县残疾人社会保障水平。2022年为全县3026名农村残疾人代缴2022年新农合参合资金每人120元，共计36.312万元，为800名特困残疾人发放生活补贴96万元，为295名重度残疾人发放护理补贴35.4万元，为1293名60岁以上残疾人发放生活补助88.704万元。为94名残疾学生发放扶残助学资金8.41万元，为252名残疾人发放机动轮椅燃油补贴6.552万元，为12户无障碍改造户发放补助资金6万元。三是救助办法落实到位。县财政在残疾人社会保障、教育就业、康复救助、创业扶贫等方面优先给予残疾人特殊照顾，全面落实各项普惠政策补助资金，共计落实危房改造、无障碍设施建设、残疾人重度护理补贴、60岁以上残疾人生活补助等县级配套资金290多万元。
二、存在问题
近年来，我县残疾人工作投入力度大、发展速度快、残疾人受益多、社会反响好，助残扶残工作取得了一定的成绩，但仍然存在一些不容忽视的困难和问题。一是宣传工作还不够到位。在助残扶残宣传工作方面还不够深入，致使社会扶残助残的氛围仍不够浓厚，特别是一些企业单位没有把扶助残疾人当作自己的社会责任，在落实优惠政策方面表现不主动不积极;近年来的社会助残活动，大多为临时性、个体性，没有形成良好的社会扶残助残氛围，残疾人缺乏经常性的社会扶助。二是社会保障机制还不够完善。目前，残疾人社会保障措施主要以物资、康复、就业、教育救助为主，残疾人养老、失业等社会保险制度还未建立，通过视察发现一些因病致残人员需要长期用药，药费成为家庭的沉重负担;还有个别家庭因子女上学的费用而导致生活更加拮据。这直接反映出残疾家庭的生活需要得到基本的保障。三是服务机构还不够健全。目前，我县还没有专门的残疾人康复、托养、教育等服务机构，基层残疾人服务设施还不够完善，服务能力还比较弱，现有的福利机构不足以满足当前残疾人群的全部需求，残疾人缺乏必要的正规康复训练，也造成了残疾家庭负担过重，建立完善的助残扶残机构还有待相关单位、部门的共同努力。
三、对今后工作的意见建议
一要强化舆论宣传，营造扶残助残的良好氛围。一是切实提高思想认识。相关单位、部门要从思想上高度重视残疾人事业发展，加大助残扶残工作宣传力度，扎实开展残疾人救助帮扶，引导广大群众关爱弱势群体，尤其是基层，更要不遗余力的把残疾人工作推广开，让广大群众认识到残疾人作为弱势群体的一部分，更应该倍受关注和关爱，营造和谐的生存环境。二是加强政策理论宣传。充分利用电视、网络、报纸等各类媒体，深入宣传《残疾人保障法》、《残疾人教育条例》、《残疾人就业条例》等相关法律法规，加强党员领导干部对残疾人政策法规学习教育，增强扶残助残的自觉性。同时，开展法律法规的普法工作进校园、进社区、进企业行动，营造扶残助残的良好氛围，形成全社会共同关注、共同关爱残疾人群的强大合力。三是加强典型事迹宣传。大力宣传残疾人自强模范，鼓励和引导广大残疾人自立自强，实现自主就业创业。同时，相关部门要整合各类优惠政策扶持和资金支持，借助当前形势下创业发展环境，把典型创业作为带动和鼓励新时期下草根创业的典范，大力推广典型事迹，扶持更多想创业、想就业的残疾人士实现自主创业、自主就业。
二要坚持问题导向，帮助残疾人实现稳定就业。一是坚持政府主导，社会积极参与。相关单位要积极扶持残疾人自主择业、自主创业，引导民间资本兴办福利企业、盲人按摩等残疾人集中就业岗位;引导企、事业单位正视选人、用人机制，把助残事业作为服务社会、贡献社会的重要力量，提供合适的就业机会，让有技能的残疾人到合适的岗位就业，增强企业服务社会的责任感和荣誉感，切实解决好残疾人的就业问题。二是加大培训力度，实现自主就业。全面抓好残疾人职业培训和就业服务，不断增强残疾人就业和创业能力。坚持残疾人培训与就业、培训与扶贫、培训与科技普及相结合的原则，从多元选择出发，采取多种合作的方式，多渠道、多层次、多种形式，限度地享用社会资源组织开展残疾人劳动技能培训，通过组织有就业能力和就业意愿的残疾人参加花卉栽培、家电维修、电气焊等适合自身实际的就业技能培训，培养残疾人的实践能力、动手能力、学习能力和创新能力，使残疾人能够熟练掌握就业技能和就业知识，转变其就业观念，增强其就业信心，提高其积极参与就业的竞争力，通过全社会的共同努力，最终实现残疾人成功就业的目标。三是落实扶助措施，创业促进就业。相关单位要通过加强残疾人创业培训、加大政策扶持力度，帮助残疾人自主创业。例如，贸易市场的商铺、摊位和便民服务网点特别是公用的商业网点，优先安排给自主创业的残疾人经营，并对摊位费、租赁费等给予适当减免。县残联要有计划地购置或租赁“爱心商铺”无偿或低偿提供给残疾人或吸纳安置残疾人较多的爱心企业作为创业实训基地。要健全政策扶持、创业服务、创业培训“三位一体”工作机制，扶持残疾人创业孵化和培训见习基地建设，为有创业意愿的残疾人提供培训、见习和创业指导以及融资、咨询、法律援助等服务，激发残疾人的创业热情。
三要统筹全面布局，完善残疾人服务保障体系。一是加大资金投入，完善基础设施。基础设施不足，功能不全，是制约残疾人服务体系建设的主要因素之一。要加大残疾人托养机构和设施建设，充分利用社会福利院、精神病院和现有的社会救助机构，对重度残疾人、精神病人、智力残疾人进行托养服务，提供稳定的集中救助环境。统筹合理安排，把残疾人康复服务纳入基层公共卫生服务之中、文化体育需求服务纳入公共文化体育建设之中、生活服务纳入基层社会保障和社区建设之中，促进社会公共资源共享，提高服务水平。二是健全救助制度，提升服务能力。要加快残疾人社会保障体系和服务体系建设，健全残疾人助学、康复、生活救助等具体救助制度，争取残疾人康复、托养、特教学校等相关特殊项目建设，发展特殊教育事业，关心、资助残疾学生，帮助他们接受义务教育、职业教育和高等教育，把受教育机会更多的体现在弱势人群中，为残疾人提供较为稳定的受教育和康复训练环境。要引导和鼓励民间资源参与残疾人康复服务基础设施建设和从事残疾人康复服务行业的运营与管理，丰富助残扶残的手段和载体，提高服务能力和水平，充分发挥社会资源优势。三是加强队伍建设，提高服务水平。要加大对基层助残工作人员的业务和技能培训，熟悉助残工作和业务办理流程，提升基层干部队伍的业务素质。重视和发挥社会慈善组织在助残方面的作用，动员社会力量，加快残疾人专业服务队伍和社会助残队伍建设，在当前的残疾人服务体系建设中要积极引入社工理念，积极倡导开展扶残助残的义工服务，抓紧培养大批针对残疾人社会工作急需的专门人才，设置社工岗位，培育社工人才，建立健全以培养、评价、使用、激励为主要内容的政策措施和制度保障，确定职业规范和从业标准，以更好的助推残疾人事业健康发展。
当前，随着改革深化和社会转型加快，妇女群体的流动性加大，思想观念、生活方式和发展需求都越来越多元化，如何加强工作方式手段创新，更好地发挥女性社会组织在社会治理实践中的作用，成为一个重要的课题。近年来，**市通过“社会化推进、专业化发展、项目化运作”，大力探索建设妇女儿童和家庭社会服务的支持体系，取得了初步的实践成果。
一、**市推进女性社会组织发展的做法和成效
1.着力探索“妇女工作社会化推进”工作格局
改变“妇女工作妇联做”的工作格局，在用好妇联自身资源以外，充分发挥“联”字效应，链接、整合政府资源和社会资源，实现妇女工作力量的社会化。密切关注市政府关于政社互动和购买服务的政策动向和趋势，2022年年初，在**市首届公益创投活动正式启动之时，实施了女性社会组织“倍增计划”，加快孵化培育具有妇女儿童和家庭服务经验的女性公益组织。按照“将自身条件成熟的工作实体规范提升一批、根据工作需要注册一批、将有需求的社会组织培育孵化一批”的思路，培育孵化女性社会组织14家，其中行业协会类、兴趣类组织4家，公益服务类10家。其中，包括和深圳社会组织合作组建全市第一家面向家庭提供综合服务的专业社工机构——“家庭综合服务中心”、培育以“一助一”为主要形式的纯公益服务机构——“**爱心帮困服务中心”、孵化以绘本阅读、亲子教育、儿童成长服务为特色的专业机构——“**社区儿童事务中心”。2022年，实施“女性社会组织成长计划”，按照“谁为妇女儿童服务，我们就服务谁”的理念，率先成立运作县级女性社会组织指导服务中心，通过在妇联机关增加业务科室职能、配备专人负责以及和专业的社会组织孵化机构建立合作关系，大力建设集孵化培育、资源链接、协调指导、能力建设和项目合作开发等综合服务于一体的女性社会组织支持平台。中心设立以来，较好履行了对女性社会组织的代管模式，健全完善了工作沟通、项目督导、培训交流和服务监管等工作机制，促进了女性社会组织的健康发展，强化了妇联的枢纽服务功能，推动妇联组织从“妇女群众的娘家”向“女性组织的娘家”拓展。
2.着力推动妇女工作专业化发展
学习借鉴社工服务之长，以嵌入式专业服务补充妇女工作、激活妇女工作，带动妇女工作向专业化方向发展。一是加强社工知识学习培训，引导妇联干部转变工作理念。先后邀请深圳市妇女社会工作专家来**为全体镇、村基层妇联干部开展社会工作实务培训；邀请**爱德社会组织培育中心老师指导进行项目策划专题培训；发动基层妇联干部参加社工专业进修和职业水平考试；鼓励吸纳专业社工人才成为基层妇联组织的兼职人员，要求每个区、镇妇联要和一个以上专业社工团队开展紧密型合作。二是探索开展“微创投”项目。组织举办了全市妇女儿童家庭公益服务项目创意大赛，以“微创投”的形式鼓励全市女性社会组织围绕新形势下的妇女儿童、家庭需求开展调研和项目创意，成功征集项目48个，最后有12个项目成为优胜项目并获得了实施的资金支持。
3.着力规范妇女工作项目化运作
依托社区、立足家庭，重点围绕外来人口社区融入、女性素质提升、情绪疏导、亲子关系、青少年成才服务等相对集中的需求，借鉴社工服务模式先后策划开展了“晒晒我家的幸福生活”、“新**女性幸福礼包”、“和谐心灵企业行”、“七彩夏日”、“关爱小候鸟”、“单亲母子增能计划”、“鹿城亲子阅读计划”等一批重点工作项目，取得了良好的社会反响。连续三年策划开展 “关爱小候鸟”项目，在全社会激起很大反响。此外，还把项目化运作的工作思路延伸到区镇、街道社区妇女工作，将“基层妇联每年培育实施不少于4个由女性社会组织实施的妇女儿童公益服务项目”的要求列为妇女工作考核内容，鼓励基层妇联创造条件培育发展女性社会组织，并帮助她们提升工作能力，更好地发挥服务妇女儿童发展的作用，基层女性社会组织呈现出百花齐放、各具特色的可喜局面，活力得到了充分的激发，基层妇联和女性社会组织普遍感觉到工作的价值感得到增强。
二、当前女性社会组织发展过程中存在的问题
根据**市妇联于2022年6月对全市女性社会组织建设情况开展的调研显示，目前**市女性社会组织在发展过程中存在以下几个问题：
1.女性公众参与意识相对不强。我国长期实行的“大政府、小社会”行政管理体制，使得妇女群众对社会组织的地位、作用等问题理解上存在偏差，对社会组织的发展规律认识不足，对新形势下社会组织发展的意义、发展趋势以及功能作用认识不到位，妇女群众的公众参与意识虽然在逐渐强化，但相对而言仍旧不强，其自发成立的社会组织大多停留在兴趣爱好层面，真正有意识参与社会管理、提供公共服务的数量很少。
2.女性社会组织自主性不足。**市的各级各类女性社会组织的建立和发展，主要是基于妇联、街道、社区等主管单位的推动，82.2%的被调研妇女组织是由主管单位牵头成立；57.7%的被调研妇女组织主要负责人是主管单位工作人员；73.2%的被调研妇女组织开展活动的场所，是由主管单位无偿提供；60.1%被调研妇女组织的活动经费，由主管单位提供，并且有47.1%被调研组织的表示，主管单位提供的经费占组织全年工作经费比例80%以上。
3.女性社会组织社会工作能力不足。一方面，面对社会和组织转型给妇联工作带来的新挑战，各级妇联干部、尤其是基层妇联干部知识和能力储备滞后，工作方式方法跟不上形势发展要求，对社会组织开展工作无法提供专业的指导和服务；另一方面，女性社会组织大量的都是以兴趣爱好为结合点的社区组织，真正能承接政府让渡职能的女性社会组织数量极少，而且有77%的被调研组织认为，自己的组织目前还没有承担政府让渡职能的能力。
三、推动女性社会组织建设发展的建议对策
为进一步促进形成女性社会组织建设在全市蓬勃发展的态势，结合调研情况，提出建议如下：
1.建立联动工作机制。积极争取民政部门对女性社团组织放开业务主管单位登记条件，争取建立合作孵化、共同培育女性社会组织的工作机制，在全市上下争取实现女性社会组织登记后抄送妇联备案，公益创投项目中涉及妇女儿童服务的项目抄送妇儿办备案的信息互动机制。积极争取民政部门在政策支持、人才建设、项目运作等方面向女性社会组织倾斜，为女性社会组织的发展营造良好氛围。
2.建立新型服务机构。鼓励市、区镇成立女性组织指导服务中心，依托民政部门对社会组织建设的扶持政策，调动各方资源，为创办初期的妇女公益慈善类社会组织提供各类资源支持；充分发挥培育、指导、服务“三位一体”的作用，加强对女性社团的管理和服务，培育一批具有可持续发展能力的公益慈善类女性社会组织，参与承接政府让渡公共服务的竞争。
3.培育专业工作队伍。一方面，对组织的负责人及有关人员开展培训，提升社会组织成员的社会化工作专业素养，使组织成员掌握基本的组织技能，不断积累，不断发展，通过组织人员的专业化，提升组织服务和活动的专业化水平，不断适应外界环境的变化和妇女群体需求的提高；另一方面鼓励妇联干部、社区干部报考社工师，学习社会工作的专业方法和技巧，提升基层妇联干部联系、指导各类社会组织，并积极投身社会管理和服务工作的能力。
4.规范组织运作机制。一方面要使女性社会组织克服依赖性，增强自主、自立和自治的能力，建立规范的自我教育、自我管理、自我服务、自我发展的良性机制；另一方面要使女性社会组织加强和规范内部管理制度、财务制度、信息公开制度、重大事项报告制度以及诚信制度的建设，增强其社会责任意识和法制观念，在社会中树立良好的形象和公信度。
5.打造组织工作品牌。一方面，积极鼓励女性社会组织充分发挥自身优势，参与服务社会、服务妇女儿童工作，参与公益服务项目创投活动，通过政府购买、社会组织申报承接的方式，确保社会组织沿着正确的轨道健康发展；另一方面，鼓励更多热心公益的“草根”妇女社团在参与中学习、成长，从而逐渐发展成为正式的女性社会组织。
6.搭建交流展示平台。通过网络专栏、qq群等平台加强女性社会组织之间的互动、交流与合作；各级妇联整理汇总各类女性社会组织信息，建立女性社会组织信息库；组织开展各类妇女文体、才艺团队展示比赛活动、评选表彰优秀组织和项目等活动，展示女性社会组织风采和项目运作成果，培育典型，塑造品牌，强化示范。
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