民警的全称是人民警察，包括公安系统(由公安部领导)、国家安全系统(由国家安全部领导)、监狱/劳教系统(分别由司法部下属的监狱管理局和劳教管理局领导)的在职公务员和事业编制的行业警察(铁道公安、森林公安等)。以下是关于关于提高公安民警队伍素质的调研报告。
关于提高公安民警队伍素质的调研报告
去年以来，xxxx县公安局从政治建警、阳光选警、考核评警、培训练警、从严治警、爱心暖警、开门评警等方面入手，打破自xxxx年以来近8年时间内公安人事管理工作僵局，革新工作理念，搅动一池春江水，开创一片新气象。几乎全局每一位民警都从思想深处经历了一次阵痛与洗礼。不换思想就换人。创新与改变成了全局上下最受关注的流行词汇，队伍管理与行政管理方式的一系列的实质性改革举措触动了每一位民警的敏感神经。
在从传统的执法理念及行为模式向现代警务模式转型过程中，警察这一特殊公务员群体如何准确定位工作理念与人生价值?如何重塑xxxx公安大局的品牌形象?如何实现全局民警快乐工作、幸福生活治警目标?公安内部各种钢性纪律要求多不胜数，在此不说，我单想从文化的角度，以文化的视野来认真审视我们xxxx公安民警队伍的深层思想状况，探讨用文化的方式方法与技术手段改变xxxx公安民警队伍的看人做人处事理念，构建和树立全局民警的理性思维模式，增强xxxx公安团队精神，增强xxxx公安民警相互交流，从而减少和缓冲一些民警在工作转型期间思想认识上的迷惘与失落、对抗与阵痛。
一、用传统文化提升公安民警软实力。
文化作为人类活动的结晶，是民族的血脉和灵魂，也是人的精神家园。以文化人、以文育人是文化的重要功能。 自强不息、厚德载物、修身、齐家、治国、平天下、舍生取义、杀身成仁、先天下之忧而忧，后天下之乐而乐、父慈子孝、兄友弟恭、天人合一、以和为贵等中华传统文化是我们取之不尽的精神财富与动力源泉，这些传统文化在不自觉中构建起我们做人做事与处世的哲学基础。
传统儒家思想是距离我们大多数人最近的经典哲学。它提倡的学用兼具、内外无二、本末一贯的实用学问，无论在其行为方式或是思想观念上，都体现出强烈的实践特质，强调经世致用，从曾国藩到毛泽东，都是一脉相承。习总书记的清谈误国，实干兴邦也正是儒家思想内在精神的集中体现。因而，数千年来，中国人形成的勤劳务实、不尚空谈、朴实坦诚、反对虚妄的务实主义生活态度，都是指导公安民警处理好日常工作生活关系的精神武器。
孔子《论语》中所提的仁、义、礼、智、信诠释着人生的全部，贯穿着人的处世之道、交友之道、心灵之道，它教给我们在工作、生活中获取成绩并获得快乐，让我们找到个人的人生定位和正确的人生价值观念。在公安队伍正规化建设中，就是要求我们以内强素质、外树形象为核心，以维护好、发展好、实现好人民群众的根本利益和合法权益为出发点、落脚点，积极构建警爱民、民拥警的和谐警民关系，形成警察与公众的良好互动，真正让警察成为党的忠诚卫士和人民群众的贴心人。事实上，在日常执法实践中，一支作风优良、业务精通、纪律严明、英姿飒爽的人民警察队伍，无疑，对违法犯罪本身就是一种威慑。由此可见，抓文化建设，就是提升公安民警软实力的一种有效途径。
二、用文化点亮公安民警思想深层的理性之光
人活着应该是理性的、智慧的、文明的、有尊严的活着。文化引导人脱离愚昧，走向文明，拒绝庸俗，接近崇高。文化的基本功能包括认识、传承、创造、导向、教育和规范、服务和娱乐等等，其本质就是以文化人、教人向善。文化教人认识世界，对一件事物的了解，是文化认识的结束，同时也是文化新认识的开始。在现实中，我们的部分民警视县局制度法纪而不顾，心存侥幸、投机钻营、言行粗俗、作风霸道，这些民警看人看事眼光短浅，待人接物急功近利，搞帮派主义，拉团结伙，做人没有定力，处事没有原则，终日很飘浮，自我感觉很好，谁拿他也没办法，这些表象的背后，究其根本原因，其实质是文化素养的严重缺失。由于没有文化素养，所以胆大妄为，容易冲动，冲击社会道德秩序与大众规则，这种人尽管不是主流，但破坏力极大。让文化引领理性思维，塑造有道德有良知公民，就是要让人脱离庸俗，追求高尚，成为知礼仪讲文明守秩序的人，让他的思维回归理性，让他的言行举止遵守法度。
东汉哲学家王充说人有知学，则有力矣。近代英国学者培根说：知识就是力量。一个有知识的人一定是有文化的人。在多年的日常工作实践中，我们总结发现，那些不注重公安民警学习教育，不从人文角度深入研究民警思想状况，不重视公安文化建设，只是一味地大喊从严管理，大念紧箍咒的做法，其实质是一种懒政行为，是管理者对下属从心理上的一种本能排斥，客观上说是一种不负责任行为，主观上反映出其管理能力上的无能与管理手段上的落后。我们认为，通过加强文化教育与学习，塑造公安民警威而不怒、举重若轻、镇定自如的新形象，是新时期人民警察应具备的基本素养，它与以往那种动辄歇斯底里的训斥、指手画脚的动粗、态度蛮横的抖威风截然不同，它讲究的是战术策略和方法艺术。这种自然表露的气质体现的是知识、法制的力量。这种力量看似无形，却无处不在，对犯罪分子是一种最具威慑的打击力量。
三、用文化引领公安民警理性思维的方式方法
一是要落实责任主体。要把加强警营文化建设作为加强和改进公安思想政治工作的最有效途径，一把手要重视，要将其上升到队伍建设的灵魂、精髓的高度来抓，使警营文化建设融入到全局各项政治业务活动之中，在日常管理中体现人文关怀，突现以人为本。各单位教导员是警营文化建设的第一责任人，政工监督室负责指导、协调，形成政工牵头、各警种具体落实、全局民警共同参与的警营文化建设格局。
二是要深化组织保障。公安文化建设领导是关键、投入是保障、人才是基础。县局要从人财物方面大力支持文化建设，尽力解决活动阵地、手段装备、资金投入、人才培养等具体问题。要成立xxxx公安文联。要有抓文化建设的组织体系。
三是要深化活动载体。要通过开展文体活动，引导民警学文化、学业务、学警体技能。县局已经制定了年度学习计划，关键是要抓好落实。基层所队要经常组织民警开展棋类、歌唱、书画、摄影等各类活动和球类、田径、登山、拔河等各类运动，强健民警的体质，在活动中消除人与人之间的芥蒂，增强单位的凝聚力。我至今都怀恋初入警营时在蜀河派出所的工作经历，每天下午晚饭后，派出所大院内象棋、扑克、羽毛球等各种文体活动丰富多彩，俨然成了百姓舞台，让我们感觉工作生活的愉快无比，这要得益于当时那位质朴、开明、康健、乐观的蔡志宽老所长。要结合政法干警核心价值观教育实践要求，带领民警前往革命老区(红军纪念馆等)，开展红色主题教育，通过瞻仰英烈、缅怀先烈、重温入党、入警誓词、革命红色之旅等，增强了民警的职业荣誉感和历史使命感。
四是要深化阵地建设。要大力加强公安文化基本阵地、项目、队伍、制度建设，建立健全荣誉室、阅览室等文化活动设施，成立各类文学艺术、棋牌、书画小组，组建篮球队、乒乓球队、羽毛球队、射击队，为文化育警创造良好条件。适时开展形式多样、积极向上的警营文化活动，做到重大节日有晚会，每季度有一项文体活动，大力营造浓厚的警察文化氛围，丰富民警生活，陶冶民警情操，增强民警的身心健康。要巩固机关绿化美化成果，要在机关办公楼走廊、办公室悬挂名人名言、廉政警语和书画作品，营造浓厚的文化氛围。
五是要深化行为规范。警察礼仪、公安纪律、法规制度、标牌标识等等其实也是一种独特的公安文化现象，在这方面局党委领导为全局做出了榜样，遵规守纪，生活俭朴，局党委要求民警做到的自己首先做到，为全警作出了表率。这方面关键是要持之以恒，只要领导不放松，民警就绝对不敢放纵。民警违纪违规事件也就基本可以避免。
六是要强化公心爱心。法国作家雨果说：人生是花，而爱是花蜜道德中最大的秘密是爱，爱是知道他人关怀自己的一种感受。因此人生将永不孤独。民不畏吾严而畏吾廉，官不服吾能而服吾公。公正像太阳一样伟大。大爱无言。离开了爱心，所有的文化建设也就无从谈起，因为，爱是一切文化的出发点，也是一切文化的最终归宿。文化的终极目的就是教人向善。在这么多年的工作实践中我们发现，不管在何时何地，只要决策层是出于公心与爱心做出的任何一项决定，对任何一位公安民警而言，任何一时的失意与怨气都会通过自我调解机制逐步消解的。由此可见，公正与爱心的力量是持久而有力的，胜过无数精美的花言巧语。因此，我们谈文化育警，不能丢了出于爱心与公心这一根本，否则，所谓的文化活动也就成了一场扰民烦人的作秀闹剧与面子工程，与真正的初衷完全背离。这一点是要特别强调的。
为全面加强公安队伍建设，充分体现从优待警方针，深入了解公安民警的身体健康状况，不断提高公安机关民警队伍的战斗力，在医院为全局民警进行了一次比较全面的体检。此次体检，对一些积劳成疾、带病坚持工作的民警做到了早发现、早治疗，有效地保护了民警的身心健康。但是通过这次体检也暴露出许多深层次的问题，我们的民警队伍身体状况堪忧，许多同志正为重重疾病所困扰。
一、体检结果
这次体检共有243名在岗在职民警参加。体检结论健康或基本健康的48人，（占总人数20%；其中有28人年龄在30岁以下）；其余195名同志不同程度的患有这样或那样的疾病。
我们区别不同的人群作进一步的分析：
（一）从年龄角度来看，30岁（含）以下的民警共70人，健康状况正常或基本正常的28人，占40%，患病比例60%。这一人群是各个人群中健康比例最高的，但情况也不容乐观，在患病的民警中，常见的是两种病：过早复极综合症和存在动脉粥样硬化危险，尤以交、刑、巡警及派出所等一线民警为甚。经咨询医护人员，过早复极综合症属心电图变异，成人发生率为1%－1.5%。在30岁以下的民警中，参加工作3年以上的患病者居多。中青年民警，无论从年龄、体力、精力还是工作经验上，这一人群都是相对较高的，而患病比例也是遥遥领先，较30岁以下民警高出了5个百分点。全局中层一把手的情况也较严峻。共有23名中层一把手参加了体检，有2人体验结论为健康，患病比例高达90%。所患疾病大同小异，典型的就是，高血压、心肌缺血、心律不齐、心电图变异等疾病。
（二）从工作环境上看，长期战斗在一线的基层民警患病率高于机关民警，患有两种以上疾病的民警中，63%为刑警、交警等一线民警。不过，机关民警由于长期的伏案工作，患颈椎病、腰椎间盘突出、眼病的情况较多。
（三）从病症的种类看，大部病症与职业特点有关，有的颇具代表性。从总体来看，存在动脉粥样硬化危险的共23人；非特异性室内传导阻滞（含心肌缺血、心律不齐）的64人；患过早复极综合症的29人；诊断患有高血压的最多，共有74人。另外还有一些代表性不强的疾病，如肝内胆管结石、胆囊息肉等的12人；患三种以上疾病者87人；院方建议复查作进一步诊断的27人。
二、民警患病原因分析
“身体是革命的本钱”，触目惊心的体检结果，昭示着严峻的公安工作形势和公安民警艰难的斗争环境，也促使我们进一步探讨公安民警身体状况不断恶化的原因所在，以期更好的履行职责，为全面建设小康社会事业保驾护航。
（一）警力严重不足，广大民警超负荷的运转，在强压之下积劳成疾
警力不足问题，困扰基层公安机关多年，一直没有得到彻底解决，已然成为老生常谈。日前严峻的工作形势下，使原本就不足的警力愈加显得捉襟见衬。以我县城关派出所为例，辖区共有常住人口10万，仅有民警15人，平均每名责任区民警负责9000人的责任区的治安防范，矛盾纠纷排查、消防、户籍等诸多工作。在警力严重不足的情况下，民警长期超负荷运转，造成一线民警频繁加班加点，双休日也极少保证。特别是遇有严打整治、重大任务、案件以及大的群体性事件处置，更是昼夜加班加点，连续奋战，工作时间在12小时以上，据今年年初在对民警加班加点情况进行统计，每年每名民警工作量超过3480个小时，平均３周才能休息一天，也就是说一个民警一年干其他公务员两年半的工作量。除去职责之外，诸如催粮要款清街清道等非警务活动的困扰，使得民警超负荷的工作状况雪上加霜。体力的严重透支，造成广大民警完全处于亚健康的工作状态，日积月累，积劳成疾。我局看守所所长，是公安战线上的一面旗帜，在看守工作中取得了骄人成绩。20**年被公安部授予“全国优秀人民警察”荣誉称号。然而在荣誉的背后是对健康亮起的红灯。此次体检中，被检查患有糖尿病 ，重度脂肪肝、存在动脉粥样硬化危险、心肌缺血、高血压等多项疾病。据同志们反映，由于看守所警力少，刘所长今年以来没有休过一天假，每天结束一天的工作，严重的病痛常使得他彻夜难眠。副所长长期以来也是靠服用安眠药才能入睡，而他年龄也才40多岁。警力不足与工作量的强烈反差将民警推上了疲劳应战的顶峰。
（二）心理压力过大，精神长期处于紧张亢奋状态，成为民警患病的重大诱因
据心理学研究，警察仅在任职前三年内耳闻目睹的丑陋现象和感受，比普通人一生中见到、感受到的还要多得多。民警承受的压力有来自工作的压力、日益激烈的竞争带来的压力和思想负担、生活上的压力。所有这些压力交织渗透在一起，对民警身体健康的侵害形成了严重的威胁。民警不仅要面临持续性发生死伤的危险，还要面对在侦察破案等执法活动中来自方方面面的干扰和阻力。失误总是难免，对于普通人来讲，一次工作上的失误可能是工资、奖金、或是公信程度，而对于公安民警而言，每一次工作上的失误都意味着疑犯的逃脱、受害群众的指责、自己或战友的鲜血甚至生命，更可怕的是离开自己心爱的工作岗位，或许还要因此站到被告席上。执法环境的不断复杂化，也是形成民警巨大心理压力的重要方面。今年以来，全局有16名民警受到不实投诉或诬告。虽经查证不实，但恶劣影响难以挽回，对民警心理造成极大损害。
执法工作是公安工作的生命线，公安交通民警执法是否规范，执法质量如何，直接关系到人民群众的切身利益，也直接影响公安机关和人民警察的整体形象。自开展执法质量考核评议活动以来，执法质量已经有较大提高，但由于受社会大环境、执法人员思想等主客观因素的影响，干警执法行为仍存在不少问题，这就要求我们全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，积极适应社会主义民主政治的要求，大力加强执法规范化建设，进一步提高公安机关的执法公信力。要从根本上解决执法质量问题，则必须从基层民警抓起，现就有关执法规范化建设存在的问题、原因及对策做如下分析。
一、当前交警执法中存在的主要问题
虽然，在执法活动中与过去相比执法质量有了明显提高，但必须清醒地认识到，还存在着一些不容忽视的问题，主要表现在：
1、执法不严，执法不公。在实践中具体表现为：第一，执法不作为。虽然涉及关系复杂，但可以明确责任，却由于民警有畏难情绪，而出现推诿、不处理，导致信访、投诉案件仍有发生。第二，执法不公。关系案、重违轻处的人情案时有发生，不能做到客观公正、罚过失当，有的加重处罚，有的处理畸轻，甚至不处理。
2、执法办案质量不高。具体表现为：第一，程序不规范。程序前后倒置现象较多，法律文书使用不正确，应当使用的未使用，不应使用的反而使用。第二，笔录制作粗糙。少数民警连最基本的笔录制作要领不掌握。第三，由于路面执法的特殊性，存在执法随意性较为突出。
二、产生问题的主要原因
产生这些问题的原因不仅有执法民警主观方面的因素，也有监督制约机制不完善、不落实等客观方面的因素。结合当前执法实际，经过认真分析和研究，我们认为造成以上执法问题的根源主要存在以下几个方面：
（一）严格执法的意识不强。交通民警的法律素质既是政治素质，又是业务素质，是公安民警基本素质的重要内容，决定着执法活动的优劣，办案效率的高低。极少数基层民警的严格执法观念淡薄，程序意识不强，自身素质不高，在实际工作中未把严格执法工作摆在重要的日程上，有时仍然靠经验、靠领导意志办案，而不是以事实为根据、以法律为准绳。
（二）收集、固定证据的意识不强。办案质量是公安工作的生命线，是打击违法行为、保护人民的基础和前提。自开展执法质量考核考评以来，各执法部门的执法水平虽有了明显的提高。但仍有一些基层执法单位在执法过程中受利益驱动，执法权力商品化，乱收费、乱罚款、乱扣押不规范的行为仍有发生；有的重实体、轻程序，重打击、轻保护，乱用、滥用强制措施等侵犯公民的合法权益；有的办“关系案”、“人情案”，放纵违法行为；有的对人民群众的报案求助推诿、拖拉，不作为；还有的不尊重公民和违法人的合法权益，执法态度简单粗暴。
（三）执法监督意识不强。党的“xx大”明确提出，在加强社会主义法制建设进程中，要加强对执法活动的监督，推进依法行政，维护司法公正。有的基层执法部门的领导，不重视执法质量，监督意识不强，制度落实不力，对内部监督及人大、政协、检察机关和社会各界的监督不理解。对一些执法问题不敢纠正和追究，使一些制度和规章形同虚设。此外，内部监督机制不科学，没有形成一个自我制约的意识。这些问题在很大程度上制约了内部监督的作用，致使一些执法违法现象不能及时得以纠正。
（四）警力不足和经费保障不足也是制约公安交通管理部门行政执法的重要原因之一。经费年年不足，大队只能依靠部分罚没款和逐年下调的事业性收费来维持正常工作运转；加上近年来，我县经济不断发展，道路通行条件大大改善，道路交通管理工作纵深继续延伸，造成警力严重不足，为弥补不足就需要雇佣交通协管员参与交通管理。但是，新增加的协警人员，并不属于公安正式编制序列，他们的服装、装备、薪水等费用都由大队独立支付，这又继续加重了大队的经费负担。
三、解决问题的对策
综上，通过对执法问题的分析和研究，就目前执法工作实际状况看，要使执法规范化建设进一步加强、执法质量明显提高、执法水平稳步提升，应做好以下六个方面的工作：
（一）转变执法观念，牢固树立依法行政理念，做到立警为公，执法为民，严格公正执法。道路交通管理是公安机关的一项重要职能，其执法效果如何，直接关系到公民、法人和其他组织的合法权益，关系到公安机关在人民群众中的形象。因此，我们要用科学发展观，采取与时俱进的措施，把各项执法活动作为整个公安交通管理工作的重中之重。交通民警在执法工作中，会遇到很多新情况、新问题，需要我们去研究、分析，并依法作出处理。这就要求我们干警尤其是领导同志必须自觉带头学法、懂法、守法，高度重视各项执法工作，做到严格依法行政。
（二）强化“四个意识”，确保案件质量。一是强化程序意识。衡量执法行为和执法质量的标准，除了事实清楚、证据确实充分、定性准确、处罚适当外，还有一个就是程序合法。没有程序保障，就不会有真正公正。公正合理的程序不仅是实体正确的重要保障，而且有利于防止执法者滥用权力，有利于保护当事人的合法权益。因此，公安机关办理案件应实体和程序并重。二是强化证据意识。首先，办案民警必须增强证据意识，依照法定程序主动、及时、客观、公正、全面、细致地收集与案件有关的各类证据。其次，要注意对证据的来源、真实性进行审查，使收集到的各种证据之间能够相互印证，形成一个完整的证据体系。三是强化法律意识。第一，公安机关的各级领导，必须实现从“人治”到“法治”的思想转变，把本单位的各项执法活动纳入法制化的轨道。凡是公安机关进行的执法活动，必须首先考虑行为的合法性。应当多从法律的角度思考问题，善于依法决策、依法指挥、依法办事，以“法律为准绳”、“对法律负责”，要真正成为各级领导的自觉行动。第二，一线民警身为执法者，不能只凭老经验、***惯办事，必须认识到法律的严肃性，重视法律知识的学习更新，严格遵守法定程序，使每起案件都能做到事实清楚，证据确实、充分，适用法律准确，处罚适当。必须明确一点，不能指望法律来迁就我们，而是我们的执法工作必须适应法律的要求。四是强化诉讼意识。随着法律体系的完善，公安机关的具体行政行为具有可诉性，即每一次行政执法活动、每一起行政案件都有可能因当事人不服而提起行政诉讼。如果公安机关提供的证据材料和法律依据出现问题，就很有可能败诉并赔偿有关当事人的经济损失。因此，公安机关的行政执法活动绝不能存在任何侥幸心理，必须坚持高标准、严要求、经得起质证。
（三）完善、落实执法责任制。实行执法责任制是保证严格公正文明执法的一项重要措施，对于规范执法工作具有重要作用。关键要抓好三个环节：一是建立健全受案、立案、调查取证、审批、告知、听证、处罚、法律文书、档案管理等执法各个环节的具体工作制度，使执法工作做到有法可依、有章可循、有据可查，减少执法的随意性和盲目性。二是确定各部门和各岗位民警的具体执法权限、执法责任，量化工作目标。三是严格进行考核，把执法责任制的考核与岗位目标考核结合起来，把考核结果与领导的政绩、晋升挂钩，与民警的提拔、立功受奖挂钩，做到奖惩分明。自XX年以来我队开始实行的内部执法质量考评对提高各基层单位执法水平、规范各项执法活动、完善落实奖惩措施、起到了极大地推动作用，开展执法质量考评的实践说明，执法考评是发现和解决交警执法问题，提高整体执法质量和执法水平，落实执法责任，完善内部执法监督机制的重要措施，是增强公安机关领导和民警的法制观念，全面提高队伍整体法律素质的有效载体。
（四）加大对执法工作的监督检查力度。开展内部执法监督检查，不仅有利于提高行政执法水平，防止发生错案，而且有利于保护我们的民警，使各级领导从具体的案件审核事务中解脱出来。在广大民警心中牢固树立起自觉接受监督、积极参与监督的意识。对在执法中发现的问题，严格按照“谁办案，谁负责，谁主管，谁负责，谁审批，谁负责”的原则。其次，各基层执法单位的领导，特别是“一把手”，作为执法监督的第一责任人，必须切实负起责任，把执法监督当成大事来抓，定期对本单位的行政执法情况进行检查，找出执法中的薄弱环节，堵住管理上的漏洞。第三，全面推行警务公开制度，增加执法透明度。广泛接受群众监督，严格规范民警的执法行为，促进民警队伍整体执法水平的提高。
（五）强化法制培训，提高民警执法素质。一是通过举办各种形式的培训班，组织民警学习与公安执法工作密切相关的法律、法规、规章和规范性文件，真正做到熟悉、掌握、会用，保证民警的法律业务素质与其担负的执法任务相适应。二是组织民警针对易犯、易错、易忽视的问题，采取一案一评、以案析法等方式，广泛开展岗位练兵、法律业务知识考试、阅卷比赛等活动，使民警学有所得、学有所用，不断提高执法水平。三是实行民警岗位执法资格认证制度。对民警上岗前必须经过培训和执法资格认证考试，考试合格者才能发给上岗证上岗执法；民警执法质量的好坏，与民警的奖惩和提拔任用相挂钩，来促使民警自觉学习法律、业务，全面提高队伍的整体素质和业务水平。
（六）科技强警，做好警务保障工作。随着我国社会主义市场经济体制的建立，广大人民群众对公安机关的执法工作提出了更高的要求，提高公安机关和广大民警执法的科技含量，加强警务保障工作已刻不容缓。争取各级政府从“巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业”的高度，想方设法保障解决公安机关的业务经费，配备必要的交通、通讯工具，提高民警的福利待遇，使公安机关跳出“自谋生路”的怪圈，切实纠正利益驱动违规执法的现象。同时，实施科技强警战略、确保公安工作与时俱进、全面提高公安机关的整体执法水平势在必行，要确立公安执法的新思想和新理念，构建适应新世纪、新阶段特点的科学、规范、有序、高效的公安行政执法工作机制。
综上所述，提高公安机关的执法水平，确保基层执法质量，是公安机关的一项长期工作任务，也是构建法治社会的必然要求。相信只要广大公安民警不断更新观念、牢固树立执法为民、依法行政的思想，公安执法工作一定会迈上一个新台阶，为构建和谐社会作出应有的贡献。
为贯彻落实湖南省公安教育工作会议精神，促进我省民警训练的规范化、正规化建设，提高我校民警训练的针对性、实效性，根据学校党委的要求，成教部起草了《湖南省公安厅警官培训中心民警教育训练实施计划》和一系列管理制度，将其作为今后一段时期省级民警训练的依据和蓝本。为进一步完善该《实施计划》和管理制度，保证其科学性、合理性和可操作性，9月25日—27日，成教部调研组一行5人在谢军副校长带队下，前往湘潭和郴州市公安局进行调研。调研主要采用问卷调查和组织召开座谈会的形式进行，紧紧围绕培训如何提高针对性、如何紧扣公安工作的热点和难点、如何通过培训提高民警的素质、如何有效解决公安工作和队伍建设中面临的突出问题、如何有效地加强学员管理以及提高培训效果展开。调研过程中，公安派出所长(教导员)和公安局长(政委)就公安工作和队伍建设存在的问题积极发言，为如何通过培训提高基层公安民警的综合素质和业务能力献计献策，为我们在今后的培训中如何提高针对性和实效性指明了方向，明确了出路。
一、关于培训效果的反馈情况
参加调研座谈的局长和所长们绝大部分都参加过我校组织公安局长(政委)和派出所长(教导员)班的培训，他们认为，省警官培训中心的培训组织严密、管理严格、教师理论水平高，通过学习培训开阔了视野、学到了知识，特别是通过学员之间的交流、学校组织的研讨、参观、考察，工作受到很大的启发，对自己有效开展工作有很好的借鉴意义。同时，他们也指出，培训中针对性不强的情况也比较突出，如所长培训班法律法规学习的太多，老师讲的也没有新意，学习内容没有贴近工作实际，不能解决工作中遇到的一些实际问题，还有就是与工作热点联系不紧密，没有前沿性，如“涉法上诉信访工作”的处理问题，就是我们今年的中心工作，老师没有讲授如何减少“涉法上诉”的问题。
二、关于派出所长和公安局长应具备什么样的能力问题
关于派出所长到底要具备何种能力和素质，意见相对比较集中：一是要具备良好的思想政治素质，包括工作责任感、关爱他人的善良的心，宽阔的胸怀和气度，才能树立自己的人格魅力，增强队伍凝聚力和战斗力;二是要具备良好的政策理论水平和业务能力，要熟悉新时期党和国家的方针、政策、了解当前公安中心工作，要掌握常用公安法律法规和治安管理、侦查破案以及预防和控制犯罪的方法、技巧，熟练掌握各项工作规范和办案程序;三是要有组织管理能力和协调能力;四是要善于做民警的思想政治工作和群众工作;五是要有把握大局的能力，能够谋划派出所的发展;六是要有廉洁自律的能力，能够正确运用手中的权力，能进行自我控制、自我约束。
在谈到基层公安机关领导应当具备的能力和素质时，大家一致认为，作为公安局长熟悉公安业务是搞好工作的基础，同时更应当具备以下几种能力：一是宏观驾驭能力，要能够把握公安工作和单位发展的全局，搞好局领导班子建设和机关建设;二是组织管理和科学决断能力，特别是能面对当前复杂的社会治安，具有较好的临场指挥能力;三是要有组织协调能力，特别是在当前“条块结合，以块为主”的公安领导体制下，如何协调好跟上级公安机关和地方党委政府的关系，对一名公安局长来说特别重要;四是较好的调查研究能力，要能够善于发现问题、分析问题、解决问题;五是要有创新能力，要善于接受新思维、新观念，在工作中用于开拓创新，不要受传统的束缚，被经验捆住手脚。
三、当前公安机关队伍建设中面临的主要问题
在队伍建设方面，派出所长们认为，当前公安派出所面临的压力主要体现在以下几个方面：一是派出所民警工作积极性不高，责任心不强、服务意识差;二是民警工作任务繁重，工作压力大，民警心理健康存在较大问题;三是部分民警的人生观、价值观存在问题，80年后民警思想政治工作难做;四是民警法纪观念淡薄，违反“五条禁令”现象比较突出;五是民警学习积极性不高，不主动学习、不善于学习、素质难以提高。在谈到公安机关在队伍建设中遇到的困难时，局长们反映的问题有：一是公安机关队伍结构变化大，80年后青年民警惰性强，怕吃苦，独立生活能力差;二是不善于学习和运用现代科学技术，不能适应信息化社会的要求，多数民警不会使用电脑，面对网络犯罪更是无从下手，困惑较大;三是专业性人才少，专业技术人才缺乏，刑事技术人才处于青黄不接的时期，县级公安机关要选拔一个刑警大队长都比较困难;四是民警自我保护意识差，省公安厅配发的单警装备不愿意佩带，执法过程中缺少警惕性;五是民警的思想政治学习和教育管理难，少部分民警理想信念缺失，品德修养不高，工作作风不实;六是民警体能差、警务技能掌握少，难以适应公安工作的要求;七是公安机关经费紧、民警待遇低，从优待警落实困难。
四、当前公安机关执法值勤中面临的难点和热点
调研中，公安机关领导和派出所长在谈到公安机关面临的主要困难和执法值勤中遇到的难题时，主要表现在以下几个方面：一是警力问题，也就是“人”的问题。首先，当前公安机关警力存在严重不足，民警超负荷工作、工作压力大，身体毛病多;其次，警力配置不科学，“警力下沉”是人员下沉，素质高的民警都往机关调，不能做事的民警成了派出所的负担，反而影响部分做事的人的积极性;再次是民警执法素质不高，表现在证据意识缺乏、程序意识差、应急能力不强，服务意识差等几个方面。二是保障问题，也就是“物”的问题。当前公安机关普遍存在经费紧张的情况，向政府要钱难，要靠创收保运转。三是工作机制问题。公安机关绩效考核导向不明。如对综合执法考评，每个公安局的理解不一样，执法考评造假现象严重。综合考评有打击指标，防范工作做得好，发案率低排名就会靠后，与公安派出所 “发案少、秩序好、社会稳定、群众满意” 工作目标不符合。在用人方面，扎实工作的人提拔少，民警工作积极性难以调动。四是执法环境差：表现为非警务活动多、维护稳定工作压力大;群众对公安工作不理解、不支持，处理“交通事故、涉法上访、群体性事件、醉酒闹事、治安调解”等工作比较困难;工作说情风严重，上级领导、政协委员、人大代表干预执法要卖账，否则会给公安出难题，公安机关有陷入孤军作战的感觉，开展工作困难。
五、公安机关对民警教育培训的意见和建议
公安机关领导对公安机关提出的“大教育、大培训”非常认同和支持，同时对今年湖南省公安教育工作会议提出的构建民警“三级教育训练体制”已经开始着手贯彻和落实，郴州市公安局北湖分局就按照“轮训轮值、战训合一”的要求，建立了“一二三四五”的教育训练机制，即“一个原则”：战训合一;两个“结合”：练兵与实战相结合、培训与实践相结合;“三个到位”：人员到位、时间到位、责任到位;“四个专门”：有专门组织机构、专门教官队伍、专门训练场所、专门保障经费;“五个基本培训”：基本素质、基本知识、基本战术、基本技能、基本体能。在随岗培训中，不断创新训练模式、拓展训练内容，采取岗位自练、骨干带练、师徒齐练等多种方式进行。在练兵内容上，开设了治安管理、刑事侦查、网上办案、接处警规范、派出所基础工作、法律知识培训、内勤培训等七个大项的培训。在调研中，公安局长(政委)和派出所所长们首先肯定了省级培训成绩和效果，也指出了存在的问题和不足，表现在以下几个方面：一是教学内容针对性不强，教育训练没有贴近公安工作实际，没有紧扣公安工作热点;二是教学内容空乏、缺乏系统性归纳、总结和典型案例支撑;三是灌输式教学过多，互动式教学少，学员参与意识不强;三是实战训练时间短甚至没有，蜻蜓点水式教学，不能保证教学效果;四是组织研讨、参观交流少，教学形式单一，效果不明显。同时，局长(政委)和所长(教导员)们，也就如何搞好教育训练提出了很好的意见和建议，具体来讲，包括以下几个方面：
(一)科学调训。应严格按照业务警种、工作岗位、分管工作的不同进行调训，以提高教育训练内容的针对性，提高学员的学习兴趣。这次省警官培训中心制定的教育训练实施计划很科学，把教导员、政委的培训单列出来，岗位分类也比较科学，只是要增加刑事技术岗位的培训，去刑警学院学习虽好，但条件有限。
(二)教学内容要突出针对性和实效性，要注重知识更新和贴近实战。一是要兼顾不同参训对象的学习要求，重点有选择性地开设课程，如科所队长要突出业务培训，公安局长要注重培养组织指挥和协调能力、班子建设能力;二是要根据公安工作的难点热点问题开设课程，如怎样调动民警工作积极性、如何科学配置和使用警力、如何提高派出所长、公安局长的组织指挥能力、如何做好社区警务工作、如何提高派出所预防犯罪能力、如何做好民警心理健康教育和疏导、如何正确使用单警装备、如何抓好民警的养成教育、民警在履职过程中如何维护自己的合法权力、如何预防涉法上访、如何处理医患纠纷、如何加强班子建设、如何处理好与当地党委、政府和上级公安机关的关系、如何加强局长、政委的理想信念教育和宗旨教育等等，都是公安机关领导迫切需要解决的工作难点。
(三)精心挑选和培养教官。教官除熟悉政策、法律、理论功底深厚外，还应实践经验丰富，应是某一方面的行家里手，要从公安厅、各市局和基层公安机关挑选教官。同时要注重教官的培养，建立一支高素质的教育实战师资队伍。并希望省厅能够定期选调教官到专业院校参加对口专业学习进修、外出考察学习、参加研讨会等。
(四)要认真组织施教。教学形式要多样化，采取“授课+互动+观摩+实战”的教学形式，突出操作性，要加强公安实践和教育训练同步研究工作，使教学更好地为公安工作服务，保证教学效果。
(五)要及时收集整理案例、资料，要收集基层的意见和建议，积极开展调研，了解基层的工作热点和难点，调整教学内容和教学思路，如医患纠纷的处理，光雨湖区就有60多起，工作难度大、压力大。
(六)要精心编写和选用教材。希望省厅能够根据各实战单位的工作特点，组织编写一套简便、规范、适用的随岗训练教材，适时编写适应形势和发展需要的《公安机关人民警察训练纲要》配套教材，发给培训民警使用。
(七)严格警务化管理，促进民警养成教育。当前，部分民警法纪观念淡薄、服从意识差、学习自觉性不强，在学习培训期间，应该严格警务化管理，抓民警的养成教育，即使对公安机关的领导来说也非常必要，学校从严管理学员应该支持和理解，学校可以大胆管，建议要像部队培训那样严格要求，而且地市公安机关主要向省里学习，省里抓好了，地市管理起来也就轻松。
调研过程中，谢军副校长在广泛听取局长(政委)、所长和地市培训中心领导的发言后表示，一定要把大家的意见带回学校，及时向公安厅汇报，在今后的培训工作中予以采纳和运用，要把大家反映和要求解决的问题和困惑融入到以后的教学中，要围绕培训对象应当具备的能力标准和素质要求，不断探索教育训练新方法、新举措，不断提高我省民警教育训练质量。
为了切实加强公安思想政治工作，有针对性地研究分析公安民警思想状况，有力服务公安工作开展，我局在日常了解掌握的基础上，采取召开座谈会、访谈、谈心等形式，深入调查了民警的思想状况实际，为指导公安工作开展提供保障。
一、我局民警思想状况
我局民警思想状况实际根据调查结果显示，总体上讲，我局民警思想是忠诚可靠、锐意进取、积极向上的。但是，民警思想上还存在着一定的问题，应该引起公安机关的高度重视。
一是警务任务繁重，工作压力大。经济社会的不断发展进步，客观造成了刑事、治安案件的相对增多，社会治安呈周期性、阶段性的发展变化形势，公安民警必须接连不断地参与各种严打战役、专项整顿活动，公安工作任务相当繁重。群体性闹事、集体群访事件及因不可抗力作用发生的一些突发性事件，使公安民警承担的事务比以往任何时候都繁重、具体，常年加班加点、连续作战、超负荷工作已成了民警的“家常便饭”。
二是家庭无法兼顾，思想压力大。特殊的岗位职能决定了公安民警的工作、生活无规律，特别是一线民警工作时间长，与家人总是聚少离多;生活无规律，与家人无法步调一致;顾及家庭少，与家人感情难以完全融合;时刻处于危险地带，留给家人无限的担心。再加上诸如涉及民警子女入学、家庭住房、家属就业等问题，给民警精神、心理和经济上带来了更大的压力与负担，已成为导致民警精神压力过重的一个关键问题。然而，民警所承担的责任、任务不允许有足够多的时间照顾家庭，更没有能力来处理和解决一些家庭困难，大部分家庭事务都由其家属承担，这造成了部分民警家属对民警工作缺乏理解、配合和支持，带来了家庭矛盾，影响了民警的工作。
三是社会期望值高，心理压力大。由于治安形势的日益复杂化，各级党委政府、上级公安机关和社会各界群众对公安民警的要求越来越严，期望越来越高，再加上对公安机关窗口单位服务职能的强化，使得民警总有做不完的事，整天疲于奔波，忙于应付工作，思想上紧崩着安全弦。再之，执法环境的多样性、复杂化，民警的一言一行必须面对社会、公众的“审视”，加上人民群众的素质差异，部分群众的不实投诉、少数媒体的炒作曝光，往往会使民警产生“多干多错、少干少错、不干不错”的错误心态。
四是精神体力透支，健康压力大。警务工作繁重，民警长期超负荷工作，家庭负担过重，以及来自不同方面的的巨大压力，让民警食无定量、睡不应时，饮食习惯、生物钟遭到不同程度的影响或破坏，精神体力透支，健康压力大，民警的心理、身体健康状况令人堪忧。因此，客观上就造成了警务工作效能提高不快，在一定程度上影响和制约了队伍的建设与发展。
五是纪律约束紧，行为压力大。近几年，公安机关出台了一系列纪律规章，且执行的力度大，效果是非常明显的。但是，由于有些内容对民警的要求、规定有的不够科学合理，“高压线”太多，使民警在工作中顾虑重重，畏首畏尾，要时刻提防“触电”，不敢大胆地、创造性地开展工作，遇到棘手问题往往束手束脚。六是教育活动频繁，自身压力大。近几年，各种各样的教育活动纷繁复杂，有来自党委政府的、有来自政法委的、有来自纪检部门的，也有公安机关内部的。这些活动中，每次都不外忽学习、剖析、整改、建章立制等同样的阶段，相同的事项重复进行，让民警产生厌倦心理。同时，工学矛盾和工训矛盾频频冲突，综合部门民警拼死忙活，负担越来越重，工作压力越来越大，民警怨气越来越大，使的教育活动在某种程度上成为一种负担。
二、存在问题的原因分析
民警思想存在问题的原因分析民警思想中存在问题的原因是多方面的，归结起来，我认为主要有以下两个方面：一是有不少民警没有充分认识当前公安机关加强公安队伍建设的重要性和紧迫性，没有认识到加强公安队伍建设，强化公安执法工作是新时期、新形势及构建和谐社会对公安工作的必然要求，是公安机关践行“三个代表”重要思想的具体行动，是党委、政府和广大人民群众对公安工作的根本要求，也是依法治国对公安工作提出的新要求。上级开展的一系列教育、整顿及活动，出台的方法、措施，既是加强公安队伍建设的需要，更是对广大民警的爱护。只有规章制度健全了，民警心里明白了，思想上清楚了，行动上才会正确。只有从严治警，才可能使民警少出事，不出事，使公安队伍更加纯洁、永不变色。二是民警的政治思想、业务素质不能完全适应形势发展的要求。虽然这几年来加大了教育培训的力度，想方设法提高民警的政治业务素质，但是素质提高毕竟是一个循序渐进的过程，需要逐步提高。
三、加强思想政治工作的对策
(一)加强思想道德建设。打牢民警的思想基础，要把真实了解人、全面掌握人、有效教育人和合理使用人作为民警思想政治工作的最终目的，将着力点放到引导广大民警增强思想修养、党性修养、人格修养和不断加强“三观”改造上，教育广大民警始终保持自重、自省、自警、自励、自爱，自觉做到行使权力不越界、不跨线、不出格，在各种诱惑面前能够坚持住信仰，保持住本色，恪守住道德，切实增强“四个能力”建设的思想基础，构筑起思想道德的防线。
(二)加强民警素质培训。教育培训出战斗力。要加强民警的逻辑分析和辩证思维方面的训练，注重培训民警善于运用唯物辩证法的基本观点，科学地分析和处理各种问题的能力。要加强民警岗位业务技能培训，使民警具有丰富的法律专业知识、公安业务技能及其相关的理论知识。要善于引导和加强民警对哲学、社会、经济、法律等方面综合知识的培训学习，让民警成为精通公安业务的行家里手。要培养民警做群众工作的能力，学习和掌握服务群众、执法为民的要求，密切警民关系、调解矛盾、化解纠纷的本领，消除各种不安定因素。要组织民警学习和掌握有关政策法规，把握执勤执法的操作基本规程，让民警履行职能在符合法律、政策的前提下刚柔相济，注重技巧，情理交融，趋利避害。
(三)加强心理健康引导。大力加强民警的心理素质教育，培养自我调控能力，掌握有效应对压力和挫折的技巧。一要坚持正面引导。要加强对公安民警的思想引导，让公安民警树立正确的世界观、人生观、价值观，坚持正确的权力观、地位观、利益观，增强民警的自信心、事业心和责任心。二要关心爱护民警。要花大力气了解、掌握公安民警包括工作、思想、生活、家庭等在内的基本情况，积极开展同公安民警的交心、谈心活动，开展警营、家庭联谊和帮教、监督活动，切实增进了解、沟通情况、提高公安思想政治工作的针对性与有效性。
三要减轻工作负担。要分析掌握民警在履行职责过程中的实际情况，结合实际开展轮岗换岗工作，适时调整民警岗位，对工作任务重的岗位要视情况调整或增加警力。对在履行工作中有不适表现或不良苗头的，要为其松绑减压。四要开展心理测试。要在提高民警思想、工作、文化、身体素质的同时，积极开展心理咨询、测试活动，聘请心理专家通过发表电视访谈、开展知识讲座，从各方面缓解民警身心压力，引导民警提高自我调节能力，使民警在工作、生活中保持自觉、自知、快乐的思想情绪。
(四)加强警心工程构建。要大力构建警心工程，不断提升队伍凝聚力，激发民警的工作主动性和创造力。一是大力弘扬立警为公精神，致力于典型引路、崇尚先进、树立正气。加大先进典型推选和宣传力度，充分运用新闻媒体、公安网络、专题简报等宣传阵地，积极选树和表彰在工作中涌现出的先进集体和个人，把公安工作和先进人物推向社会，充分展示人民警察忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色。要从政治上、精神上关心关注立功受奖的“功臣”，建立优秀民警和专业人才储备库，将德才兼备、政绩突出、群众公认的同志提拔到领导岗位上来。二是始终坚持以警为本理念，致力于贴近基层、优警抚警、凝聚警心。认真落实从优待警措施，积极推出从优待警举措，努力实现民警诸多利益向一线倾斜，多做得警心、暖警心、稳警心的工作。要增强工作安排的科学性和合理性，落实民警休假制度，尽量避免民警超负荷工作。要及时排解民警工作中所受的“无过委屈”，有力维护民警的合法权益，使队伍凝聚力始终不减。
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