调查地点：甘肃政法学院
调查时间：20xx-12-9——20xx-1215
调查对象：甘肃政法学院师生、校园清洁工人
调查范围：甘肃政法学院校园
调查方法：实践调查和问卷调查
调查目的：了解校园环境状况，保护校园环境
每天不经意地穿梭于我们早已熟悉的校园，从庄严的校门进入，经过一段石子铺满的小路，再顺着松树墙到和谐广场，然后我们去教室，去公寓，去餐厅因为不在意，似乎总觉得我们的校园整齐干净。但我们是否认真的了解过我们的校园，或许当你在认真填完这份问卷后，你会认真的走一遍我们的校园，然后我们会惊奇的发现，我们的校园环境状况并不容乐观。
我们每天生活学习的“家园”，需要我们不断地去发现问题，分析问题，并且着力解决问题，用实际行动来保护我们校园环境，营造良好的环境氛围，让我们的校园更加美丽。
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关于校园整体环境状况，在我们所做的50份问卷中，大约有25%的人认为校园环境差，50%的人认为校园环境较好，5%的人认为校园环境好，10%的人认为无所谓。
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我们很惊讶于这组数据表面所反映的情况，如果你填过这份问卷调查后认真仔细的观察我们的校园，也许你会问：“为什么会有50%的人认为校园环境较好？”
我们应从数据来源回答你的疑问。
认为校园环境较好的人绝大多数是大二、大三的学生，他们早已熟悉了我们的校园，觉得校园一直都是这个样子，再与其他学校一比，便觉得大学校园基本上都一样。显然占我们数据一半的人没有认真地考虑过这个问题，而对于10%对校园环境无所谓的人大多数是大四的学生，他们面临着实习、毕业、找工作、每天脚步匆匆，或许本身无暇去考虑，也不太关心校园环境状况，并且他们和认为校园环境较好的同学一样，对于早已熟悉的校园，似乎觉得一直都是这个样子。
那么25%认为校园环境差的人呢？他们大多数是大一新生和校园清洁工人。大一新生都很难适应刚开始的大学生活，他们会发现很多与他们原先高中校园不一样的地方。而每天从早上六点钟就开始清扫校园的清洁工认为校园环境状况很差，“我们每天至少要扫两遍，大家都不自觉维护。”一位清洁工阿姨在填问卷时说。至于那5%认为校园环境好的人，他们是一群“浪漫主义者”甚至认为满校园的枯枝和树叶更能增加情调
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去教室和图书馆
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关于教室和图书馆内的自习室，60%的人认为校园环境较好，20%的人则认为差。
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这组数据非常的简单明了，60%的人认为教室和自习室环境好，是因为他们绝大多数是大一新生，对这种无人管理的自我支配时间内的学习充满好奇，而且教室每天都有人打扫，环境本身较好。至于30%认为其环境差的人，则更多是因为每晚占据教室开会或联谊的某
些学生社团。“星期五和星期六晚上根本找不到教室上自习”，一位大二的学姐这样抱怨。所以更多的人选择去图书馆的自习室里。我们学校教室本来就少，这样一来，图书馆的环境状况便受到严重影响。
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餐厅掠影
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关于餐厅，有大约45%的人认为环境差，25%的人认为较好，10%觉得无所谓。
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这组数据比较能引起人的注意。大学里的学生餐厅算是最经济的食品消费场所了，而45%的人认为餐厅环境差。究其原因，是餐厅管理不够健全，这45%的人大部分是将我校餐厅与其他学校餐厅进行比较后才这样认为的。我们学校餐厅没有设立餐具回收点，那即意味着，
学生吃完饭后便可扬长而去，不用自己将餐具送到餐具回收点，而且我们餐厅每层都有两位年轻小伙子负责收拾餐具，那动作再叫人眼花缭乱，即使这样，餐桌上总还是一片狼藉，而且“那收餐具的人也太粗莽了，汤汁溅了我一身”总是有那女生会这样说。最近我们学校餐厅也设立了餐具回收点，但由于刚开始实施，学生们不太适应，效果不太明显。
而25%认为较好的人则大多数是大一新生，他们认为大学餐厅比高中餐厅好多了，就这样简单。至于10%无所谓的人，他们不是经常到外面去吃，就是托人带到宿舍吃。还有些女生专门跑到离政法学院较近的师范大学的餐厅去吃饭（师范大学的餐厅远近闻名），途中还捎带一份烧烤
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走进我们的宿舍
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就宿舍而言，主要是宿舍纪律和卫生状况。由40%的人认为环境差，10%的人认为较好，5%的人认为无所谓。
市地处沿海经济较发达地区，前些年金融业发展状况并不理想，金融生态环境出现严重恶化，并一度被定为“金融高风险区”，几年来经过政府与金融部门的共同努力，在全国率先实施了地方政府出资置换高风险金融机构的不良资产，实现了全国首家地级市将金融工作作为党政部门政绩考核的重要内容、并将创建金融安全区工作纳入地方各级政府目标责任考核，不仅成功摘掉了“金融高风险区”帽子，而且辖内金融业开始步入良性循环，区域经济金融初步呈现互动协调发展态势。
一、金融生态环境的治理：创建金融安全区
1999-是市金融生态环境的治理阶段，当时尚未系统地提出金融生态这一概念，而是定位于创建金融安全区，着重解决银行经营的流动性和安全性问题。期间，人民银行、政府部门和金融机构由相互抱怨观望逐步走向相互理解支持，工作中牢牢抓住“三个点”，群策合力，共同治理，成功摘掉了“金融高风险区”帽子，创建安全区工作取得了阶段性成果。一是以救助支付风险为焦点，全面化解地方金融风险。被确定为“金融高风险区”的直接导火线就是城市商业银行爆发支付风险，因此创建金融安全区首先从救助支付风险着手，在资金和政策安排上进行重点倾斜，确保地方性金融机构的健康发展。人民银行有效发挥风险监管者和最后贷款人作用，紧急筹措救助资金5.68亿元，及时封堵支付缺口进而消除了支付危机。地方政府积极发挥行政职能，半年时间帮助清收不良资产1.17亿元、保全资产7.25亿元，弥补前期亏损、呆账损失、拆借高息共计4亿多元；率先实施了地方财政出资置换商业银行不良资产8亿元，为全面化解其经营风险奠定了基础。二是以打击企业逃债为重点，大力整治社会信用秩序。银行业出现高风险主要是由企业大范围不规范改制引起的，因此创建金融安全区的重中之重就定位在打击企业逃废债行为，维护金融债权完整，开展大规模整治社会信用秩序活动。人民银行牵头组织金融部门对恶意逃债企业实施联合制裁，大力维护金融权益。地方政府成立专门领导机构开展创建金融安全区活动，成立创建金融安全区领导小组，大力实施“诚信”工程，社会信用状况逐步好转。三是以撬动信贷增长为亮点，在发展中化解历史风险。引导树立从发展中化解历史风险的经营理念、以贷款增量来稀释存量风险对银行业走出惧贷和惜贷阴影、步入良性发展至关重要。人民银行在深入调研基础上加强窗口指导，有效发挥央行再贷款资金的撬动作用，引导金融机构以增加信贷投放来化解历史沉淀风险。地方政府出台信贷奖励政策，研究由财政出资成立贷款担保机构，为企业融资和银行放贷提供便利条件。
二、金融生态环境的改善：政银互动考核
-是市金融生态环境的改善阶段，创建金融安全区工作重点由单纯的维护金融债权，逐步扩展到以全面改善社会信用状况为主要内容的“诚信”建设上来，着重解决银行的运行质量和经济金融的协调发展问题。人民银行、政府部门和金融机构由相互理解支持进一步演升到互助合作、协力共建，工作中注重牵好“三条线”，稳步推动金融生态环境的改善。一是以整顿存贷市场为引线，规范银行内部竞争秩序。化解金融高风险之后，金融生态环境的改善需从规范内部运行环境入手，理顺银行之间的竞争秩序，共同维护金融的整体利益。人民银行组织金融机构签订《维护存款竞争秩序同业公约》，促进银行间公平竞争和创安工作顺利开展。加大对信贷市场的风险提示，引导金融机构规避“垒大户”风险，督促金融机构利用信贷登记系统查询贷款大户，避免盲目竞争和一哄而上形成信贷集中风险。二是以建立政绩考核为主线，改善银行外部运行环境。辖区个别政府部门的地方保护主义带来的行政干预问题，暴露了创安工作对各级地方政府的软约束，将创安工作纳入各级政府政绩考核成为推动金融生态环境改善的主动力。人民银行密切关注创安工作中的新情况和新问题，积极建议将创安指标纳入政府目标责任制进行统一考核。地方政府建设“诚信”将创安作为重要内容，将创建金融安全区工作纳入各级政府目标责任制考核，与各级政府政绩捆绑到一起，形成了政府考核金融、金融考核政府的“双考核”局面，改善金融生态环境工作真正驶上“政府主导、多方联动、共同参与”的快车道。三是以推介重点项目为连线，促进经济金融协调发展。促进经济金融协调发展成为改善金融生态的一项核心工作。人民银行适时传导宏观货币政策，加强区域经济金融协调性研究，积极为银行信贷投放指方向、找出路。地方政府积极为银企合作搭建平台，多次以召开银企互动会、项目推介会等形式，大力促进产业政策与信贷政策协调发展。金融机构积极实施“区别对待、有保有压”的信贷政策，结合地方产业政策来调整信贷结构和增加资金投放，经济金融初显协调互动发展态势。
三、金融生态环境的优化：问题的提出及建议
市开始进入金融生态环境的优化阶段，着重解决银行业的效益性和可持续发展问题。政府、银行和企业之间要尽量避免较大的利益冲突，逐步形成一种政银企互动发展的格局，兼顾政银企“三方面”利益的均衡。当前市在优化金融生态环境中面临着许多问题，这些问题不再是一些简单的表象问题，而是涉及到制度安排、法制建设、行政干预等深层次问题，成为今后一段时间内努力解决的问题重点。
1、银行制度安排的合理性问题。银行作为金融生态环境中的生存主体，其法人治理结构和金融服务状况成为生态环境的一部分，而目前银行的一些制度安排不尽合理，如地方金融机构产权不明晰，经营中不能以利润最大化为目标；信贷管理中重风险约束轻绩效激励，争抢大企业信贷忽视小企业市场等等，严重影响到金融生态环境的进一步优化。建议各级政府积极督促辖内农村信用社加快改革进程，建立并逐步完善法人治理结构，规范内部管理和业务经营，提高自我生存能力；各银行要加快内部制度改革，建立正向激励机制，适时调整信贷营销策略，在大企业信贷竞争成本上升和资金集中风险加大的状况下，尽可能将营销重点向中小企业转移，不断提升对地方经济的服务水平。
2、司法部门执法的独立性问题。法律环境是金融生态环境的重要组成部分，由于我国目前的法制建设尚不完善，司法部门执法过程中独立性较差、效率不高，在涉及金融问题上表现为金融胜诉案件执行难，主要是由于法院执行力量不足、地方政府行政干预等问题所致。建议各级法院进一步提高案件审理独立性和公正性，合理调集人员组成金融案件专门执行机构，定期组织金融案件专项执行活动，切实提高金融胜诉案件执结率；各级政府部门应尽快转变行政理念，兼顾银企案件纠纷中双方面利益，消除司法干预和地方保护思想，有效保护金融支持地方经济发展的积极性。
3、市场规律约束的外在性问题。经济的外在性是指某种经济活动所产生的对无关者的影响，外在性的存在意味着市场失灵，如银行无法通过市场约束来对企业逃债进行惩罚就是市场失灵的表现，是一种负的外在性，而赖以消除市场失灵的制度建设又尚不完善，如对逃债企业不能有效实施严厉惩罚，对诚实守信者又不能带来相应利益，这易引导其他企业的逃债预期，亟需健全相关的制度保障来消除这种负的外在性。建议相关部门进一步加快征信体系建设，逐步实现权威性的企业信用评级，为银行信贷决策提供可靠依据，同时着力改善区域内的社会信用状况，强化社会信用对企业的约束；研究完善《破产法》及相关法律的规定，使破产起诉成为强制企业还贷的“杀手锏”，依靠法制建设来强化市场约束。
4、中介机构从业的公正性问题。银行经营中的许多业务与中介机构具有密切关系，如对企业评级授信、发放抵押贷款、接收抵贷资产等都需要中介机构进行评估，评估的公正程度将对银行经营产生较大的影响。在目前法律和行规约束软化的现实情况下，中介机构在利益、人情和权力等影响下可能会做出对企业有利的评估，如高估企业资产来骗贷或抵贷、低估银行准备处置的抵贷资产等，人为增加银行的信贷风险和资产处置成本。建议政府加大对中介机构行业的整顿规范，严格行业准入和行业监管，对作假者坚决清出资产评估市场；注重从政策上鼓励和扶持一系列专业化的中介机构发展，打破评估行业的行政性垄断，增强行业竞争性和行业自律性，促进中介机构不断提高业务水平和诚信水平。
5、地方政府行为的双重性问题。市场经济下政府对经济活动的干预行为具有积极和消极的双重作用，市场失灵时政府调控资源进行有效配置的行为（如政府出资成立贷款担保机构）就显现出行政干预的积极性，而市场正常运行中的政府破坏市场规则对经济主体进行约束的行为（如政府剥夺银行抵押优先受偿权）就暴露出行政干预的消极性。实际工作中地方政府的一些行为往往把握得不到位甚至错了位，需要调控引导时政府反而缺位了，不该插手干涉时政府却又越位了，损害了政府在经济发展中的行政效率。建议政府切实从促进经济金融协调发展的角度出发，将金融视作辖内一种产业来扶持发展，正确处理政银企三方面利益的均衡关系，在对银企进行行政干预时以是否有利于推动二者的合作发展为标准，杜绝以损害银行利益来发展地方经济的短期行为。当前，迫切需要政府在成立担保机构、构建征信体系、改善融资软环境等方面进行积极干预。
在2014年下学期，我们在老师的指导下学习了《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》这一门课程。本门课程是研究当代社会主义，主要是中国特色社会主义的基本理论，发展道路和规律的科学。它涉及马克思主义哲学，政治经济学，科学社会主义等基本理论学科和其它学科的理论知识，是一门最具有指导性、实践性的课程。在学习该门课程的过程中，有一个实践教学环节调研昆明滇池生态环境。党的报告指出：要把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。
一、滇池简介
滇池是云南省最大的淡水湖，距昆明市约20公里，为我国的第六大淡水湖，是一颗璀璨的高原明珠。位于云南省昆明市的西南，古名滇南泽，又称昆明湖。滇池为地震断层陷落型的湖泊，其外形似一弯新月。湖面的海拔高度为1886米，南北长39公里，东西最宽为13公里。湖岸线长163.2公里，面积为306.3平方公里，容水量为15.7亿立方米，素称"五百里滇池"。主要河流有盘龙江、金汁河、宝象河、海源河、马料河、落龙河、捞鱼河等，出水口为螳螂江。滇池水由海口注入普渡河.汇入金沙江.属长江水系，流域面积2855公里，滇池东有金马山，西有碧鸡山，北有蛇山，南有鹤山。这些山连绵起伏，形成了昆明坝子的天然屏障。湖水在西南海口出，称螳螂川，为金沙江支流普渡河上源。过去环湖地区常有洪涝水患，早在1262年就在盘龙江上建松华坝，1268年又开凿海口河，加大滇池的
出流量，减轻环湖涝灾。滇池位于昆明市南的西山脚下，其北端紧邻昆明市大观公园，南端至晋宁县内，历史上这里一直是度假观光和避暑的胜地，居云南旅游省首位。滇池东南北三面有盘龙江等20余条河流汇入，湖水由西面海口流出，经普渡河而入金沙江。并且在五百里滇池的岸边，周围风景名胜众多，与西山森林公园、海埂湖滨公园、龙门村、观音山、白鱼口、大观公园等隔水相望，云南民族村、国家体育训练基地、云南民族博物馆等既相联成片又相对独立，互为依托，是游览、娱乐、度假的理想场所。
二、滇池现状 《怀念昔日滇池美》潇洒翠绿俏迎春，层林尽染争铺陈。垂丝飞柳情万种，一片玉霞畅精神。绿波碧浪涛声远，细浪翻卷成旧闻。今日痛心伊憔悴，欲盼大禹再现身。来日春晖洒万里，东风染尽三千程。从上就可以看到，此时的滇池非彼时的滇池。真是往事不堪回首，近20年来，随着经济发展和城市规模的扩大，加重了流域生态环境压力，水体受到污染，导致湖泊严重富营养化，滇池面临着水环境污染与水资源短缺的双重困境。从网上了解到，2008年二季度滇池草海水体水质总体劣于Ⅴ类水，综合营养状态指数为79.4，属重度富营养状态。主要监测指标中氨氮、总氮、总磷超过Ⅴ类水标准，高锰酸盐指数、五日生化需氧量达到Ⅴ类水标准，其余指标均符合或好于Ⅲ类水标准。2008年二季度滇池外海水体水质总体劣于Ⅴ类水，综合营养状态指数为64. 4，属中度富营养状态。主要监测指标中总氮超过Ⅴ类水标准，总磷达到Ⅴ类水标准，高锰酸盐指数达到iv类
水标准，其余指标均符合或好于Ⅲ类水标准。2011年3季度滇池草海水质类别总体劣于Ⅴ类，主要监测指标中总氮、总磷超过Ⅴ类水标准。综合营养状态指数为70.1。2011年3季度滇池外海水质类别总体劣于Ⅴ类，主要监测指标中总氮超过Ⅴ类水标准。综合营养状态指数为70.3。滇池污染经历了一个长期而复杂的过程。发展较快，外湖部分水体已受到有机物污染，有毒有害污染(主要指重金属污染)尚不突出，氮、磷及砷大量沉积于湖底，致使底质污染严重，水质污染从七十年代后期开始，进入八十年代，特别是九十年代，富营养化日趋严重。造成滇池水污染的原因：一是滇池地处昆明城市下游，是滇池盆地最低凹地带;二是生活污水进入滇池;三是工业废水进入滇池;四是农业面源污染;五是滇池流域城镇化迅速发展;六是滇池属于半封闭性湖泊，缺乏充足的洁净水对湖泊水体进行置换;七是在自然演化过程中，湖面缩小，湖盆变浅，进入老龄化阶段，内源污染物堆积。
滇池属富营型湖泊，部分呈异常营养征兆，水色暗黄绿，内湖有机污染严重、有机有害污染严重，污染滇池发展较快，外湖部分水体已受有机物污染，有毒有害污染(主要是指重金属污染)尚不突出，氮、磷、重金属及砷大量沉积于湖底，致使底质污染严重，滇池近百年来已处于老年型湖泊状况;年均水温16℃;80年代未调查结果表明：随着滇池生态环境的变化，导致鱼类产卵、孵化场地的生态环境破坏、并加之过度捕捞和鱼类种群间相互作用等因素影响，使滇池鱼类种群发生巨大变化，土著鱼种仅存四种、土著鱼种濒于灭绝，
如肉嫩味美的金线鱼现己灭绝。就现在，滇池的水已污染严重，水体呈现绿色，而且是像绿漆一样的水。在海埂公园，站在滇池边上，会有鱼腥味飘来，污染十分严重。
三、滇池污染原因
(一)自然原因
滇池地处昆明城市下游，是滇池盆地最低凹地带，再加上滇池至今已有约340万年的漫长演化历史，在现代演化过程中，水面不断缩小，湖盆变浅，进入老龄化阶段，内源污染物堆积，污染严重。目前滇池的水面积仅为古滇池的25%，蓄水量更是仅为古滇池的
1.9%。 滇池已演化为半封闭性湖泊，年平均流出水量为
1.49 x 108m3，仅占其蓄水量的11%。由于湖水置换周期过长、湖流缓慢，造成物质循环不通畅，出入不平衡，自净功能有限，大量沉淀污染物，从而形成了大量内污染源。
(二)人为因素
一是生活污水进入滇池;二是工业废水进入滇池;三是农业方面污染源;四是滇池流域城镇化迅速发展;五是滇池属于半封闭性湖泊，缺乏充足的洁净水对湖泊水体进行置换;过去昆明受城市规模、工业生产、人口数量及生活水平的限制，排放的污染负荷没有超过滇池水体的自净能力，滇池得以维持生态平衡。随着生产和生活用水的迅速增加，城市排出的工业废水和生活污水的污染负荷大幅度增加，这种生态平衡关系已经被严重破坏，这是造成滇池水质严重污染和恶化的
根本原因。例如：2005年，排入滇池的污水量高达23000万吨，主要污染物有: 总氮9750t，总磷1160t, codcr,30674t。其中，生活污染源排放约占45%～58%，工业污染源排放约占11%～32%。2007年，排入滇池的污水量达到21000万吨时，总氮8155t，总磷
1087t, codcr22449t。而滇池在正常情况下，总氮、总磷和codcr,的水环境容量分别只有4000t,400t和11000t。如此高的污染物排放量，使整个滇池水质各水质指标值均劣于国家v类地面水水质标准，超过70%的水体处于重、富营养化状态。
四、个人体会总结
水是生命之源，我们人类与水的关系就好比鱼与水的那般关系，不管何时何地，总是离不开的。云南的滇池，就是我们的母亲河，她哺育了我们云南的人民，给了我们众所周知的春城，给了我们温暖的家园。她为云南付出了太多，要是没有她，昆明就没有现在这样适宜的气候，昆明也就不会有现在这样的繁荣昌盛，昆明更不会吸引来更多的外国游客，昆明也就更不会成为度假的圣地。可是，现在的滇池面临着重重危机，它的水体污染已经很严重了，虽然面对这样的困境，中央政府和地方政府已经出了很大的人力、财力，物力，但是，这样远远不够的，为了能够早日恢复原来的面貌。作为国家的一份子，我们有权力有义务去为滇池做点自己力所能及的，保护生态环境是我们义不容词的。我们只有一个家园，如果它受到任何破坏，最后破坏的还是我们赖以生存的家园。
做为当代大学生，我们应该贯彻党的精神，用毛泽东思想和中国特色社会主义理论武装自己，帮助我们树立正确的世界观、人生观、价值观，坚定不移的.走党的路线，坚持中国特色社会主义文化发展道路，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导，坚持社会主义先进文化前进方向，以科学发展为主题，以建设社会主义核心价值体系为根本任务，以满足人民精神文化需求为出发点和落脚点，以改革创新为动力，发展面向世界、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化节，提高全民族文明素质，增强国家文化软实力，弘扬中华文化，努力建设社会主义文化强国。党的报告指出：要把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。
所以，从身边小事做起，从自己做起。众人拾柴火焰高， 每人做一小件，加起来就变成一大件了，正所谓星星之火，可以燎原。在校园内，看见地上有垃圾，自己主动捡起来放到垃圾箱里。看见别人喝剩的水，把它浇到花草上。在宿舍里用洗脸的水来洗衣服等等的一切，都是自己力所能及的事。面对环境受到严重威胁，我们要利用好网络资源，上网查一下，看看有什么最适合的方法来减压，多了解威胁的来源，从源头来观注。不管在学校还是在社会，都要积极参与到生态环境维护行列，大力支持政府的管理，积极向基层人民宣传环保的重要性。
保护环境，人人有责!
党的十六大指出，“必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。坚持公有制为主体，促进非公有制经济发展，统一于社会主义现代化进程中，不能把两者对立起来”。通过深入调研发现，我市民营经济近年来发展迅速，截止20__年底，全市已累计发展个体工商户4000余户，从业人员1万余人；民营企业377户，雇工达6595人。仅今年1至5月就新发展民营企业31户。全市民营经济已实现营业收入近30亿元，上缴税金总额为5561.6万元。民营经济在激烈的市场竞争中显示出巨大的生命力。同时我们清醒地意识到，发展民营企业需要良好的法治环境，而民营企业在发展中所面临的法治环境形势依然相当严峻。因此，分析探讨其存在的问题和成因，寻求治理的对策，为民营经济发展营造良好的法治环境问题，对促进我市经济又好又快发展具有重大的现实知道意义。
存在的问题
（一）认识不够到位，传统思想认识上的误区依然存在
调研中，我们感受到当前社会上对民营经济的歧视仍未消除，偏见也还存在。一些同志对中央的政策理解不深，对《宪法》及相关的法律法规理解不透，对民营经济的性质和地位及其发展的重要性认识不足，“补充论”、“权宜论”、“有限制利用论”等不正确的思想依然存在。如当个别民营企业出了问题时，有些人习惯于以偏概全，对民营经济发展中存在的问题看得比较多，对民营经济的诚信状况抱有怀疑和不信任态度。那种已被实践证明不正确的“宁左勿右”、“宁紧勿宽”的思维定式是当前制约民营经济发展的重要障碍。
（二）法制不够健全，不能完全适应市场经济发展需要
主要表现为立法的不平等、不完善。一是在我国正在建立的市场经济法律体系中，基本上还是按所有制类型为立法的标准，不同所有制主体享受不同的权利。在市场准入和退出机制方面，民营经济与其他类型经济还不平等，出现“合法侵权”现象。如在破产还债程序上，全民所有制企业适用《中华人民共和国企业破产法》（试行），非全民所有制企业法人，适用民事诉讼法规定。二是保护公、私财产的法律力度不一致。如《刑法》规定了国有企业工作人员将本单位的财物非法占为已有的，可以贪污罪论处，最高刑罚可处死刑，民营企业工作人员实施同样行为，以职务侵占罪论处，最高刑罚只能判处有期徒刑。三是对个体业主与外国投资者这类同属私人财产的所有者也区别对待。比如，企业所得税和税收减免方面，内资、外资两套税制并行，内资企业是从投产之日起就征收企业所得税，而外商投资企业则是从获利年度起享受“两免三减半”政策。四是规定民营企业的权利和义务不对称。如在纳税问题上，民营经济就存在税率过高、税负过重、重复征税等弊端。现行增值税制中多把私营企业划入小规模纳税人，使其实际税负要高于一般纳税人，而且中小民营企业主由于集所有者、经营者于一身的特点，使他们需同时交纳企业所得税和个人收入所得税，实际上负担了重复交税义务。与税负不成正比的是，民营经济在许多投资领域仍被限制进入。
（三）司法不够公正，民企权益不能得到平等有效保护
在民营企业外部法治环境治理中，司法环节也不容忽视。经深入仔细调查，我们发现当前我市司法环节上主要存在以下问题：一是司法不够重视。受立法和传统观念的影响，有些司法人员或多或少地存留着对民营经济的歧视和偏见，不同程度地存在着“重公轻私”的思想意识，错误地认为只有为公有制经济发展提供司法服务才是为国为民，才感到理直气壮；而为民营经济服务则是为私人、为私利服务，感到名不正、言不顺。思想观念上的传统偏见，导致司法实践中往往会厚此薄彼，不能做到一视同仁。二是司法不够公正。在司法实践中，我市存在处理国有企业与民营企业的经济纠纷案件中，为了“顾全大局”、“维护稳定”，“天平”有意无意地向国有企业倾斜的现象，或不公正处理，或久拖不决，导致民营企业的合法权益得不到平等、及时、有效的保护。三是行政官司难打。当民营企业的权益受到行政机关的侵害而诉求司法机关时，司法权力在行政权力和地方保护主义影响下，往往缺乏有效的法律和制度保障，使得行政官司被老百姓称为“最难打的官司”。四是执行难成焦点。如我市法院在办理一起涉及到民营企业的经济案件时，因企业三角债务关系，执行不力，久拖不决，导致一纸判决书难以挽回企业被侵害的损失，“赢了官司输了钱”的无奈成了民营企业的一块心病。
（四）服务不够到位，政企关系和行政执法成难点焦点
与我国建立市场经济体制伊始比较，行政执法、政企关系大有改观，但仍有诸多地方不适应经济社会发展的需要，存在的突出问题表现为以下几个方面：一是行政人员缺乏依法行政理念。有些工作人员时遇到事情时，首先想到的是权而不是法，在行使执法权时，不是根据立法本意而是根据对自己有利的理解来执行法律，这样做难免会侵犯一部分企业的正当权益。二是民营经济政策缺乏稳定性。时紧时松，甚至说变就变，有的行政部门往往单方面宣布关停小企业、收回土地使用权、废除租赁承包合同和特许经营合同权，对此带来的损失又往往不予补偿，使得民营企业正当经营权难以保障。三是违法行政和“与民争利”。调研中，我们发现，有的执法人员不执行法律规
定，如当民营企业要求公安机关履行其保护人身权、财产权的法定职责时，因当事人没有“进贡”，而拒绝采取行动，拒不执行法律规定；如个别执法人员为与当事人进行“钱权交易”，故意对当事人的合法申请拖着不办，以迫使当事人就范；从宽执行可能对一己私利产生不利影响的法律规定，如一些部门的执法人员因为怕当被告，而姑息迁就行政违法行为，该罚的不罚，该重罚的轻罚；还有公然违反法律规定，自行其事，比如公然向民营企业“吃拿卡要”，这种现象最为普遍，民营企业反映也最为强烈。四是政企关系亟待改善。总的来讲，政府已减少了很多审批事项，但个别部门还存在审批事项过多、审批程序繁杂的现象，行政干预仍有发生。服务上，一些部门没有明示服务承诺，制度创新不及时，办事效率低，推诿扯皮，对企业急办的事情麻木不仁，甚至有只收费不服务的现象发生。
（五）法律意识淡薄，提高民企自身法治水平迫在眉睫
民营企业经营者在管理过程中，经常出现由于自身法律意识淡薄的原因而致使企业蒙受损失，具体表现在：一是不懂法。调研中，我们发现发生在民营企业中的法律纠纷主要有五类：第一类是因为股权登记不规范造成纠纷；第二类是因挂靠引起的产权、确权纠纷；第三类是经营不规范造成权益纠纷；第四类是技术和？？？造成纠纷；第五类是企业与分支机构、？机构、人员之间的纠纷；这些都是民营企业不善事前进行法律防范造成的。结果常因在不知法的情况下违法，莫名其妙地导致企业权益受损；即使正当权益受损也不能得到法律的及时救济。二是不信法。由于立法、司法和执法方面存在一些问题，使得一些民营企业产生了对政策的复杂心理和对法律权威的不恰当理解，认为法律是统治的工具而不是维权的武器，因此对法律持怀疑和观望态度，当其权益受到侵犯时，他们更愿意上访而不是诉讼；更愿意找党委和政府而不愿意找法院；更愿意找媒体曝光，而不愿意找律师咨询。三是不守法。一些企业在市场体制不完善的情况下，为了追求暴利，在竞争中采取不正当的手段，自身在一定程度上破坏了法治环境和企业形象，从而制约了民营经济的健康发展。
（六）法治体系不全，民企内部依法治理工作亟待加强
在与我市部分民营企业业主交流时，他们中大部分人都表示，在民营企业内部法治环境治理上，还显得不够规范，需要进一步加强，具体表现为：一是部分民营企业治理结构不合理。部分民营企业尤其是一些家族式企业，成立时章程简单粗略，没有设计出合理的公司治理结构。存在着产品结构不合理和管理不规范等自身缺陷，制约了民营企业的发展壮大。二是部分民营企业缺乏规范完善的雇佣、销售和采购体系。不少民营企业的聘用合同，既有违反法律政策规定、侵害劳动者合法权益的条款，又不善于保护企业方的利益，缺乏许多必要的约定。在销售合同和采购合同的建立上，显得随意、不完善，缺乏相应的法律依据，不利于维护企业利益。三是一些民营企业税收规划不合理和知识产权保护不力。企业的税赋负担重、压力大，而很少有民营企业不善于依法合理地安排收入和支出，缺少合理规范的税务计划；在知识产权保护方面，缺少必要的策略、方案和事前防范措施，导致民营企业的商标、专利受到侵权，影响企业的发展。
治理对策
（一）更新思想观念，营造民营经济关注氛围
党的十六大报告中指出，“一切妨碍发展的思想观念都要坚决冲破，一切束缚发展的做法和规定都要坚决改变，一切影响发展的体制弊端都要坚决革除。”在调研中，大家积极建言并一致认为：首先，要认识到发展民营经济不是权宜之计，而是社会主义初级阶段国情所决定的。在社会主义初级阶段，我们的根本任务就是要进一步解放生产力，发展生产力，所以应该完善多中所有制经济共同发展的基本经济制度。其次，要看到发展民营经济对社会发展的重要作用。民营经济可以促进国民经济的快速增长，有利于拓宽社会就业渠道，增加人民群众和国家财政的收入，有利于促进市场竞争和社会主义市场经济的完善。实践证明，民营经济越是发达的地方，经济增长率就越快。发展民营经济，就是发展生产力，就是在建设社会主义，民营经济对于全面建设小康社会起着越来越重要的作用。第三，在牢固树立服务民营经济就是服务发展的理念的同时，努力为民营经济树立平等的社会法治地位。市场经济本身就是一个平等经济，一个法制经济。法制经济的前提条件就是所有是市场主体在法律面前一律平等，要从战略的高度为民营经济的发展“保驾护航”。消除各种偏见和误区，强化政策引导和社会推动，做到观念上“敬商”、形象上“亲
商”、行动上“重商”，切实达到“情为民所系、权为民所用、利为民所谋”的要求。目前，我市正处于跨越式发展的关键时期，这就要求我们必须意识到，发展民营经济是保持社会稳定、全面建设小康社会的重大战略举措，是增加就业、提高城乡居民收入的重要保证。我们一定要采取比东部更开明的思想、优惠的政策、更有力的措施，才能实现市委、市政府制定的我市民营经济快速发展的战略目标。
（二）文明公正司法，维护民营经济合法权益
公正司法，保护民营经济的合法权益，是人民法院的天职。一要落实司法为民宗旨。充分发挥审判职能作用，即：刑事审判的保护作用、民商事审判的调整作用、行政审判的监督作用，为民营经济创造安全稳定的发展空间。二要加强审判调研。探讨解决涉及民营经济健康发展的劳动案件以及其他疑难复杂案件；三要文明公正司法。让各类市场主体都能讨个平安公道的说法，坚决反对地方保护主义和部门保护主义。四要提高司法效率。公正与效率是人民法院永恒的主题，迟到的公正就是不公正。所以，人民法院要对民营经济发展过程中的不同案件快审、快判和快执，人民法院要开辟为民企服务的“绿色通道”，只有这样，才能最有效地维护民营企业的合法权益。
（三）严格依法行政，促进民营经济健康发展
首先，要解决权利不得滥用问题。打击以权压法、以公权侵害私权现象。行政机关是实施法律法规的主要机关，依法行政要求行政行为不得超出法律法规的授权范围。其次，要解决行政职责必须履行的问题。按照宪法分工，审判机关只是社会矛盾纠纷的最后解决机关，所以行政机关要切实依法履行职责，尽量将纠纷解决在自己的职责范围之内，这既是依法行政的内涵所在，也是依法治国方略的本质要求。第三，依法行政必须注意提高效率。要按照市场经济规律的要求，推进政府管理机制和体制改革，大力减少行政审批事项，坚决防止办事效率低、推诿扯皮的衙门作风。依法行政要把政府的职能由管理转变到调节服务上来，主要就是通过整顿和规范市场经济秩序服务经济发展。因此，为了更好地为经济建设服务，各级行政管理部门应当牢牢树立服务观念，认真贯彻执行好国家和本地区的法律、法规和政策。第四，依法行政要抓好民企维权。政府有关职能部门要制定严格有效措施保护民营企业不受任意检查的干扰，通过内部与外部的双重约束，杜绝“吃、拿、卡、要”等不正之风；政府要明确收费项目、收费标准和收费范围，对不合理收费项目坚决查处和取缔；对侵犯民营企业合法权益的行为和肇事者，公安司法部门应予以严厉打击和查处。
（四）强化自身建设，提高民营经济生存能力
民营经济的兴起，单靠良好的外部法治环境，是不能解决所有问题的，这就要求企业自身要做好以下几个方面：一是强化法律意识，提高民企自保能力。民营企业经营者要经常组织学习，进行培训，强化法律意识、市场意识、金融意识和国际意识，增强管理能力，成为懂法律、懂经济、会管理、善协作、敢创新的现代企业家。在维权工作上，要学会运用法律手段保护自己。二是规范管理体系，提升民企竞争能力。民营企业必须推行规范化管理，提高运行效率和降低运行成本，并依据法律建立健全各项规章制度，完善内部运作机制，合理设计收支安排和税务计划，为企业建立完善的治理结构。三是大力弘扬诚信，树立民企良好形象。美国总统林肯曾经说过：“你能在一定时间内欺骗一部分人，但你永远无法欺骗所有的人。”民营企业在经营过程中，要牢固树立“诚信就是形象、诚信就是生命、诚信才有市场、诚信才有竞争力”的意识，不要急功近利、因小失大，要通过道德自律和法制保障在民营企业中建立诚实信用的经营理念。四是增强责任意识，提高民企社会地位。民营企业要增强作为中国特色社会主义建设者的使命感和社会责任感，切实做到遵章守法、正当竞争，爱护资源、保护环境，重视安全、珍惜生命，创造条件、扩大就业，融入当地、服务社区，助弱济贫、共同富裕。这既有利于社会进步，又有助于企业社会地位的提高和自身的发展。
（五）规范有关措施，优化民营经济外部环境
随着法制建设的逐渐完善和政府职能的逐步转变，民营经济的发展面临着前所未有的良好机遇，但仍需进一步规范有关的措施，才能真正实现民营经济又好又快、持续稳定的发展。一是做好普法宣传，端正民营经济发展导向。通过普法和依法治理，提高民营企业家整体素质，促进民营企业与wto接轨，为民营企业提供优质的法律服务和法律保障，形成有利于民营经济发展的舆论环境，建立起保护民营企业合法权益的长效监督机制。二是落实律师职责，提供优质高效法律服务。律师在企业生产经营和管理活动中，担负着提供法律依据，代理企业法律事务，维护企业合法权益，提供标准化服务等职责。这就要求律师及时处理和制止侵权行为，帮助企业建立防范法律风险的预警机制和应急预案，促进企业规范化管理，并尽快转变工作思路，将注意力从采取应诉补救措施为主转移到预防纠纷上来。三是搞好银企合作，优化民营经济外部环境。由政府牵头，成立银企关系协调机构，定期召开银行、企业、司法及政府负责人会议，专门就解决企业债务问题进行协商，切实运用好国家核销贷款的各项政策，为银企共同发展营造一个良好的外部环境。
总之，民营企业有其自身所固有的特点与缺陷，如家族化经营、企业缺乏社会责任意识、企业主（家）的自身素质问题等，但这些更有赖于政府、社会营造一个良好的法治大环境，使民营企业牢固树立科学的发展观，让其经过眼古的历练，血与火的洗礼，得以真正壮大和走入正轨，从而为万源市抢抓新一轮经济发展机遇做出新的贡献。
根据市政协年度计划安排，市政协提案与社会法制委员会成立了“生态环境保护”专题调研组，以及各民主党派、界别活动小组、镇政协工作联络组等组成10个子课题调研组，于5月5日至6月10日，分别深入那大和白马井等镇进行调研，并赴省内海口、乐东等市县及贵州、云南两省生态文明建设较好的地区考察学习，先后召开5次座谈会和1次专题协商会议。谢雄峰主席和王凌融副主席亲自参加调研和座谈，广泛征求各方意见。通过收集资料、实地走访、座谈交流、外地学习等方式，形成此调研报告。
一、我市生态环境保护工作取得明显成效
近年来，我市坚持生态立市、绿色发展理念，加快构建绿色产业体系，不断压实生态环境保护的责任，持续开展生态环境专项整治，生态环境进一步改善，生态文明建设迈出了重要步伐。一是生态规划体系不断完善。制定并实施了《xx市生态市规划》，严格保护生态敏感区域，并将生态保护红线纳入《xx市总体规划(空间类20xx—20xx)》，在省级陆域生态红线划定的基础上，划定陆域生态红线677.37平方公里，海洋生态红线343.3平方公里。二是共抓大环保的格局基本确立。市委市政府高度重视生态文明建设，把建设国家生态文明建设示范市纳入“一创两建”重点工作全力推进，出台了《20xx年建设国家生态文明建设示范市行动计划》以及相关考评和奖惩暂行办法。市政府成立生态环境六大专项整治指挥部，由朱洪武市长亲自担任指挥长。环保部门牵头制定了《xx市深化生态环境六大专项整治行动计划(20xx—20xx年)》和六个专项整治的三年行动方案以及年度工作计划。三是生态环境专项整治成效明显。持续开展打击违法建筑“三年攻坚行动”，累计拆除各类违建33.15万平方米，提前完成省下达的拆除任务。加大农村环境综合整治，不断完善城乡环卫设施，城乡生活垃圾无害化处理率达92%，城乡面貌有了较大的改观。实施“河长制”，对全市23条主要河流进行分级管理;投入3191万元进行南茶河水污染治理，实现了南茶河水质优于省下达的Ⅳ类水质目标;启动472个自然村污水治理，动工建设2个镇墟污水处理厂。强化施工工地扬尘污染控制和城区道路洒水降尘工作，全面完成了52座燃煤小锅炉淘汰工作，完成了438家餐饮行业油烟治理，完成了1389辆黄标车淘汰，完成了37家加油站油气回收装置安装工作。加强农业面源污染治理，加强城乡畜禽养殖污染防治。启动红树林湿地生态修复工作，完成退塘还湿250亩，修复三叶鱼藤危害的红树林199亩，完成造林绿化5688亩。中央环保督察期间督察组提出217个问题，已完成了215个问题整改，完成率为99.08%。举一反三查处破坏生态环境问题634件。四是生态示范建设持续推进。加大生态文明村创建和美丽乡村建设，先后完成167个文明生态村的创建任务，培育了2个全国文明村镇，12个省级文明村镇，2个省级文明社区，11个省级小康环保示范村。20xx年我市获得“国家园林城市”称号。
二、存在的主要问题
我市在保护生态环境方面做了大量富有成效的工作。但与国家生态文明试验区的目标要求和百姓宜居需求相比，与先进地区相比，还存在差距和问题。
(一)规划政策设计不完善，引领生态环境保护作用不强。
一是规划编制工作滞后。《xx市国家生态文明建设示范市规划(20xx-20xx)》编制工作刚开始启动，目前仅完成了第一批材料的收集工作。而《xx市生态市规划》是20xx年编制的，在实施“多规合一”后，已不适应当前的新形势新要求。二是行动计划执行效力不强。市政府虽然出台了“生态环境六大专项整治”三年行动方案和六个专项的三年行动方案，但行动计划仅停留在环保部门执行层面，刚性约束力不强。三是生态环保政策不完善。市场化、多元化的生态环保资金投入机制和生态补偿机制有待健全，尚未建立部门和镇域生态环境保护目标指标体系以及领导干部生态政绩考核评价体系，缺乏生态环境硬约束机制。
(二)环保基础设施欠账多，各项指标与省定国定指标差距大。一是城镇建成区污水管网建设滞后。如那大城区雨污分流短期内很难实现，大量的雨水增加污水处理的压力;城区的非规划内如那大镇尖岭地区扩大的范围未纳入污水管网的规划和建设，城区污水处理率无法实现国定指标。二是水污染治理项目推进缓慢。市污水处理一厂、二厂提标改造工程、xx市污水三厂处理工程、13个镇3个农场污水处理设施建设工程建设资金仍未落实，镇墟污水处理设施项目部分存在用地选址难的问题。省政府要求到20xx年实现行政村污水处理设施全覆盖，而我市共有275个行政村，目前只完成了17个行政村共85个自然村生活污水处理设施建设，完成率仅为6%。三是生活垃圾和危险废弃物处置能力不足。我市生活垃圾产生量约700吨/日，但目前生活垃圾处理场处理规模仅280吨/日，且生活垃圾焚烧发电厂尚未开工建设，垃圾目前还是简单的焚烧填埋，对环境造成一定污染，近期难以实现全市生活垃圾“村收集、镇转运、市处理”的目标。四是园区污水处理及管网建设严重滞后。木棠工业园区和王五物流园区污水集中处理设施及管网建设尚处于规划设计阶段。
(三)专项整治行动力度不够，生态环境有待进一步优化。一是农村“脏乱差”问题突出。农村违法用地和违法建筑问题没有得到有效控制，城郊结合部和农村公路沿线土地违法违规易发多发。部分镇对打击“两违”重视不够，属地管理责任落实不到位，农村建房规划报建政策落实不到位，超规划管控的现象比较突出。部分自然村环卫保洁、垃圾清运不能常态化，还存在垃圾乱扔、污水横流现象。海边垃圾存在边清理边反弹现象。个别镇对美丽乡村建设重视不够，对村民的精神文明建设投入不足，未充分调动群众参与农村环境综合治理的积极性、主动性和自觉性，村容村貌改善不大，乱搭乱建、乱堆乱放现象普遍存在，群众讲卫生、树新风、除陋习的文明意识不强。二是水和土壤环境质量堪忧。农业种植面源农药肥料控制不强，没有出台相应的管控制度，尚未真正启动土壤污染防治和修复行动。养殖废弃物综合处理利用缺乏统一规划，粪污资源化利用停留在局部内部消化层面。海岸带水产养殖污染防治问题整改不彻底。城镇内河水和近岸海域污染防治投入不足，未经处理的生活污水直排入河入海问题还一定程度存在，一些村庄饮水存在安全隐患，南茶河、白马井溪和大江河水质不够稳定。三是对空气质量治理重视不够。甘蔗焚烧、烟花燃放、道路和施工扬尘等污染时有发生，特别是春节期间空气质量污染程度较重。此外，随着华盛水泥、蓝岛等工业企业恢复正常生产，能源消耗总量和强度“双控”指标大幅提升。新能源汽车充电桩规划建设滞后，影响新能源汽车的推广。
(四)各部门协同意识不强，共抓大环保的合力有待提高。一是有关部门和镇对生态保护的重要性认识不足。一些部门和乡镇政治意识、大局意识不强，缺乏主动担当作为精神。二是生态环境协同保护制度机制不健全。市政府虽然成立了以市长任指挥长的六大专项整治指挥部，但缺乏强有力的统分结合、整体联动的工作协调机制和权威性的督查问责机制。如由于行政执法部门和司法部门之间、市直单位与镇政府之间也没有形成有效的共同联合办案和工作机制，导致农村“两违”打击不及时;沿海乡镇乱采滥挖现象得不到有效遏制;水土流失、非法养殖、损坏山体、矿山和砖厂等部分废弃地修复尚未启动，海岸线的管控等环保督查整改工作不到位等。三是生态环保执法监管能力有待加强。环境监察执法和监测机构建设、人员和设备还十分薄弱，而全市生态资源分别由农委、海洋、国土等部门实施行业性管理，由于部门分割、各自为政的体制弊端，缺乏统一监管体系和专业执法队伍，加上基层一线管理人员素质参差不齐，与真正担负起生态保护与恢复的责任还有差距。四是社会参与度不高。群众普遍把生态环保看成是环保部门的事，企业主体意识不强，社会参与面不广，未形成人人参与、共同推进生态文明建设的社会氛围，生态文明建设宣传教育力度与其他先进地区相比还有一定差距。
三、加快推进我市生态环境保护的对策与建议
党的十九大对加强生态文明建设提出了新的要求，污染防治是决胜全面建成小康社会的三大攻坚战之一。我们要以生态文明思想为指导，落实好省委关于进一步加强生态文明建设的决定，加快构建生态文明体系，坚持问题导向，精准发力，大力推进生态环境六大专项整治行动，用最严格的举措保护生态环境，加快建设生态文明示范市，推动海南早日建成国家生态文明试验区。
(一)坚持规划政策引领，构建生态文明建设目标责任体系。
1、加快规划修编工作，发挥规划引领作用。尽快编制《xx市国家生态文明建设示范市规划》，鉴于规划编制具有时效性，建议编制三年(20xx-20xx)或五年(20xx-20xx)的生态文明建设示范市规划。在规划中，要注重源头上解决污染防治问题，重点调结构、优布局、强产业、全链条，既提升经济发展水平，又降低污染排放负荷。要培育壮大节能清洁环保产业，淘汰高能耗高污染落后产业，结合省规划布局，发展生态绿色有机农业和配套的种苗业、加工业、旅游业以及现代服务业等产业。推进资源全面节约和循环利用。通过规划，着力解决生态环境领域突出问题，补齐生态环境保护短板，以生态空间管控构建绿色发展格局，以绿色科技创新引领生态环境治理，从源头保护生态环境，提升绿色发展水平。
2、构建目标责任体系，落实专项整治行动方案。坚持以改善生态环境质量为核心，明确市、镇两级和各部门目标责任、各项任务完成的时间节点以及保障措施。强化考核评价，将生态保护、污染物减排、环境质量改善等重要指标纳入党政领导班子工作实绩评价指标体系，纳入目标管理考核，严格落实生态环保“党政同责”、“一岗双责”。认真贯彻落实省政府“多规合一”和生态环境六大专项整治的部署，定期对我市生态环境专项整治的三年行动方案和六个专项的三年行动方案执行情况的开展检查督查。
3、强化生态规划的管控，严格生态环境准入。发挥“多规合一”引领发展和资源配置的指导、管控作用，对重大经济政策和产业布局开展规划环评，优化国土空间开发布局，调整产业布局。在项目环评审批工作中，严格贯彻执行《海南省生态保护红线管理规定》和《海南省陆域生态保护红线区开发建设管理目录》及国家法规相关规定，严守生态保护红线。
4、强化政策引导，健全多元环保投入机制。利用中央支持海南全面深化改革开放，建设自由贸易区的契机，建立“政府引导、市场运作、社会参与”的投入机制，更好的引导市场、汇集资源。加大对节能环保产业政策支持，建立环保产业税收优惠政策目录，设立绿色发展基金。探索建立我市自然资源资产产权制度和有偿使用制度以及沿海岸带生态林补偿机制。
(二)拓宽政府投融资渠道，着力补齐环保基础设施短板。
1、加大财政投入，发挥财政资金的撬动作用。要建立常态化、稳定的财政资金投入机制，加大对环保基础设施建设的财政投入，积极对接中央和省环保部门要项目、对接财政金融部门要融资，发挥财政资金的“四两拨千斤”的作用，撬动更多社会资本进入生态环境保护领域。
2、积极招商引资，鼓励社会资本进入环保基础设施。要围绕重点领域污染治理，加大招商引资力度，充分引进和利用国内外的环保科技，提升环境治理技术水平。要借鉴各地成功经验，通过推广ppp等模式，选择真正有经验、有技术、有实力的专业机构和企业进行合作，建设领先水平的环保设施。
3、坚持问题导向，加快推进生态环保基础设施项目建设。积极推进我市污水管网、污水处理厂建设，加快建设村庄排污管网和农村垃圾污水处理设施，并解决好一些行政村建而不用的问题。加快做好项目建设环评和用地征收等前期工作，推动生活垃圾处理场扩容工程，确保生活垃圾焚烧发电厂项目早日开工。加快园区环保基础设施建设，引导产业集聚。
(三)强化六大专项整治，着力解决生态环境的突出问题。
1、严厉打击“两违”建筑。建立全面防控新增“两违”责任体系，健全市、镇、村干部负责包村小组的网格化巡查报告制度和快速反应机制，严格追究防控不力的单位和个人的责任，确保“零增长、减存量”。同时严格执行农村建房规划报建，加强农村风貌管控,严格控制农村建房不超过3层、高度不超过12米。
2、全面综合整治城乡环境。持续开展“清洁家园”行动，加大人流密集场所的环境卫生管理，按照农村生活垃圾治理“五有”标准，实现农村生活垃圾“户集、村收、镇运、市处理”全覆盖。以农村沼气工程为抓手，推动农村厕所革命，把“一池三改”户用沼气建设与发展庭院经济、农村环境整治和美丽乡村建设结合起来，彻底改变农村垃圾乱扔、污水横流的现象。开展海岸线清洁行动，下大力气整治沿海随意乱倒垃圾问题。
3、扎实开展水污染防治。加强集中式饮用水源地环境安全隐患整治，争取用一年时间解决所有自然村饮水安全问题。继续做好松涛水库(xx片区)生态环保工作，在松涛水库流域建设水质自动站、保护区立碑定界和物理隔离以及生态修复等工程，防治周边农村生活污水对水源地的污染。开展沿河积存生活垃圾打捞清理，全面整治各类污染源，坚决遏制集中式生活污水和养殖污水等各类污染源直排入河入海行为。强化污水处理厂的运营管理，提高污水处理能力和综合利用效益，实施中水回用，用于道路冲洗和园林绿化等。
4、高度重视大气污染治理。推进重点企业和重点行业污染治理，突出抓好造纸、水泥、橡胶、制糖、砖厂、石场等行业企业排污的治理，对这些企业节能减排工作实施排污许可和指标管控。扎实开展扬尘、露天烧烤、稻秆和甘蔗叶露天焚烧等污染整治工作。加快推进餐饮服务经营场所安装油烟净化设施。加快规划完善新能源汽车充电站(桩)等配套设施建设。研究出台《xx市烟花爆竹燃放管理规定》，规定燃放条件数量和划定禁止燃放区域，加强烟花爆竹销售源头的管控。
5、切实推进土壤污染防治。加快完成土壤污染摸排和监控布点工作。大力推广无公害农产品生产技术和测土配方施肥，逐步控制和缩小农药和化肥的使用量和使用面积，利用奖补手段引导农民使用生物农药或高效、低毒、低残留农药。加强农用地土壤酸化防控，确保20xx年土壤有机质含量水平总体提高。加快畜禽和水产养殖排污无害化处理及循环利用项目的推进，推广生态养殖大循环、种养结合中循环、自我消化小循环模式。
6、积极实施生态修复和湿地保护行动。完善生态资源管护制度，完善天然林和公益林保护制度。设立生态管护员工作岗位，鼓励当地群众参与生态管护和管理服务。加快恢复生态保护红线区、林区、湿地和沿海防护林带的生态系统修复工程。继续实施绿化宝岛行动，开展景区、居民集中生活区的周边和交通干线以及石场砖厂废弃地、非法采砂和灾毁林地等复绿工程。利用蓝色港湾整治项目资金，加快环新英湾环境的整治和自然岸线修复，保护和恢复湿地红树林、海湾入海口的海洋生态系统。
(四)深化改革创新，推动形成齐抓共管大环保的强大合力。
1、建立健全大环保格局组织架构。借鉴先进地区经验，建议成立xx市生态环境保护委员会，由市长任主任，市委副书记和分管副市长任副主任，成员单位突破既往组织机构仅由政府部门组成的格局，增加纪检、组织、宣传等部门，进一步健全大环保格局组织架构。
2、完善统分结合、整体联动的工作协调机制。健全“责任明确、协调一致、有序高效、合力推进”的环境共治机制，市委市政府每年要召开两次工作情况通报会和一次考核评价会。强化指挥部作战调度职能，定期举行相关部门的调度会议，沟通协调解决突出问题。针对环保突出问题，坚持一个问题制订一个联合整治方案并组织实施，每个问题都由指挥部明确各部门职责，实行统分结合、整体联动。比如明确“海洋滩涂违规养殖”治理工作由海洋渔业局负总责，海洋渔业局制订具体联合整治方案经指挥部批准后，其他各部门要无条件服从和配合。
3、梳理法律政策规章，研究解决疑难杂症。清理各类环保监管和专项整治行动中需要的法律依据和政策规章，按照有法依法、无法依规、无规立规、有例循例的原则，由主要责任部门负责梳理并提出。对于特殊问题确实很难制定规定的，由指挥部召集相关部门研究，制定“一题一策”并编成案例，以后类似问题参照处理，实现“有例循例”，防止执法中出现“推诿扯皮”。
4、建立长效监管机制，强化责任落实。把突出环境问题整治与建立长效监管机制有机结合，加大环境保护督查督办工作力度。创新开展党政联合督查，由市委组织部、市委市政府督查室、市环保局等单位联合行动，增加明察暗访频次，强化党政领导干部环保职责，压实属地环保责任。建立大环保的监督机制，采取环境执法与行政监察相结合，对重点环境问题采取挂牌督办。实行问责和奖励相结合。建议市政府设立环保奖励资金，实行责任和奖惩“一对一”挂钩。严格考核问责，将考核结果作为领导班子和个人奖惩和提拔使用的重要依据，并通过设立黄红牌警告和惩戒机制倒逼各职能部门主动担责。压实企业承担污染治理的主体责任，建立企业信用评价、信息强制性披露和严惩重罚制度。完善生态环保举报制度，畅通信访投诉渠道，建立环保社会监督员制度，推动环保责任落到实处。
5、加强环境执法队伍建设，提高环境监管能力。有序整合不同领域、不同部门、不同层次的监管执法力量，强化业务培训，建设更具权威的专业执法队伍，增强环境监管和行政执法合力。实行乡镇环境执法监管网格化管理，配备专职环保网格员，建立起“无死角、无漏洞、无缝隙”的网格化环境监管体系。借鉴贵阳的先进经验，运用大数据、物联网等先进技术，建立动态监视监测体系和监测预警预报应急系统，实现生态环境监测全覆盖，妥善应对环境风险。
6、加大环保宣传力度，增强公众参与主体意识。强化公民生态环保意识的教育和培养，充分发挥新闻媒体作用，在全社会营造全民共建共享的生态文化氛围。进一步增强村(居)民委员会、自然村、小区业委会的自治功能，定期组织环保主题公益活动。职能部门要以“6·5”世界环境日为契机，组织开展大型环保执法主题宣传活动，并设立环境污染问题曝光平台，开展环境问题“随手拍”活动，激发公众参与环保的主人翁意识和监督意识。要把生态文明建设与文明城市创建有机结合起来，在全市开展生态村镇、绿色社区、绿色单位、绿色家庭创建活动，倡导低碳生活和绿色消费方式，引导市民自觉抵制使用一次性不可降解的塑料袋、包装物、塑料餐具，减少“白色污染”。
xxx乡共辖4个村，60个组，总人数1.9万余人，总面积58平方公里。我乡环境卫生整治工作在县委、县政府的正确领导下，做到早动员、早部署，全乡人民积极参与环境卫生大整治工作，经过一段时间的集中整治，取得了一定的成效。为推进xxx乡统筹发展，进一步改善农村生产生活条件，共同打造宜居、和谐、幸福的“xxx梦”，我乡特组织了专人对全乡环境卫生整治阶段性工作进行了调研。
xxx年10月11-15日，在乡长xxx的带领下，乡环境卫生整治领导小组成员及全乡县代表、乡代表，重点对xxx乡海坝村、xxx村、安庆村等3个村的环境卫生综合整治工作情况进行了实地调研，与这3个村的“支村两委”班子成员进行了座谈交流，听取了汇报，并随机选了90名村民进行了调查，广泛征求了村民的意见。
（一）调查问卷与调查对象
为全面了解xxx乡农村环境整治现状以及存在问题，调研组设计了《xxx乡村寨整治及农村环境问题调查问卷》，于xxx年10月11日在以下村进行了实地问卷调查与走访。分别为xxx乡海坝村、xxx村、安庆村等4个村。调查对象总数为90人（其中女性37人）。被调查对象的年龄段大约在16-72岁之间，主要群体是中老年人，其中25岁以下（包括大、中学生）27人，占总人数的30%；26-35岁11人，占总人数的12.2%；36-45岁10人，占总人数的11.1%；46-55岁22人，占总人数的24.5%；56岁以上20人，占总人数的22.2%。被调查对象的学历分布主要是集中在初中及以下学历，其中初中及以下学历46人，占总人数的51%；高中学历26人，占总人数的29%；大专及以上学历18人，占总人数的20%。
（二）农村环境卫生整治满意度测评。
调研小组根据我乡实际情况设计了《xxx乡环境卫生整治调查问卷》，问卷共15个项目。调研中发放问卷90份，回收问卷90份。通过对调查问卷进行统计、分析、整理，得出本乡村民对数月来我乡的农村环境卫生整治工作的满意度总体上是“基本满意”的。满意度调查具体结果如下：
（一）村民思想认识不够，环境卫生意识急需加强
在全面开展农村环境卫生整治工作中，我们发现村民的环境卫生意识比较差。长期以来，由于受传统习惯和落后观念的影响以及缺乏宣传教育，村民公共卫生意识和环保意识普遍比较差，与城镇居民有一定的差距。村民不但垃圾乱丢杂物乱放，而且对村寨的“脏、乱、差”长期视而不见，这种观念和陋习与建设美丽乡村的要求是格格不入的。
（二）农村基础条件太差
一是农村长期来缺乏环境卫生方面的宣传教育。
在环境卫生整治工作推进过程中难免会发现“上边热、下边冷”的现象，部分村干部和村民对环境卫生整治工作不够积极主动，认为农村就是农村的样子，环境卫生整治工作自我要求过低，对开展农村环境卫生整治活动缺乏足够认识，从而造成了在整治过程中的群众性、基础性工作难以深层次推进。
二是村寨布局规划滞后。
我乡大部分村庄布局规划不尽合理，整体布局散乱，没有综合考虑排水、排污、绿化、杂物堆放、家畜饲养等农村实际问题，给农村综合整治工作带来很大难度。
三是乱堆乱放、垃圾成山等历史遗留问题普遍存在。
大部分村普遍存在房前屋后乱堆乱放现象，且不同程度存在乱倒建筑、生活垃圾现象，山头、沟渠存留有大规模垃圾堆现象，这些问题也影响了我乡环境卫生的整治效果。
四是农村市场集市重点地带长期来缺乏配套的卫生清运制度与管理。
以往农村市场等地带经常出现卫生责任互相推诿、环境卫生无人管理的现象，导致这些地方往往成为环境卫生死角，长期得不到根治。
（三）综合整治经费得不到保障
环境整治工作是一个系统工程，是一项长期工程，涉及到方方面面，需要很大的投入，而我乡是地理位置比较偏远，经济条件比较差，财政财力困难，农村环境治理资金远不能满足建设要求，因此在落实配套整治资金过程中存在很大难处。各村的垃圾集中收集处理池已经建设完成，也开始投入使用，但是农村生活垃圾的分类收集、中转、处理以及运输等多个环节尚未步入正常轨道。而垃圾清运、保洁，环卫设施建设及维护，环卫设备购买、更新及日常维护等等仅靠一次性的投入是远远不够的。
（四）长效管理机制不完善
农村环境卫生整治是一项系统工程，而非一项一劳永逸的工作，必须建立健全一个统一管理机制。一是缺乏农村环境卫生管理总体规划。长期来在农村基础设施建设方面，我县大多数乡镇都没有对农村的环境卫生的总体规划进行统筹，农村环境保护条件不
充分，工作很难全面、协调、有序地开展。二是农村环境卫生保洁队伍力量薄弱。农村保洁队伍的参差不齐以及机械装备的缺乏，有的村挑选保洁员是出于对老弱病残人员的照顾，而不考虑此类人员能不能担负起职责；有的村虽然配备了专职保洁员，但是疏于管理，缺乏监督考核，干好干坏一个样。三是农村环保宣传教育未深入。受人力、资金等条件限制，保护农村环境的宣传教育还没有真正深入到农村。
（一）提高村民思想认识，加强宣传教育
改变农村面貌，改善农民生活环境，关系着农村经济发展和社会稳定，关系着城乡一体化的进程，关系着美丽乡村的建设成效，关系着全面建设小康社会目标的实现，各级党委、政府责无旁贷。要把农村环境卫生问题当做建设美丽乡村的大事来抓，要认识到农村环境卫生差不仅会影响农村的村容村貌，而且有可能造成土壤与地下水污染，危害生态环境。要改变农民长期形成的不良生产、生活习惯，需要长期的宣传、教育、引导和管理。
第一，进行经常性地宣传教育。可以以发放宣传单、流动广播、墙体喷绘和树立宣传栏等形式，进村入户，加大环境卫生整治工作的目的意义、措施方法的宣传教育力度，有针对性地开展卫生和健康知识的常态化宣传普及，引导群众自觉保护环境，增强卫生观念，使环卫知识真正深入人心，彻底把村民“要我干”的观念转换成“我要干，干得好”的自觉。
第二，以“小手拉大手”的形式拓宽宣传途径。可以从环境卫生整治工作中细化出以“讲文明，爱卫生，保护环境，从我做起”为主题的中学生思想品德教育内容，将其纳入初中、小学甚至幼儿园的日常课程安排中去，让学生充当环境卫生整治的宣传者和实践者，让他们从小树立环境卫生良好思想观念，养成良好的个人卫生习惯，通过他们进而带动父母长辈自觉参与到全乡的环境卫生整治工作中来；
第三，以典型促发展。可以在开展农村环境卫生整治工作中涌现出来的好的工作经验、工作成效、典型人物、典型事例加以宣传推广，营造浓厚的工作氛围和良好的工作环境，树立和推广典型，促使我乡环境卫生整治工作得到进一步的发展。
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