关于我区城市管理面临的难题及相关建议的调研

关于我区城市管理面临的难题及相关建议的调研

随着城市的经济发展，城市管理在社会中的地位就越来越重要。按照区委要求，我局“百日调研”小组利用了近一个月时间走访了新区的群众、相关部门、相关街道，通过对走访对象召开座谈会、答市场问卷的方式，了解到当前我区城市管理方面面临着难点问题主要有以下几个方面。

一、难点和重点的问题

（一）流动摊贩“乱堆乱占”难控制。主要表现为两个方面：一是占道经营屡禁不止。在我区温馨小区和九龙中学附近形成的早市场，在没有治理规范前小商小贩占道经营，造成道路交通堵塞、行人通行不便，严重影响市容环境。对一些流动摊点，由于城管执法部门力量有限，在保障正常工作时间内市容秩序外，很难对流动设摊现象实施强有力的管理，只能采取不定期集中整治的方式，但效果很难尽人意，反复、回潮现象十分明显。二是老城区龙城路南煤宾馆段到九龙中学段机动三轮车、摩托三轮车、手推车等工具经营占道情况较为严重，其特点是经营场所不固定，流动性强，严重妨碍交通。此外这一路段机动车辆也存在乱停乱放的情况，严重欺街占道、阻碍交通，造成车辆“乱停乱放”的现象。

（二）“乱贴乱挂”难治理。黄甲城区、打渔山新区城市街道、建筑物、公共设施表面乱涂写、乱刻画、乱张贴、乱悬挂的非法野广告时有发生，这种城市的“牛皮癣”。由于数量多、分布广、易反复，一直是城市管理的一大顽症。它制造垃圾、破坏环境、影响市容、扰乱视听、欺诈百姓、令我区居民深恶痛绝。

（三）违法建筑 “乱搭乱建”难拆除。违章搭建是影响城市面貌，城市环境的主要问题，也是城市管理很难解决的突出问题，从违法建筑的动因来看，居民住户为增加居住或使用面积乱搭乱建，基本上存在两个规律，一是仿效，认为人家搭了我为什么不能撘，有一种一个带一片的现象。像温馨小区违法建筑的形成就是这个原因，目前已城管为主，在其他部门的共同努力下，温馨小区违建已经拆除完毕。二是拆除难度与居民投入程度成正比，即居民投入的人力、物力越多，拆除难度越大。各职能部门虽然投入大量人力、物力，但在较高的执法成本和较低的处罚形成反差，使执法人员工作很难开展。

（四）部门之间难协调。我区城市管理工作面广、量大、情况复杂，需要各相关部门密切配合，才能形成合力。但现实中各部门常常各自为政，综合管理成效相当低下。如针对商贸城乱停车问题，造成道路拥堵、市容混乱，交警、交管、城管等部门因管理职能交叉，不能长期通力协作，致使管理效果大打折扣。如：针对打流动摊点的整治，一些部门按照有关法律、法规都负有一定的管理责任，但面对这种“吃力不讨好”的事，大家都能说出不管的理由，最终谁也不愿管，形成城管孤军作战，使城市管理的问题也就无法根本解决。又如无证摊贩管理责任在于城管，但在其放弃无证设摊后如何维持生计问题，又不属于城管部门职责范围，街道也无合适场地安置，导致只堵不疏，造成“回潮”现象明显，很难从根本上予以解决。

二、原因分析

以上城市管理中出现的几个难点问题，究其原因我们认为主要有以下几个方面：

（一）我区居民的整体素质有待提高。当前，随着城市化进程的发展，尤其是南票打渔山新区的发展，一些居民还不能适应这种发展新形势，他们法制意识淡薄，认为违规违章行为是小事，甚至指责执法人员小题大作。某些店面经营户为招徕生意，只顾个人利益，而忽视自己在城市管理中应承担的责任。部分市民缺乏公德和卫生意识，对不良行为听之任之、视而不见，甚至在执法人员取缔违章行为时同情、支持违章者，恶意中伤执法人员，这些均在不同程度上纵容了违章行为的多发，增加了城市管理的难度。

（二）处罚力度明显不足。在执法过程中，对无证设摊、跨门占道经营等各类违章现象，我们城管队员基本上采取教育为主、处罚为辅的办法，即使对屡教不改的违章者进行处罚，处罚额度也相对较轻，很难对违章者心理造成震慑。这也是造成各类违章现象屡禁不止的重要原因之一。

（三）长效管理措施未到位。对于违章行为，我们往往注重于突击整治，声势大，见效快，而日常管理环节相对薄弱，整治成果难以长期巩固，使管理工作陷入“一整就好、一停就乱”的恶性循环之中。由于集中整治的临时性和突击性，加上没有长效管理措施作保障，致使整治效果显著但不能持久。

三、治理对策和措施

当前城市管理中存在的难点问题，其形成原因错综复杂，并不是几次突击整治、联合执法就能彻底解决，需要建立一整套科学的长效管理机制，才能从根本上解决问题，才能加快发展，才能适应时代的需要。

（一）强化教育，建立完善内部管理机制。一是进一步完善内部学习制度，从思想上真正加深对城管工作重要性的认识。二是继续深化作风、效能建设，狠抓内部纪律整顿，着力改进工作作风，提高服务水平。三是加大对城管队员的基础知识和法律知识的培训考核，苦练内功，提高执法水平，规范执法行为。四是狠抓队容风纪，要求步行上街、机动执法，全力打造新城管、新面貌、新形象。

（二）加强宣传，建立群众广泛参与的管理机制。在城管执法工作中，最容易引起群众关注的是对无证流动摊贩的管理。由于流动摊贩多属社会弱势群体，既有无业、下岗、人员，还有大量外来流动人员，我们在执法时，常常会受到围观市民，特别是老年市民的反对，阻碍执法过程的继续，无证摊贩也误认为有群众的“同情支持”而公然抗法，致使执法工作难以顺利进行。因此，我们要积极依托各种宣传平台，大张旗鼓宣传城管法律法规，切实提高市民的城管法制意识，赢得群众对执法工作的理解和支持。

（三）坚持重典治“乱”，建立严管重罚的执法威慑机制。为有效消除辖区内各类“乱”的现象，我们要在坚持依法行政、文明执法的基础上，充分运用现有体制和机制的优势，对屡教不改的违章者实施严管重罚。特别对占道经营、无证设摊、违章搭建等群众反映强烈的热点、难点问题，要在法律法规许可的范围内，重拳出击，切实加大处罚力度，在辖区范围内起到明显的示范、威慑作用，促使其他违章者衡量利弊得失，自觉改正经营行为，从而逐步解决市容治“乱”周而复始的现象，营造辖区良好的市容环境。

（四）创新管理方法，探索建立科学有效的长效管理机制。城市管理具有较强的动态性、突发性和反弹性，要有效解决这一突出问题，根本在于创新管理方法，形成一套科学有效的长效管理机制。比如城管部门应与交警部门、运管部门协调，在适当位置增加停车位，以解决车辆乱停乱放，妨碍交通问题。城管部门还应在适当的位置设立便民广告栏，解决乱贴乱挂问题。