监狱关于教育改造工作相关内容的调研报告

关于教育改造工作相关内容的调研报告

省局教育处发出在全省监狱系统开展政治教育、党史教育、个别教育、联合攻坚、职业技术教育、文化教育等方面工作调研通知后，我监高度重视，立即行动，通过深入各监区实地考察，开展民警座谈，抽查基础业务等方式对相关内容进行了信息收集、数据研判、问题分析，完成了调研工作。现将调研报告汇报如下。

一、采取的措施和做法

（一） 在政治教育方面

以政治教育强化政治改造，以政治改造推进政治教育。着力丰富政治教育的开展形式，强化政治教育的感官体验，增强政治教育效果。一是扎实开展正规课堂化政治教育。坚持每周政治教育与每日政治教育相结合。在每周二服刑人员课堂教育日教学计划中编排至少两个课时的政治教育内容，组织罪犯在每日晚间学习期间观看《新闻联播》，采用电化视频教学形式与文本课程教学形式交替开展政治教育，提升政治教育的视觉可读性，丰富政治教育的感官元素，提高政治教育效果。2021年以来，在确保常态化疫情防控措施的基础上，我监通过实、活、灵、新的形式，开展了不少于20个课时的正规化、课堂化政治教育。二是充分利用重要时间节点开展政治教育。在“两会”期间、国庆节、建党节、建军节等重要时间节点和重要节日期间，举行升国旗仪式，组织开展罪犯宣誓活动。通过罪犯集体宣誓的方式，进一步强化政治教育的严肃性、庄重性、仪式感。2021年“两会”期间，我监通过在监狱文化长廊、《醒悟》报等平台，开展了5个专题的政治教育，各监区在“看两会 正思想 促改造”活动中评选罪犯优秀心得体会13篇。三是着力丰富政治教育的开展形式。多样化、立体化开展政治教育，不仅组织罪犯学习司法部统编的《政治教育教材》，省局编印的《政治改造100问》，观看《建党伟业》《建国大业》《长征》《十送红军》红色电视电影等政治教育内容，同时还组织政治改造知识竞赛、开展罪犯年度政治改造知识考试，活跃了政治教育的形式，丰富了政治教育的载体。五大改造开展以来，我监向罪犯投放各类政治改造教材达10余种，确保了政治教育的高标准开展。

（二）党史教育方面

以红色影视剧、红色经典、红色故事为依托，灵活运用监狱教育改造平台，丰富党史教育的形式，增添党史教育的趣味性、吸引力，强化党史教育效果。一是拓宽党史教育开展渠道。今年是中国共产党成立100周年的重要年份，为促进罪犯党史教育全面、深入开展，确保党史教育的效果，我监大力拓宽党史教育开展渠道。在周二课堂教育日与《蔡甸监狱课堂教育日服刑人员学习手册》中编排党史教育内容，提升党史教育的规范性，确保党史教育的严肃性。在蔡甸监狱“清莲”文化长廊开辟“党史教育专版”，通过图文并茂的形式，深入浅出向罪犯宣传、讲解党的百年奋斗历程，党的百年光辉历史。在监狱《醒悟》报开辟 “党史教育专栏”，刊登罪犯“学党史 感党恩 谈感想”活动心得体会，在罪犯中学党史，做表率的先进典型，充分发挥先进典型的示范效应。在各监区板报中增加“党史教育专题板块”，使党史教育车间看得见，监宿有氛围，学习大厅有特色。在监狱公共区域悬挂党史教育横幅，营造浓厚的党史教育氛围。二是做实党史教育内容。以深入学习党的百年光辉历程为教育主线，做足做实党史教育内容。组织罪犯阅读党史书籍和著作、传唱以党为主题的经典歌曲、观看党史记录片和电视剧、观看以党的成立和发展壮大为主题的电影、收看《新闻联播》中关于开展党史教育的系列报道，通过多种途径使罪犯了解党的光辉历程，祖国的发展变化，提升罪犯思想认识，净化心灵，激发罪犯改造的内在动力。罪犯党史教育活动开展以来，我监播放了6集党史题材记录片，2部红色经典电影，开展了以一次党史主题教育讲座。三是推进党史教育与政治教育相结合。坚持政治教育为总纲，党史教育为载体，充实党史教育内容，丰富政治教育形式，推进罪犯党史教育与政治教育相互融合，深度推进。如依托司法部统一编写的《政治教育教材》，在开展政治教育的同时，充分挖掘教材中的党史元素，讲实党史内容，讲活政治教育。通过党史教育与政治教育相结合，努力向罪犯灌输爱党敬党，拥护党的方针、政策、路线就是做到了真心接受政治改造和政治教育，和接受政治教育就是要做到学习、熟悉、了解党的百年奋斗历程，就是要从学习党的百年光辉历史中强化改造的内驱力，做到学史明理、学史崇德、学史增信、学史力行的观念。

（三）个别教育方面

坚持以戒之以规，导之以行，晓之以情开展罪犯个别教育，融合法理、情理，综合狱情、犯情，着力提升个别教育的针对性，强化观个别教育实效性。一是深入开展个别教育“双百工程”。根据每一名罪犯的具体情况，安排民警对其进行有针对性的个别教育，确保基层一线民警参与个别谈话工作面达到100%，罪犯接受个别教育面达到100%，每名罪犯每月至少接受一次个别谈话教育。截至2021年5月全监名在押罪犯，除开聋哑犯、精神病犯开展个别教育形式相对灵活外，其余可交流性罪犯全部做到了个别教育谈话全覆盖、记录全覆盖。二是强化个别教育“十必谈”制度落实。即新入监或服刑监狱、监区变更时必谈；处遇变更或者劳动岗位变更时必谈；受到奖励或者惩处时必谈；罪犯之间发生矛盾或者冲突时必谈；离监探亲前后或者家庭出现变故时必谈；无人会见或者家人长时间不与其联系时必谈；行为反常、情绪异常时必谈；主动要求谈话时必谈；暂予监外执行、假释或者刑满释放出监前必谈；其他需要进行个别谈话教育的。遇到上述情形，一律要进行个别谈话教育。三是着力提升个别教育质量。认真做好个别谈话记录，根据罪犯的思想动态和状况，采取动态的教育改造措施，做到罪犯个别教育全过程跟踪、全过程掌握，提升个别教育效果。罪犯个别谈话记录簿一人一册，簿随人走，确保谈话记录随时备查、经得起检查。做好典型个别教育案例的资料收集工作，总结个别教育经验，积累个别教育改造资料，提升个别教育改造质量。2021年4月，我监上报了一名聋哑犯的改造案例，虽然该犯最是经过联合攻坚转化，但个别教育在该犯的教育转化中仍然起到了举足轻重的作用。

（四）联合攻坚方面

依法依规开展顽危犯联合攻坚，我监注重在联合攻坚的人员组成、转化措施上发力，聚焦顽危犯的转化难点、顽固病因，个性化开展联合攻坚。一是明确顽危犯的认定范围。对于拒不认罪、无理缠诉的，打击先进、拉拢落后、经常散布反改造言论的，屡犯监规、经常打架斗殴、抗拒管教的，无正当理由经常逃避学习和劳动的一律认定为顽固犯。对有自伤、自残、自杀危险的，有脱逃、行凶、破坏倾向的，有重大犯罪嫌疑的，隐瞒真实姓名、身份的一律认定为危险犯。其他情况根据具体事实进行认定。截至2021年5月全监挂牌顽危犯共有52名，做到了精准摸排。二是强化顽危犯的跟踪管理和教育转化。对已认定的顽危犯，成立专班负责教育转化，并逐人建立顽危犯教育转化专档。实行顽危犯分层转化制度，对于监区难以转化的攻坚对象，要及时上报到监狱，由监狱组织攻坚小组配合开展集体攻坚，上下联动，促其转化。为进一步规范顽危犯的动态管理，促进顽危犯科学攻坚转化，我监所有顽危犯都建立了顽危犯专档。三是规范顽危犯转化标准与认定。顽危犯的撤销必须同时满足以下条件：即认定顽危犯的情形已经消失、经罪犯改造质量评估为良好以上等次、经心理测试为健康。力争顽危犯的转化率当年达到50%以上，当年上级有规定的，按当年新规定落实。

（五）职业技术教育方面

积极搭建监企合作办学、培训平台，创造一切有利条件开展罪犯职业技术教育，通过开展多科目、多种类的职业培训，提升罪犯就业技能，促进罪犯刑释出监后个更好地适应社会。一是做好培训计划。根据监狱统一部署，科学制定年度培训计划。根据相关文件要求，在全监筛选余刑在2年以下，年龄在55周岁以下，有自主学习能力的罪犯，编排培训班次、时间和计划表，做到从全局角度对全监应培人数、目标人数，进行总体把握，宏观把控。二是选好培训课程。根据全年培训计划，在面向全监综合调研的基础上，根据罪犯培训意向，重点选择普遍受罪犯喜爱、简单适用、易于掌握、便于操作的培训课程。根据罪犯的年龄差异、文化层次和培训意向的不同，针对性、个性化开展职业技术培训。如针对学历层次相对较高、相对年轻的罪犯开展计算机金贵培训教育，针对有一定机位生产经验、希望刑满后能尽快就业的罪犯开展服装制作工职业技术培训，针对希望提升个人素质、期待刑释后更好发展空间的罪犯开展创业培训，尽可能做到因人而异、因需施教。三是办好培训业务。在做好常态化疫情防控措施的基础上，2020年，监狱与武汉博实培训学校合作，成功的举办了2期职业技术培训，所培训的60名罪犯全部获得职业证书，培训合格率达到100%。根据年度培训计划安排，我监2021年度职业技术培训的前期准备工作正在积极筹办。下一步，将按照全年培训总体部署要求，分步做好罪犯职业技术培训的实施开展。

（六）文化教育方面

我监高度重视罪犯文化教育，根据省局关于做好常态化疫情防控条件下的罪犯通知要求，积极创造有利条件开展罪犯文化教育，聚焦教育重点、狠抓教育落实，着力通过文化教育提升罪犯文化素质，提升罪犯改造质量。一是精准摸排教育对象。根据省局通知要求，在全监范围内对45岁以下的文盲罪犯、没有完成小学阶段教育罪犯、和小学毕业没有完成义务阶段教育的罪犯人数分别进行了分类统计。从总体上对全监罪犯的文化状况进行了抽象分析，对监区需要开展文化教育的罪犯进行了分别统计，为开展罪犯文化教育提供数据支持， 做好前期准备。二是科学编制教育计划。根据罪犯文化层次的差异，因材施教，差别培训。对文盲罪犯着重开展扫盲教育，教育文盲罪犯识字认字，学会基本的文字识别能力，努力做到脱盲。扫盲教育的教材统一采用司法部编印的《识字课本》等。对没有完成小学教育罪犯，着重教育罪犯学会基本的读写能力，为完成义务教育打基础、筑台阶。对小学毕业但没有完成义务教育的罪犯，着力正式、规范的层级教育，力争完成义务教育。三是灵活推进教育教学。根据我监常态化疫情防控实际，在确保防疫安全、监管安全的基础上，灵活开展文化教育。在编班上，做到尽量不集中，各监区待培训罪犯仍然在原监区接受文化教育。在教育师资力量上，以各监区负责教育的民警为主，监狱统一委派为辅，开展罪犯文化教育。在教育进度上，各监区可根据各自情况机动推进。

（七）罪犯危险性评估方面

省局发出关于开展罪犯危险性评估工作的通知以来，我监高度重视，迅速行动，立即成了评估机构，充实了评估人员。监狱通过完善、规范评估机构的工作流程，进一步指导、协调全监罪犯危险性评估工作。

一是成立评估机构，确定评估人员。2019年底，根据部局要求，成立评估中心，办公室设在服刑指导办公室，具体负责罪犯风险评估工作。2021年3月，按省局要求，设立罪犯危险性评估中心，设专职评估人员3人；监区成立评估小组，目前设专兼职评估员68人。二是积极组织培训，明确工作要求。2020年疫情期间，省局危险性评估系统试运行，评估中心同步组织民警主动开展自学；与此同时，通过微信建立了评估工作群，在前期组织民警自学的基础上，进行了针对性的“微课堂”授课讲解，在线解疑。同时录制了培训视频资料，组织民警在备勤期间接受专题培训，累计组织六次批次共计265名民警接受了培训。三是出台实施方案，规范工作流程。2020年初，为加强出监评估工作，教育科、服刑指导办公室下发了《关于进一步加强罪犯危险性评估工作的通知》，明确了“八个必须”的硬性工作要求，要求监区必须按规定流程和方法，对每名出监罪犯认真开展再犯风险评估。下发了《蔡甸监狱罪犯危险性评估工作实施方案》，进一步明确了工作目标和工作任务。2021年2月10日，转发了《湖北省监狱罪犯评估工作办法（试行）的通知》，并下发了《蔡甸监狱关于进一步落实罪犯评估工作办法（试行）的通知》，组织监区认真学习评估工作办法，并绘制各阶段评估工作流程图，有效指导监区开展罪犯评估工作。拟组织监区民警分批进行再学习再动员。四是加强检查督促，规范评估技术操作。从2020年元月至2021年4月，累计对1027名出监罪犯进行了再犯危险性评估，出监评估率达到100%；累计对新入监罪犯 579人全部进行了狱内危险性评估，入监评估率达到100%。

二、存在的困难、对策及建议

（一） 政治教育方面存在困难主要是政治教育如何具体开展需要进一步规范，如哪些是规定动作、哪些是酌定项目，还需要进一步明确。同时，在政治教育的形式上，各监狱主要是通过讲解政治教育教材的方式进行的，方式比较单一。建议省局统一采购视频化政治教育教材，统一下发至各单位。

（二）党史教育方面主要是素材比较缺乏。如我监开展的党史教育素材主要民警通过网络进行下载和向兄弟单位借鉴的。特别是网络自行下载的教材，内容缺乏一定的权威性、系统性，在教育效果上会打折扣。其中，很对红色电视剧、红色电影、党史纪录片在网络上很难找到下载片源，或者找到下载片源的，很多存在质量瑕疵，严重影响教育效果。建议省局在全省层面，统一规范党史教育的内容，下发相关资料和素材。

（三）个别教育方面存在的主要问题是民警个别教育普遍呈现单一化、程式化的现象，个别教育方法存在手段简单、内容形式等现象，开展个别教育的主动性、创造性需要进一步加强。个别教育的效果需要进一步强化。

（四）联合攻坚方面存在的问题主要是攻坚措施的针对性还有待进一步加强。通过分析各监区上报的攻坚案例，发现攻坚组存在分工不明情况，在一定程度上影响了集体攻坚、联合攻坚群体智慧的最优发挥。

（五）职业技术教育方面存在的主要问题是受疫情影响，我监当前仍然处于封闭状态，在组织罪犯开展职业技术教育上存在一些不便因素。如培训教师管理问题，一方面，根据疫情防控要求，所有进监人员必须采取和民警一样的封闭管理，进行核酸检测、进监前封闭隔离等，一定程度上影响了培训机构的积极性。另一方面培训教师在监内授课期间，长时间不能正常和家人联系，长时间不能使用手机等通讯设备，对于没有习惯于封闭执勤模式的社会教师而言，他们显得不是很习惯，影响教学质量。

（六）文化教育方面，鉴于罪犯的刑期长短不一样，文化教育的进度上，很难做到步伐一致，节奏一致。如有的罪犯已经完成前面章节的学习，有的罪犯则刚刚开始学习，有的罪犯还没编班，滚动的教学方式与节奏，不仅增加了民警的教育工作量，一定程度上也影响了文化教育效果。另外，在开展差异性文化教育方面，监狱缺乏权威规范的施教教材，文化教育的系统性难以构建。建议省局对开展罪犯文化教育出台统一规范、切实可行的指导性意见，采购统一规范的文化教育教材。