一、总论
（一）概况
（二）自然、社会、经济状况
1、自然状况
乡位于_____县西部，距县城45公里处。总面积98平方公里。行政机构改革后辖庙坝、铁炉二乡之地。面积大、区域长、山大人稀，特别是与晓道乡相邻的庙坝村、与紫阳县三台镇相邻的柳林村，山高路远，交通不便，卫生服务功能严重滞后。
2、社会经济状况
吨，农民人均自产粮食公斤，农民人均纯收入达到元。
目前，乡以集镇开发、新村建设为重点的基础设施发展突飞猛进；以稳粮、攻桑、扩芋、兴牧为主的农村主导产业和支柱产业逐步壮大，并取得显著的经济效益，广大农民群众的生活水平有了较大改善；私营企业起步较好，个体工商户发展迅速，非公有制经济在铁炉的农村经济收入总值中比例越来越大；村级公路以岚大路为中心，贯通每个行政村；农村通电率达到100％；通讯事业发展较快，实现了光缆传输，开通了程控电话。
3、村计生服务网络体系健全，人口计划执行良好，计划生育基层基础工作进一步加强，软硬件投入力度加大，工作质量稳步提高，得到了上级的充分肯定。
（三）计生服务职能现状
乡计生服站是一所集宣教、咨询、保健、康复、技术服务于一体的综合计生服务站，是全乡计划生育工作的中心。近几年，我乡计生服务站认真贯彻党的基本路线、方针、政策，特别是随着计划生育法制建设的不断完善，“一法五规”的相继出台，我站在县计生局的高度重视下，开拓进取，不断加强服务站的内涵建设，服务意识和技术水平都取得了巨大变化，为全乡社会发展和经济建设作出了积极贡献。但是，服务站的基础设施条件十分薄弱，业务用房紧张，设备极其简陋，工作业绩却十分突出。2022年，全乡人口出生率‰，人口自然增长率为零，综合节育率％，已连续7年实现人口负增长。
全乡有村级计生服务室8个，均处于无房状态，基本设置在服务人员自己家中，服务条件更是十分恶劣，医疗水平难以满足广大群众身心健康的需求。
（一）计生服务站存在的问题与建议
1、服务站现有三间二层100平方米的综合用房，面积太小，门面设计不规范，无候诊处。就诊人员稍多便在街道上等候，极不符合标准化、规范化乡镇计生服务站的要求。
2、根据2002年中共中央、国务院《关于进一步加强农村卫生工作的决定》和胡锦涛总书记“公共卫生建设工作，关系到广大人民的切身利益，也关系到全面建设小康宏伟目标的实现，必须下大力气抓好”的指示精神，推进全乡计生服务体系建设，改善计生服务站的服务条件，我站须新建350平方米的综合用房，用于宣传培训、咨询、药具发放、使各项业务趋于合理。
（二）项目概况
1、项目名称：铁炉乡计划生育服务站
2、项目建设单位：铁炉乡计划生育服务站
3、项目新建地址：铁炉乡农贸市场
4、项目业主负责人：陈波
5、项目主管部门：县计生局
二、项目建设的必要性
（一）经济社会发展的需要
随着经济发展和社会的进步，人们越来越注重生活质量的改善，生育、节育和生殖健康观念正在发生一系列转变，现代人们对生活的期望值也就发生了质的改变，已由过去的吃饭问题、穿衣问题发展到现时期的小康水平，并且逐步向富裕方向发展，由过去讲求身体健康向身心健康转变，传统的不孕不育治疗意识也发生了质的转变，作为计划生育部门，我们不但要有现代化意识，还要有超前意识，具有与时俱进的精神来适应社会和经济发展的需要。
（二）计生事业发展的需要
在现代社会快速发展的今天，人们对计生事业的要求再也不是狭义的生育概念，它向着更深、更远、更广义的方向发展，加强服务站建设，巩固乡村计划生育服务阵地，为社区1万多群众全方位开展安全有效的计划生育服务，对于铁炉乡的人口与计划生育工作和每个计划生育家庭都具有重要的现实作用和深远的历史意义。
（三）贯彻法律法规的需要
计划生育是我国的一项基本国策，随着“一法五规”的相继出台，我国计划生育工作步入了法制化的轨道。加强乡计生服务站建设，是认真落实计划生育基本国策，控制人口数量，提高人口素质、改善人口结构、保障农民的生殖健康权利，更好地满足广大育龄群众对生殖健康服务的需要，提高计划生育优质服务水平的迫切需要，也是构建和谐社会的重要举措。
（四）人民健康发展的需要
在人类社会蓬勃发展的今天，人们对健康的认识也发生了根本的变化，生殖健康已由过去的难以启齿发展到现在人们的高度重视。健康的内涵也进入了人们身心健康的重要课题，所以必须加大健康教育水平，提高健康教育质量，普及健康知识，使每个人懂得自我保健知识，提高自我保健意识，改变不良习惯，这是摆在我们面前的又一亟待解决的课题，只有搞好健康教育，才能提高民族整体健康水平。
（五）巩固服务阵地的需要
由于我乡计生服务站设施不全，容量小、装备不齐，技术力量不足等现状，制约着我乡计划生育工作向更高目标发展。实施乡镇服务站建设，有利于乡村计生工作切实转变工作思路，不断拓展服务领域，强化服务功能，为育龄群众提供全方位的生育、节育、不育和生殖健康系列服务，将服务站建成融宣教、咨询、保健、康复、技术服务于一体的综合服务阵地。
三、建设条件
铁炉乡计生服务站位于铁炉乡农贸市场，位置理想，交通十分方便。
（一）地形、地貌、地居条件
按照集镇建设规划，现服务站占地面积属于农贸市场新开发地基，地基基本稳定，不再会由沉降现象发生。
（二）周边建筑物与环境条件
现服务站综合楼座北向南，位于农贸市场北侧，在此处新建服务站环境优越。
（三）集镇规划条件
按照集镇规划，450平方米的空地修建三层350平方米的计划生育服务站业务用房，符合规定要求。
（四）“三通”条件
目前铁炉乡集镇水、电、路设施已完善，县供电局在铁炉乡设立了供电所，集镇供水工程于2002年建成，街道及人行通道硬化工程已于2022年竣工使用。
（五）施工条件
铁炉乡地理位置好，再加上近几年新集镇开发、房屋建筑工程未曾中断，石料场、采砂场均在本乡辖区内，并有符合建设质量要求的水泥预制厂，建设标准化、规范化的计生服务站，条件优越。
四、建设规模
按照标准化、规范化建设乡镇计生服务站要求，本次拟建计生业务楼三间三层350平方米、其中门诊、药房80平方米，住院手术室120平方米，孕产、检查室60平方米，医护、更衣室40平方米，其它用房30平方米。使用面积330平方米，平面系数按70％计算，总建筑面积350平方米。
五、建筑方案
（一）建筑设计指导思想
严格按照国债项目管理办法，进行铁炉乡计生服务站建设的可研、设计、施工、监管等工作。以此次项目建设为契机，努力完善基本功能，提高管理和服务水平，加强医护人员的进修培训工作，健全管理机制，提高我乡服务站整体管理水平，最大限度地发挥计生服务站在计生管理和生殖保健教育等方面的综合性服务功能，努力为铁炉乡广大农民群众提供方便、快捷、优良、高效的医疗康复服务。
（二）建筑设计的原则
1、规模适宜，经济合理的原则。按照国家对乡镇计生服务站建设的要求，严格控制建设规模。以最大限度压缩了必要的基建支出，服务站建设完全符合国债项目管理要求。
2、功能齐全、满足需求的原则。项目设计以全乡计生工作需求出发，满足计划生育和生殖保健两大服务功能要求，建立健全妇产、妇检、节育、保健等医疗科室的分设，具备一定的专科特色。特别是能达到高危孕妇的筛选与分娩治疗。
3、立足本职，美化环境的原则。在满足计生工走中医疗、防御业务用房的基础上，实施绿化、栽植四季观赏树木、花卉、院内硬化、绿化、美化、室内洁净，力争达到站内林化、病房家庭化、服务优良化标准。
（三）建筑方案
坚持建筑标准和贯彻适用、经济和在可能条件下注意美观的原则为前提。
一是建筑材料和结构形式选择符合建筑耐久年限、防火、抗震、防洪、建筑节能、保温隔热的要求。
二是采用砖混结构，建筑层为三层，结构的安全等级为二级以上。
三是在自然通风条件下，室内净高度设计为3.0m—3.2m之间。
六、环境保护措施
1、术后、检查后的污物处理，严格按照国家对卫生部门污物处理的规定，经过无害化处理后密封运往处理地深埋。
2、剧毒有害物按要求规范管理，单独存放，确保不发生新的污染。
3、在条件许可的情况下，按环保要求合理设计，建专用垃圾处理系统。
七、组织机构
在县乡计划生育基础设施建设办公室和县计生局的统一指导下，在乡党委、乡政府的支持下，在全站全体职工人人关心的前提下，站内组建施工现场管理小组。组长由乡计划生育办公室主任陈波担任，成员卢祖凤、金忠武。现场管理主要负责施工现场的监督，做好施工日志的记录，为办公室当好助手，做到勤汇报和统计报表工作，同时加强财务管理、质量管理工作，以保证该项目的顺利实施。
八、项目实施进度
本项目拟从2022年9月开始制作施工方案、图纸设计、自筹资金等项目前期工作。月开始施工，200年月竣工验收，交付使用。工期为6月（180日历工期）。
九、投资估算与资金筹措
（一）投资估算依据
1、岚皋县建材市场建材价格行情。
2、水泥市场预制建材价格行情。
（二）投资估算与资金筹措
本项目投资估算30万元。资金措施：申请项目资金25万元，单位自筹5万元。
十、效益评价
（一）经济效益
项目实施后铁炉乡计划生育服务站基础设施条件得到改善，检测手段多样化，诊断病情准确化，从而拓宽了服务项目和服务范围.为提高经济效益提供了保障。预计年可创收1万元。
（二）社会效益
一是可以有效地预防和治疗育龄人员的生殖疾病。
二是提高公民的健康水平，保障人们全身心地投入到建设小康社会的伟大工程中去。
三是本项目的实施是党实践“三个代表”重要思想的具体体现，有利于进一步密切党同人民群众的血肉联系。
四是有利于服务站提高服务水平，把计生工作做得更好，而为铁炉乡发展经济、建设小康社会作出更大贡献。
十
一、结论
综上所述，本项目是一项公益性很强的基础设施项目，产生的社会效益是无法估量的。它不仅反映了人民群众对计划生育这一基本国策能落到实处的强烈愿望，又符合国债项目乡镇计生服务站建设要求。因此，我们认为本项目建设不仅是必要的，而且是可行的。
近年来，我县经济和社会各项事业得到了较快发展，在上吧苏北出处于领头羊的位置，但我们也要看到目前我县和先进县区的距离，既要横向看，也要纵向比，既要看到发展面临的机遇，又要看到面临的挑战。在国际金融危机影响进一步加深、发展的外部环境更加复杂的局面。当前，对我县来讲主要是解决如何加快发展的问题，这是我县当前和今后面临的主要问题。
2022年是我县全面奔小康、建设新_____的攻坚之年。全县必须贯彻落实党的十七大、十七界三中全会和中央、省市经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，一心一意谋发展，抢抓扩大内需和振兴徐州老工业基地机遇，紧紧围绕保持经济平稳较快增长这一中心，突出小康建设突破年，企业服务年两条主线，实施新型工业化、农业产业化、城乡一体化三大战略，实现全面小康社会建设。
1、坚定信心，增强忧患意识。要把保增长促发展作为全县各系项工作的重点，动员全县上下心往一处想，劲往一处使，既要充分认识面临的严峻形式和严重困难，又要进一步坚定发展信心，特别增强党员干部的信心，企业家的投资信心，群众的消费信心。
2、培育增长点，千方百计促发展。一是要千方百计抓好招商引资。首先要做大宣传，扩大_____的社会影响。其次要创优有利于招商的工作环境和投资环境，要调动招商人员的积极性，同时，要真正改善_____的投资环境。二是一心一意上项目。抓住有利条件，整合各方力量，调配一切资源，集中破解审批、资金、环保、土地等瓶径制约。三是优化企业服务，打牢后续发展基础。现有的企业是我县发展的后续动力，必须做好服务，千方百计为企业发展排忧解难，及时帮助他们解决发展中的难题。四是要围绕借势发展，加快传统和新兴产业发展，主要是围绕振兴徐州老工业基地这一发展机遇，加快推动传统产业转型升级和新兴产业的发展壮大。五是，加快发展现代服务业，为发展提供新动力。要找准服务业发展的路子，服务业发展的根本出路要有服务人群、服务对象、服务基础、服务的载体，要想方设法把人留在新区、消费有新区，服务于新区，否则，服务业就难以发展，就会缺少服务的根基。六是，拓宽农民致富的途径，培育新型农业，努力做到农业发展、农民增收，要推进高效农业发展，加快农业产业结构调整，因地制宜发展自己的主导产业，开展新型技能培训加大劳动力转移，千方百计增加农民收入。
近年来，_____县在人口计生工作上，由于多方面的制约因素，在全省考核评比中始终徘徊在全市乃至全省的后进位置，影响了全县综合工作水平的提升，也阻碍了全县经济社会的发展。虽然过去几年来，县委、县政府及时更新思路，加大财政投入，有针对性地采取切实有效的措施，苦干实干硬干，以一年一个台阶的良好发展态势向前推进。据资料分析，2003-2022年，我县的计划生育率在逐年稳步提高；出生人口性别比呈逐年回落趋势；低生育水平进一步得到巩固。但是，由于存在地域面积广，人口基数大，人口流动性强，历史包袱重，经济社会发展不平衡，群众生育意愿与现行生育政策有较大差距等原因，在一定时期之内，全县人口计生工作仍然面临诸多困难。为此，笔者结合亲身在乡镇工作的经历，浅析计生工作中存在的一些问题，并提出一点个人意见，为推动全县人口计生工作抛砖引玉。
一、存在的主要问题及原因分析
（一）生育观念陈旧，保障机制不健全。
时至今天，“不孝有三，无后为大”、“养儿防老”、“多子多福”的观念依然还在潜移默化地影响着现代人尤其是远离城市的农村人的生育意愿和行为。据了解，多数家庭希望儿女双全，主要原因一是想减轻将来养老给子女带来的负担；二是给自己的晚年生活多一份寄托。由于害怕老无所养，老无所侍，加上社会保障机制不健全，逃避计划生育而“辗转四方”的“超生游击队”比比皆是。
（二）部门综合治理不够，基层网络发挥不好。
人口计生工作是一项系统工程，必须明确和强化相关部门职责，加强部门合作，联防联治，才能取得效果。然而，在实际工作中，综合治理往往不到位，大部分是计生部门在唱独脚戏，乡镇在跑龙腿，乡镇把大部分的时间和精力放在抓计生工作上，可结果并不十分理想，其中主要原因就是缺乏部门互动。如公安部门对暂住人口的清查没有查验流动人口证，发现孕产妇也不通知计生部门，基层派出所在给婴儿办理户口时把关不严；卫生部门对医疗保健机构管理不到位，对非法取环、人流、b超性别鉴定打击力度不够。医疗保健机构在对孕产妇进行检查时，并不查验对象的生育证，对无证生育的也不及时通报当地计生部门，特别是一些民营医疗机构和私人诊所，如某村的一位计生对象超生3胎，竟然全部是在同一个民营医疗机构出生；还有工商部门办理工商营业执照和企业年审，规划建设部门发放建房执照、出售商品房，民政部门在办理优待证、发放救济款，银行在办理贷款，学校在招生，企业在招工等，对计划生育证明的查验，都不是法定的必备程序。这些都严重影响了计划生育齐抓共管的开展。
同时，全县人口计生工作基层网络作用没有充分发挥，存在着“急在县里、热在乡里、冷在村里”现象，还没有真正把源头管理做好。作为处在人口计生管理第一线的村级组织，是最能准确了解情况，也最能及时发现问题的。但是人口底数不清，出生漏报严重，计划外出生居高不下等问题，说明了对村级组织的管理还存在一定问题：一是缺乏明确的目标责任。盲目分配给村一级的人口出生率，符合政策生育率等死指标，致使村级本末倒置，不从如何控制群众计划外生育着手，而是把计划外生育后如何隐瞒实情，报假数据作为应付工作的手段。二是奖惩不到位，对于人口计生工作较好的村，没有建立应有的激励机制，对于出现问题的村，没有落实好责任追究。三是没有建立有效的保障机制。村级由于处在人口计生管理的第一线，面临的风险大、任务重，而相应的保障机制又跟不上。四是对于不能胜任工作的村干部，没有及时调整充实。五是村级计生协会作用不明显。由于群众计划生育自主意识淡薄，协会工作总体上处于一种有组织、无活动的状态。特别是经济不发达农村，计生协会基本上是“墙上协会”“纸上协会”，甚至纯粹是为了应付上面检查而拼凑而成，在开展工作和发挥作用方面也就可想而知了。
（三）考核机制不灵，信息数据不真。
人口计生考核模式陈旧，考核机制不完善，没有真正起到“控制人口数量，提高人口质量”的作用，扭曲了考核的根本目的，在实际操作中存在许多弊端。一是在指标设置上重视管理结果，忽视管理过程；重视控制数量，轻视提高素质；重视管理手段，忽视服务手段。二是指标脱离实际，考核指标的设定，工作基础好的地方和工作基础差的地方一个样，经济水平高的地方和经济水平低的地方一个样，忽视影响计划生育工作的多种因素，实际上是不承认客观存在的差别，指标设计的高低也缺乏科学论证，基本是估计、臆断的行政行为，说控制到多少就要控制到多少，脱离基层实际情况。三是考核指标设置不科学。如出生率与计划生育符合率相抵触，出生率规定某地在一年间计划内婴儿出生必须达到多少，达不到被扣分或被定为指标未达标，在现实生活中势必会出现这样的情形：对已生育一胎女孩符合政策可再生一胎但不愿再生的夫妇，工作人员总是千方百计动员他们再生一胎，哪怕他们真的不想再生；对那些已经生出来的计划外对象而是隐瞒不报，造成了计划外对象满地都是。四是考核方与被考核方相脱离。
（四）干部作风不实，责任追究不力。
部分干部还没有把计生工作真正拿在手上，工作责任落实不够，目标不具体，措施不得力。突出表现为：一是思想认识不到位，没有充分认识到抓好计划生育工作的必要性、重要性，不是从强基固本出发，而是急功近利，只从眼前或个人利益考虑，抱着任期内不出问题、不出麻烦的侥幸心理，认为计划生育工作能够考核过关就行了，没有把工作真正落实到千家万户，做过细的群众工作。二是作风不实，平时不认真研究本乡镇、本单位计生工作中存在的深层次问题，把主要精力用在应付考核、蒙混过关上，工作被动应付，缺乏连续性和经常性；压力不大就不干，压力大了就搞假，任务来了紧一阵子，任务完成后就放任自流，仍然沿袭“突击加补救”的工作方式。三是责任不清，缺乏工作的压力感。计划生育工作的责任制没有很好地落实，责任不清，任务不明，工作压力不大。出现计生工作被动落后等问题后，责任追究不到位，没有真正落实“一票否决”。
（五）职责划分不科学，行政执法难落实。
上级把大部分的人口计生工作任务、责任落到乡镇，而没有出台行之有效的措施放手让乡镇去干。在这种没有行政处罚权、行政强制执行权和有力的措施的情况下开展工作，可想而知乡镇工作人员承受的压力有多大，受到群众的冤枉有多深，实际效果又有多少。如在征收社会抚养费的过程中，任凭乡镇干部鞋磨破，嘴说干也难撼“征收难”困境。在处理时，一些计生对象闭门不见，不理不睬，干部对他们讲理讲法不管用，以蛮制蛮又违反计划生育中的“五严禁”、“七不准”，因而在征收时时常常束手无策。一些对象家里经济十分困难，对其经济处罚往往难以兑现，即使申请人民法院强制执行也无经济执行能力，因而生是要生的，钱是没有的，赖着超生，有些人甚至违法生育的上一个孩子处理还未兑现，又违法生育第二个孩子。还比如流动人口计划生育管理等难题，仅靠乡镇干部这点力量是孤掌难鸣的，是难以解决的。
二、解决问题的对策
针对当前人口计生工作存在的问题，笔者认为，我们应跳出就计生抓计生的思维模式，扩大视野，统筹规划，全局运作。
（一）加强生育文化建设，深入开展婚育新风进万家活动。
婚育新风进万家活动，是人口和计生工作新机制的重要载体。要把继续创建“婚育新风进万家示范单位”活动作为精神文明建设和先进生育文化建设的重要内容。要不断创新宣传形式，丰富宣传内容，普及计划生育、优生优育、生殖健康科学知识和相关法律法规知识，促进群众婚育观念的根本转变。把婚育新风进万家创建活动与评选文明家庭、文明社区、文明村庄、星级文明户相结合。
（二）突出利益导向机制，完善奖励政策和保障体系。
加强和完善计划生育奖励与保障机制，真正使计划生育家庭在社会上有地位、经济上得实惠、养老问题有保障，提高广大群众实行计划生育的自觉性，推动人口计生事业的全面发展。一是少生奖励。在严格执行多生惩罚的基础上，积极实施少生奖励的政策，适当提高独生子女奖励费。二是政策优惠。对自觉实行计划生育政策的家庭，给予就学、审批建房、劳动就业等方面的优惠，对农村贫困的独生子女和双女家庭实行资金、项目、培训、技术“四优先”。三是慈善救助。提高计划生育救助公益金，重点解决独生子女伤残、死亡、特困家庭的困难。四是免费服务。对实行计划生育的夫妇免费提供避孕药具和基本的技术服务。五是养老扶助。认真落实农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，积极实行农村计划生育家庭养老保险等政策。
（三）狠抓责任落实，完善目标管理考核制。
严格落实责任追究制，建立健全经常性长效工作机制。一是强化县级领导包乡镇工作责任制。县级领导要对所包乡镇的计生工作负督查指导责任，与乡镇捆在一起，一并处罚，绝不例外。二是强化乡镇党政一把手第一责任人的责任。要严格落实一票否决，凡年度考核位于全县后3名的乡镇，对党政主要领导和计生分管领导加大处罚力度，不提拔，不调动，不评优选先，甚至予以降职，调离岗位。三是强化部门综合治理责任制。哪个部门没切实履行职责的就追究哪个部门负责人和经办人的责任，决不手软。如医疗保健机构出现不履行综治职责的情况，除了要追究相关责任人的行政责任外，还应当根据情况予以高额经济处罚。要使医疗保健机构在为无证孕产妇服务中获得的每一分收益，就要付出十倍的罚款，这样，医院没有了经济利益的驱动，自然不至于再铤而走险，从而可以使大量的计划生育怀孕情况得及时处理，有效遏制违法生育的上升势头。四是强化乡镇驻村干部包村责任制。要把村级计生责任目标分包到每一位驻村干部身上，今后凡是在省、市、县考核中，出现出生漏报、节育措施虚假等重大问题，导致本乡镇排序位于全县倒数第一的村，对乡镇包村驻村干部就地免职。五是强化一般干部包对象责任制，加强入户访视和跟踪调查，真正把所包对象的真实情况核清摸准，及时落实节育措施。六是强化计生部门业务指导责任，推行班子成员包片、业务干部包乡责任制，不折不扣地落实奖罚办法的各项规定。七是强化村级干部计生责任制。凡村干部计生工作不得力的，该调整的就要调整，该免职的就要免职。只有各级干部群众严格履行职责，真正形成齐抓共管、责任明确、奖罚有力的工作机制，才能推动全县计生工作上台阶、上水平。
坚持“突出重点、明确导向、简便易行、注重实效”的原则，改革以往的考核模式，完善目标考核评估办法。一是明确考核的目的。考核的目的只有一个，就是促进下级不断提高计划生育工作水平，通过检查，一方面要发现问题，更要突出以解决问题，通过考核对问题产生、存在的原因进行调研分析，提出解决办法，对基层作出指导，作好党委政府的参谋；另一方面要把其他地方好的做法，好的经验推介过来，互相交流，共同提高。而决不能只是为了考核来抓考核。二是调整考核的时间。改变一年两次事先知道具体考核时间的方式，改考核时间为不固定性、随机性，既有例行督查也有随机抽查，县可以根据报表反映的突出问题以及群众来信来访反映的问题随时进行检查，减少乡镇作弊的几率。三是改变考核的方式。对乡镇计生工作要进行全面考核，将平时调研与年终考核有机的结合起来，把考核的重点放在工作过程上，如每个季度的节育措施落实情况、违法生育和处理力度、日常工作情况。不因一两次检查而“一棍子打死”。三是调整考核的内容。加大统计准确率的考核权量，突出考核违法生育的立案率和申请执行率，强化流动人口管理考核内容，加大知情选择的考核力度，取消一些只看文件就能得分的内容。四是适当降低指标考核标准。要想放下数字包袱，就要实事求是的确定计生率指标，而不是一个跳起来都摸不到的东西。建议根据近几年来补报的情况和抽查情况，确定一个跳起来都摸得到的指标，既符合实际又有压力。过高的考核指标，滋生了计生造假，滋生了考核中的腐败。五是考核结果的及时“兑现”。现在的“一票否决”说实话是不痛不痒的“花拳绣腿”，或部分流于形式，或责任划分不清，对乡镇工作人员处罚偏重，对其他考核对象难以进行兑现，而且，很多的责任人员或在不闻不问中，或在捞足后卷铺盖走人。因此，考核后一定要及时兑现，决不“只说不做”。同时，计划生育考核评估必须全面推行责任延伸追究制，对在二到三年内反映问题的责任人，同样要进行相应的处分。
（四）加强部门配合与沟通，依法落实综合治理人口问题的职责。
做好乡镇人口计生工作，原本就是全社会的责任，只有全社会行动起来，在人口计生工作上形成齐抓共管、同想同管同做的“大合唱”，让人口计生部门和乡镇工作人员从唱“独角戏”里面解放出来，才能彻底改变目前基层人口计生工作不尽如人意的状况，才能使人口计生部门和工作人员发挥好“主管、检查、指导、协调、服务”的作用，并使人口计生工作的种种压力变成大家的共同责任。一是进一步完善相关部门责任考评办法，推动部门履行齐抓共管、协调配合职责。二是督促各部门制定有利于计生工作的政策措施，并在人口(婚姻)信息通报、出生人口性别比治理、社会抚养费征收和流动人口管理等工作中有更大的作为。文体部门排练计生内容的戏剧、小品、舞蹈，创作诗歌、散文、小说等作品，举办书法、绘画、摄影等文艺展览，大力宣传新型生育文化；县广播电视台开办专题栏目，制作宣传片，播放公益广告；县委宣传部门大力宣传计生工作中的先进经验和先进人物，宣传报导计生工作动态；公安部门要严格把好婴儿上户口和育龄妇女迁入这道关口，在办案或清理暂住人口时发现怀孕或哺乳妇女的，应当在24小时内向当地计划生育部门通报情况，并对不及时通报的予以责任追究；医院保健机构要严格把好孕妇检查和婴儿出生这道关口，必须凭生育证接生和做孕妇及胎儿健康检查，发现有计划外怀孕孕妇必须立即向政府或计划生育部门报告，对违规接生人员必须给予坚决打击，取消资格，重罚；法院要进一步加大依法强制征收社会抚养费的工作力度，选准突破口，选好典型户，及时实施强制执行的措施，扩大司法强制力的震慑作用；工厂企业要积极配合计生部门做好计生工作，没有切实履行职责的，予以重罚，直至吊销营业执照等。
（五）强化执法力度，严格处理到位。
对违反规定的超生户、逃避户等要坚决依照中央、省、市有关处罚条例进行处理，不能“睁一只眼闭一只眼”，让群众有“空子”可钻。不妨通过建立超生对象户计生、户籍管理、银行共享信息网络，对逃避计生处罚者实行终生追究。（可以参照汽车违章处罚）因银行开户需要身份证，故从技术上理论分析计生、户籍管理、银行可建一个共享信息网络。通过该共享信息资源，计生部门就知道超生对象户长住地址和经济状况。在目前，要加大对超生对象户的处罚力度和社会抚养费的征收力度，对所有的超生户，要建立健全处罚和缴款档案。对凡是未按时足额缴纳社会抚养费的，实行滞纳金和本金的终身追究制；对违法超生而又举家外出恶意逃避缴纳社会抚养费的，要利用全国人口与计生互联网（即上面提到的共享信息网络）的有效作用，把这些非法超生对象户的超生情况和处罚（包括滞纳金）情况进行全国性联网，实行异地征收。为违法生育人员提供躲避场所或者为其逃避检查提供其他便利条件的，在征收社会抚养费时承担连带责任。同时，充分发挥群众的监督作用，在全社会推行计划生育有奖举报制度，实行群防群治，使违法者无处可逃。
（六）提高待遇，充分调动基层计生干部积极性。
计划生育是国策，大量的工作要靠基层计生干部来完成。但目前我县基层计生队伍人员积极性相对不高、工作效率不明显，根子就在于工作压力大、任务重（动不动就一票否决），待遇又低。要真正提高我县计生工作整体水平，必须按照责、权、利相结合的原则，合理落实、逐步提高基层计生干部的待遇，进一步调动乡镇村居两级计生干部的积极性。
在加强基层计生队伍管理的同时，县委、县政府对基层计生队伍要高看一眼，厚爱一层，政治上关心，生活上照顾，工作上支持。对乡镇干部可实行这样的激励措施，凡连续3年完成计划生育目标管理责任制、实绩突出的干部一律优先提拔重用。
当然，最重要的是要充分调动村干部的积极性，因为村干部是农村工作的先锋，是乡镇政权在农村贯彻落实政策的“左膀右臂”。离开了村干部的配合，就好比鱼离开了水。
所以要尽可能的采取一切有效措施，努力提高村干部特别是计生干部的待遇。一是推行村（居）干部基础工资+绩效工资制，其中村（居）干部正职基础工资500元、副职基础工资400元，其它工作人员基础工资350元；绩效工资由各乡镇依据考核结果发放，标准根据当地实际情况自定。二是村（居）专（兼）职计生主任的报酬待遇，按照不低于村（居）委正职主任报酬待遇的80%执行。兼职计生干部的报酬待遇按照多劳多得的原则予以落实。三是建立起村（居）干部的社会保障机制，在岗的一律按国家规定办理养老、失业和医疗保险。四是实行绩效考核、绩酬挂钩。对严格遵守规定、工作突出的，予以表彰奖励，对违反制度的，坚决按规定处罚，做到奖惩兑现，赏罚分明。村（居）干部吃上了“皇粮”，待遇有了可靠的保障，就会极大地激发了他们的工作热情。经费由县财政和社会抚养费征收款按比例，统筹解决。[感谢阅读这篇文章，，感谢原作者]
市场调研工作计划
整个调研的步骤包括总体研究设计、网络联系、人员招聘及培训、实地访问执行与管理、数据处理和分析、撰写报告等几个部分，其中第一项和最后两项均集中在深圳进行，其它各项的执行方案如下：
1、网络联系
在每个被调查的区域，我们会派1名公司督导前往，并召集当地联络人共同来执行此次调研项目。这样每个区域有1名全职、熟练的专业人员来完成调研实施管理工作。
2、人员招聘和培训
抽样员、访问员的招聘的渠道是由我公司在当地学校与学生会或校团委联系，在他们的帮助下招聘访问员和兼职助理督导，兼职人员必须符合以下条件：
1、以女性为主;
2、五官端正，身体健康;
3、能吃苦耐劳，做事踏实;
4、衣着整齐,注重仪表;
5、有经验者优先录用。
(1)准备阶段：
1)联系访问员(一般到当地学校招聘)
2)复印问卷;
3)购买礼品
4)了解当地市场的基本情况;
(2)访问员培训;
1)职业道德培训;
讲解本项目对个人、客户的意义和价值，通过一些事例来鼓动学生对本次调查的热情参与。
2)项目介绍;
介绍本次项目的合作情况;
3)问卷讲解;
由我公司督导提供，为访问员逐个问题讲解如何提问，如何追问，如何记录，如何注意与前后题的逻辑关系等，确保访问员能全面了解问卷内容和访问技巧。
4)技能培训;
访问的技巧、留客的技巧、送礼物的技巧、语气、语言的表达技巧等。
5)模拟训练;
将访员两两配对，模拟访问员和被访者的问答，进一步掌握操作技巧。
6)监督制度重申;
7)签定书;
书
本人自愿参加采纳公司组织的市场调查，为了保证调研问卷的真实性和科学性，我做到以下几点：
(1)按照培训的程序进行访问;
(2)在指定的调研区域访问;
(3)决不弄虚作假;
(4)把礼品送给访问结束的消费者;
(5)决不自己填写问卷;
我再次做到以上几点，如因本人违反上述几点而给xx公司造成损失，我愿意承担其责任。
人：
8)划定区域;
(3)问卷执行;
1)抽查2-3个调研点;
2)现场解决学生遇到的难题;
3)当天回收当天的问卷;
4)查看问卷，指出不规范的地方;
5)电话抽查;
(4)经销商、零售商访谈
1)通过客户提供的名单寻找经销商;
2)通过在当地主要的批发市场寻找经销商;
3)通过零售商寻找经销商;
4)114电话;
5)黄页;
(5)访谈名义;
1)洽谈生意，找代理商;
2)以学生实习的名义;
3)以研究市场的名义;
(6)访谈内容
1)以访谈提纲为主要内容;
2)根据经销商的情况，了解相关有兴趣的话题，达到对市场的了解。
分析方法与质量控制
(一)关于数据录入的说明
问卷回到深圳后，我们将对问卷进行统一的编码、数据录入工作，以下就这两部分做出说明：
1、编码
编码是将问卷中的开放题或半开放题的答案用标准代码表达出来，便于电脑统计;要完成这项工作，首先要通过已完成的问卷建立答案标准代码表(简称码表)，然后有编码员对每份问卷编码。
为了使原始码表趋于完善，我们会刻意选择不同地区，不同层次的访问来建码表。对于可能出现的新码，我们也会在原始码表上留有补充余地，从而灵活加码。
2、数据录入
一旦问卷被编好码，就可以电脑录入。在数据录入中，还有两道程序对数据进行最后的检查。第一道程序是电脑逻辑查错，保证每份问卷的逻辑合理;第二道程序是数据双输入，避免因输入疏忽而造成的误差
(二)分析方法
问卷回收后，经过整理、编码、录入以后，我们将用专业的市场调研软件spss10.0对问卷进行数据分析。主要的分析有：
1、聚类分析(clusteranalysis)
它可以将被访者从人口背景、消费习惯、生活方式、个性等方面进行分类，并将这些特性与消费习惯结合起来，是营销管理中“市场区隔划分”的主要手段。
2、因子分析(factoranalysis)
影响消费者购买的原因有很多，但有些原因是相关的，有内在的必然性，只要深入了解这些内在的必然性，就可以将复杂问题简单化，在执行上变得轻而易举。还有在品牌差异性方面，通过因子分析，也可以发现各品牌内在的联系，从而不会被外表所迷惑，对于分析品牌地位有很大的帮助。因子分析就是从大量的数据中寻找内在的联系，减少决策的困难。
3、相关分析(correlationanalysis)
相关分析提供影响消费者消费、评价品牌/产品与品牌/产品特性之间的内在关系。通过相关分析，可以看到自己品牌和竞争品牌的市场驱动力(driver)和阻碍力(barrier)。从而明确自身努力的方向。
4、swot分析
分析品牌的内在环境和外在环境，从而明确优势和劣势，认清市场机会和威胁，对于策略性决定有很大的指导作用。
(三)质量控制
1、质量控制小组
公司针对该项目成立专门的项目小组和质量控制小组。项目小组人员由调研经理、研究人员、督导、复核员、访问员及其他相关人员组成，其主要责任为组织、协调整个调研流程，并对其实行质量监控。质量控制小组由公司朱总、调研部经理、项目部经理、品牌部经理等公司主要负责人组成，其主要责任为对调研的最终结果实行质量监控。
2、方案与问卷设计的质量控制
在方案及问卷设计以前，设计人员通过二手资料的收集、本地市场的调研、与客户的交流、专家访谈等方式，应对行业的现状、项目的背景、调研的内容、消费者及产品的相关知识有一个较深入的了解。
3、实地调研的质量控制
(1)调研的督导人员由公司具有本科以上学历的资深调研人员担任，访问员由具有高中以上学历、具有市调经验的人员担任。督导人员和访问人员在进行实际操作前，必须经过专门的培训，经考核合格后方可操作。
(2)问卷调研时，多访问5%作为备用问卷，以保证总体样本量与设计数量相符合。
(3)问卷调研时，问卷的复核比例为全部问卷数量的5%——10%。采用电话复核和实地复核两种方式相结合，复核时间为问卷收回24小时内。复核人员不能为访问人员。
3、资料整理及分析的质量控制
(1)问卷回收公司总部后，由公司专业的调研人员进行第二次审核。
(2)数据采取双向录入，分析软件采用spss10.0。
本调研方案是本次调查的执行纲领，各个调研员必须按照规定的程序严格执行，在一些关键点上，比如学生培训、调查监督、深度访谈上要特别注意主要质量的把控和监督。
大学调研工作计划
新学期，新气象，调研部将在校团委和学生会的正确引导下，开始新的工作。为进一步加强调研部的纽带作用，倾听学生心声，关注校园动态，协调多方关系，更好的为同学服务，并让调研在原有的基础上进行突破和创新，做出以下工作计划。
一、部门建设
1、部门合作：在本学期中，加强同学生会其他部门的联系，配合其他部门搞好活动，增强学生会的凝聚力;
2、干事培训：由于本学期部门事务规划较多，部门决定吸收新一批的干事，并进行简单培训，使之尽快熟悉工作，适应新环境，融入新的团队，进而提高部门调研水平。
二、具体活动安排
1、3月，为提高同学们的语言表达能力，信息的搜集与整理能力以及分析能力，促进同学们的全面发展，为调研部增加新的血液。2、5、6月份，我部为使同学们更好地了解本专业的最新动态、相关专业的升本信息和就业情况，以更好地规划自己的专业学习。为此，我部特举办“专业设计大赛”。
3.9月，我部主要任务是做好学生会和本部门的招新工作，为调研部增加新的血液。
4.11月到12月末，我部计划在全校范围内进行一次大规模的大学生校园生活质量专题问卷调查，及时发现问题，并在督导大会上向各部门负责老师反映，希望各部门负责老师落实存在的问题，为学生创造一个安全稳定的校园学习环境。
6.在本学年，我部将作为一个机动力量，在其他部门举行活动人手不足的情况下，协助其他部门组织活动。
7.不定期调研，针对不同时期学校内外的突发状况，就本校学生对其理解及看法进行调查与了解。
三、主要调研形式
问卷形式为主，其他形式为辅。
四、调研报告
仔细分析调查问卷或其他形式调研所汇总的数据，总结数据反映出的问题，并提出相应的建议，以报告的形式及时向学校领导反映，以期问题能够得到合适的解决，促进我校的和谐、健康发展。
在本学期的工作中，我们会努力把调研部建设得更完善，做到真正为同学们服务，充分发挥我们的桥梁作用。
学生会调研部工作计划
一：指导思想
新学期，新气象，学生会的各项工作已经展开。本学期，调研部作为联系学校和学生的纽带，以“突出部门特色，加强各部合作，高调研水平，培养创新人才”为宗旨，及时了解学生的思想动态，通过问卷调查、个别访谈等途径来向学校反映学生所思所想所求，并构建较完善的工作机制与体系，完善工作职能，促进与学院、各系、各部门的合作交流。
二：部门建设
1、部门合作：在本学期中，加强同学生会其他部门的联系，配合其他部门搞好活动，增强学生会的凝聚力;
2、工作制度：每个星期，召开一次院系例会及部门例会，处理日常工作。加强部门的内部联系，组织各种活动加强交流沟通，培养合作精神。引入竞争机制，不论资历，对部门新老干事进行平等考核，只有工作努力认真，具备一定工作能力者才能留下。
3、干事培训：由于下学期部门会进入许多新人，我部将组织部门新老干事参加各种有关调研活动的讲座，请调研方面经验丰富的老师和学生予以指导，使之尽快熟悉工作，适应新环境，融入新的团队，进而提高部门调研水平。
三、具体活动安排
1.9、10两个月，我部主要任务是做好本部的招新工作以及迎接新生的志愿者活动。
2.10月中旬，由于新生入校已经一段时间，我部将进行一次新生调研活动，主要采取问卷调查的形式,对新生在我校的各种情况进行了解，并将结果及时反馈给校方，充分发挥调研部的沟通桥梁作用。
3.10月下旬至11月上旬，我部计划与宣传部联合，通过访问就业中心和各系的有关老师及毕业生，调查近两年我校毕业生就业状况，对我校毕业生就业方向和凸显问题做出调研，撰写调研报告，通过宣传部进行一段时间的主题宣传，帮助广大学生对我校毕业生的就业情况及就业方向进行较为深入的了解。
4.11月下旬，我部将面向全校师生发放一份关于未来就业方向的心理测试问卷，作为前次调研的后续活动，希望通过此次活动使大家明确自己的就业意向，进一步认识自我。测试答案将由宣传部同事协助在海报栏里张贴告之。。
5.11月，我部将向学生处申请，由学生处出面，请专业老师对我部的干事进行业务培训，帮助提高我部人员的专业知识水平与技能，增强我部调研工作专业化程度。
6.11月-12月，我部将通过考核与内部讨论，决定见习干事的去留。
7.我部在整个学期中仍将定期发放心理调查问卷，及时掌握全校学生的心理动态，以便其他有关部门作出相应的协调工作。
8.针对目前我院有许多学生表示有意愿参加勤工俭学活动，自己却找不到工作的情况，我部将联合我院勤工部，面向全校进行关于勤工俭学的调查问卷活动，并由我部与院团委勤工部在校外联系勤工俭学岗位，组织学生上岗。
9.待定。我部正在进行构想：走出校园，走进社会，走进企业，对一些社会现象以及当前社会热门话题进行调研，帮助我们接触社会，了解社会，获取社会经验。(此事有待进一步讨论以及申报上级部门批准)。同时，在本学期，我部将作为一个机动力量，在其他部门举行活动人手不足的情况下，协助其他部门组织活动。
总结上学期调研部的工作，由于部门负责人换届，新任负责人经验不足，我部门还存在许多不足之处，各项工作还不够成熟，这学期我们要总结经验教训，努力把我们部门建设得更完善，做到真正为同学们服务，充分发挥我们的桥梁作用。我相信每一位院调研部的成员也将为调研部的发展而努力奋斗，以为学院争光、为广大学生服务尽为己任为能将调研部的“桥梁”作用发挥到限度而不懈努力
一、指导思想
全面贯彻落实新课改精神，围绕学校工作计划和教学计划，坚持求真、务实的工作思路，调动全组教师的积极性，紧紧围绕课堂教学这个中心，构建高效课堂，全面提高教学质量。
二、工作目标
1、创建高效课堂
(1)强化教学常规的落实，加大“学案导学”、“分层次教学”的推进力度，严格落实“先学后教，模块达标”的原则，强化优质教育资源的建设，提倡精品意识，细化过程，以高效的课堂铸就教学的高质量。
(2)优化教研组教学管理，改进和创新教学方法，以求课堂效益的化、化，力争在原有的基础上有更大的进步。
(3)各年级大力倡导、引导教师学习并掌握现代化教学技术，努力将现代教学技术与课堂教学整合，提高课堂的效益和容量，深刻理解“自主、合作、探究”学习的模式，改变“一言堂”“独角戏”的滞后教学方式，努力提升教育教学及管理能力和水平。
2、严格落实教学常规。围绕课堂抓常规， 并推陈出新，力争体现教研组的学科教学和校本课程的特色。
3、抓好集体备课。发扬组内同志的合作意识和团结协作的精神，集思广益，充分发挥集体的力量，强化教研组、备课组的集体备课，提高各年级的整体水平。
4、加强对年轻教师的培养。加强对年轻老师的业务培训和教育教学的指导，使其保质保量地完成教学任务。
5、积极参与校本课程、研究性学习的提升学科能力的开发，促进教师的业务水平和业务能力的提高。
三、具体工作
(一)狠抓教学质量，坚持不懈、深入细致地抓好教学常规
1、强化集体备课
遵循 “三备”、“四定”、“五统一”的精神，“三备”即备大纲、备教材、备学生。“四定”即定时间、定地点、定课题、定主讲人。“五统一”即统一进度、统一要求、统一内容、统一作业、统一考查。各学科备课组保证每周至少一次集体备课，实行“中心发言人”的集体备课制，并展开小组讨论，每次主讲教师及备课组长要做好记录，做到集思广益，资源共享，优势互补，将集体备课落到实处，同时也促进备课组整体教学实力的增强。
2、狠抓课堂
(1)严格课堂管理，认识到位，并常抓不懈。
(2)努力创建高效课堂
在教学过程中，以教案、学案为依托，培养学生自主学习能力。提倡“三讲三不讲”。 “三讲”指讲重点、难点，讲易错、易混、易漏点，讲规律和方法;“三不讲”指学生已经会了的不讲，学生自己能学会的不讲，老师讲了学生也不懂的不讲，从而提高学生学习兴趣，提高课堂效率。
(3)探索适合本学科不同年段的课堂教学模式。学案、教材整合、合作探究、课件运用、辅助资料选用、习题讲评等环节如何有效衔接，达到课堂的高效，仍需探索并反思总结形成较成型的模式。
20xx年是南湖区全力构建“五彩南湖”，打造江南水乡现代田园城区的重要一年，也是全面实施“十二五”规划，加快转型升级的关键之年。为了更好地履行宪法和法律赋予的神圣职责，切实发挥地方国家权力机关的职能作用，围绕区委工作中心和全区工作大局，结合区xx届人大一次会议精神,深入开展调查研究，特制定20xx年度区人大会调研工作计划。
一、结合区人大会各工委工作监督开展调研。根据区人大会20xx年工作要点，协调各工委确定工作监督的调研课题，全面了解情况、深入剖析问题、提出有见解、可操作性强的意见建议，力求参政参到点子上，议政议到关键处，形成高质量的调研文章，为领导决策和推进工作提供参考。
二、结合区人大工作中带有探索研究性的问题开展调研。为了加强人大系统理论指导实际工作的水平提升，结合人大工作的特点，针对人大工作中一些深层次问题，各委室由分管领导牵头确定带有研究性问题的调研课题，深入调查研究，提出具有指导性的意见建议，以指导和推动人大工作深入开展和理论创新，不断提升人大监督的整体水平。
三、配合市人大及区委的各类重点课题进行调研。做好区委交办的有关调研工作，重点落实好会主要领导的调研课题完成工作。精心准备、认真配合上级人大以及区委组织开展的年度理论文章及调研文章评比工作，选送一批重点突出、观点鲜明、针对性强，具有一定的理论深度和较强的实践意义的优秀文章，努力提升我区人大调查研究工作的整体水平。
四、组织指导基层人大开展专题调研活动。加强对镇、街道人大调研工作的联系与指导。定期组织开展各镇、街道人大专题调研活动，并进行优秀调研文章评比，充分调动基层人大开展调查研究工作的积极性。
五、创新举措促进调研成果转化。为加快推进人大理论研讨以及调研文章的成果转化，拟以研究会的名义创办《调研与参考》内刊，不定期刊登具有较强针对性和指导性的调研文章等。同时，拟于10月左右会同研究会组织优秀调研文章评选,并在每年年底将优秀理论研讨及调研文章汇编成册。通过创新举措使人大调研工作取得成效、产生影响，引起党委、政府和有关部门的关注和重视，并使成果在他们的工作中得以采纳和运用。
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