一、背景
20xx年市委，市政府决定召开第四次教育工作会议，为了做好会议的各项筹备工作，科学指定出全市教育事业又好又快发展的各项措施，市局决定就教育均衡发展及布局调整、职业教育、教师编制结构教育经费投入、学校安全及教育纠风等几个方面工作进行调研。
二、对象及方法
本次调研以绥中县唯一的一所职教中心为重点，另外抽调了绥中南线的万家中学，前卫中学，绥中西部山区的加碑岩联合学校，葛家九年一贯制学校和东部沿海的塔山中学，涵盖了绥中县职业教育的点与面。
调研主要采取听汇报、座谈、问卷、实地考察、提问相关问题，查要相关资料等形式。收回职业教育有关的基本情况的汇报材料一份，采集了职业学校专业设置及其合理性；课程设置及其依据；教师学生，教学学习质量及其评价；学生就业及其质量；初中升入职业学校的情况等五大方面的情况。
三、绥中职业教育的有关情况
1，学校的基本情况
2，经费投入情况
近两年来，学校投入经费500多万元，用于基础设施建设及增添实习实训设备等。校内设有微机室，语音室，电教室，电工电子，电器运行与控制实验室，模拟餐厅，多媒体等专业教室。校外有园艺，旅游服务，学前教育，塑料成型加工技术，财会五个实习基地。校园网正常运行。
3，普惠制及学生职业资格认定情况
07年普惠制培训学员876人，毕业班学生全部参加市职业资格证书考试，合格率达98%以上。
4，示范专业建设情况
5，出现问题
学校抓招生就业，抓教学管理，抓技能培训，办学规模不断扩大，由原来的300名学生猛增到1500多名。学校的快速的发展，办学出现了一些问题：
（1），经费严重不足，教育附加费的30%不能全部投入，不能专款专用。
（2），师资严重不足，不能适应学校专业发展的需求，职业学校的教师任用制度应与其他学校有所不同。
（3），实习实训基地建设需要政府投资，以满足学校实习实训的工作需要
（4），解决教学楼配套工程宿舍楼建设，解除学校管理与安全的隐患。
6，发展设想
四、结论
根据以上调研结果，可以得出以下结论：
1，绥中县职教中心发展迅速，前景广阔
（1）政府加大了职教中心的资金，设备，教师的投入，使职教中心具备了发展的基本条件。
（2）绥中县教育行政部门，重视职教中心的招生工作，政策倾斜，给各初中学校下达升入职业学校的指标，以此增加各个中学中考的指标并把升入职业学校学生数作为考核中学校长的重要条件，有力地加快了职教中心的建设。
（3）学校拓展思路，适应市场需求，抢占市场，开辟多个专业，满足不同需求的学生的要求。
（4）学校加大了实习实训基地的建设，为学生学有所长提供保障。
（5）普惠制培训的逐步落实，为职业教育的发展与辐射功能的加大创造了条件。
（6）示范专业建设和打造为职业教育良性发展打下了基础。
2，绥中县职教中心在发展中还存在诸多矛盾
（1）政府资金投入的乏力，制约了学校的管理，辅助设施和实验实训基地的建设，使学校发展遭遇瓶颈。
（2）专业教师，双师型教师的紧缺，使学校实习实训工作无法正常开展；应给予允许招非师范毕业生来充实职教队伍的政策；评聘工作不能落实，难以调动教师工作的积极性。
（3）专业设置受市场需求的制约，存在着各个学校设置专业及其合理性与教育行政部门能否管理制约的矛盾。
（4）学校的课程设置根据学生素质，用工需求开设和教学大纲，教学研训部门的统一要求相差甚远的矛盾。
（5）学校教师学生教学和学习质量存在着普遍较低的问题。
（6）职业学校学生素质普遍较差，教学质量不高，技能培训不达标，不能完全和岗位对接，地方经济发展缓慢等因素，致使职业学校学生就业质量不高，存在着短期就业行为。
按照县人大常委会2010年工作计划安排，2010年5月下旬，县人大常委会执法调研组在县人大常委会副主任**的带领下，对我县贯彻《中华人民共和国职业教育法》（以下简称职业教育法）、《安徽省职业教育条例》实施情况进行了调研。调研组听取了县教育局、劳动和社会保障局等职业教育管理部门关于《职业教育法》贯彻实施情况的汇报；实地走访了县职高、杨桥职高和长青技校；组织召开了由县教育局、劳动和社会保障局、人事局、财政局、政府办公室等单位参加的座谈会，听取有关方面意见和建议；调研组成员分头听取了用人单位以及就业学生等方面的意见。现将调查情况报告如下：
一、职业教育开展基本情况
目前，全县有中等职业学校9所，其中省级重点职业学校1所（县职高），市级重点职业学校2所，一般职业学校6所。中职学校开设了计算机应用类、农林类、机电类、电子类、服装类、宾馆服务类、机械制造加工类、艺术类、家电维修类等二十多个专业。在校学生1677人，教师242人。全县共有民办职业培训学校26所，其中县级就业训练中心1个，农民工培训定点机构18个，在校生6000余人。
1、职教工作得到重视，管理体制初步建立。县政府以及教育局、劳动和社会保障局等职业教育主管部门为宣传贯彻《职业教育法》做了大量工作。县政府于2005年召开全县职业教育工作会议，成立了职业教育工作小组，建立职业教育联席会议制度，出台了《关于进一步振兴职业教育工作的实施意见》，逐步确立了政府主导、社会参与、市场驱动的职业教育管理体制。
2、职业教育办学条件有所改善。一是职业教育投入不断加大。县政府进一步健全了职业教育经费投入机制。从2006年开始，设立了职业教育发展专项经费项目，规定城市教育费附加用于职业教育的比例不低于20%，并做到逐年增长。二是职业教育教学条件、实习设备有了改善。县职高现有教学用计算机300台，各类实训设备343台/套，实验、实训自开率达96%。县职高还在谭棚建立农学专业生产实习基地。学校拥有的教学、实习设备基本能够满足需要。杨桥职高投资360万元实训建设项目即将完工，160万配套实训设施正在实施招标采购。项目完全实施后能基本满足教育、实验、实训需求。经过政府投资和学校努力，各类职业学校配有大小实习实训室30个（间）。
3、国家助学政策得到落实。政府协调财政、教育、劳动和社会保障部门及时将助学金发放到学生手中。今年，中等职业学校学生925人享受了国家助学金。加强对农民工技能培训补助工作，农民工技能培训规模逐年扩大，由2004年以前的2000人左
右发展到现在的每年上万人。
4、办学规模有所扩展。在办学数量上，职业学校由3所增加了9所，与普通高中持平。民办职业学校增加3所，初步形成了公办、民办共同发展职业教育的格局。在办学上，全县9所职业学校有7所学校实施了联合办学或校企合作办学，办学渠道不断拓宽。全县职业学校毕业生就业率有了提升。
二、贯彻实施《职业教育法》存在的主要问题
1、发展职业教育的良好环境尚未形成。一是社会认同率不高导致招生难。社会上重普教轻职教、重学历轻技能的问题突出，导致职业学校招生难。2010年，长官职高、吕寨职高、张集职高三所学校高一在校学生都只有11人，高二在校学生都不超20人，有的只有几名学生。二是贯彻实施法律法规的措施不够有力。有利于促进职业教育发展的相关政策不完善，统筹规划职业教育发展的措施乏力，职业教育发展水平、办学体制、运行机制与经济社会发展对高素质劳动者和技能型人才的需求仍不相适应。
2、经费投入不足，多元化投资办学体制尚未建立。一是财政投入不足。我县职业学校都是从普通中学改制过来的，存在先天不足，办学条件、基础设施和实训设施都很短缺，相当多的学校办学条件简陋。二是社会力量参与办学积极性不高。学校和企业的合作缺乏制度的保障，各项加快发展职业教育的优惠政策没有充分发挥。
3、职业教育办学资源未得到充分利用。一是职业教育统筹协调不到位。职业教育多头管理、条块分割，职业中专学校、技工学校、农广校和企业培训机构等分别隶属于教育、劳动、农办、经贸等不同部门，相互间缺乏有效的沟通与协调。县级职教中心的建设滞后。
二、职教资源整合不到位。长期存在专业设置重复、招生矛盾冲突等问题，学校要求整合呼声强烈。
4、职业教育师资队伍业务素质偏低。一是师资队伍远不能适应需要。职业教育教师大多数原从事普通教育工作，绝大多数缺乏专业知识，有许多中职学校没有一个严格意义上的双师型教师。二是培训不到位。三是相关政策落实不力。学校从企业和社会招聘具有相应学历和实践经验的工程技术人员、高技能人才作为专、兼职教师的政策落实难度大。职业教育教师培养、培训、录用、职称评聘基本沿用普通教育的政策，缺乏倾斜扶持。
5、就业准入制度没有得到严格执行。目前，多数中小企业招收、录用职工没有严格执行先培训、后就业、先培训、后上岗的规定，相关就业准入的法规和政策不完善，职业学校毕业生就业优势地位不明显。
三、进一步贯彻实施《职业教育法》的建议
（一）提高认识，增强发展职业教育的紧迫感。2009年，省委、省政府提出了建设职教大省的战略决策。县委书记、人大主任朱爱民在今年两会期间与人大代表、政协委员座谈时提出：
工业立县、商贸强县、人才兴县战略，强调只要人口变人手，人手变人力，人力变人才，就能把人多的问题和包袱变为别人难以企及的资源和财富。并明确提出职业教育要上新水平。一年来，通过工业强县战略，我县工业经济呈高速发展的强劲态势，一批工业项目相继建设投产，企业转型升级步伐加快，加剧了我县企业人才需求的矛盾。大力发展职业教育是培养和造就大批实用人才的主要渠道和途径，是解决三农问题的一个重要切入点，是解决就业、增加收入重要途径。这就要求我们通过宣传，使全社会认识到，职业教育是培养高素质专门人才的教育，是促进经济发展的催化剂和推进器，形成全社会支持、鼓励、参与职业教育的良好氛围。在此基础上，县政府要合理制定职业教育发展的中、长期规划，包括学校布局、事业规模、发展目标等，形成职业教育快速有序发展的局面。
（二）高起点建设县职教中心。按照国务院提出的每个县（市、区）都要重点办好一所起骨干示范作用的职教中心的要求，我省把县级职教中心建设纳入十
一、五经济和社会发展总体规划。我县应尽快抓住这次职业教育发展的有利时机，促进职业教育的大发展。按照政府统筹，整合资源，集中建设指导思想，发挥县级政府的统筹职能，打破中专、职高、技校、农广校、党校等教育类别和部门、行业界限，通过合并、联办、共建、划转等方式，实现全县辖区内各级各类职业教育与培训资源的整
合，集中力量建设一所综合性、多功能的职业教育中心。把劳动保障局承担的劳务输出培训，农委承担的阳光工程培训，人事局承担的公务员培训，安监局承担的安全生产培训，技术监督局承担的特殊工种培训等所有行业培训项目，都集中整合到职教中心；各部门年初上报培训计划，县政府统一审批，由职教中心具体承办。借鉴外地创办职教中心的成功经验，大胆引进先进管理制度，创新学校经营模式,加强校企合作，实现与市场的充分接轨，力争在较短的时间内，使我县职业教育有一个大的飞跃。
（三）加大投入，切实改善职业教育办学条件。一是依法保障财政投入。二是督促企业按照职工工资总额的比例，足额提取职业教育培训经费，并专项用于职工的教育和培训。三是逐步建立政府、受教育者、用人单位和社会共同分担、多种所有制并存和多渠道增加职业教育经费投入的新机制，充分利用金融、税收、企业和社会捐助等手段广泛吸纳社会资金，多渠道筹措职业教育经费。
（四）完善政策，有效提高职业教育教师素质。一是财政部门要依法将职业教育教师继续教育经费纳入预算，为职业教育师资培养培训基地建设和教师培训工作提供切实保障。二是要完善落实职业学校面向社会聘用工程技术人员、高技能人才担任专业课教师或实习指导教师的政策。三是要抓紧制定有利于职业教
育教师到企业实践，提高专业技能的政策，对承担职业教育教师培训和学习实习的企业给予一定的优惠政策或资金补助。
（五）深化改革，增强职业教育办学活力。一是加大人才培养模式改革力度。二是要充分发挥行业企业在职业教育发展中的重要作用，组建职业教育集团，构建校企合作平台。三是积极推进三段式办学模式试点工作，立足培养适应我县产业结构调整和支柱产业需要的应用型、技能型高级专门人才。四是加大实训基地建设。要集中财力、物力，加快县级公共实训中心建设，以解决职业学校实训资源缺乏的困难，为职业学校学生提高专业技能水平提供公共平台。五是要抓紧制定完善就业准入政策，确保用人单位招录职工严格执行先培训、后就业，先培训、后上岗的规定。
职业教育作为国民教育的重要组成部分，培养了大批的专业实用型人才，为经济建设和社会发展做出了重大贡献。但近几年，我市的职业教育却存在着举步维艰的发展窘境，而相当多的企业又难以招到合适的技术工人。应该说，造成目前企业招工难与职业教育的现状息息相关。职业教育路在何方？在新的历史时期如何发展职业教育，已成为全社会普遍关注的热点问题。笔者在9月份参加了由市人大常委会牵头，教育、劳动、财政、农业等行政职能部门参加的执法检查工作，分别对市本级及三区两县（市）贯彻实施职业教育法情况进行执法检查。通过听取汇报、查阅资料、召开会议、现场察看、走访群众等形式，对我市职业教育工作的现状、存在的困难和问题进行了了解。现就我市职业教育现状提出一些肤浅的看法。
一、全市职业教育基本情况
全市现有各级各类职业院校29所，其中，独立建制的高等职业学院1所，中等职业学校28所。从城乡分布情况看，城区25所，农村4所；从办学主体看，公办学校（含部门办的）12所，社会力量举办17所。全市共有省级重点中等职业学校1所，省级评估合格学校8所。职业院校开设的专业包括旅游服务与管理、计算机应用、财会、电子电器、机电、经营、文秘、汽车运用与维修和机械控制与维修等等。现有在校学生2.875万人，教职工1650人。
二、全市职业教育发展现状
（一）职业学校建设速度加快
国家职业教育法颁布实施以来，我市各级政府能积极响应，采取措施，不断推进职业教育的发展。其中桂平市已拥有一所自治区立项建设的县级职业教育中心，平南县、港北区、港南区各有一所职业教育中心，仅有新成立的覃塘区目前尚没有职业学校或职教中心。目前，我市中职生均校园面积40.**平方米，校舍建筑面积8.97平方米，设备价值1982元，图书16.2册，与标准生均的要求存在一定的距离。20**、20**、20**年中等职业学校招生与全日制普通高中招生比例分别为0.79：1、0.85：1、0.95：1，基本接近1：1的标准，职业教育规模逐步扩大。
我市第一所独立建制的专科层次高职高专院校——贵港职业学院于2003年8月得到教育部备案，自治区人民政府批准成立，结束了贵港没有高校的历史。贵港职业学院现有住校生3150人，教职员工189人。学院设有新老校区。老校区(即原贵港市师范学校)占地面积43亩，建筑面积2.68万平方米。新校区位于市城北新区，规划用地8**亩。目前，已经征地102亩，并已完成教学科技楼(总建筑面积10183平方米)、学生临时食堂和五栋临时宿舍的建设。20**年10月，学院将全面启动学院教学楼、实验楼、实习实训楼、行政楼、学生公寓、学生食堂、运动场等十大工程建设，总投资1.2亿元，总建筑面积约8.6万平方米，主体工程将在20**年4月交付使用。
（二）广开办学渠道，不断满足经济社会发展需要
近几年来，为了满足经济建设和社会发展需求，各职业学校根据学校发展规划及现有资源条件，开设了一批新专业，促使学校焕发出了新的生机和活力。例如贵港职业学院经过几年的努力，从一个单一的师范学校，建设成为了一个设置有19个专业的高职高专院校，专业科目涵盖了教育、电子、财经等领域。学院还派出人员深入到高校、企业了解、联系，进一步打开校校合作、校企合作的局面，为学生的就业提供了保障。与重点高校和发达地区职高开展校校合作办学，建立现代远程教育学习中心，培养本科层次的学生和机械维修等紧缺的高职人才；与知名企业合作开展校企合作办学。此外，中等职业学校通过订单式培养和短期培训模式培养了大批新型职业技能性人才。全市各级各类职业学校与市内市外100多家企业单位签订了稳定的用人合同，其中，与近70家企业签订了订单式的培养协议，今年订单式培养学生3500余人。20**—20**年，我市中等职业学校的5000余名毕业生一次性就业率达95%以上，远远超过应届大学生的就业比例，从而为吸引广大初中毕业生报考中等职业学校打下了良好的基础。与此同时，民办职业学校不断壮大，呈现出良好的发展态势。去年全市民办中等职业学校的招生人数达3276人，占全市中职招生总数的28％，今年民办学校招生已达6000人，基本与公办职校达到1：1的比例。
（三）增加财政投入力度，逐步改善办学条件
近年来，市政府重视教育的均衡发展，在着力抓好义务教育的同时，采取措施，逐年加大了对职业教育的投入力度。
市直公办职业学校的财政预算及执行情况如下：20**年预算1736.34万元，执行1857.97万元，完成1**％；20**年预算1892.73万元，执行2029。56万元，完成1**.23%；20**年预算2370.94万元，1—6月份执行1402.33万元，完成59.15％；市本级地方教育费附加用于职业教育的情况：20**年城市教育费附加收入218万元，用于职业教育58.21万元，占城市教育费附加收入26.7％；20**年城市教育费附加收入362万元，用于职业教育130万元，占城市教育费附加收入35.91％；20**年城市教育费附加收入440万元，用于职业教育193万元，占城市教育费附加收入43.86％。县市区的城市教育费附加全部用于农村中小学义务教育，没有用于职业教育。县市区政府对地方职业学校的经费投入主要用于保障学校教职员工工资的发放。桂平财政近10年来投入职业教育的资金总额为2927.4万元，其中2004年423.4万元；20**年596.8万元；20**年737万元；平南县20**年预算安排职业教育经费94万元，20**年1—8月份安排76万元。
（四）师资队伍建设得到加强，素质不断提高
全市职业学校现有教职工1650人，外聘教师12人，其中专业课教育1**2人，具有高级职称145人，中级职称733人，初级职称5**人。其中，贵港职业学院现有教师总数169人，外聘教师12人，其中专任教师l36人，高级职称21人，中级职称61人，初级职称81人，具有硕士学位10人，研究生学历26人，本科学历137人。市直公办中等职校现有职称13人，中级职称以上111人，研究生毕业或在读研究生7人，本科以上学历159人。这几年，各职业学校通过引进专业课教师、校本培训、派出学习、学历进修、请专家到校指导、聘请兼职教师等方法，不断提高专业教师的整体素质水平。
（五）加强就业培训，努力提高劳动者素质
劳动保障部门积极推行职业资格证书制度以及就业准入制度，严格执行先培训、后就业，先培训、后上岗的规定，全面加强岗前培训及在职职工培训，动员学员参加职业技能鉴定，办理职业资格证书。目前，全市有80％以上的学员参加了职业技能鉴定。工商行政管理部门实行严格的前置审批程序，在办理营业执照过程中，均查验经营者个体工商户业主和从业人员的职业资格证书。此外通过各有关行业主管部门督促国有企业、集体企业和乡镇企业推行就业准入控制，实行国家职业资格证书制度。近年来，全市岗前培训15万人次，企业在职职工培训6万人次。
为了加强对农村劳动力转移就业培训工作，全市积极引导定点培训机构坚持以就业为导向和为地方经济服务的办学方针，加快完善工学结合、校企结合的培训模式，按照企业用人需求，有针对性地组织培训。几年来，全市农村劳动力转移就业培训23万多人次。与此同时，职业培训机构的结构形式也发生了变化，改变了以前单一的公立办学培训模式，积极鼓励社会、个人举办职业学校。目前，我市共有民办职业培训机构46所。形成了培训网络，以培训促就业，推动了我市职业教育事业发展。
三、当前职业教育存在的问题与困难
（一）对职业教育重要性认识不足。
重视职业教育的社会氛围不浓。由于当前社会人们普遍认为上大学尤其是上名牌大学才是成才的最好出路，特别是高校扩招引发的普高热以及精英教育的观念，导致了社会人才观和择业观的偏颇，从而造成了社会、家长、学生对职业教育的轻视。一些单位用人标准的唯学历倾向以及不严格执行劳动就业准入制度，企业急功近利的短期行为和担心培训后技术工人跳槽、雁南飞、为人做嫁衣裳的顾虑，致使一些企业不愿意在培训技术工人上花钱。另外，主流媒体对职业教育的宣传乏力，也直接影响了全社会对职业教育的重视程度。在职业教育定位上，政府未将其纳入主流教育体系，并加以全面规划、统筹推进，存在规划滞后等问题。目前市政府尚未出台《贵港市政府关于大力推进职业教育发展与改革的实施意见》及其他实施计划。
（二）职教经费投入不足，办学条件落后。
长期以来，市、县财政对教育的有限投入主要是在义务教育，政府投入职业教育的重点是公办学校教职工人头经费，学校主要依靠收取学杂费维持运转。《国务院关于大力发展职业教育的决定》规定企业按照职工工资总额的1.5—2.5％用于职业教育培训和城市教育费附加的30％用于职业教育发展的政策没有得到落实。从调查情况看，三区两县市都没有职业教育的预算经费，城市教育费附加用于职业教育的部份也没有完全落实到位。造成职业学校办学经费严重短缺，办学条件明显滞后，民营职校比之公办职校更甚，几乎是自食其力。因此各职业学校实训基地数量不足，条件落后。职业高中大多数没有象样的实训基地，即使有实训基地，设施设备也十分陈旧落后。投入少、底子薄、基础差，已成为制约我市职业教育发展的瓶颈。
（三）教师队伍素质偏低，双师型教师匮乏。
职业教育教师大多数都是从原普教岗位上转移过来的，绝大多数教师缺少专业技术知识。由于近年来职业技术院校不景气，学校没有能力吸引优秀专业人才到学校任教，加之一些优秀人才被经济发达地区挖走，导致职教师资队伍不能适应实际需要。由于涉及单位性质、编制等问题，学校急需的人才引不进来，一些不能适应职业教育的人又不能流动。职业教育师资培养、培训、录用、选拔基本沿用普通教育的政策，造成专业师资不足，质量不高，双师型教师严重缺乏，全市仅有21人，专家型的教师几乎没有，影响了教学质量和效果。
（四）职业学校办学理念、办学模式陈旧，专业设置不合理。
一些职业教育机构还不能完全做到学校围绕市场转，按需培训，而是学校有什么条件就开什么专业，专业设置重复，办学模式陈旧，职业技术学校专业设置和市场需求衔接不紧密，有限的毕业生中，还有一部分不能取得就业岗位。这就表明，我市培养的职业技术类人才在数量、类别和质量上远远满足不了需求。突出表现在你办你的学，我招我的工，先培训后上岗，转岗必须经过培训再上岗的制度尚没有真正落实，企业招收新增劳动力，没有很好地按照国家规定实行就业准入，而视自主用工为自由用工，特别是民营企业更甚。这直接影响了劳动者素质的提高，直接影响着职业教育发展的社会环境。
（五）办学水平与市场需求不相适应。
中等职业教育还没有彻底摆脱普通教育的模式，都是以学校课堂教育为主，普遍存在重理论、轻实践、重学历、轻技能的现象。在办学思想和办学模式上不能认真贯彻以服务为宗旨，就业为导向的职业教育方针，实训时间过少。另外，职业教育只考虑对外输送人才，不结合本地市场需求情况，出现了一边喊就业难，另一边却喊招工难现象。学校培训的学生尚不能很好地适应经济社会的发展需要，毕业生做到真正意义上的对口就业存在较大的难度。
四、几点建议
（一）进一步提高认识，增强加快发展职业教育的紧迫感。
利用各种新闻媒体和其他多种有效方式，加大对职业教育的宣传力度。首先要使全市各级政府和相关部门领导充分认识到，抓职教就是抓经济，抓职教就是抓小康，抓职教就是抓素质，抓职教就是抓效益，抓职教就是抓社会稳定。要向社会宣传我市乃至全国人才市场紧缺技能型人才的实际情况，要宣传我市实施六靠工作思路，承接东部产业转移过程中急需职业技术人才的实际情况，宣传职教毕业生就业有路、致富有方、升学有望、创业成才的典型事迹，宣传和表彰发展职业教育中涌现出来的先进单位和个人。抓住每年高中升学高峰特别是在每年中考、高考前的机遇，对社会、家长和学生进行正确的教育观、人才观、择业观的引导，使他们了解职业教育并产生兴趣，使他们认识到职业教育是青年走向成功的高速路，是实现其人生价值的光明大道。要通过宣传，使全社会认识到，职业教育是培养高素质专门人才的教育，是推动贵港经济发展的教育，是促进农村教育更好地为三农服务的教育，是实施科教兴市战略的教育。从而使全社会形成一个支持、鼓励、参与职业教育发展的良好舆论氛围。
（二）切实加强领导，把促进职业教育快速发展的各项措施落到实处。
市政府要加强领导，尽快出台《贵港市政府关于大力推进职业教育发展与改革的实施意见》及其他实施计划。实实在在解决职业教育改革发展中的具体问题。应明确职业教育方向，以坚持为加快发展我市经济、为解决三农问题，促进全市经济社会和谐发展的办学方向为根本，以建设高素质师资队伍，设置适应经济社会发展需要的专业，提高教育质量，使毕业生有抢手出路为关键，以加大统筹力度并用改革的思路去解决职教资源和基本保障条件问题，促进职业教育改革发展的方略。真正统筹解决办什么学校和怎么办的问题，解决职教主管部门和职业学校对社会职业教育需求变化信息不畅问题。建议市教育行政部门真正对全市中等职业教育专业设置、教学改革等实际问题进行统筹，制定切实可行的人才预测规划，职业教育工作要责任落实到人，按目标考核奖惩。应加快职业教育师资队伍建设，重点解决从事职业教育的教师知识老化问题，充分发挥我市地缘优势，采取广泛吸引和鼓励企事业单位工程、技术人员、管理人员和有特殊技能的人员到职业学校担任专兼职教师，提高专业技术职务资格教师比例等办法，培养高素质、专业化的职教双师型师资，建设一支德才兼备的，高水平的教师队伍。
（三）加强学校内涵建设，全面提升办学质量。
1、加强特色专业建设。要增强专业设置的前瞻性，大力建设特色专业，形成专业品牌效应，提高学生实际就业率，提高学校竞争力和影响力。
2、加强实习、实训基地建设。抓好校内外实习基地建设，鼓励职业学校与相关企事业单位共建与合作，利用其设施、设备等条件开展实践教学。加快实训基地建设，在全市分期分批建设好1—2个区域性实训基地和专业性实训基地。
3、实施教师素质提升计划。一是有计划地安排非职业技术师范学院毕业和缺乏生产经历、经验的专业课教师到相关企业生产一线进行实习锻炼，提高其操作能力和动手能力。积极鼓励教师参加各种专业等级培训和技能鉴定，努力提高双师型教师的比例。二是加强学科带头人的培养、评选，充分发挥其示范表率和辐射影响作用。三是合理调整教师结构。科学确定文化课、专业课、实习课教师比例。四是人事、劳动等部门应根据各职业学校的专业课程设置，向学校提供人才信息支持。五是加快职业学校人事制度改革，制订出适合职业学校向社会招聘、录用、选拔专门人才的相关政策。
4、加大示范性职业学校扶持力度，组建我市职业教育的龙头学校。建议政府和有关部门，采取必要的政策措施，对我市骨干职校给以重点扶持，对其在建校征地、有关收费、银行贷款、用人等方面给以适当倾斜，支持骨干职业学校进一步做大做强做优。
5、加强部门配合，形成工作合力。一是落实各有关部门在职业教育发展中的责任，把职业教育工作纳入目标管理考核内容。二是建立健全相由关部门参加的职教联席会议制度，定期研究职业教育工作的重大部署和政策措施，并监督实施。三是严格执行劳动就业准入制度，促使用人单位优先录用取得职业学校相应学历，证书、职业培训合格证书和职业资格证书的人员。四是优化职业教育发展环境。建立对学校检查的准入制度，禁止各部门向学校乱摊派、乱收费、乱罚款；加大学校周边环境治理力度，营造良好的教育教学氛围；对职业学校实行政策扶持，促进职业教育健康持续发展。
（四）进一步加大公共财政对职业教育的投入。
各级政府和财政，要进一步按公共财政原则调整支出结构，采取有效措施，最大限度地保证职业教育经费，努力做到按国家法律法规足额落实职业教育经费。一是按时足额拨付公办职业学校教职工工资，并监督民办职业教育机构按时足额发放教师工资；二是落实国家相关政策规定职教经费投入政策，保证城市教育费附加的30％用于职业教育发展，落实企业按照职工工资总额的1.5—2.5％用于职业教育培训，对开展的下岗失业人员再就业培训按规定享受再就业培训补贴，并严禁各级政府和相关部门向职校乱摊派、乱罚款，任何部门不得截留或挪用职教资金。三是按人均1元的标准，设立职教专项经费，重点用于骨干职业学校建设、师资培训和课程教材开发；四是建立贫困生救助机制，设立职业学校贫困生救助专用账户，用于贫困学生的资助，确保家庭贫困学生能平等地接受职业教育；五是各级人民政府和计划、科技、劳动和保障、农业、扶贫等部门在安排使用农业基础设施建设、农村科技开发和技术推广经费以及扶贫资金时，要安排20％用于农村职业学校、成人学校的技术培训、农村劳动力转移培训和职业学校农学类专业的发展。围绕农业和农村经济结构战略性调整，全面提高农村劳动者素质，重点培训农村乡（镇）、村基层干部，培养具有绿色证书、职业资格证书的农业技术骨干和新农村经纪人、信息员、营销员。在农村中学加大推进绿色证书教育，强化学生职业意识和技能培养。搞好县农业技术推广部门、农业科学研究所与县职业中心学校的联合与协作，乡（镇）政府在现有教育资源基础上，办好集普通教育和职业教育为一体的综合中学，与乡（镇）农业综合服务站实现资源共享，建立一批农科教结合示范基地。以县乡农科教结合示范基地为幅射点，以村和农户为幅射面，以信息网络服务站为纽带，在县、乡、村、户之间构建信息传播、科技培训、生产示范、项目推广的立体交叉网络体系。在农村中学从初一或初二起就增设职业教育课程，激发学生学习兴趣，吸引辍学生返校，提高农村义务教育质量，实现农村职业教育与义务教育的相互促进，使职业教育和义务教育增加为三农服务的生机和活力，加快全市社会主义和谐社会建设的步伐。
一、总体印象
重庆市永川职业教育中心位于重庆职业教育基地腹心地带，始建于1949年，前期由一所普通中学与一所职业中学合并组建而成，办学历史悠久，师资力量雄厚，教学设备先进，教育管理严谨，交通条件方便，校园环境优美，文化底蕴丰厚。这次调研，给我们带来的最大感触是，中职学校的老师对学生培养工作是非常重视的，特别是专业知识、动手能力这方面的培养，他们为该校学生培养工作付出大量的心血，功不可没。在调研中，我们感觉到这些年来，中职学校和生源学校之间缺乏必要的沟通和了解，因此有些方面产生了一些误解和隔阂。时至今日，大力发展职业技术教育的观念已被广大教师所接受，学生家长的传统观念也有所改变，越来越趋向于务实。
据该校教务处主任张主任介绍，学校现有教职员工273人，在校生4000余人。学校开设有机电类、电子类、艺术类、计算机类共11个专业。建有机械厂、制衣厂、晋江亿盛服装培训中心、数控技术实训基地、计算机实训基地、电子实训基地等38个校内外实训基地。建有校园宽带网，教师现代办公系统，广播系统，电视系统，双向教学监控系统。为增强学生技能提供了强有力的保障。
二、学校特色专业
永川职教中心坚持特色铸品牌，和谐促发展的办学理念，着力打造了机电、服装、电子三大类骨干示范专业，形成了以制造业为主的专业特色和校企结合、校校联合的办学特色，正在为创建国家级
示范中等职业学校阔步前进。
1.机电类专业
据张主任介绍，该校现在正大力发展机电类专业，该专业现居该校骨干专业之首，学校现今拥有大量先进教学实验设备，为该专业建立优良的教学后盾。但因其作为主要发展专业，除了要求教授该专业课程的教师有较高的文化素质外，还应具备较强的动手能力，可以说对老师的录用要求甚高。正因为如此，现在该专业的师资相当缺乏，为了使这个问题得到解决，学校前期采取的方法是将电子类科目的老师，经过保送培训，再转为教机电类专业的老师。现今采取的措施是，在重庆各高校进行广泛招聘，从重庆理工大学，重庆邮电大学公招了数名机电类教师，但机电类教师在职教中心仍是相当缺乏，这为我们职教师资专业的学生敲了一个警钟，也为学生培养方案提出了一个新的方向。
2.服装专业
该校服装专业位居全市高职服装专业排名之首，在每年举办的中等职业学校技能大赛中，该校服装设计多次荣获一等奖，和团体奖，并且还承办了2009年技能大赛服装设计比赛。该专业有很好的教学设备、教学实训基地、专业老师，但作为专业的服装设计老师还不能满足学校的发展规划。所以也给该专业的发展带来了一定的阻碍。学生有很好的就业前景，特别是与晋江亿盛服装培训中心的长年合作，让在读学生提前接受到企业培训，毕业后可直接转向异省工作，而且实训基地会派专业的师傅到校亲自指导学生，这给学生带来了许多实训知识与经验。
3.电子类专业
电子类专业作为该校的第三大主干专业，其师资力量显然是也是比较好的，本科学历及以上的教师虽然少，该校的大多数教师是高职毕业再通过培训然后到校任教，虽然他们只具有专科学历，但他们拥有良好的专业知识，与实践动手能力，能让学生学得更多的实际动手知识，后期学校正准备购进一批新的教学设备，使教学基础设施逐渐增强。
三、学生学习管理
1.高考升学
该校升学率较高的是建筑、财会专业。在职教师资升学方面，该校感到较为无奈，因往届的学生，仅用两年的时间来准备升学，导致升学率一直未能有所突破，从2010年起学校已经将高考升学班的教学时间改为三年制，希望以此提供给有意向升学的学生们更充裕的时间，学校对后期升学率的提升抱有信心。
2.成绩管理
该校的学生成绩仍以教委指导为主，主要是由统考科目以及技能课成级组成。统考科目成绩是文化课成绩和专业课成绩的总和，六十分为合格，不合格的同学实施补考制度，强化学生学习自学性。技能课成绩根据该专业的老师以优、良、中、差等级来评定。
3.技能培训
不要说你学了什么，要说你会做什么。这是该校生产实训车间的一条标语，该校的专业技能实训在高一第一学期占学期的教学总课时的50%，第二学期占教学总课时的60%，到高二时占每学期占教学总课时的70%，并且学校有许多教学实训基地，如服装厂、机电车间，为学生的技能提供了许多发展空间。由此可见，中职学校除了在文化课方面继续教育之外，更看重学生技能培训。
四、学校招聘教师的要求
最后，我们从职教师资类学生的主要特点，向张主任提出了一个关于该校招聘教师的相关要求的问题，张主任说：
1.应当具良好的班主任工作技能、足够的经验及深厚的潜力；
2.应当具有较强的专业动手能力；
3.应当具有良好的社交能力；
4.应当具有很好的表达能力，有能与学生交流、沟通的能力；
5.应当思维活跃、工作积极主动。
这次调研，还有一个意外的收获。通过与接待我们的教务处主任的交流，我们了解到该校乃至整个永川区对计算机专业的教师并不缺乏，在前三四年，该校就已经招聘到了许多合格的计算机专业教师，而且近几年并未有再招聘该专业教师的打算。总的来说就是，计算机专业的学生毕业后在中职学校就业前景并不乐观。现在大多数中职学校最为缺乏的主要有机电类、电子类、服装类的专业教师，我想这一现状能给我们职教师资学生的培养作出一定的调整，以满足社会需要出发，才能根本的解决学生毕业后的就业问题。
另外，从该校了解到，作为重庆职教城的永川，期后期发展不可估量，但现今的永川其80%的中等职业学校，在机电专业上，教师十分缺乏，教学设备陈旧，甚至是部分学校没有教学设备，作为重庆市职教师资培训基地的应用技术师范学院，在教学设备、经费等条件的允许下，我想应该为自己以后的培训发展方向作出规划，让职教事业得到长足进步。让职教城的后期越来越有特色。
按照市局《关于开展职业教育工作调研的通知》要求，为进一步了解我县职业教育发展情况，教育局成立调研组对我县职业教育工作进行了调研，现将调研情况汇报如下：
一、基本情况
肇州县职教中心是一所集职业高中教育、中等学历教育、成人本专科函授教育、短期职业技能培训于一体的中等职业学校。学校占地5.6万平方米，校舍建筑面积达到1.2万平方米，2012年有7个教学班，在籍学生183人。职教中心现有教职员工127人，专任教师103人、大学本科80人，高级教师42人、具有双师型教师16人。专任教师能够胜任自己所教专业和技能需求。几年以来，职教中心先后被中央广播电视大学授予的‚教育部一村一名大学生计划试点squo;优秀教学点squo;‛、‚招生工作先进集体‛等称号，并多次受到省市县人事、教育、劳动等闭门的表彰奖励。农村劳动力转移培训阳光工程基地，省农民科技培训星火学校。
（一）专业设置情况
职教中心根据社会和经济发展，依据就业前景进行专业设臵。停办就业前景暗淡，从业待遇低，用人市场少，专业与对口升学不能对接，满足不了学生高层次就业需要的专业。鉴于上述原因，职教中心面向第三产业开设和发展：焊接技术、电子电工专业、汽车驾驶与维修专业、学前教育，工艺美术等专业。焊接、电子电工专业人才市场供不应求，对口升学前景好，职教中心教1
学设备和师资配备强，也是近几年学校重点发展的专业之一。汽车维修专业是学校近年和今后几年重点发展的专业。
（二）成人教育与培训情况
我县职教中心与绥化卫校开展联合办学模式，开设护理专业、现有学生75人。成人电大开展本专科教育共10多个专业，已累计为社会输送3000余名人才。近几年来我校承担了‚阳光工程‛培训、‚雨露工程‛培训、‚再就业‛培训、‚双百工程‛培训、女职工培训、继续教育等培训任务。从建校至今培训人数达3万人次。技工学校与各级政府、教育、劳动等部门合作开展职业技能培训，现已进行农民工、乡村医生、劳动监察等多种类型培训，几年来共培训5000人，为我县社会和经济建设提供大量的人才。今年并成功为2000多名农民工进行了木工、瓦工、钢筋工、砌筑工等专业技能认证工作。肇州是农业县，‚十二五‛期间县委县政府把棚菜、育种、林果、畜牧业确定为发展我县经济的支柱产业。因此职教中心将开设棚室栽培等涉农专业，为肇州县的经济发展和经济结构调整培养了大批实用人才。职教中心现有电焊、美容美发、电工电子等实习实训基地4个，其中电焊实习基地可容纳80人进行实习。
（三）教育教学情况
多年来，职教中心坚持‚以就业为导向，以文化课教学为基础，以专业课教学为中心，抓住专业技能训练和对口高职升学两个重点，全面提高教育教学质量，为学生终生发展奠基‛的办学指导思想，通过搭建立体化联合办学网络，实现了‚招生、培训、实习、专业人才交流‛一体化，为学生开辟了优质就业、高职升学、自主创业的成才渠道。
职教中心注重加强德育工作。树立了德育为首的观念和意识，德育工作制度完善，德育工作体系比较完备，德育工作队伍建设措施得力，重视班主任队伍的校本培训，提高了班主任队伍的工作能力和整体素质。学生思想道德教育开展得扎实有效，开展了‚感恩教育、诚信教育、文明礼仪教育、心理健康教育‛等形式多样的德育系列活动。
（四）招生就业情况
加大宣传力度，引导社会、企业等用人单位及广大学生、家长树立正确的用人观和择业观。调动家长积极性的最好办法就是现身说法，让他们能享受到看得见摸得着的利益，要多树立通过职高教育考入大学、通过职业教育就业前景就好、通过培训就能致富并能带动一方的典型事例，通过这些典型的宣传教育，让更多的家庭愿意将子女送入我校就读；让更多的外出打工返乡人员愿意来职教中心接受职业培训；让更多学业成绩偏低的学生来职教中心寻找最好求学出路。真正形成全社会关心和支持职业教育的良好局面。职教中心将5月份定为‚职教宣传月‛，对职业教育进行大张旗鼓的宣传，组织编写了《致全县初中毕业生的一封公开信》、《致毕业生家长的一封公开信》等宣传材料，深入全县初中学校，在全县初中毕业生中开展宣传活动，宣传国家发展职业教育的优惠政策，并结合典型生动的实例，让学生认识读职业学校同样前途光明。同时利用广播电视、墙体广告、宣传标语等进行宣传，为我县职业教育的发展营造了良好的社会舆论氛围。
二、存在的问题
一是重普通教育，轻职业教育现象突出。从社会层面看，‚重普通教育，轻职业教育‛的思想仍然存在，认为职校招录的学生
都是‚淘汰生‛，用升学率评判职校，用能否考上大学来衡量学生，忽视了发展职业教育是执行国家劳动预备制度和就业准入制度；从学校层面看，‚重理论教学，轻实践实训‛情况较为突出，专业教师难招聘，实训操作无设备，学生厌学，老师烦教，忽视了职业教育就是要注重培养学生动手能力这一特性；从家长层面看，‚重学历，轻技能‛现象相当普遍，认为读职校低人一等，读高校让人高看，职校毕业生是打工仔，高校毕业当干部，千方百计想让自己的子女上普高读大学，其结果大学没考上，职校不愿读，没有任何技能就去打工，一定程度上影响了学生的成才之路。
二是专业教师、实习指导教师奇缺。我县职校专职教师大多数是由基础文化课教学和普高转行而来，有实践经验的实习指导教师或‚双师型‛教师严重缺乏，从普高转行的老师专业知识缺乏，实践经验不足，难以摆脱普通教学模式，实习指导教师高校分不来，社会聘请实训指导教师又没有教师资格证，职校仍延用‚以课堂知识传授为主，技能实训为辅‛传统的教育方式，培养的学生动手能力差，没有技能，毕业生仍是普通的打工仔。因此，职校专业教师、实习指导教师的奇缺，严重地影响了技能教学质量、职校生源、实用型人才需求与劳动力就业市场的有效对接。
三是特色不突出，专业课程设置缺品牌。我县职教中心所设专业课程基本上是教学成本低，不需任何实训设备的专业，有实训设备的只有电焊专业。因此，学校没特色，专业缺品牌，学生无专长，毕业生就业只能当普工，不能当技工，更谈不上当技师。如教学成本相对较高机电专业的毕业生，技术含量高，社会需求量大，劳动就业市场竞争能力强，毕业生每月工资都在5000元左右，一个机电专业的车、刨、钻、镗、铣、钳、电焊、氩孤焊等
工种的毕业生，只要精通上述1-2门专业技能，就可享用终身。但因缺乏专业指导教师、实训设备而没有开设，或开设得不完全。
四是招生不规范，有偿招生严重。中职招生管理不够规范，招生计划、学籍档案管理规定执行不严。有偿招生现象突出。我县每年有初中毕业生约2300人，除普高招收1400人外，大部分被招生贩子以每生200元-800元不等的价位招收到外地就读，导致我县职教中心生源‚吃不饱‛。
五是投入不足，办学条件较差。前几年教育发展的重点放在了义务教育和高中教育，发展职业技术教育的欠帐太多，办学条件较差缺少实验场地、实训设备不足。其它无实训设备的专业只能进行理论教育，在没有实训设备和没有投入的前提下，要办好职业学校是困难的的。
三、几点建议
（一）积极争取政府支持，保障资金投入。抢抓当前国务院和各级地方政府高度重视职业教育，社会、经济发展急需大批专业人才这一职业教育发展的黄金机遇期，积极寻求国家职业教育专项资金对县级职教中心建设和实训基地建设的资金支持，争引项目、加大投入，改善办学条件。
积极探索多元投资机制。充分利用社会资金和市场机制，拓宽筹资渠道，加大资金投入力度。通过政府投入、企业合作、社会捐赠、校办产业回报等形式，盘活资金来源，为学校未来的发展创造良好的外部环境，为实现学校规划目标提供资金支持和物质保障。
（二）适应市场需求，合理调整专业。对现有专业进行深入调研分析，进行科学规划调整，形成电子电工、汽车维修、电焊
等专业体系。按照骨干专业评估标准，进一步规范建设和管理，使汽车运用与维修电子电工等专业达到骨干专业标准。充分发挥骨干专业的示范和辐射作用，使学校各专业协调发展。
（三）强化队伍建设，确保可持续发展。加快教师队伍培养步伐，深化名师工程，要在较短时间内，培养出一大批政治坚定、作风端正、乐于奉献、业务过硬、有创新精神的高素质的教师队伍；加强‚双师型‛教师建设，鼓励专业教师向‚双师型‛教师发展。建立专业课教师定期参加生产实践培训制度，提高教师跨学科、跨专业与其他教师合作的能力、提高教专业水平和实践能力。继续实行骨干教师培养选拔制度，培养学科带头人，建立自己的名牌教师队伍。
（四）深化办学体制和模式改革，增强办学活力。积极探索校校联合、工学结合、校企联合的办学机制，从制度上探索职业教育企业化管理理念，探索开放办学运行机制，实现校内外资源共享、优势互补。扩大联合办学的辐射面，提高联合办学的层次，在充分挖掘本地优质生源的同时，加强与周边地域的联系，扩大招生规模，开展师资交流。
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