关于赴江苏省和浙江省进行教育工作考察的报告

关于赴江苏省和浙江省进行教育工作考察的报告

（2021年5月13日）

为学习借鉴推进县域义务教育优质均衡发展工作的经验做法，了解国家督导评估实地核查具体内容和工作程序，更好的推进义务教育优质均衡发展工作，2021年4月26日至2021年5月1日由教育局张宽局长带队，组织教育局分管局长、各中小学校长、幼儿园园长、教育局股室长成立赴江浙教育考察团，对江苏省南通市中小学和浙江省海盐县各中小学、幼儿园进行观摩、考察。通过听取经验介绍、交流座谈、实地查看等方式，就全国县域义务教育优质均衡发展督导评估认定。学习海盐县的创建经验，推动我旗义务教育优质均衡发展创建工作，进行了为期6天的考察学习，学到不少好的经验和做法，本人感觉不枉此行，感触很深、受益匪浅。现将考察情况报告如下：

一、基本情况

南通，江苏省地级市，位于江苏东南部，长江三角洲北翼，简称“通”，别称静海、崇州、崇川、紫琅、北上海，古称通州。中国首批对外开放的14个沿海城市之一，东抵黄海，南望长江，与上海、苏州灯火相邀，西、北与泰州、盐城接壤，“据江海之会、扼南北之喉 ”，被誉为“北上海” 。南通集“黄金海岸”与“黄金水道”优势于一身，拥有长江岸线226公里。

因涨沙冲积成洲，南通成陆至今已有5000多年的历史。自后周显德三年（956年），南通建城至今已有一千多年历史。辛亥革命后改通州为南通县，1983年，撤销南通地区，设立南通市。南通市下辖3区、2县，代管3个县级市，面积8544平方千米。首批沿海开放城市。

在中国近代文化科教史上，南通创办第一所师范学校、第一座民间博物苑、第一所纺织学校、第一所刺绣学校、第一所戏剧学校、第一所中国人办的盲哑学校和第一所气象站等“七个第一”，被称为“中国近代第一城”。 入选“2012中国特色魅力城市200强”。

作为中国老龄化最高的城市，南通人口平均寿命80.71岁，百岁寿星多达1031位，2014年5月，南通被国际自然医学会、世界长寿乡认证委员会授予全球首个“世界长寿之都”。

南通地处北纬31°1'-32°43'、东经120°12'-121°55'之间，属北亚热带和暖温带季风气候，光照充足，雨水充沛，四季分明，温和宜人。

南通全境地域轮廓东西向长于南北向，三面环水，一面造陆，似不规则的菱形状。分别由狼山残丘区、海安里下河区、北岸古沙嘴区、通吕水脊平原区、南通古河汊平原区、南部平原和洲地、三余海积平原区、沿海新垦区等组成。

南通地处长江下游冲积平原，海洋性气候明显，年平均气温15.1度，全年降水量1040毫米左右。气候温和，四季分明，春秋两季比较短。

南通市拥有普通高等学校8所，在校学生9.0万人；成人高校2所，在校学生2.29万人；中等职业教育学校20所，在校学生6.16万人；普通高中49所，在校学生8.3万人；普通初中162所，在校学生15.51万人；小学322所，在校学生32.56万人；特殊教育学校7所，在校学生0.1万人；各级各类幼儿园443所，在园儿童16.42万人。

海盐县，隶属于浙江省嘉兴市，是浙江最早的建制县之一，始建于秦。海盐县地处杭州湾西北，距上海118公里、杭州98公里。下辖4街道、5镇，县域总面积1072.63平方公里，陆地面积534.73平方公里，江口海湾面积537.90平方公里。截至2018年户籍人口38.21万，常住人口44.79万人。

海盐县位于杭嘉湖平原东缘，濒临杭州湾，以“千年古县、滨海城市、湾区前沿、核电之源”著称。

海盐县位于浙江省北部富庶的杭嘉湖平原，地处东经120°43到121°02，北纬30°21′到30°28′之间。东西宽约31公里，南北宽约33公里。东濒杭州湾，西南邻海宁市，北连平湖市和秀洲区。

海盐地处北亚热带南缘，是典型的东亚季风气候。全年平均气温15.9°C，年平均高温累计日数明显低于长江中下游同纬度城市。年平均雨量1189.7毫米，全年无霜期约为240天，全年日照时数平均为1919.7小时。

海盐县境内主要公路有01省道东西大道、盐湖公路、盐王公路等，四级以上公路总里程189.5公里。境内河道纵横，总长1860.7公里，骨干河流有盐平塘河、盐嘉塘河、长山河、白洋河等。公路、水路网络交织。

2019学年，海盐县义务教育阶段学校34所，其中小学21所（有4所学校有2个校区），初中13所，特殊教育学校1所，义务段在校学生36156人（其中：外来务工人员子女14201人）。小学适龄儿童入学率、小学升初中比例、初中入学率100%，初中三年巩固率为99.65%。全县义务教育阶段中小学专任教师2527人，其中小学专任教师1507人，初中专任教师1020人。小学生师比16.5：1，初中生师比11.06：1。

海盐县于2019年10月通过了全国义务教育发展优质均衡县验收。我们在学校一边查看，一边拍照，并和学校的领导、教师、学生进行广泛交流，对海盐县教育的硬件建设、内涵发展等给予了高度评价，称赞海盐县委、县政府在促进县域义务教育优质均衡发展工作中取得了辉煌的成就，2019年10月12日成功举办“全国县域义务教育优质均衡发展督导评估认定启动现场会”，海盐县是“全国首批义务教育优质均衡发展县”和“全国县域义务教育优质均衡发展标杆县”。

二、主要做法和启示

在南通重点参观了江苏省南通市啟秀中学和通师一附小学。走进南通，所到学校无不如沐春风，扑面而来的是江苏南通教育的厚重、严谨与活力。我们通过看校园、听报告、座谈会等形式获得了南通学校管理大量的鲜活而厚重的第一手资料，解读“南通教育现象”，也解析了南通教育之所以连年在江苏省名列前茅的原因所在。南通人“以人为本”的教育理念，“以实为要”的教学态度，“以研为先”的教学策略，“以导为主”的教学方法，“以活为长”的教学风格，构成了南通教育教学管理的鲜明特色，给每一位参观者留下了深刻的印象。

南通市是江苏省的一个省辖市，位于江苏东南部，南临长江，东濒黄海，面向上海，背依广袤的苏北平原，素有“江海门户”之称，下辖10个县市区，辖区面积8001平方公里，总人口787万人，在江苏并不算经济发达地区。南通城是由近代实业家张謇设计建成的，被称为“中国近代第一城”，“紫琅书院”更是开近代教育的先河，孕育了南通教育的百年辉煌，仅南通中学就培养出了19位两院院士。随着改革开放以来苏南经济的迅速崛起，南通市的教育事业也获得了飞速发展，教育教学质量连年在江苏省独占鳌头，基础教育以其优质、高效、低耗，树立了自己在教育界的品牌形象。“全国教育看江苏，江苏教育看南通～”。“南通教育现象”在江苏、在长江三角洲乃至在全国教育界已名闻遐迩。聆听了南通师范学校第一附小学宋晓丽副校长作的“从文化建设走向整体创生——集团化背景下薄弱学校的发展策略”报告，我来自于农村（南通市通州区）到曾工作的热点名校（南通市城中小学）到发奋于“百年村小”（三里墩小学）在到现供职于“百年名校”（通师一附）的全过程，使我体会到南通教师的教育情怀，感触很深。特别是“三里墩小学”是一所即将撤并学校，特殊的地理位置和基本条件使其成为一所总体弱势学校，而就是这所濒临倒闭的学校，全体教师在宋晓丽校长的带领下，胸怀让老百姓的孩子在家门口享受优质教育的信念，将学校办成南通市一流名校。三里墩小学最让人感动的是全体教职工的精气神、斗志和干劲。加之科学合理的办学理念，先进而符合实际的教改模式，有效、恰当的具体措施，使三里墩小学一步一步走上名校轨道。三里墩小学强校做法措施，让我想起上世纪九十年代的石哈河中学的办学措施，我们缺少了总结和提炼。就现在而言，总结提炼也应得到启发，将我们办学历程中优秀的成功经验及时总结，再总结再提炼，以服务今后教育教学工作非常必要。

聆听了南通市启秀中学党委书记、校长杨志冲的“完善集团化办学模式 推进区域性均衡发展”讲座，使我认识集团化办学是以行政指令为主，兼顾学校共同意愿，将一所名校和若干所学校组成学校共同体的办学体制。特点是以名校为龙头，在教育理念、学校管理、教育科研、信息技术、教育评价、校产管理等方面统一管理，实现管理、师资、设备等优质教育资源的共享。啟秀中学的校训：忠信持之以诚勤俭行之以恕；办学理念：公平·优质·特色；教学理念：自学·议论·引导；学风：勤学力行；教风：厚德善导；师德规范：道德优美 学术纯粹；文化追求：诚恕惟启 博约成秀；张謇育人观的“三个层面”1.立身之本：以德为先、忠信勤俭；2.处世之道：严于律己、宽以待人；3.人生追求：道德优美、学术纯粹；学校德育的四项工作：1.常规管理教育人。2.精品活动感化人。3.自主自理锻炼人。4.课程建设浸润人等校园文化的积淀，发展学校特色，努力增强学校的向心力和凝聚力。加强学校的文化建设，打造学校的独特文化内涵，形成学校的办学风格与理念。我们以往在学校的办学质量上强调了管理、师资和生源等显性要素，但却忽视一个极其重要的隐性因素——学校文化。学校文化可以分为四个层面:一是表层的物态文化。物态文化首先是师生的研究成果，包括研究课、论文发表等，其次比如校园环境、学校建筑等等;二是浅层的行为文化，包括听课评课、学术交流等等;三是中层的制度文化，包括学校常规制度等等;四是深层的精神文化，这是学校的核心文化，主要包括办学理念、学校精神、团队风貌等等。一所学校最根本的是要有一种精神文化存在于师生员工的脑海和心灵之中，正是这种精神文化才产生强有力的凝聚力和向心力。我们的学校所缺少的正是这种学校文化的生成和培育。下一步，我们应当学习南通人，立足学校实际，充分挖掘学校内涵发展的要素，如办学理念、治学风格、优质师资、优良传统等。努力积淀自己的校园文化，发展自己的校园特色，提炼出自己的学校精神内核，聚结成学校最宝贵的财富，激发出广大师生奋发向上的情绪与敬业勤奋的精神，推动学校工作不断前进。

4月28、29日，我们先后考察了海盐县滨海中学、、行知小学、官堂小学和武原中学，就学校校园文化建设、学校规范管理、学生社团活动开展、劳动实践基地建设、功能室管理使用等方面进行了现场观摩，对学校的教师队伍、课程设置、学生课业负担等情况进行细致了解，并听取了各校校长以《文化引领，特色发展创新优质学校》为主题的关于学校义务教育优质均衡发展迎评工作经验介绍。

考察的四所学校文化底蕴深厚，校园文化建设内涵丰富、学校管理规范、校园环境优美、大课间活动具有特色、劳动基地硕果累累、社团活动丰富多彩。

官堂小学楼道文化建设、书法美术教室环境创设，特色课程放飞梦想——悠悠空竹、言语课程、七彩葫芦；武原中学大课间活动开展、极限攀岩、击剑、“核协创新坊”、“汽车STEAM”等特色课程开设；行知小学教室文化建设、“同步课堂”、桥牌社、赛车社、创客工坊等社团活动教室、文化长廊、校史陈列馆、学校特色的“农耕文化”、植物园实践基地等给我们留下了深刻的印象。

4月29日下午，在海盐县教育局八楼会议室，听取了海盐县教育局督导科科长陈国明关于海盐县创建全国义务教育优质均衡发展县经验介绍的报告、观摩了海盐县级层面和学校的迎评台账资料。陈科长的报告从全国县域义务教育优质均衡发展督导评估认定启动会主要精神、义务教育优质均衡发展督导评估指标解读、县级层面和学校台帐资料准备以及义务教育优质均衡发展国家督导评估认定程序等四个方面进行详细阐述。

通过实地参观学习、听取专家经验介绍，深受启发，受益匪浅，表示要以海纳百川的心胸、虚心学习的态度，借鉴学习好海盐县创建首批国家县域义务教育优质均衡发展县的成功经验，找准今后工作的努力方向。一是认真学习海盐学校鲜明的办学理念、规范的学校管理、丰富的校园文化内涵、学校特色课程建设和劳动实践教育等方面的做法；二是认真消化专家的经验介绍，对照《内蒙古县域义务教育优质均衡发展督导评估指标体系》，找准差距和短板，做好问题整改和迎检台账准备工作；三是不断规范学校管理，促进学校内涵建设发展，提升学校教育质量，提高人民群众对中旗教育的满意度；四是全力做好国家县域义务教育优质均衡发展督导评估迎检工作，尽最大努力确保我旗顺利通过国家督导评估认定，实现“国家县域义务教育优质均衡发展县”的目标。

三、下一步工作思路及措施

“他山之石可以攻玉”。结合考察情况，对推进我旗义务教育优质均衡发展工作及下一步教育工作有了新的认识和体会，今后一个时期我旗以“全国县域义务教育优质均衡发展督导评估认定”为总目标，统领发展，大胆实践，勇于探索，深化改革，办人民满意的、有智慧的、有道德的教育。

（一）巩固均衡发展成果，逐步提升教育教学质量。

均衡发展过程，是标准化建设过程，是人民感受政府温暧的过程，是提升管理水平的过程，是感受肩上责任重大的过程。因此，我校积极配合上级主管部门优化教师结构，全面落实培训经费，加大培训力度，提高现任教师的管理能力和业务水平，运用走出去、请进来等多种培训方式，积极主动提升师资力量，为教学提升奠基。充分运用现有的专用教室、教学设备，提高其使用效率，真正让其发挥作用。同时，细化每一个改革方案，制定具体的年度完成指标，将均衡发展成果的运用纳入常规考核之中。

（二）向义务教育优质均衡迈进

浙江省海盐县2019年通过全国县域义务教育优质均衡发展督导评估认定后，重点在推进教育现代化，优化师资配置，提高功能室利用率，提升教育质量，加快优质均衡步伐上作文章，这一点也是我们下一步努力发展的方向。

一是优化教师配置。全面落实培训经费，加大培训力度，提升现任教师的管理能力和业务水平。继续推进“百名名师工程”，健全名师工作室和名师工作坊，加强名师和骨干教师支教工作，定期安排到相对薄弱的学校送教下乡，发挥他们的引领示范作用，指导教学科研，扩大名师效应。加强对功能室专兼职教师的培训力度，通过“请进来、走出去”等多种培养模式，提高专业化水平。全面推进教师专任化步伐，每年根据空编情况，申请上级人社部门及时招聘缺科教师，切实优化队伍结构和学科结构，从根本上促进教育质量的提升。全面落实乡村教师支持计划，保障农村学校的师资力量不减弱，促进城乡之间师资水平趋于均衡。继续推进城乡学校校长、教师交流计划，并逐年提高骨干教师的交流比例。

二是提高专用教室设备使用效益。近年来，我们为推进义务教育均衡发展，投入大量资金专门用于购置仪器装备，为各学校建成了音乐、美术等各种功能室，配齐配全了计算机、图书、实验仪器和音体美器材等。我们通过考察发现，海盐县所有学校的设备都处于使用状态。今后，我们要按照国家教学要求，把装备的现代化设备管好、用好，让它们在教学工作中充分发挥最大效用。要进一步加大对学校仪器装备使用情况的检查力度，对经常不使用、使用过少、使用不规范的学校及时提出整改意见。

三是全面提升办学水平。借鉴南通市的“集团化办学”经验，我们要更加注重教学和管理等方面的业务指导，推进有效课堂和高效课堂改革，打造2-3个课堂教学改革试点。教育局责成教研室负责在相关学校推进有效课堂改革，待条件成熟再全面铺开，对课改实行“人员+设施+资金+考核+评价”五保险的保障制度。要求各学校成立专门领导机构，安排专人负责。从全民兴教工程（公用经费）中拿出部分专项资金，专门用于课改，用于师资培训、设施建设、奖励先进等，保证课改工作的顺利进行。推进城乡学校共同体考核，实现强校带弱校共同发展的目标。充分运用教育信息化手段共享优质教育资源，加快提升薄弱学校的办学水平。

（三）健全岗位职责标准，推进精细化管理

三里墩小学“严格管理+以人为本模式”即严肃制度、严明纪律、严格要求和弹性的人性化管理是我们重点推进的精细化管理样板。

一是健全标准，创建精细化管理示范校。全旗教育工作要突出向管理要质量，向管理要效益，开展精细化管理创建活动。学校要结合自身实际，制定后勤、安全、教学、管理等岗位工作标准，并按照标准要求检查考核，形成量化成绩，与岗位聘任、评选先进挂钩。各学校要深入推进现代学校制度建设，全面完成学校、幼儿园章程修订工作，并通过校代会表决，真正让章程发挥作用，把办学理念渗透到每名教师脑海中。

二是加强精细化管理机制跟进和督导工作。教育局督导室和相关股室按照岗位责任制和责任追究制要求，加强对管理过程的监控，随时检查，随时通报，加强督导。把岗位职责履行情况与绩效工资、评先评优、岗位晋级等结合起来，严格落实各项奖惩制度，树立明确的导向，把学校管理从传统的定期检查转移到对各个环节的过程性监控上，确保精细化管理学校创建工作的扎实推进。

（四）推进校园文化建设

充分借鉴江苏省南通市的啟秀中学和浙江省海盐县各校的校园文化建设的积淀和创建，针对我校这样一所普通规模较小的农村小学而言，在听、说感官的同时，我们仍需要寻求其他持久地、系统地、深入地教育方法，让学生、教师、家长在潜意识中得到一种“恰似无声胜有声”的环境教育，让学生的视觉得到冲击，思想得到启迪，情感得以培养的有效方式是进行校园文化建设氛围营造，我校从农村小学实际出发，以把学校建成“为了每一个学生的终身发展”作为校园文化建设的理念，紧紧依靠全校师生，扎扎实实地开展校园文化建设，从建立物态文化、环境文化、行为文化、制度文化、精神文化、和管理文化入手，按照以点带面、以面促点的思路，进行校园文化建设，并制定校园文化建设方案。

（五）打造书香校园，带动全社会参与读书活动

大兴读书之风，积极鼓励师生、家长阅读，创设浓厚的读书氛围是被考察的又一大亮点，为此我们要开展书香校园创建活动，倡导全社会参与读书。

一是制定方案，定期评比。按照“阅读生活化、学习终生化”的学习理念，制定《乌拉特中旗石哈河学校书香校园评选实施方案》，倡文明新风、建精致校园，发挥学校教育主阵地、主渠道的作用和优势，让孩子喜欢阅读、习惯阅读，在阅读中快乐，在快乐中成长。

二是实施“四个一工程”。要求学校每班建立一个图书角，每年举办一届读书节，每周坚持上好一堂大阅读课，扎实落实一个周、月、季读书计划，精心构建多元化的读书网络，建立健全“班级图书角”、“学校电子图书室”。学生在家中建个人的小书柜，可以在家中与父母共赏，也可以与小伙伴共读；每个普通教室建立图书角，实现资源共享；学校网站、教师个人博客都展示网络化的书香空间。每年投入一定资金添置新图书。

三是扎实开展全民阅读活动。培养中小学生爱读书、会读书、读好书的良好习惯，全面提高中小学生的文化水平和综合素质，并通过小手拉大手、大手拉小手，构建学校、家庭、社会三位一体的阅读体系，精心打造学习型校园、学习型家庭、学习型社会，让馥郁书香引领全社会文明的进步和发展。开展“三个共读工程”即校长与教师共读、教师与学生共读、家长与孩子共读。

四、建议

进一步强化教师培训。强教必先强师，教师的成长离开不“请进来，走出去”这条主要途径。海盐县滨海中学和华东师范大学接成联谊校，并且是华东师范大学的生源基地，每年给华东师范大学200万元资金，作为培训和指导费用，已连续三年了。内蒙古自治区义务教育优质均衡发展的要求，教师培训经费按教师工资总额的1%-2%列入财政预算，每年预算资金很少，在很大程度制约了教师的专业化成长，建议财政每年按照优质均衡发展的要求拨付教师培训专项经费，也为全国县域义务教育优质均衡发展督导评估认定做好准备。

总之，只要我们立足自身实际，在学习借鉴的基础上，认真总结自己的不足，分析解剖其根源，理清思路，寻求整改的办法和措施，为办本地区人民满意的教育大胆实践，大胆创新，努力学习，不断进步。相信中旗教育定能绽放出芬芳之花，从而逐步实现我旗从教育小旗到教育强旗的转变，为人民群众提供更加优质的教育服务。

石哈河学校

陈怀玉

2021.5.13